王佩如 朱明星

2020是全面建成小康社會的收官之年，貧困人口脫貧是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。為研究產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困戶增收的作用，本文基于學(xué)術(shù)界各專家文獻分析探究產(chǎn)業(yè)扶貧政策對貧困戶收入增長的影響，結(jié)合山東省臨沂市沂水縣圈里鄉(xiāng)實地情況進行分析并提出，貧困戶具備差異性典型特征的，產(chǎn)業(yè)幫扶政策對于貧困戶人均純收入作用微小，因此在政府實施產(chǎn)業(yè)脫貧時要精確識別產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶主體，增強幫扶主體的內(nèi)生動力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；貧困戶收入；收入分析

文獻綜述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后在延安、貴陽、銀川、太原、成都主持召開解決“兩不愁，三保障”突出問題座談會強調(diào)：2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，是完成貧困戶全部脫貧的任務(wù)和解決中華民族幾千年的絕對貧困問題的關(guān)鍵之年。要采取多種多樣扶貧方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、易地搬遷扶貧的“三位一體”扶貧格局。

其中，產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困戶增加收入強有力的支柱。在產(chǎn)業(yè)幫扶政策對于貧困戶收入影響方面，許多學(xué)者對扶貧政策做出了評估。巫林潔等（2019）基于江西省1047戶數(shù)據(jù)分析了扶貧政策對于貧困戶收入的影響，實證分析了產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實施能夠增加貧困戶收入，但是效果不明顯。劉明月等（2019）基于5省10家典型企業(yè)案例分析了產(chǎn)業(yè)扶貧基金的運行機制和實施效果，進而探究產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式的優(yōu)勢和面臨的困境。研究表明，產(chǎn)業(yè)扶貧基金通過直接生產(chǎn)帶動、就業(yè)帶動和資產(chǎn)收益帶動顯著提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的家庭收入水平，還明顯增加貧困地區(qū)財政收入、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等。與政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧相比，產(chǎn)業(yè)扶貧基金具有資金使用效率高、產(chǎn)業(yè)扶貧準度高、可持續(xù)性強等優(yōu)勢。蔡進等（2019）基于重慶市武陵山區(qū)和秦巴山區(qū)貧困戶與非貧困戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，研究精準扶貧政策對貧困戶收入增長的影響。研究表明，精準扶貧政策的實施能夠增加貧困戶的收入，對貧困戶人均純收入有正向影響。楊龍等（2019）通過研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困戶收入增收的影響。研究表明，產(chǎn)業(yè)扶貧對于貧困戶的收入有正向影響。Croes（2017）研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對貧困戶收入影響，發(fā)現(xiàn)通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)能夠增加家庭的人均各項收入；鄭瑞強等（2016）基于江西省羅霄山片區(qū)18個縣（ 市、區(qū)）分析了其財政扶貧資金規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征，運用DEA-Tobit模型測算了扶貧資金的使用效率。研究產(chǎn)業(yè)扶貧投資對于扶貧資金減貧效率的影響，研究結(jié)果表明政府資金在減貧方面取得了較大進展。吳國琴（2017）通過對郝堂村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)來進行扶貧效果分析，研究表明，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素不足，扶貧效果不明顯。

在研究方法上，徐志剛等（2019）運用雙重差分法模型，實證分析了2013年和2015年對江蘇省“扶貧到戶”政策影響的農(nóng)戶跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)。研究表明，精準扶貧對收入的正向影響，對降低貧困發(fā)生率有顯著影響。李泉等（2019）運用雙重差分、傾向得分匹配法實證分析了建立國家級貧困縣對于實際收入有正向作用，但沒有促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)化。張彬斌（2013）運用雙差分模型研究新時期政策對農(nóng)民增收問題，研究發(fā)現(xiàn)新設(shè)立的貧困縣對農(nóng)民存在增收效應(yīng)，但在整體上對農(nóng)民人均純收入影響不明顯。李佳路等（2010）運用傾向得分匹配PSM方法對30個國家扶貧開發(fā)重點縣研究減貧效果，研究表明扶貧對凈收入有正向影響。梁曉敏等（2015）傾向得分匹配（PSM）分析低保補貼對貧困戶扶貧效果影響，低保補貼降低生產(chǎn)性支出，造成了扶懶不扶貧等問題。柳清瑞（2019）等運用傾向得分匹配倍差法（PSM-DID）方法實證分析了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險在收入、健康和心理三個維度對于減貧的影響，研究表明，由于農(nóng)村人口具有不同的基本特征，減貧效應(yīng)也不一致，對于年邁的獨居老人減貧效果較為顯著。李紹平（2018）等基于傾向得分匹配倍差法（PSM-DID），通過片區(qū)縣人均縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均縣域居民存款余額的增速方面，研究集中連片特困地區(qū)減貧政策對片縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響，結(jié)果表明集中連片特困地區(qū)減貧政策能夠促進脫貧攻堅主戰(zhàn)場地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

