閆娟娟

(青海民族大學，青海 西寧 810007)

“雙一流”政策背景下，大學生參與高校內(nèi)部治理符合我國現(xiàn)代化國家治理的要求，也充分體現(xiàn)了高校對于學生地位的重視。學生參與也可以高效利用學校的治理資源，推進高校治理的進程，促進高校治理現(xiàn)代化。

一、大學生參與高校內(nèi)部治理文獻的可視化分析

為梳理我國大學生參與高校內(nèi)部治理的研究現(xiàn)狀和主要觀點，本研究借助中國知網(wǎng)（CNKI）以“大學治理”并含“學生參與”或者“高校內(nèi)部治理”并含“學生參與”為檢索條件，以主題為檢索項，對2005～2020年的論文進行精確檢索，總共檢索到249篇論文，其中期刊論文193篇，博碩論文共56篇，其中博士論文5篇。對這些文獻以時間為脈絡進行梳理與分析，我們可以清晰地了解大學生參與高校內(nèi)部治理研究的發(fā)展趨勢。

(一)年份分布

大學生參與高校內(nèi)部治理的第一篇文章出現(xiàn)在1969年，是一篇外文文獻。2005年教育部頒布了《普通高等學校學生管理規(guī)定》，明確了依法維護大學生合法權利，2006年我國出現(xiàn)了第一篇相關研究，即華東師范大學楊詠梅的博士論文《從管治到善治——基于治理理論的高校學生管理模式創(chuàng)新研究》，這標志著我國大學生參與高校內(nèi)部治理進入了研究探索的階段。2010～2013年，是研究的上升階段。在這段時間內(nèi)，我國先后頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》《高等學校章程制定暫行辦法》，學生參與高校內(nèi)部治理也開始被更多的學者關注，因此出現(xiàn)了一定數(shù)量的期刊論文、碩士論文。從2013年開始，相關研究進入了的踴躍期。當年召開了黨的十八屆三中全會，會議提出了“國家治理”理念，高校治理作為其中一個重要的組成部分，成為社會各界的關注熱點，也激發(fā)了學者們對此方向濃厚的學術興趣，發(fā)文量從2013年的6篇到2016年的34篇，研究成果激增并達到了頂峰。究其原因，主要是我國的大學內(nèi)部治理雖然取得了一定的成就，但是作為其中一個利益主體，學生的參與程度卻不是很高，在高校內(nèi)部治理的過程中學生的主體地位沒有得到充分體現(xiàn)，這一現(xiàn)象引起了學者們的關注。

(二)主題分布

從現(xiàn)有文獻的研究主題分布（圖2）以及關鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡圖（圖3），發(fā)現(xiàn)目前大學生參與高校治理的研究領域集中在利益相關者、內(nèi)部治理、學生權力、大學章程、學生組織、現(xiàn)代大學制度、治理理論、對策等方面。學科主要集中在教育學、法學領域和管理學領域。教育學領域主要是從大學生參與能力的角度著手；法學領域關注高校治理中學生權利的探討；管理學領域，利用管理學理論，例如治理理論、利益相關者理論、人本理論、公共服務理論對于高校內(nèi)部治理中的學生參與進行相關闡述。

圖1 我國大學生參與高校內(nèi)部治理研究文獻年度趨勢

圖2 大學生參與高校治理文獻的研究主題分布

圖3 大學生參與高校內(nèi)部治理文獻的關鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡

二、大學生參與高校內(nèi)部治理聚焦的研究熱點

(一)“問題緣起”研究

大學生參與高校內(nèi)部治理的問題緣起主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是對于學生參與權利以及學生角色的思考；二是時代對于高校治理的要求。

學者們將“學生參與”立足于不同的學科視角下進行了審視。從經(jīng)濟學的角度看，由于高等教育屬于公共產(chǎn)品，學生是生產(chǎn)者和消費者；從組織行為的角度看，現(xiàn)在大學生與學校中的其他成員在學校中是地位平等的利益共同體，他們應該對它的主體負有責任；從公共管理的角度看，大學生參與高校治理主要就是應用公共管理中的多元參與模型。[1]而“學生參與權”從高校治理的角度看，它是指學生在高校中以主體身份去參與高校治理的合法權利，然后通過學生個人或者學生組織對學校的各項事務進行介入。[2]

