高明霞

一、英國ARGUS計劃

ARGUS計劃是英國國家反恐安全辦公室于2005年倫敦七七恐怖襲擊后制定的反恐測試與演練計劃，由各地反恐安全和反恐意識顧問負(fù)責(zé)組織實施。ARGUS計劃是一個恐怖襲擊多媒體模擬計劃，旨在探究萬一發(fā)生恐怖襲擊會出現(xiàn)什么情況及如何應(yīng)對。計劃針對人口密集地方的企業(yè)和組織，強調(diào)提前做好準(zhǔn)備，制定必要的方案來保護(hù)員工、訪客和資產(chǎn)。所有演練活動都包括一個恐怖分子使用槍支或武器襲擊的模塊。

ARGUS計劃的第一個產(chǎn)品是2007年啟動的“ARGUS零售”。該產(chǎn)品是針對人口密集地方，比如購物中心的零售部門進(jìn)行的反恐測試與演練活動。目前ARGUS計劃的產(chǎn)品已經(jīng)發(fā)展到涵蓋其他八個行業(yè)部門：繼續(xù)教育、英國國民醫(yī)療服務(wù)、賓館、內(nèi)部威脅、重大活動（體育場館）、夜間經(jīng)濟(jì)、港口城市、專業(yè)人士（設(shè)計師和規(guī)劃官員）。

ARGUS產(chǎn)品活動是免費且互動性的，公眾可以參加每一個活動。由應(yīng)急救援部門、地方政府和其他專業(yè)機構(gòu)成員組成的專家小組將出席活動并回答參與者提出的任何問題。ARGUS計劃的目標(biāo)人群是來自辦公和零售、賓館、教育機構(gòu)、醫(yī)療中心和夜間經(jīng)濟(jì)的管理者（比如經(jīng)理或者領(lǐng)班），通過一系列的多媒體模擬場景，使來自企業(yè)和組織的管理者們增強恐怖主義威脅意識，掌握應(yīng)對恐怖襲擊的正確方法，包括如何在早期關(guān)鍵階段控制局面，作出挽救和保護(hù)生命的重要決定，以及采取哪些措施可以預(yù)防恐怖襲擊事件的發(fā)生和如何在直接或者間接遭遇恐怖襲擊事件后盡快恢復(fù)。然而，ARGUS計劃同時對任何企業(yè)和機構(gòu)的員工開放。因為在很多情況下，一些管理者不能制定和執(zhí)行反恐計劃，不能很好地指揮應(yīng)對恐怖襲擊，所以需要更多的人學(xué)習(xí)了解應(yīng)對恐怖襲擊事件的正確方法。

ARGUS測試與演練活動的參與者們組成聯(lián)合小組，回答主持人提出的問題和挑戰(zhàn)，小組成員可以合作制定應(yīng)對恐怖襲擊的方案，學(xué)會正確處理恐怖襲擊威脅的方法。三小時的演練過程中有茶歇，參與者有機會向?qū)＜姨釂?，有些演練活動包括一個討論恐怖分子使用槍支和武器的模塊，提高民眾對恐怖襲擊方法手段的了解。

總之，參加演練活動可以使公眾更好地了解來自恐怖襲擊的威脅，并掌握保護(hù)企業(yè)或組織安全的正確方法。

二、ARGUS計劃活動中公眾反恐意識與培訓(xùn)經(jīng)驗研究

ARGUS計劃雖然在舉辦活動的數(shù)量及活動后即時學(xué)習(xí)效果方面超出了預(yù)期，但并沒有達(dá)到通過長期嵌入式學(xué)習(xí)改變個人和組織行為的目標(biāo)。為了使ARGUS計劃更好地達(dá)成目標(biāo)，在提升人口密集地方對恐怖主義適應(yīng)力方面發(fā)揮更大作用，研究人員設(shè)計并分析了活動前及活動后問卷調(diào)查，探究在購物中心進(jìn)行的“ARGUS零售”活動帶來的影響。不僅如此，研究人員還對活動主持人及參與者進(jìn)行了追蹤調(diào)查和半結(jié)構(gòu)式訪談，對問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了補充。以下是研究的具體情況。

