王新建

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。目前，我國農(nóng)村基礎設施薄弱，經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民生活水平低下不夠富裕，要實現(xiàn)以上目標，鄉(xiāng)村治理中財務管理是關鍵。農(nóng)村財務管理能夠有效助推鄉(xiāng)村振興工作，實現(xiàn)農(nóng)村和諧幸福、社會治安穩(wěn)定。國家富強、民族振興、人民幸福一直是黨委、政府的奮斗目標，進一步加強黨對鄉(xiāng)村治理的全面領導，推動黨的組織和工作覆蓋縱深下沉，實現(xiàn)基層治理和為民服務的不斷延伸是努力工作的方向。

我國的鄉(xiāng)村治理發(fā)展歷程，基本可以分為以下三個階段：一是新中國成立后的人民公社時期，村級組織是以生產(chǎn)隊為基礎的管理機構(gòu)，對外名稱為某某村生產(chǎn)大隊，生產(chǎn)小隊是基本生產(chǎn)單位，農(nóng)民共同生產(chǎn)勞動，共同應對生產(chǎn)生活中的公共事務，在自給自足的同時必須向國家輸出資源。建國期初，我國生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)資源貧乏，國家的農(nóng)業(yè)資源主要來源于農(nóng)村，生產(chǎn)大隊的主要任務就是抓生產(chǎn)，修水利設施，確保糧食豐產(chǎn)豐收。二是聯(lián)產(chǎn)責任承包到戶時期，以農(nóng)戶家庭為獨立經(jīng)營的生產(chǎn)單位，村級組織雖然不再統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是村生產(chǎn)大隊與農(nóng)戶之間依然存在領導關系，依法向耕種集體土地的農(nóng)戶收繳國家資源、生產(chǎn)大隊收取管理費，剩余部分歸自己支配，生產(chǎn)大隊職能變化不大。三是取消農(nóng)業(yè)稅后，國家不再向農(nóng)村提取資源，村級集體組織逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)戶提供公共服務、管理公共事務為主要職能，發(fā)展村集體經(jīng)濟為輔的次要職能，生產(chǎn)大隊組織名稱隨即改名為村民委員會。

現(xiàn)今我國的鄉(xiāng)村治理正處于第三階段。此時，國家由農(nóng)業(yè)大國變?yōu)楣I(yè)強國，經(jīng)濟力量雄厚，國家加大了向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)加大對農(nóng)村資金的投入，國家依法治理農(nóng)村，逐步介入村級治理的各個環(huán)節(jié)、具體過程，村干部自主決定的權力越來越少，實質(zhì)治理的權利也越來越少，為完成國家下達的任務，越來越多需要按上級規(guī)范和程序進行形式治理。上級的主要考核標準也就變成是否按程序、是否合規(guī)。國家治理政策變了，可鄉(xiāng)村治理跟不上，干群關系緊張，矛盾激化。雖然，各級黨委、政府經(jīng)常組織農(nóng)村干部外出學習，推廣先進地區(qū)的農(nóng)村治理經(jīng)驗，屬于搬著石頭過河的摸索階段，不切合當?shù)貙嶋H完全照搬，管理形式呆板、教條，不能很好的發(fā)揮作用。

通過分析當前村級財務管理中存在的問題及原因，并針對存在問題淺談一下相應的策略。

一、鄉(xiāng)村財務管理中存在的問題

農(nóng)村干部年齡偏大，文化水平低，經(jīng)營管理跟不上，不能適應21世紀現(xiàn)代化辦公需要，從而造成工作效率低下，人財物的嚴重浪費。

農(nóng)村財務管理不嚴謹，政策支撐跟進不到位，財務核算不科學，代理記賬造成業(yè)財兩不相融。

形式主義、經(jīng)驗主義嚴重，工作方式呆板無創(chuàng)新、工作態(tài)度懶散且應付，為了做完工作而工作，無革新意識和進取意識。上級管理部門政策執(zhí)行存在教條主義，過于拘束“四議兩公開”形式，各種工作檢查只看是否按“四議兩公開”程序開展，只看結(jié)果不看過程。