學者曹輝、蔡文伯、付娟等人在論述時代對于高校內(nèi)部治理的要求時，從三個層面展開了討論，即：學校、高校以及學生自身。[3]在國家層面，我國現(xiàn)在正在進行多元治理，學生參與高校治理符合我國國家的治理要求；學校治理層面，現(xiàn)在我國隨著信息化的不斷推進，傳統(tǒng)的模式已經(jīng)不再適應我國對于高校的治理需要，進行重新調(diào)整，學生參與有助于我國高校治理的改革；在學生自身層面，現(xiàn)在學校中學生主體所占數(shù)量越來越多，學生越來越想?yún)⑴c到學校治理過程中，以維護自身的權利和權益。[4]

(二)“參與模式”研究

隨著人們對于高校治理中學生角色的認知不斷加深，大學生參與高校內(nèi)部治理的模式也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變。開始是傳統(tǒng)的學生主導模式，這個時候的學生主導并不是真正意義上的主導，他們所主導的主要是在教學上面的一些問題；然后是民主化共同參與模式，主要是學生組織中的學生代表發(fā)表意見，通過對學校的行政部門施加影響來實現(xiàn)學生參與；之后是三方協(xié)作管理模式，是指大學中的教授、教師和學生三個群體協(xié)商合作進行管理；最后是彈性分權參與管理模式[5]，后來學校中的市場導向越來越明顯，學校中包含了很多不同的利益群體，這些群體都希望擁有參與學校管理的權利，學生也是利益相關者中的重要組成部分，當然也希望參與到學校的管理過程中。在《大學治理新常態(tài)的學生參與創(chuàng)新》這篇文章中，對現(xiàn)在的大學治理模式提出了一個新的說法，大學治理新常態(tài)。他指出傳統(tǒng)的模式主要是以政府介入為主導，而現(xiàn)在的大學治理進行到了一種更加相對穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展狀態(tài)。[6]

(三)“存在問題及原因”分析研究

現(xiàn)有文獻對于大學生參與高校內(nèi)部治理存在的問題以及原因分析中，關注點主要集中在參與制度、學生參與意識、參與渠道和平臺以及法治建設等幾個方面。

1.學生參與制度不健全

第一，學生參與學校治理是促進學校民主化的一個重要途徑。大部分學生有參與意識，但是學校缺少具體參與制度的設置。學校的制度大多停留在對于學生參與權利的確認和肯定上，缺乏具體的操作指南。從參與主體、參與方式、參與權限和職能、參與程序等方面沒有可依靠的具體制度設計，這就使得學生在參與過程中沒有相關制度支撐，也無法充分保障學生參與權的有效行使。

第二，學生參與學校治理的限度和邊界要做出清晰的規(guī)范，以防止出現(xiàn)混亂。[7]學生參與一直停留在相對邊緣地位，如教師教學質(zhì)量評估、校園安全、食堂的監(jiān)督、宿舍的管理等，但這些領域大多已經(jīng)通過外包等形式交給了一些市場主體，其市場化水平較高。[8]學生參與高校治理中的邊界和限度，目前沒有很清晰的表述和說明，并且每項事務中學生參與的細節(jié)也沒有明確規(guī)定，這使得很多學生參與管理其實只是一個表面形式，并不能夠深入、廣泛地參與到管理過程中，很大程度上挫傷學生參與的積極性，也容易引起參與混亂。

隨著大學章程在我國各個學校的出臺，其中包含了學生參與高校內(nèi)部治理的具體條例，但這些制度在具體落實的時候存在很多執(zhí)行不到位的情況，其原因主要是缺乏相應的監(jiān)督評估機制。

2.高校行政部門主導性較強

長期以來，中國行政部門在部門事務管理中，都有較強的主導性。隨著公共服務意識的不斷覺醒，以及不斷去行政化，行政部門的主導性有所減弱，但與其他非行政部門相比，其主導性依然較強。高校行政部門對于自身的權利有較高欲望，讓學生參與到學校的管理過程中，就必定會造成學校行政部門權利分散，因此會對學生參與管理行為有所芥蒂，自然會規(guī)避學生參與行為。同時，學生參與行為會讓學校行政部門的工作變得更加繁重，增加了以前他們所不需要關注的一些工作和領域。正因為此，通常情況下學校行政部門不會主動地吸納學生參與到學校的治理過程中。