1.研究背景

在過去的十多年里，世界各國政府都增加了資金投入，加強有效反恐措施的研究。在2001年美國“9·11”恐怖襲擊后和2005年倫敦七七爆炸案前不久，英國民防預(yù)算在2004年翻了一倍增加到3800萬英鎊。2017年上半年英國發(fā)生了一連串恐怖襲擊后，內(nèi)務(wù)大臣宣布在2017年到2018年間已經(jīng)增加了7.7億英鎊的基礎(chǔ)上再給反恐警務(wù)投入2400萬英鎊。然而，盡管注入了大量的資金，很多項目的有效性仍有待評估。

七七爆炸案后，研究人員進(jìn)行了數(shù)量巨大的電話追蹤調(diào)查，評估事后公眾的壓力水平。研究發(fā)現(xiàn)，事前經(jīng)歷過恐怖主義或者恐怖主義預(yù)警演習(xí)的倫敦人在這次襲擊中可能感到的壓力較小。目前倫敦舉行的反恐意識與培訓(xùn)活動主要關(guān)注如何使人口密集地方的人員做好準(zhǔn)備，控制恐怖事件，幫助卷入恐怖事件的民眾，從而減少事后臨床干預(yù)的需要。

研究發(fā)現(xiàn)，如果公眾通過可靠的信息源不斷了解恐怖主義，那么他們對恐怖威脅就表現(xiàn)出更強的適應(yīng)力，這對于反恐溝通策略非常重要，因為與恐怖主義相關(guān)的危險經(jīng)常被認(rèn)為是公眾所不熟悉且無法控制的。這種看法往往會導(dǎo)致“社會擴(kuò)大效應(yīng)”——民眾把一個事件的結(jié)果看成是災(zāi)難性的，從而喪失對政府機構(gòu)的信心。一個例子就是在2005年5月七七爆炸案前不久，英國把恐怖威脅等級從“嚴(yán)重”降低到了“重大”。隨后議會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，威脅等級和警戒狀態(tài)容易使公眾感到困惑不解，沒有實際作用，因此建議系統(tǒng)化審查該等級體系，恢復(fù)民眾的信心。另外，“時間就是金錢”的商業(yè)限制、相互沖突的商業(yè)慣例、普遍存在的風(fēng)險偏好等有時會妨礙坦率可靠的信息傳達(dá)給公眾。這些阻滯因素會導(dǎo)致公眾參與反恐演練活動不夠積極。

因此，英國警方策劃了一系列簡短易操作的訓(xùn)練和意識活動。這些活動包括ARGUS計劃——針對人口密集地方不同部門的管理者進(jìn)行的恐怖襲擊模擬計劃;GRIFFIN計劃——始于2004年，針對前臺、安保和接待人員進(jìn)行一系列講座包括威脅意識、敵方偵察、處理可疑物品;SERVATOR計劃——始于2014年，涉及警力部署、媒體活動、增強適應(yīng)力和報告可疑活動。這一系列訓(xùn)練計劃旨在建立廣大參與者對政府機構(gòu)的信任。這些活動的參與者有一個共同特點：對應(yīng)急反應(yīng)的操作和規(guī)程不熟悉或者缺乏專業(yè)知識。

本研究旨在探究是否可以通過不斷增加反恐意識和培訓(xùn)活動來促進(jìn)企業(yè)和組織應(yīng)對恐怖襲擊的準(zhǔn)備工作，成功消除七七爆炸案以來出現(xiàn)的“易恐慌大眾的神話”，并檢驗ARGUS計劃訓(xùn)練的短期和長期影響。

2.研究方法

該研究是在2019年3月1日到8月1日之間進(jìn)行的，僅限于“ARGUS 零售”產(chǎn)品。該產(chǎn)品運行時間最長，活動過程中將參與代表適當(dāng)?shù)匕才旁诓煌难芯啃〗M?！癆RGUS 零售”產(chǎn)品是唯一安排在雅芳與薩默塞特郡警區(qū)（Avon and Somerset Police）且研究人員有機會接觸的產(chǎn)品。許多公司選派很多代表參加，給研究人員提供了研究參與者是否將知識應(yīng)用在工作場所的機會。該研究得到倫敦國王學(xué)院倫理上的認(rèn)可。

數(shù)據(jù)是從購物中心的四次活動中收集的，兩次在巴斯（Bath），兩次在布里斯托（Bristol）。研究人員無法在活動前接觸到參與代表，因為企業(yè)只能在活動當(dāng)天確定出席人選。出席人數(shù)變化不定，從10人到60人不等，這給主持工作帶來了挑戰(zhàn)。參與者在會場登記，拿到一個獨一無二的識別碼，該識別碼被登記在調(diào)查問卷上。一共有120人完成了第一次和第二次問卷調(diào)查，其中有店員47人，店鋪經(jīng)理63人，中心經(jīng)理10人。

