白珂

摘要：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2016～2019年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中農(nóng)業(yè)部分的相關(guān)數(shù)據(jù)對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的情況和生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)存在過度開發(fā)和濫用生態(tài)資源、耕地質(zhì)量低、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)被破壞等一系列問題，提出了改善糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū);生態(tài)體系;糧食安全

我國糧食主產(chǎn)區(qū)是我國糧食生產(chǎn)、糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。然而，隨著科技的進(jìn)步和人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，一方面促使農(nóng)作物產(chǎn)量大幅提高，另一方面，也帶來了一系列的生態(tài)問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之間產(chǎn)生了一定程度的不協(xié)調(diào)，這一問題引發(fā)了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。

一、糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基本現(xiàn)狀

項(xiàng)目組通過調(diào)研及查閱整理相關(guān)資料，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒中農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)版塊的內(nèi)容，對2015～2018年十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)情況進(jìn)行分析，匯總得到的數(shù)據(jù)如表1。依據(jù)表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，2015～2018年間，在十三個(gè)主產(chǎn)區(qū)中，黑龍江省的糧食產(chǎn)量是最高的，四年總量達(dá)到27299.6萬噸。排在第二的是河南省，四年總產(chǎn)量達(dá)到25186.8萬噸。排在第三的是山東省，四年糧食總產(chǎn)量達(dá)到20107.2萬噸。其余的十個(gè)省份總產(chǎn)量均低于20000萬噸，糧食總產(chǎn)量最少的是遼寧和江西兩個(gè)省份，均為8600多萬噸，由此可見，十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量差別較大，當(dāng)然這和各個(gè)省份的耕種面積及生態(tài)環(huán)境條件具有密切關(guān)系。谷物總量上看，產(chǎn)量較高的仍然是這三個(gè)省。從谷物類別看，稻谷產(chǎn)量最高的是湖南省，四年產(chǎn)稻谷10661.5萬噸，再次是黑龍江省和江西省;小麥產(chǎn)量最高的是河南省，四年共生產(chǎn)小麥14275.1萬噸，其次是安徽和河北，總體上看十三個(gè)主產(chǎn)區(qū)小麥產(chǎn)量差別較大，河南的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份，也足以說明河南在國家糧食安全和保障小麥有效供給中的地位和作用;從玉米產(chǎn)量來看，黑龍江和吉林的產(chǎn)量較高，均超過了10000萬噸，其次是內(nèi)蒙古、山東、河南和河北，江西省玉米產(chǎn)量最低，四年總產(chǎn)量為56.9萬噸，與其他省份相比差距較大。豆類和薯類糧食作物的產(chǎn)量相比谷物類較少，豆類產(chǎn)量最高的是黑龍江，四年總產(chǎn)量為2357.9萬噸，超過其他十二省四年總產(chǎn)量之和。薯類產(chǎn)量最高的是四川，四年總產(chǎn)量為2126.6萬噸，遠(yuǎn)超過其他省份。

二、糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)基本現(xiàn)狀

我國的糧食主產(chǎn)區(qū)主要包括遼寧、吉林、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、河南、湖南、湖北、江西、四川、江蘇和安徽等十三省。從區(qū)域分布上看，這一區(qū)域都是人口眾多的省份，其中農(nóng)村人口達(dá)到3億多人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口龐大，區(qū)域面積基本只占全國面積的1/3，但糧食產(chǎn)量卻達(dá)到全國糧食總產(chǎn)量的75%以上?；谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的“粗放式”、“弱、小、散、亂”的情況，達(dá)到高產(chǎn)量，必定投入了大量生產(chǎn)要素，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的短缺，生態(tài)環(huán)境的破壞，糧食生產(chǎn)的生態(tài)承載壓力也越來越大。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是指保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種農(nóng)業(yè)生物正常生長繁殖的自然環(huán)境，基本上包括農(nóng)作物生長所需的土壤、水、空氣、陽光、溫度等。十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)目前總共擁有多達(dá)170多個(gè)的國家級自然保護(hù)區(qū)，更有達(dá)幾百個(gè)的省級或者市級的自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)較多樣，包括森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)?？傊?，區(qū)域內(nèi)植被豐富，森林覆蓋率高，平原地勢平坦、土地肥沃，草原濕地泡沼密布，地下水儲量豐富，有豐富的生物種類，完整的生態(tài)系統(tǒng)。

