蔣長流，許玉久，董 瑋

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，合肥 230601)

2021年2月，習(xí)近平總書記宣布：“我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得了全面勝利”，“完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡！”[1]我國將脫貧攻堅(jiān)作為關(guān)乎黨和國家根本制度和發(fā)展道路的大事，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會的底線目標(biāo)?，F(xiàn)階段，我國更要求鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制[2]；同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[3]。這表明，能否提高居民的獲得感、幸福感和安全感(下文簡稱“三感”)，必將成為我國衡量脫貧攻堅(jiān)成效與改革發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

新的發(fā)展時(shí)期脫貧攻堅(jiān)如何影響居民“三感”，從居民“三感”角度怎樣衡量脫貧攻堅(jiān)成效，如何進(jìn)一步提高“三感”，必然是值得關(guān)注和研究的問題[4]。

一、文獻(xiàn)綜述

脫貧攻堅(jiān)與獲得感、幸福感和安全感都是非常值得關(guān)注和研究的領(lǐng)域，但將脫貧攻堅(jiān)與居民“三感”聯(lián)系起來的研究較少，其理論體系也有待完善。事實(shí)上，將居民“三感”與脫貧攻堅(jiān)聯(lián)系起來，能夠進(jìn)一步提高對我國改革目的和發(fā)展歸宿的認(rèn)識。

縱觀文獻(xiàn)，相關(guān)研究主要集中在單獨(dú)研究普通群眾的“三感”理論概念上。金偉等認(rèn)為，獲得感主要指個(gè)體以獲得實(shí)際利益為目的，將所獲利益與自身期望比對后的主觀感受，是個(gè)體主觀對比其通過勞動取得的實(shí)際利益與其預(yù)期的勞動價(jià)值相匹配的水平；幸福感是指個(gè)人對比自身對生活的期望與其實(shí)際生活狀況后所產(chǎn)生的主觀感受，是個(gè)人美好生活需求與其自身生活狀態(tài)相統(tǒng)一的程度；安全感是個(gè)體對于其穩(wěn)定安全的生活狀態(tài)的主觀肯定，是個(gè)體認(rèn)為其生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的利益有所保障和依托，個(gè)體相信自己或所處社會環(huán)境有足夠的能力來化解外界來臨的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)[5]。

而從“三感”的內(nèi)在關(guān)系來說，學(xué)者普遍認(rèn)為獲得感、幸福感和安全感三者各有側(cè)重，構(gòu)成了有機(jī)統(tǒng)一的整體。獲得感的增進(jìn)是幸福感和安全感提升的基礎(chǔ)，是安全感、幸福感的基本來源[6]。提高人民的幸福感和安全感，必須不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人們獲得實(shí)在的利益[7]。幸福感是獲得感和安全感的核心和目的，要在獲得感和安全感的前提下增進(jìn)幸福感。滿足人民實(shí)際需求、保障生命財(cái)產(chǎn)安全等，都是以增進(jìn)幸福感為目的而展開的[8]。安全感是重要保障，要在提升安全感的同時(shí)增進(jìn)獲得感和幸福感。安全感對人們來說同樣非常重要，其本身就是幸福感和獲得感的特殊反映，個(gè)人缺乏內(nèi)心的安全感，就無法增進(jìn)其幸福感和獲得感[9]。

就“三感”的評價(jià)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀而言，獲得感主要從物質(zhì)層面和精神層面來衡量。鄭風(fēng)田等認(rèn)為，獲得感物質(zhì)層面應(yīng)該包括收入、就業(yè)、教育等來源，精神層面應(yīng)該包括社會公平、個(gè)人尊嚴(yán)等指標(biāo)[10]。幸福感的測量體系已經(jīng)相較成熟，如：鐘永豪等提出，幸福感應(yīng)該是由滿足感、興奮感和價(jià)值感三者共同組成的[11]；程國棟等從經(jīng)濟(jì)壓力、政治權(quán)限、生活壓力、社會保障、文化教育、生態(tài)保護(hù)六個(gè)方面構(gòu)建幸福感評價(jià)體系[12]；周四軍等則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會生活以及人口發(fā)展四個(gè)維度構(gòu)建我國NHI核算體系，并進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)[13]。安全感也有比較完整合理的評測方法，如：劉朝捷以社會治安綜合評價(jià)、執(zhí)法公正情況評價(jià)、對公安工作的滿意程度、敢于作證的比重、敢走夜路的比重五個(gè)維度來評價(jià)居民的安全感[14]；張玉春從社會治安和公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、政府保障、環(huán)境安全和個(gè)人心理素質(zhì)五個(gè)維度構(gòu)建了居民安全感評價(jià)指標(biāo)體系[15]。