起點調(diào)查問卷和活動后調(diào)查問卷

起點問卷調(diào)查是包括五個核心問題的簡短問卷調(diào)查，在培訓(xùn)前發(fā)給參與者并要求馬上完成，其目的是捕捉他們對問題的最初反應(yīng)。本調(diào)查測量參與者在以下方面的基礎(chǔ)知識和能力：反恐安全與意識顧問的作用、恐怖主義、應(yīng)對恐怖事件的自感能力、識別與處理可疑事件以及業(yè)務(wù)連續(xù)性。

活動后問卷調(diào)查是在活動當(dāng)天模擬演練結(jié)束的時候進(jìn)行的，每一位參與者被要求完成一份更為詳細(xì)的問卷調(diào)查，目的是得到質(zhì)和量兩方面的數(shù)據(jù)。第一個問題是評價活動的質(zhì)量和舉辦方式。參與者可以評價活動或者會場的任何方面，比如活動中最有用和最沒用的部分。下一個問題是活動之后打算如何把知識應(yīng)用到工作場所。最后一個問題采用五分制評價量表評價雅芳與薩默塞特郡警察處理反恐問題的效果。問卷的最后一部分測量參與者參加活動后的自感效果：應(yīng)對恐怖襲擊的信心是否增加。

后續(xù)調(diào)查問卷

后續(xù)調(diào)查問卷是在活動結(jié)束后至少三個月進(jìn)行的。旨在確定參與者在ARGUS演練活動中學(xué)到的關(guān)鍵知識是否應(yīng)用于工作場所。參與者在參加活動時都會發(fā)給一個工作簿。工作簿上列著應(yīng)該在工作場所應(yīng)用的關(guān)鍵知識，后續(xù)問卷上的26個問題正是以這些關(guān)鍵知識為基礎(chǔ)的，比如：事件管理計劃、急救措施、人員疏散、“安全空間”與安全、編寫“百寶囊”、為增加組織內(nèi)工作人員的反恐知識可以采取的方法步驟、如何評價本企業(yè)或組織識別敵方偵察的能力。最后，參與者被要求詳述他們處理真實事件的經(jīng)歷和在應(yīng)用關(guān)鍵知識時遇到的重要障礙。

半結(jié)構(gòu)式訪談

半結(jié)構(gòu)式訪談是為了確定ARGUS演練活動中學(xué)到的知識和能力是否在工作場所得到應(yīng)用。事先對訪談進(jìn)行設(shè)計，使受訪者有機會談?wù)撍麄儏⒓幽M演練的個人經(jīng)歷，并就經(jīng)歷的一些方面或者他們關(guān)心的方面進(jìn)行深入探討。訪談一般在工作場所或者中立區(qū)域進(jìn)行，時長不超過一個小時。訪談內(nèi)容由研究人員錄音并記錄。

第一組三個受訪者是“決策者”——啟動和實施ARGUS計劃進(jìn)行戰(zhàn)略決策的人。他們是來自于英國警方和政府部門負(fù)責(zé)提升反恐適應(yīng)力的高級代表和高級零售經(jīng)理。訪談目的是確定ARGUS產(chǎn)品背后的“愿景”，并探討一些關(guān)鍵主題：預(yù)期結(jié)果、模擬演練方式的選擇、目標(biāo)觀眾、評估工具、ARGUS目標(biāo)是否已經(jīng)實現(xiàn)。

第二組是三個“主持人”——一個來自農(nóng)村警察機構(gòu)，另一個來自城市警察機構(gòu)，第三個是來自消防和救援部門的代表，他作為專家團(tuán)成員參加過無數(shù)次ARGUS活動。與這一組受訪者探討的領(lǐng)域包括：ARGUS的目的和目標(biāo)、保證出勤率的創(chuàng)新方法、使用模擬演練方式的效果、評估方法、促進(jìn)組織內(nèi)學(xué)習(xí)的方法、ARGUS的未來。

第三組三個受訪者來自“零售部門”，分別代表大、中、小型零售企業(yè)。這一組訪談目的是了解活動中所學(xué)知識是否應(yīng)用于工作場所，發(fā)現(xiàn)成功的案例和組織改變過程中遇到的障礙。