3.學生參與積極性較低

總體來看，學生參與學校事務管理的積極性較低，其主要原因是學生主體作為高校內(nèi)部治理參與的主體意識不足。所有的學者在談到學生參與大學治理式微的深層病因時，都認為自身參與治理角色認識不清是首要原因。[9]第一，中國學生在進入大學之前，一直是被管理的對象，他們接受的更多的教育是服從學校的各項安排，學校缺乏對于其主體地位的相關教育。因此在進入大學之后突然讓他們轉(zhuǎn)換身份，參與學校治理，在角色轉(zhuǎn)化上不是很成功。第二，傳統(tǒng)對于學生角色的認知是學習，學習是每個學生在學校最重要的任務，讓他們空出時間和精力參與學校內(nèi)部治理，他們沒有很高的主動性。對于自身參與權利認識不足，學校也沒有給予特別教育與鼓勵，因此參與治理的自主性較差。

4.參與渠道與平臺不暢

影響學生參與治理深度和廣度的其中一個重要原因就是參與的渠道和平臺。我國的高校目前沒有非常完善和先進的學生參與的通暢渠道和有效平臺。學生參與學校內(nèi)部治理的主要渠道還是通過學生會、學生社團等學生組織，溝通平臺也僅僅是校長信箱等[10]。這些渠道在使用的過程中，由于機構(gòu)的層層組織或者行政人員的忽略，很多時候并不暢通，學生的意見并不能夠及時到達高層部門，得不到相應的溝通與解決。另外在信息化時代，在許多新媒體的沖擊下，這些渠道和平臺相對落后，學生不能積極地關注和使用到，學生常常使用的一些新型的社交平臺學校又沒有充分地利用起來。因此，學生不能順利地參與到學校治理中。

三、大學生參與高校內(nèi)部治理研究結(jié)論

(一)解決策略

1.增加理念、意識、思想教育

為了更多的學生參與到高校內(nèi)部治理過程中，學者們對學生參與學校管理的方式進行了研究，將學生參與方式劃分為不同的類型。何晨玥、張新平將它分為了自發(fā)型參與、約定型參與、指導型參與和規(guī)制型參與四種類型[11]。有的學者將它分為抵制反抗參與、積極主動參與和消極被動參與三類。不管是哪種的分類，最基本的目標是將學生參與轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的、主動的、自發(fā)的參與類型。學生對于學校內(nèi)部管理的參與程度主要受他們的主體意識的影響，為了讓學生們積極地參與到學校內(nèi)部管理中，需要激發(fā)他們的主體意識，深刻認識自身角色，充分理解自身參與權利，這樣才能以正向的心態(tài)去積極地參與到學校的各項活動，參與到學校內(nèi)部管理，勇敢地提出自己的意見和訴求，推進我國高校的民主化發(fā)展。

2.加強制度建設

對于完善學生參與的制度建設方面，學者們都提到了我們必須要強化和落實大學章程的建設，這樣才有助于實現(xiàn)學校內(nèi)部管理的科學化和民主化。大學章程需要從制度上去協(xié)調(diào)學校中各種利益主體的權力關系，需要對這些主體的具體權利以及權利的邊界做出明確的規(guī)定，保證學生的利益主體中的地位，可以有效實施自己的權利；另一方面，我國需要完善對大學生參與的評估、監(jiān)督制度[12]。有時候我們的工作只是停留在表面，走走形式，并不能夠真正的落實到實處，沒有充分保障學生的權利，所以需要對一些政策的落實進行多元的評估與監(jiān)督，這樣才能更好地促進大學生參與校園管理的民主化建設。

3.完善參與渠道與平臺

拓寬溝通的渠道和平臺，構(gòu)建雙向的、多元的信息傳遞機制[13]。讓學生深入?yún)⑴c高校內(nèi)部治理，拓寬學生可以參與的渠道，可以聽到最基層的學生聲音，群體化的參與可以在一定程度上彌補決策過程中的有限理性。拓寬信息的傳遞渠道為學生深入?yún)⑴c學校內(nèi)部治理提供了現(xiàn)實可能性。近些年，學生在學校內(nèi)部管理中的參與程度不斷提高，學生的參與已經(jīng)從教學方面擴展到了后勤服務方面，甚至是學校教育改革、院校定位等核心的行政事務都有所涉及[14]。為了拓寬學生參與治理的渠道，學校也進行了一些探索與改革，例如東北石油大學的“學生校長管理”制度、清華大學推出的“校長接待日”制度等，這些都是學校開辟的創(chuàng)新、多元的參與渠道。同時，應充分利用互聯(lián)網(wǎng)和多媒體的交互性和便捷性助力學生參與學校管理，使信息更加高效便捷。