同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動本身和農(nóng)業(yè)外人類活動的種種原因，主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境一直面臨著很大的退化壓力，雖然經(jīng)過多年的環(huán)境保護(hù)以及人工造林，森林覆蓋率是連年增長，但人工造林與自然林在林相和林齡結(jié)構(gòu)上有很大的區(qū)別，森林生態(tài)總體上是處于退化狀態(tài)的;對于平原地區(qū)，由于農(nóng)戶重種植輕養(yǎng)護(hù)，已造成相當(dāng)一部分的土壤表層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“黑土地”、“黃土地”、“紅土地”都在不同程度的退化，水土流失嚴(yán)重，土壤層結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，農(nóng)田的耕層土壤有機(jī)質(zhì)含量下降;西部草原地區(qū)“退化、沙化、鹽堿化”問題仍很嚴(yán)重也一直在加劇，草原生態(tài)的狀況也不容樂觀。

三、糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題

糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的安全對糧食生產(chǎn)的影響巨大，直接關(guān)系到我國糧食安全、經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定。只有清楚了解這些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)存在的問題，才有助于針對性地提出和實(shí)施改善性措施。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）過度開發(fā)和濫用生態(tài)資源，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

多年來，糧食主產(chǎn)區(qū)里耕地面積的增大是以侵占其他具有優(yōu)等生態(tài)價(jià)值的土地類型為主的，例如，對林地、草地、濕地等的侵占，也包含有填湖造田、圍海造田等對水地的侵占。這樣降低了土地涵養(yǎng)水源的能力，進(jìn)而造成水土流失、土地沙化、鹽堿化、荒漠化，水生生物減少，湖泊對水的調(diào)節(jié)能力下降，洪災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害的多發(fā)。

（二）糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量較低

目前，我國耕地面積總共有18.26億畝，耕地質(zhì)量劃分十個(gè)等級，其中一級到三級是優(yōu)等耕地，占我國耕地總面積的27.3%;四級到六級是中等耕地，占我國耕地總面積的44.8%;七級到十級是低等耕地，占全國總面積的27.9%。從總體上來看，我國耕地質(zhì)量水平普遍較低。在一等至三等耕地分布區(qū)域中，糧食主產(chǎn)區(qū)占全國優(yōu)等耕地面積很大，達(dá)到90%以上;而糧食主產(chǎn)區(qū)的七等到十等的低等地也占到全國低等地總面積的80%以上。可以看出，糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量提升空間仍然較大。

（三）淡水資源缺乏，利用率較低

淡水資源短缺嚴(yán)重制約我國糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。受限于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式以及農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的發(fā)展水平，糧食主產(chǎn)區(qū)水資源開發(fā)利用程度不高，農(nóng)田灌溉方式粗放、簡陋，灌溉中水的浪費(fèi)比較嚴(yán)重。2018年，糧食主產(chǎn)區(qū)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的淡水資源達(dá)到2451.60億立方米，占總用水量的63.27%，但依然顯得不足，而且隨著城鎮(zhèn)化過程中工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水會有一定比例轉(zhuǎn)為工業(yè)、城市用水等，進(jìn)一步造成農(nóng)業(yè)用水資源缺乏。

（四）化肥和農(nóng)藥的過度使用，農(nóng)田的土壤結(jié)構(gòu)和質(zhì)量受到嚴(yán)重破壞

多年來，受限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及科學(xué)觀念的普及，以及剛開始對化肥農(nóng)藥的認(rèn)識不足，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥和農(nóng)藥，造成土壤中過量化肥和農(nóng)藥無法被吸收分解，直接污染了土地，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，不利于農(nóng)作物生長，農(nóng)產(chǎn)品受到污染，食品安全受到威脅，同時(shí)也使大量農(nóng)田生物死亡消失，進(jìn)一步對農(nóng)田生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重的不可逆的破壞

四、糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的改善措施

根據(jù)前面內(nèi)容的分析，為了提升糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境的效率，提高糧食安全，保證區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，本研究從幾個(gè)方面提出了糧食主產(chǎn)區(qū)系生態(tài)統(tǒng)的改善措施。

（一）加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政支農(nóng)體系建設(shè)