3.研究結(jié)果

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在活動后的即時調(diào)查中參與者覺得他們的知識和能力都得到了提升?；顒雍蠹磿r問卷調(diào)查定性評論部分出現(xiàn)了很多對模擬演練大加贊揚的評論：“多樣、活躍、真實”“使我身臨其境”。參與者也表達(dá)了良好的意愿：“我會確保我店里的所有方面都準(zhǔn)備到位”“我會教給我的團(tuán)隊處理恐怖事件及事后恢復(fù)的正確方法”“我會確保我們的計劃完全是最新的且得到充分的實施”。

后續(xù)問卷調(diào)查顯示了參與者在工作場所實施的關(guān)鍵干預(yù)措施：事件管理計劃、主要和次要疏散點、安全空間、百寶囊、業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃、傳播敵方偵察意識。他們還被問到是否在工作場所應(yīng)用知識時遇到障礙。盡管樣品比較小，后續(xù)問卷調(diào)查顯示應(yīng)用知識的百分比很高，68%的參與者表示他們在應(yīng)用知識時遇到了障礙，主要是由于威脅感低和缺乏時間。這也證實了“把知識轉(zhuǎn)化為行動還需要進(jìn)一步工作”的說法。

調(diào)查和定性評價顯示了參與者對ARGUS的認(rèn)可，同時也表明參與者在活動后嘗試將知識應(yīng)用于工作場所。但同時也有一些負(fù)面評價：“如果成本保持最低，企業(yè)會接受連續(xù)性計劃”“更多的后續(xù)活動會使我們受益”等，這些評論強調(diào)了建立持續(xù)性長期關(guān)系增強適應(yīng)力的重要性。

第一組受訪者——“決策者”

本組受訪者一致認(rèn)同ARGUS的最初目標(biāo)：提升恐怖主義威脅意識，補充英國反恐適應(yīng)力，強調(diào)敵方偵察，使參與者掌握黃金時段控制局面的方法。也有受訪者認(rèn)為模擬演練方式“逼真”“是使商界參與重要反恐問題的有效方式”。

但后來在關(guān)于如何將知識應(yīng)用于工作場所這個問題上存在分歧。購物中心代表建議全國反恐安全辦公室應(yīng)該采用類似于消防認(rèn)證方案，并建議通過英國購物中心協(xié)會來確保實施，而不是留給個別警察部門去處理。該代表還認(rèn)為店鋪應(yīng)該遵守建議維護(hù)“品牌聲譽”，從而在重大事件中避免訴訟并獲得保險。

來自政府部門的代表從“成本效益分析”的角度指出了活動的好處：在開發(fā)ARGUS產(chǎn)品方面進(jìn)行了大量的投資，但這個開支與事件后恢復(fù)重建的成本相比要小得多。所以模擬演練是使商界參與反恐成本效率很高的方法。代表們都談到提高出勤率的方法：象征性地收費使活動具有一定的“感知價值”，參與者通過行業(yè)協(xié)會（包括安全工業(yè)管理局）獲得ARGUS認(rèn)可。

第二組受訪者——“主持人”

本組受訪者對ARGUS活動目標(biāo)和益處看法相同，但對于如何評價活動以及如何將知識在工作場所實施存在分歧。主持活動不乏創(chuàng)新：一個警察部隊運用“城鎮(zhèn)中心經(jīng)理和應(yīng)急規(guī)劃小組”和“ARGUS小測驗”來確保出勤率。另一個創(chuàng)新是活動結(jié)束六個月后采用桌面演練的方式檢驗夜間經(jīng)濟(jì)對城鎮(zhèn)中心發(fā)現(xiàn)的可疑裝置的應(yīng)對能力。

反恐安全顧問認(rèn)為使代表們參加活動經(jīng)常極具挑戰(zhàn)性，進(jìn)行系統(tǒng)性的評價或者促進(jìn)知識應(yīng)用都沒有舉辦活動的數(shù)量更重要。他們確實使用過“評價表”，但表示“這是一個薄弱領(lǐng)域，沒有對表格進(jìn)行真正的分析”。這些表格是非標(biāo)準(zhǔn)化的，沒有標(biāo)明日期，只是在活動結(jié)束時臨時用來了解參與者對活動的反饋。他們也嘗試過提供一個“出勤證書”，這對于夜間經(jīng)濟(jì)環(huán)境中安保人員的持續(xù)職業(yè)發(fā)展好像很有吸引力。