由此可見，獲得感、幸福感和安全感的理論內(nèi)涵已經(jīng)有了一定的研究基礎(chǔ)，居民“三感”也成為衡量居民生活品質(zhì)的重要體現(xiàn)。但針對地區(qū)居民的“三感”應(yīng)該如何提高并長期保持，如何通過居民“三感”來衡量脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際成效等問題，還需要進(jìn)一步研究和調(diào)查。因此，本文將重點(diǎn)放在研究地區(qū)的各項(xiàng)行為對居民“三感”的影響和作用機(jī)制上。本文的創(chuàng)新之處主要為：第一，將居民的獲得感、幸福感和安全感三者作為整體來衡量地區(qū)的脫貧成效，用居民“三感”體現(xiàn)居民的生活水平，實(shí)現(xiàn)真正意義上的高質(zhì)量脫貧成效考量；第二，鑒于目前國內(nèi)尚無利用近年數(shù)據(jù)分析居民“三感”情況的研究，本文利用安徽首個(gè)脫貧國家級貧困縣的第一手調(diào)研資料，用最新數(shù)據(jù)來研究地區(qū)居民的“三感”狀況；第三，本文從居民主體角度提出的政策意見，對提高并長期保持居民“三感”、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果并與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有一定借鑒作用。通過提高居民“三感”，進(jìn)而提高居民的生活質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

二、脫貧攻堅(jiān)中獲得感、幸福感和安全感數(shù)據(jù)分析

1.基礎(chǔ)資料

筆者在進(jìn)行居民“三感”指標(biāo)劃分時(shí)，借鑒了王俊秀等對于安全感的劃分[16]、徐國祥等對于獲得感的劃分[17]以及鄭方輝對于幸福感的劃分[18]。即立足于岳西縣脫貧的實(shí)際情況，選擇三個(gè)目標(biāo)層下的15個(gè)指標(biāo)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，具體如表1所示。

表1 居民“三感”評價(jià)指標(biāo)體系

為保證數(shù)據(jù)收集質(zhì)量，調(diào)研團(tuán)隊(duì)共計(jì)8人，歷時(shí)6天，對岳西縣下轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)政府部門、10家事業(yè)單位等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，受訪群眾來自42個(gè)不同村寨。鑒于當(dāng)?shù)夭糠志用裎幕潭炔桓咔铱紤]到數(shù)據(jù)真實(shí)性及收集情況，以紙質(zhì)問卷為主進(jìn)行入戶訪談，共收集有效問卷292份，訪談資料190余份以及其他相關(guān)一手?jǐn)?shù)據(jù)。受訪人群年齡、文化水平等結(jié)構(gòu)合理，在一定程度上具有代表性。通過實(shí)地調(diào)研考察，收集并整理數(shù)據(jù)如表2所示。

表2 受訪居民基本數(shù)據(jù) %

表2(續(xù))