4.加強相關法治建設

法制建設是高校學生發(fā)展的基礎保障[15]。因此，學生參與學校治理也需制度保障。首先，以學校章程為基礎，構(gòu)建合法并具有時代特征、符合每個學校情況的學生參與高校內(nèi)部治理制度體系；其次，必須嚴格執(zhí)法，嚴格按照學校學生參與的規(guī)章制度開展學生參與工作。在一些規(guī)定比較籠統(tǒng)的地方也必須利用法治思維和法治方式開展工作，利用法律充分保障學生的各項合法權益；最后，讓每一個在校的學生和其他成員自覺守法，建設一個高效法治學校治理環(huán)境和氛圍。

(二)研究展望

1.對于學生角色的研究需要不斷全面和深入

學生對于參與學校治理的意識越來越強，主要原因是他們對自己角色定位認識越來越全面與多元。研究者認為學生在學校治理關系中，不再僅僅是被管理的對象，在學校治理中學生群體擁有三個身份:一是受益者,學生群體是高校治理最核心也是最重要的受益者；二是評價者，對于學校的治理成效，學生群體可以給出最直接和有效的評價；三是行動者，學生群體可以為高校治理提供自己的智慧與方案。有學者認為他還擁有體驗者和購買者身份[16]。還有學者從不同的視角對學生角色和定位做了解讀。從政治民主視角來看，學生是利益相關方；從消費主義視角看，學生是客戶；從社區(qū)主義視角看，學生是大學共同體成員；從政治社會學視角看，學生是未來精英。正是這些對學生角色的認識，使得學生越來越了解到自己在學校治理過程中的合法身份和合理權利，參與的意識越來越強。因此，關于學生參與高校治理的研究仍然需要加強對學生主體的研究。

2.大學章程一直是研究的熱點

從我國2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》以及2011年教育部頒布的《大學章程制定暫行辦法》為高校章程建設提供了具體的操作指南，我國各高校加速推進高校章程建設。通過知網(wǎng)對“大學章程”進行檢索，共檢索到2360篇論文，從2010年開始，相關論文數(shù)量急速增長，在2015年達到最高峰，406篇，之后略有下降，但熱度一直不減。通過文獻梳理，發(fā)現(xiàn)大部分的學者肯定了大學章程的重要性，引起了學術界的高度關注。有學者提出，現(xiàn)在的大學章程就相當于學校內(nèi)部的一部憲法。大學章程是在各級主管部門的領導下制定的對于學校具體事務的法律法規(guī)，其涉及的范圍十分全面，可以涵蓋學校各項事務。學生參與學校內(nèi)部治理在國家層面上基本都是一些相對于宏觀的、寬泛的指導性意見，但在大學章程中可以對其進行更加有效的細化，使其操作性更強，切實保證學生管理權益有效、真實地運用到學生參與高校治理過程中。

3.質(zhì)性研究成為主流的研究方式

從現(xiàn)有的文獻資料來看，對于大學生參與高校治理的研究，仍是理論層面探討的居多。在檢索到的221篇論文中，結(jié)果中檢索以“實證研究”主題，得到64篇論文，從2013年開始，大學生參與高校治理論文中開始討論實證研究，數(shù)量開始逐年增加，在2018年達到最高峰，2019年略有下降。在大學生參與高校內(nèi)部治理的研究中，從目前的研究趨勢來看，應該更多地將定性和定量研究相結(jié)合，質(zhì)性會成為該領域未來的主流研究方式。

4.需要與現(xiàn)代信息技術結(jié)合研究

解決策略一直是大學生參與高校內(nèi)部治理的重點研究內(nèi)容，但就目前狀況來看，它僅僅停留在一個大方向上，并沒有相對具體的解決措施可以應用到實際的學生參與高校內(nèi)部治理中。另外，創(chuàng)新型的解決策略較少。因此，對于加強高校民主治理來說，理論意義居多，實踐意義較少。隨著信息技術的不斷發(fā)展，學校應加強對現(xiàn)代信息技術的利用，以此來不斷提升學校的民主治理程度。現(xiàn)代信息技術極具便捷性和交互性，可以讓信息溝通變得更加高效便捷，會加強學生參與高校內(nèi)部治理積極性和可行性。未來研究應該與現(xiàn)代先進的信息技術相結(jié)合，對這些技術進行創(chuàng)新應用，把它充分利用到學校的參與渠道或平臺中，或者提出一些創(chuàng)新性的具體解決策略，以此來不斷提升學生參與高校內(nèi)部治理的程度，不斷推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。