農(nóng)村宗族勢力橫行、干部派性強，矛盾多，溝通交流機制不暢通，顧慮重重，工作開展不順利。農(nóng)村干部實行群眾選舉制，怕干工作惹人，影響自己的前途。

二、鄉(xiāng)村財務管理中存在問題的原因分析

（一）黨委、政府思想認識不到位，對村級管理存在的問題重視不夠

認為農(nóng)村工作不好干，群眾素質(zhì)低，村級情況比較復雜，不好管理，既然村民自治，不宜多管，也不想多管，怕引火燒身。再加上實行“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”制度，認為財務不出問題就行。正是這種錯誤認識，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部對村級事務管理不夠重視，對群眾反映的問題敷衍了事，不進行認真的調(diào)查和處理。

認為制度已經(jīng)建立完善，所有事情必須嚴格按照程序執(zhí)行就行，遇到問題不敢表態(tài)，怕?lián)煛?/p>

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導法制觀念淡薄，責任意識差

群眾法制觀念淡薄，村內(nèi)群眾常以自己的私利以這樣那樣的借口阻擾工程，然后賄賂村干部，村干部以工作好開展為由把工程承包給自己的關系戶。還有的干部陽奉陰違，帶頭違反財經(jīng)制度，使制度形同虛設，造成財務管理問題層出不窮。個別領導忽視這種現(xiàn)象，怕管嚴了不利于農(nóng)村工作的開展。

（三）群眾參與意識不強

不涉及自己利益的事情不愿意多管，怕引火燒身。再加上群眾看不懂賬目，又不懂得財務法規(guī)和制度規(guī)定，所以對村里的賬目不看也不問，導致民主監(jiān)督的作用無從發(fā)揮。行政村雖然都設有內(nèi)部民主理財機構(gòu)，但許多民主理財小組成員和村干部關系比較好，靠互相幫忙通過選舉才進入班子工作的，利益相連，難以起到監(jiān)督作用。部分村的理財組成員和村干部有矛盾，之間工作不能相互配合，村干部都以各種借口排斥民主理財小組的監(jiān)督工作，遇到有些工作確實需要簽字的由當事人出面單獨找監(jiān)督委員會成員一個一個簽字，使會簽制度流于形式，造成民主監(jiān)督失效。

三、鄉(xiāng)村財務管理問題的改進建議

（一）完善各項規(guī)章制度建設，簡化工作流程，提高工作效率

政府已經(jīng)對村級組織治理提出了新方向和要求，要與時俱進，不斷健全完善各項規(guī)章制度，對農(nóng)村干部放權，根據(jù)自己村情制定適合自己的規(guī)章制度，使村級管理有章可循，提高管理效率。如村級財務預算制度、村級用工審批制度、困難戶救濟制度，村級工程招投標制度等等。通過制度和一定的工作程序來管理好農(nóng)村事務。

當前情況下，村委會的主要任務就是執(zhí)行國家政策，特別在這屆村委換屆時，中央政府明確提出農(nóng)村支部書記、村委主任“一肩挑”，目的在于提高中央政策在農(nóng)村的執(zhí)行力。經(jīng)濟放開后，大部分人都忙于打工掙錢，根本沒有時間過多地參加會議，我們應該根據(jù)政策精神，不必凡事都要求按四議兩公開程序工作，簡化工作流程，提高工作效率。對于政府安排的惠民工程不必非要都執(zhí)行“四議兩公開”流程來考核，對于一些技術要求不高、金額不大的小型工程項目，按市場價位定價，簡化招投標流程，執(zhí)行抓鬮制度，體現(xiàn)工作的公平、公正、公開就行。

（二）提高農(nóng)村財務管理、核算水平

1、創(chuàng)新管理模式，提高工作效率

構(gòu)建農(nóng)村財務監(jiān)督管理平臺，成立農(nóng)村財務監(jiān)管、核算管理中心，利用網(wǎng)絡電算化、信息化管理。實現(xiàn)紀檢、農(nóng)經(jīng)等管理部門數(shù)據(jù)共享，便于各部門的監(jiān)督管理。