已獲數(shù)據(jù)中，受訪居民主要包括岳西縣下轄的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樣本中男女比例相近，可以反映不同性別居民的“三感”總體情況。受訪居民以普通農(nóng)民為主，同時(shí)個(gè)體戶等自由職業(yè)者比例較高，這是由于當(dāng)?shù)胤e極發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，個(gè)體戶、中小型企業(yè)較多，還包括一定比例的學(xué)生、事業(yè)單位人員和離退休人群，能夠反映不同職業(yè)的居民在脫貧攻堅(jiān)過程中的“三感”情況。受訪居民以25～54歲為主體，多半處于青壯年階段，是家庭的主要?jiǎng)趧恿Γ覍ψ陨怼叭小庇休^明確的判斷；同時(shí)，還有部分24歲以下或55歲以上的居民，呈正態(tài)分布的受訪年齡能夠較好地反映不同年齡層對于“三感”的直觀感受。從受訪居民的文化水平來看，以高中、大專及以下學(xué)歷為主體，這是由于受訪居民中中年人群比例較高且岳西縣較為貧困、居民收入少、受教育程度低，不足以支持更好的發(fā)展；此外，也包括一部分的大專、本科及少量碩士及以上居民，能夠反映不同受教育程度的居民對于“三感”的不同感受。因?yàn)樵牢骺h脫貧不久，居民的整體收入并不高，存在一定返貧風(fēng)險(xiǎn)。通過采訪不同收入層次的居民，反映出不同收入水平居民對于“三感”的真切感受。

2.基于居民“三感”的脫貧攻堅(jiān)成效考量

在居民“三感”體系中，獲得感是基礎(chǔ)，獲得感的提高能夠促進(jìn)幸福感和安全感的提升；幸福感是核心，反映出獲得感和安全感的提高；安全感是獲得感和幸福感的基本保障。同時(shí)，“三感”的進(jìn)一步提高最終反映出居民生活品質(zhì)的提高，這符合新時(shí)代我國主要矛盾從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的論述。從“三感”的角度表明當(dāng)代居民的美好生活需要，有助于衡量當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的實(shí)際成效。構(gòu)建居民“三感”與脫貧攻堅(jiān)成效關(guān)系模型，如圖1所示。

圖1 居民“三感”與脫貧攻堅(jiān)成效關(guān)系模型

基于上文，筆者對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了梳理，居民“三感”的指標(biāo)得分如表3所示。主要調(diào)查題目為“您在這個(gè)方面的感受程度如何?”采用4點(diǎn)量表法，4代表“非常滿意”，3代表“比較滿意”，2代表“一般”，1代表“不滿意”。采取加權(quán)平均法計(jì)算得分。從表3中可以看出當(dāng)下岳西縣居民“三感”的基本情況。

表3 居民“三感”的指標(biāo)得分 %

表3(續(xù))

在居民獲得感中，居民收入水平滿意度得分最低，說明當(dāng)?shù)鼐用駥€(gè)人收入仍有較大期望。業(yè)余生活、工作感受兩項(xiàng)得分也較低，可能是因?yàn)樵谠牢骺h大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背景下，當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ鲝?qiáng)度較大，同時(shí)居民文娛活動上或有欠缺。此外，福利水平、政府效率得分相近，當(dāng)?shù)刎毨Оl(fā)生率由30.5%降至0.59%，群眾滿意度達(dá)98.02%，體現(xiàn)了近幾年來岳西縣各級政府真抓實(shí)干為居民謀幸福，踏踏實(shí)實(shí)做事，贏得了大家的認(rèn)可。

在居民幸福感中，生態(tài)環(huán)境和居住條件得分都很高。岳西縣“八山一水半分田，半分道路和莊園”，作為國家級生態(tài)示范區(qū)，森林覆蓋率達(dá)76.1%，居民對于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境認(rèn)可度非常高；但由于全縣平均海拔600米，山峰較多，非常容易發(fā)生滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，當(dāng)?shù)赝ㄟ^加強(qiáng)危房改造工作集中準(zhǔn)確處理，使得居民感受有了很大程度的改善。物價(jià)水平一項(xiàng)得分最低，問卷設(shè)置有“非常合適、可以接受、物價(jià)偏高、物價(jià)偏低”四個(gè)選項(xiàng)，筆者將“物價(jià)偏高”記為“一般、不滿意”，取均值1.5分，“物價(jià)偏低”記為0。同時(shí)，物價(jià)水平與收入水平均處于“三感”指標(biāo)得分的最后一檔。由于岳西縣借助綠水青山發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶來了當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平的大幅度提高，且群山環(huán)繞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間道路不便，物品供給不足，進(jìn)一步抬高了物價(jià)，而居民相對收入水平較低，導(dǎo)致其獲得感和幸福感有所下降。在幸福感指標(biāo)中，子女教育與養(yǎng)老質(zhì)量兩項(xiàng)得分處于中游水平，表明雖然當(dāng)?shù)卣ソ逃鲐?，杜絕貧困戶因?qū)W返貧、阻斷貧困因素的代際傳遞，但居民仍然渴望更高質(zhì)量的教育發(fā)展；同時(shí)居民對于養(yǎng)老也有更多的渴求，居民醫(yī)療保障收費(fèi)過高等問題仍待解決。