在研究產(chǎn)業(yè)扶貧政策對于貧困戶收入的影響時，大多數(shù)學(xué)者使用傾向得分匹配倍差法（PSM-DID）進行分析產(chǎn)業(yè)扶貧政策對于收入的影響。寧靜等（2019）運用傾向得分匹配倍差法（PSM-DID）模型基于烏蒙山和六盤山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點項目的準實驗研究，實證分析了產(chǎn)業(yè)扶貧項目對人均財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入有顯著影響，且是正向影響；產(chǎn)業(yè)扶貧政策對工資性收入和人均經(jīng)營性收入影響不顯著。余利紅（2019）基于匹配倍差法研究鄉(xiāng)村旅游扶貧增收效應(yīng)，實證研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游扶貧的實施能夠增加貧困戶家庭的各類收入，且具有顯著效應(yīng)。鄭家喜等（2016）應(yīng)用中國1992個縣1999—2010年的面板數(shù)據(jù)，使用傾向性匹配倍差法研究重點縣的建立對城市GDP增長的影響，研究發(fā)現(xiàn)重點縣的建立對于縮小城鄉(xiāng)差距的影響并不明顯。

根據(jù)上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，很多著名學(xué)者研究各種扶貧政策對于貧困戶收入的影響，比如，低保政策對貧困戶收入的影響、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對貧困戶收入的影響等。結(jié)果大都顯示扶貧政策的實施對于貧困戶收入都有正向影響，都能增加貧困戶的收入。很多學(xué)者用各種模型研究產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困戶各項收入的影響，比如雙重差分、傾向性得分匹配法、匹配倍差法等，并且多用傾向得分匹配倍差法（PSM-DID）進行分析。研究的結(jié)果都表明產(chǎn)業(yè)扶貧對于貧困戶的各項收入有正向影響，但是影響都不顯著。很多學(xué)者研究了產(chǎn)業(yè)扶貧對于貧困戶收入的影響，研究已經(jīng)很成熟了。

分析結(jié)論和建議

通過對山東省臨沂市沂水縣圈里鄉(xiāng)70個村貧困戶的實地分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實施對于貧困人口的人均純收入有正向的影響，但是效果不明顯；對人均生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入的影響不顯著。存在的問題分析如下：

第一，貧困戶的家庭特征各不相同，其中有一部分人是老弱病殘，勞動能力比較弱，這類貧困戶主要以資產(chǎn)性收益為主，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧方式向貧困戶提供扶持。

第二，產(chǎn)業(yè)扶貧對工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入影響不顯著。產(chǎn)業(yè)幫扶政策涉及產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶，缺乏對貧困戶進行知識傳授和技能培訓(xùn)，貧困戶只能依靠幫扶獲得收入，貧困戶沒有相應(yīng)的知識和技能，內(nèi)生力不強。研究表明人均財產(chǎn)性收入和人均轉(zhuǎn)移性收入變化比較大，并且產(chǎn)業(yè)扶貧政策對于人均財產(chǎn)性收入和人均轉(zhuǎn)移性收入的影響顯著。在這類貧困戶中，貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營性收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性的特點，貧困戶大多依靠農(nóng)產(chǎn)品市場獲得生產(chǎn)經(jīng)營性收入。農(nóng)業(yè)的自然和社會雙重風(fēng)險會造成農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動，無法確保貧困戶的經(jīng)營性收入。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧政策對于貧困戶的人均工資性收入和人均生產(chǎn)經(jīng)營性收入影響不顯著。

第三，產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展機制不健全。貧困戶關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧政策的相關(guān)知識了解不到位，在產(chǎn)業(yè)幫扶的過程中，缺乏相關(guān)知識和技能，人才發(fā)展機制不健全。貧困戶沒有組織參加農(nóng)民專業(yè)合作社、沒有發(fā)動新型經(jīng)營主體帶頭、帶動作用，集體組織可持續(xù)發(fā)展機制不健全，可持續(xù)性不強。

針對以上問題，提出以下建議：

第一，注重培育新型經(jīng)營主體，尤其是重視家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體帶動作用，帶動貧困戶發(fā)展，提高貧困戶的組織化程度，增加貧困戶外生力量，提高貧困戶收入水平。

第二，引進人才，加強科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)。要識別當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢，因地制宜的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在進行扶貧的過程中，注重知識經(jīng)驗傳授和技能培訓(xùn)，提高貧困戶的綜合素質(zhì)，增強內(nèi)生力。培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。

第三，建立利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮集體組織作用。在未來發(fā)展其產(chǎn)業(yè)幫扶政策時，支持因地制宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基于當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，發(fā)展種植、加工、包裝、流通全產(chǎn)業(yè)鏈，健全農(nóng)民的增值收益鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，促進第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展“農(nóng)超對接”“公司+合作社”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化模式，將貧困戶和消費者連接，提高貧困戶收入。

（作者單位：中國人民大學(xué)中國扶貧研究院、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）