加強資金管理，建立農(nóng)村收支預算制度，嚴格按照預算使用資金，提高農(nóng)村財務管理、核算水平。

改進代理記賬的管理模式。各村的財務由各村會計記賬核算，憑證制作必須符合有關財務會計制度的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理人員對各村的財務收支進行審核監(jiān)督，審核通過后，會計數(shù)據(jù)方可上傳網(wǎng)絡管理平臺。各村自己會計核算，保證了會計數(shù)據(jù)的正確性、系統(tǒng)性和完整性。

2、加強農(nóng)村會計隊伍的建設

實施財務人員擇優(yōu)選擇制度，對農(nóng)村會計崗位實行公開招聘、考試錄用、爭競上崗的原則，堅持任人唯賢的原則，履行必要的程序，把一些業(yè)務理論強、工作能力優(yōu)的人員吸收到農(nóng)村會計隊伍中。

堅持財會人員持證上崗制度，并建立相應的崗位責任制，規(guī)范業(yè)務行為，提高干部待遇，使他們安心工作。村級財務工作人員不能隨意調(diào)換，要保持村級財會隊伍相對穩(wěn)定。

建立嚴格的培訓考評制度，三資管理機構(gòu)每年要組織對村級財務人員進行業(yè)務培訓和考核，不斷提高財會人員的業(yè)務水平，使其能夠勝任財務管理工作，對連續(xù)兩年考核不合格的人員進行更換。

3、堅持農(nóng)村財務預算編制管理制度

根據(jù)全年的收入制定預算支出，優(yōu)先民生、公益事業(yè)支出制度。

（三）建立村干部與群眾的交流溝通機制

國家政策宣傳與解讀深入民心，讓百姓理解支持黨委政府的工作，使國家政策順利實施。

（四）發(fā)展經(jīng)濟，造福群眾，讓老百姓享受安居樂業(yè)的生活

成立集體經(jīng)濟合作社，壯大三資產(chǎn)業(yè)規(guī)模。進行土地集中收回流轉(zhuǎn)承包，進一步助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，使土地好出租，租金高，同時帶動了當?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目的發(fā)展。

科學合理購置固定資產(chǎn)，獲取收取穩(wěn)定資金回報。近年，國家新農(nóng)村建設運動如火如荼，特別是表現(xiàn)在各地農(nóng)村居民集資建樓，優(yōu)化居住條件，同時居民樓臨街門面所產(chǎn)生的經(jīng)濟收益收歸集體所有，從而增加集體經(jīng)濟收入。各地城郊，利用交通位置優(yōu)越的地段投資開發(fā)商業(yè)樓盤，對外出租，做到資產(chǎn)保值增值。

精準解讀政策，合理利用資源。農(nóng)村社區(qū)可以充分利用政府公益基礎設施投入，開發(fā)荒山、荒溝。設計規(guī)劃圖紙，利用民間資本，制定地方政策，提倡靈活經(jīng)營，既搞活了經(jīng)濟又增加了農(nóng)民收入。

四、結(jié)語

基層農(nóng)業(yè)社區(qū)治理的關鍵在于動員村民，動員并組織村民參與治理的前提就是將村集體當作一個利益共同體，在民主集中制的前提下，讓村民通過合法科學的選舉，從而產(chǎn)生全心全意為人民服務的村干部和干事創(chuàng)業(yè)的村三委。前些年，干部干不干，村民說了算，制約了部分基層干部的創(chuàng)業(yè)激情，工作中怕惹人，結(jié)果造成了部分村民以無理的上訪、告狀來要挾村干部，從而侵占集體利益的事情時有發(fā)生，給各級部門造成很大的困擾，嚴重影響各項工作的正常開展。國家已經(jīng)認識到了農(nóng)村問題的嚴重性，對那些無理上訪、纏訪的堅決進行打擊。近年來，村兩委換屆選舉中，實行書記、主任“一肩挑”，嚴格履行民主集中制，書記人選經(jīng)過組織考察認可后，再經(jīng)過群眾選舉認可方能擔任。通過制度設計讓政府和農(nóng)民都認可的村干部有能夠作為的空間與制度條件，提升黨委、政府的政策在農(nóng)村執(zhí)行力。

（作者單位：洛陽市吉利區(qū)西霞院街道辦事處）