在居民安全感中，整體來說得分都較高，其中財(cái)產(chǎn)安全、社會治安(基于樣本數(shù)據(jù)的可得性和完整性，調(diào)查問卷中對財(cái)產(chǎn)安全和社會治安兩項(xiàng)一起評價(jià))、信息安全相對較好，體現(xiàn)出居民對于本地區(qū)的安全認(rèn)可度較高，當(dāng)?shù)貒?yán)厲打擊盜竊、詐騙、搶劫等違法犯罪活動。此外，醫(yī)療安全、食品安全得分較低?？h域內(nèi)居民最直觀的醫(yī)療安全感主要來自醫(yī)療保險(xiǎn)保障、村醫(yī)衛(wèi)室以及縣、鄉(xiāng)級醫(yī)院治療水平等，雖然村醫(yī)衛(wèi)室配套較為齊全，但醫(yī)療人員素質(zhì)、能力仍待進(jìn)一步提高。研究中發(fā)現(xiàn)，食品安全在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在較大問題，如居民購買到假冒偽劣產(chǎn)品等，大大降低了居民的安全感。

雖然數(shù)據(jù)反映出當(dāng)?shù)孛撠氁詠沓尚л^好，獲得了居民的認(rèn)可，但當(dāng)?shù)靥幱诔醪矫撠氹A段，獲得感、幸福感和安全感仍有極大的提升空間，此外，“三感”間也存在發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況。居民“三感”如何長期保持并進(jìn)一步提高，有待政策的繼續(xù)發(fā)力，居民的美好生活需要也仍待進(jìn)一步滿足。

三、岳西縣精準(zhǔn)脫貧提升居民“三感”的示范經(jīng)驗(yàn)

2018年8月10日，國家級貧困縣——安徽省安慶市岳西縣成功脫貧摘帽，這在安徽省尚屬首例。岳西縣在2014年有36 367戶貧困戶共計(jì)110 473人，貧困村共有65個(gè)；經(jīng)過每年的動態(tài)監(jiān)測，截至2017年，岳西縣貧困戶減少到3 500戶，65個(gè)貧困村全部摘帽，貧困發(fā)生率從30.52%下降至0.98%，高質(zhì)量地完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

在脫貧攻堅(jiān)過程中，岳西縣居民的“三感”有著良好的發(fā)展。而作為安徽省內(nèi)第一個(gè)成功摘帽的國家級貧困縣，岳西縣某些政策措施對其他地區(qū)提高居民“三感”有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。

第一，因地制宜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧。一地一風(fēng)情，地方要合理借助地區(qū)特色，文物古跡、綠水青山、特色美食、土特產(chǎn)品等都可以作為發(fā)展點(diǎn)。充分利用紅色革命文化區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等契機(jī)發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，延長地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈，加大產(chǎn)業(yè)帶動脫貧的力度。貧困地區(qū)多是山川地區(qū)，獨(dú)特的自然環(huán)境不利用就是窮山僻壤，利用好了就是金山銀山。既可以依賴獨(dú)特自然風(fēng)光發(fā)展農(nóng)家樂等休閑娛樂，也可以探尋地方獨(dú)特植物、農(nóng)作物等發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要嚴(yán)守生態(tài)紅線，在空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等方面積極探索，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第二，財(cái)政補(bǔ)助，支撐教育發(fā)展。通過一系列財(cái)政政策補(bǔ)助，保障低收入家庭子女安心上學(xué)，對于特困學(xué)生加大獎(jiǎng)助學(xué)金補(bǔ)助力度；提高食堂建設(shè)、校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子信息設(shè)備建設(shè)水平。同時(shí)，要健全教育網(wǎng)格長效保障機(jī)制、健全學(xué)生信息交換共享機(jī)制、落實(shí)督導(dǎo)與驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對困難學(xué)生的應(yīng)助盡助。此外，還應(yīng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，避免“一村一人一?！爆F(xiàn)象，提高縣域內(nèi)升學(xué)率和人才培養(yǎng)率，推進(jìn)中招制度改革、農(nóng)村學(xué)校布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展行動；通過提高住房補(bǔ)助、工資補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)中青年教師到欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，提升教師隊(duì)伍、學(xué)校治理、思想道德建設(shè)三大水平；通過“技能夜?！?，讓青壯年提高謀生技能，帶動收入增長，提高居民獲得感和幸福感。