第三組——“零售部門”代表

本組三個受訪者分別從大、中、小零售企業(yè)中隨機抽出。他們都認(rèn)可活動的質(zhì)量和真實性，但一個小購物中心的經(jīng)理透露：我們從不練習(xí)……在現(xiàn)實環(huán)境中我們有手電筒但沒有“百寶囊”……租戶們自己去應(yīng)對，這個購物中心的所屬權(quán)歸風(fēng)險資本家，我們需要盡可能使中心開門營業(yè)。

來自中型企業(yè)的代表也描述了類似的情況。盡管該企業(yè)在英國有60多家店鋪，但相較于恐怖主義，他們更擔(dān)心商店行竊。不管是出于經(jīng)濟(jì)原因還是結(jié)構(gòu)原因，組織內(nèi)部沒有改變的意愿。他說：“我確實在參加活動后把知識傳達(dá)給了每一個人，但是沒有真正地實施建議，業(yè)務(wù)連續(xù)性是總公司考慮的事情，不是我這個層次要考慮的?！?/p>

英國大型零售連鎖店非常積極，自第一次ARGUS活動以來已經(jīng)進(jìn)行了七次反恐演練。有一點漸趨清晰：在零售環(huán)境里，這一切主要與受訪經(jīng)理的個人動力有關(guān)系，與整個組織則關(guān)系不大。公司不僅準(zhǔn)備了“百寶囊”，還增加內(nèi)容使之變成了“戰(zhàn)斗箱”。他們和地方反恐安全顧問一起，策劃了定制活動，但是仍然感覺到使購物中心的零售商鋪都參加訓(xùn)練是個重要挑戰(zhàn)。

同樣的挑戰(zhàn)還存在于如何把ARGUS知識在更廣闊的零售環(huán)境中進(jìn)行應(yīng)用和實施。一位受訪者建議把訓(xùn)練計劃列為零售經(jīng)理為獲得文憑所修課程的一部分。零售經(jīng)濟(jì)的所有部門都熱心支持ARGUS，但即使在“頂端”部門，組織變化依然取決于有動力和積極性的個人。

三、結(jié)論和建議

本研究是自ARGUS啟動以來第一次基于數(shù)據(jù)和準(zhǔn)備理論對ARGUS進(jìn)行的仔細(xì)研究。ARGUS產(chǎn)品具有真實性、相關(guān)性。它使參與者跨越了選區(qū)的限制，掌握準(zhǔn)備知識，制定應(yīng)急計劃，有效應(yīng)對國際恐怖主義新常態(tài)，補充英國反恐適應(yīng)力。根據(jù)研究中發(fā)現(xiàn)的問題，本研究提出如下建議。

第一，在全國警察部門推行本研究設(shè)計的三階段評估調(diào)查問卷模型，包括SNAP網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。同時系統(tǒng)地記錄出勤情況，對參與者進(jìn)行后續(xù)訓(xùn)練，記錄下準(zhǔn)確的長期數(shù)據(jù)，形成ARGUS未來的資料。

第二，鑒于國際恐怖主義分子的襲擊方法不斷發(fā)生變化，出現(xiàn)了對婦女的暴力行為和刃形武器，本研究建議給主持人更多的靈活性，使他們策劃出更有針對性的定制產(chǎn)品。

第三，對接受過ARGUS訓(xùn)練的人口密集場所進(jìn)行每年一次的后續(xù)訓(xùn)練，直接演練以前活動中學(xué)到的知識，重溫關(guān)鍵內(nèi)容，系統(tǒng)化克服嵌入式組織學(xué)習(xí)中遇到的障礙。

最后，采用認(rèn)證方案鼓勵出席活動?？梢岳帽ｋU業(yè)和現(xiàn)有的培訓(xùn)和認(rèn)證方案，通過其他的專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。政府可以考慮建立一個“保護(hù)和準(zhǔn)備職責(zé)”，規(guī)定在公共空間經(jīng)營的企業(yè)和組織有責(zé)任告知員工面臨的危險，增強他們的反恐意識和適應(yīng)力，參加反恐模擬演練，并將所學(xué)知識應(yīng)用于工作場所。

如果以上措施都得到實施，那么研究者認(rèn)為，ARGUS兼容并包且逼真的模擬演練方法一定會發(fā)揮其潛力，與其他反恐培訓(xùn)和意識活動一起，為使英國所有社區(qū)更具有適應(yīng)力，為各種突發(fā)重大事件而不只是恐怖主義“新常態(tài)”做好準(zhǔn)備而作出全面重要貢獻(xiàn)?！?/p>

（責(zé)任編輯：馮苗苗）