我國應(yīng)該依據(jù)不同地區(qū)發(fā)展情況和糧食生產(chǎn)情況，在支農(nóng)投入上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)糧食邊際產(chǎn)出效益，增加中東部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政支出。另外，也要持續(xù)改善財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，提高資金利用率。在糧食財(cái)政補(bǔ)貼上，應(yīng)該規(guī)范綜合性收入補(bǔ)貼，加強(qiáng)生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼，更加完善補(bǔ)貼制度，這些支農(nóng)政策制度將能夠極大地促進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)政策的推行。

（二）優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)

近年來，我國糧食種植結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)要素的投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化。然而這些結(jié)構(gòu)的變化也會給主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)造成一定風(fēng)險(xiǎn)。所以，應(yīng)該因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的自然條件情況來進(jìn)行調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，這樣才能真正提升生產(chǎn)效率。在此基礎(chǔ)上，我國可以采用財(cái)政和進(jìn)出口貿(mào)易手段，來進(jìn)行優(yōu)化不具有優(yōu)勢的玉米種植結(jié)構(gòu)，積極增加一些品質(zhì)優(yōu)良的大豆種植，調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，充分利用每一個(gè)區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢來提升糧食生產(chǎn)效率。

（三）兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村人力資本水平提高

城鎮(zhèn)化發(fā)展對糧食生產(chǎn)帶來了一定的負(fù)面影響，例如農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、耕地資源減少、對周邊地區(qū)廢棄污染物的排放增多、各類環(huán)境污染問題等。因此應(yīng)該積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的教育水平，提高農(nóng)業(yè)科技水平、提升農(nóng)村人力資本水平，保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)步進(jìn)行。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行肥藥雙控政策，確保農(nóng)業(yè)政策順利實(shí)施

在保證糧食產(chǎn)量增長與質(zhì)量安全的同時(shí)還應(yīng)注意環(huán)境保護(hù)。一方面，提升人民收入水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè);另一方面，保證糧食質(zhì)效雙增，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，不斷地減少農(nóng)藥化肥的使用量。在這種狀況下，我國要嚴(yán)守“肥藥雙控”政策，改變原本的以“高投入、高產(chǎn)出”生產(chǎn)形式，利用政策制度進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會資本投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)中，以此來建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，提高生產(chǎn)技術(shù)，積極提升灌溉和化肥農(nóng)藥使用效率。

（五）倡導(dǎo)政府、企業(yè)與高校三方合作，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與推廣

在政府、企業(yè)和高校合作過程中，利用優(yōu)勢互補(bǔ)，能夠提高生產(chǎn)技術(shù)水平。財(cái)政部出臺的農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策就促進(jìn)了企業(yè)和政府的合作，雙方共同推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，不僅需要資金投入，同時(shí)還需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)和傳授。但是農(nóng)業(yè)本身具有收益低、風(fēng)險(xiǎn)大以及投資回收期長的特點(diǎn)，所以很難獲得政府以外的資源投入。因此，應(yīng)該積極倡導(dǎo)政府、企業(yè)和高校這三方的合作，充分利用這三方資源來提高農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)。

（六）創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間，出現(xiàn)了環(huán)境庫茲涅茨倒U型曲線關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境污染會進(jìn)一步的惡化。緩解此種現(xiàn)象最有效的方法就是積極提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)減少重污染生產(chǎn)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)之上，利用資本和技術(shù)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色高效性轉(zhuǎn)變。比如，改變生產(chǎn)方式，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展;利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的信息、資金互通，積極倡導(dǎo)企業(yè)朝向技術(shù)型和規(guī)模型的轉(zhuǎn)變。

（七）加強(qiáng)耕地治理與保護(hù)，建立農(nóng)業(yè)面源污染治理的長效機(jī)制

通過休耕、輪作以及嚴(yán)格控制農(nóng)藥肥料的使用，對畜禽糞便、秸稈等這些廢棄物進(jìn)行及時(shí)處理，來提高耕地質(zhì)量。但是，在生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染成本大大低于治理的成本，污染是一個(gè)持續(xù)問題。因此，需要提高治理與保護(hù)力度，進(jìn)行長期的監(jiān)控、保護(hù)和治理。在治理耕地問題時(shí)，要持續(xù)倡導(dǎo)環(huán)保意識，建立起長效的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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*基金項(xiàng)目：河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)2019年度調(diào)研課題糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)保障體系研究（項(xiàng)目編號：SKL-2019-3530）。

（作者單位：鄭州經(jīng)貿(mào)學(xué)院）