第三，圍繞居民權(quán)益保障，政策精準(zhǔn)到戶。以提高經(jīng)濟(jì)水平為核心全面保障居民權(quán)益，對縣域內(nèi)居民的福利、業(yè)余活動、住房改善、養(yǎng)老、財(cái)產(chǎn)安全等要進(jìn)行全方位保障，才能保持并提高居民的“三感”。對于居民的權(quán)益末端要高度重視，對一家一戶進(jìn)行精細(xì)化考慮[19]。要結(jié)合危房改造工程處理好居民生活污水，開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村新局面。嚴(yán)格落實(shí)居民在住房、教育、醫(yī)療、交通、水利、電力、通訊、文化體育、廣播電視、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等方面的政策，做到政策精準(zhǔn)到戶，確保居民應(yīng)享盡享、應(yīng)幫盡幫。

第四，輸血與造血并舉，激發(fā)內(nèi)生動力。針對五保、低保、孤兒、殘疾人等特殊群體“三感”較低的情況，要適當(dāng)加大幫扶力度，保證特殊群體享受到五保低保、殘疾人、社會保險(xiǎn)的救助福利，確保特殊群體共享改革發(fā)展的紅利。此外，要有效整合社會救助資源，打破信息壁壘，完善救助工作格局。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在民政服務(wù)領(lǐng)域的作用，對特殊群體結(jié)對幫扶，并且提供適量救助、自主性幫扶工作崗位，將保障特殊群體的基本生活與激發(fā)內(nèi)生動力有機(jī)結(jié)合，提高低收入人口收入水平，提升保障對象創(chuàng)新和求變意識[20]。通過幫扶和自立增強(qiáng)低收入人口的自我發(fā)展能力，做到“輸血”與“造血”并舉。

四、提升居民“三感”長效機(jī)制的構(gòu)建路徑

地區(qū)居民的“三感”與地區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策具有顯著關(guān)系，如何從動態(tài)角度保證地區(qū)優(yōu)惠政策取消后居民現(xiàn)行“三感”不回落并進(jìn)一步提升，值得深入研究?；谏鲜鲅芯?，要著重從居民需求側(cè)發(fā)力，建立使居民“三感”能夠維持并達(dá)到預(yù)期高度不回落的配套措施：一方面，要有從居民“三感”角度考量制定的比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系；另一方面，要有推動居民“三感”穩(wěn)步提高的動力源。

居民“三感”受到強(qiáng)烈的主觀意識和因素影響，為保證居民“三感”不斷優(yōu)化提高，必須從居民主體的主觀訴求出發(fā)(見表4)。綜上可以看出欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民對美好生活的訴求。

表4 居民主觀訴求情況

第一，政府部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通不便，不僅僅只需要修路，更需要配套的交通工具?？h域內(nèi)通常公交車較少，網(wǎng)約車更是稀缺，而“黑車”不僅存在亂停亂放行為，更是有巨大的安全隱患。因而，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間要加強(qiáng)交通工具的投入。同時(shí)，縣中心地區(qū)道路擁擠，行人、行車堵塞不便，也需要相關(guān)部門加強(qiáng)交通執(zhí)法監(jiān)督，更需要加強(qiáng)行人素質(zhì)教育警示。

第二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源不足是常見狀況，縣域內(nèi)在加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助困難學(xué)生、校區(qū)建設(shè)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對于教職工的補(bǔ)貼，通過一系列優(yōu)惠福利吸引優(yōu)質(zhì)教師入縣，發(fā)展好初高中教育[21]。同時(shí)，要積極開展農(nóng)村學(xué)校與縣城學(xué)校、縣內(nèi)學(xué)校與市內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶結(jié)對工作，充分吸收新鮮血液，加強(qiáng)教師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。

第三，對于居民反映的城區(qū)問題要積極處理、主動預(yù)防。老舊危房改造、生活污水處理、建立公廁、將糞液轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥等工作要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，杜絕一年一變的現(xiàn)象，花大心思把居民身邊的小事解決好。在生態(tài)環(huán)境問題上，環(huán)保部門應(yīng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測治理工作，推進(jìn)工業(yè)污染、機(jī)動車污染、城鄉(xiāng)污水等協(xié)同治理，采取分片包干方式推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)解決“四塵”“三煙”“三氣”等方面的污染問題，重點(diǎn)推進(jìn)縣域黑臭水體整治、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)升級改造、水資源保護(hù)等工作。

第四，在社會保障方面，縣域內(nèi)要做好鄉(xiāng)村醫(yī)衛(wèi)室建設(shè)：人員到位、藥品到位、醫(yī)療技術(shù)到位，避免小病大治、小病難治?？h級醫(yī)療單位要進(jìn)一步提高醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)、能力和醫(yī)療水平。在縣級醫(yī)院能力建設(shè)、“縣鄉(xiāng)一體，鄉(xiāng)村一體”建設(shè)機(jī)制、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)疾病綜合防治等方面下足功夫[22]。同時(shí)，社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等要收費(fèi)明確，讓居民交錢交得踏實(shí)[23]。此外，應(yīng)著力保障居民的文娛需求，組織送戲下鄉(xiāng)、送影下鄉(xiāng)、名家講座、家庭講堂等文化活動，既豐富居民的業(yè)余文化生活，又潛移默化地提高居民的素質(zhì)，打造良好的縣域人群關(guān)系，適應(yīng)時(shí)代的快速發(fā)展。

第五，收入問題是影響居民“三感”的重頭戲。一方面，要進(jìn)一步通過技能培訓(xùn)、技能夜校等提高居民的能力水平；另一方面，相關(guān)部門要加強(qiáng)資金補(bǔ)貼、稅收減免等，提倡先富幫后富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)發(fā)展。同時(shí)，要做好兜底工作，對老弱病殘群體提供一定補(bǔ)貼和扶持性救助崗位。居民的收入提高了，才能夠真正地提高居民“三感”。居民對“三感”的理解(考慮到不同居民對“三感”有多維理解，主要以“各維度被選次數(shù)/總調(diào)查人數(shù)”來計(jì)算)如表5所示。

表5 居民對“三感”的理解

由表5可知，居民對“三感”的理解主要集中于個(gè)人生活及家庭生活方面。要想進(jìn)一步提高居民的“三感”，必然要從提高個(gè)人綜合素質(zhì)、打造和諧家庭出發(fā)，以個(gè)人收入提高為核心，使身心健康、住房醫(yī)療、文娛愛好、養(yǎng)老、安全等各方面協(xié)調(diào)配套發(fā)展。通過改善一個(gè)個(gè)小家庭的感受，助推縣域內(nèi)居民“三感”的提升。

總之，從初步脫貧地區(qū)岳西縣居民“三感”數(shù)據(jù)分析來看，居民的“三感”整體狀況良好，但仍有極大的提升空間。值得一提的是，本文利用最新調(diào)研數(shù)據(jù)，能夠通過居民獲得感、幸福感和安全感的各維度有效地考量脫貧攻堅(jiān)成效。因此，接下來還需要政府部門與人民群眾、區(qū)域內(nèi)各單位共同發(fā)力，基于“三感”的各個(gè)維度協(xié)調(diào)改善，進(jìn)一步保障和滿足居民的美好生活需求，建設(shè)和諧家庭，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)社會的高質(zhì)量發(fā)展。逐步提高居民“三感”，對于鄉(xiāng)村振興、社會穩(wěn)定以及社會高質(zhì)量發(fā)展都有著重要意義。