林輝煌　梁紫環(huán)

[摘 要]中國(guó)大規(guī)模減貧之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，離不開強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。組織化扶貧模式有助于強(qiáng)化資源統(tǒng)籌的能力，提升村莊治理的公共性，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入水平。2020年之后的扶貧工作應(yīng)當(dāng)以返貧治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，形塑減貧的本地化機(jī)制和自主化機(jī)制，使農(nóng)村和農(nóng)民繼續(xù)保持脫貧發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。組織化扶貧為完成減貧任務(wù)而不斷強(qiáng)化的基層組織框架，將為鄉(xiāng)村振興工作提供最重要的腳手架。從這個(gè)意義上講，組織化扶貧不僅是一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，也是一個(gè)中國(guó)制度建設(shè)的問題。

[關(guān)鍵詞]組織化扶貧;鄉(xiāng)村振興;返貧治理;資源統(tǒng)籌

[作者簡(jiǎn)介]林輝煌（1986-），男，社會(huì)學(xué)博士，華南理工大學(xué)公共政策研究院研究員;梁紫環(huán)（2000-），女，華南理工大學(xué)社會(huì)工作研究中心碩士研究生（廣州 510640）。

一、問題的提出

改革開放以來，中國(guó)的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。按照政府原初確定的滿足溫飽的貧困線衡量，中國(guó)農(nóng)村的貧困發(fā)生率從1978年的30.7%下降到2007年的1.6%;按照2011年新確定的收入絕對(duì)貧困線衡量，中國(guó)農(nóng)村的貧困發(fā)生率從1978年的97.7%下降到2017年的3.1%;按照世界銀行發(fā)布的以2011年不變價(jià)格每人每天1.9美元的購(gòu)買力平價(jià)衡量，中國(guó)農(nóng)村的貧困發(fā)生率從1990年的66.6%下降到2014年的1.4%。（李小云、徐進(jìn)、于樂榮：《中國(guó)減貧四十年：基于歷史與社會(huì)學(xué)的嘗試性解釋》，《社會(huì)學(xué)研究》2018年第6期。）2020年，中國(guó)宣布消滅絕對(duì)貧困，為所有貧困縣脫帽。那么，站在這個(gè)特殊的歷史節(jié)點(diǎn)上，還有哪些重要的扶貧問題值得我們深入思考呢？筆者認(rèn)為，至少有三個(gè)大的問題：第一，如何總結(jié)中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn);第二，如何規(guī)劃2020年后的扶貧道路;第三，中國(guó)農(nóng)村如何從減貧走向鄉(xiāng)村振興。這三個(gè)問題分別面向歷史、當(dāng)下和未來，而本文的研究將以組織化扶貧為核心，探討其在扶貧歷史已經(jīng)產(chǎn)生的貢獻(xiàn)以及在當(dāng)下鞏固減貧成果和未來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所能發(fā)揮的作用。

研究組織化在農(nóng)村扶貧中的作用具有重要的意義。從實(shí)踐層面講，組織化扶貧有助于在2020年之后鞏固農(nóng)村減貧成果的基礎(chǔ)上縮小相對(duì)貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。通過研究，本文將闡述組織化在農(nóng)村減貧與鄉(xiāng)村振興中的作用機(jī)制，并探討進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層組織減貧效應(yīng)的可行方案。從理論層面講，本研究至少有兩個(gè)方面的意義：首先，通過探討組織化扶貧與市場(chǎng)的對(duì)接機(jī)制，本研究有助于人們重新理解農(nóng)村與市場(chǎng)的關(guān)系;其次，通過分析組織化扶貧與國(guó)家的對(duì)接機(jī)制，本研究有助于人們重新理解農(nóng)村與國(guó)家的關(guān)系。

中國(guó)農(nóng)村減貧所取得的巨大成就，往往被歸功于改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與一系列的減貧政策。事實(shí)上，這些減貧成就離不開新中國(guó)成立后前三十年所打下的基礎(chǔ)。第一項(xiàng)是農(nóng)村土地制度改革，在農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料（最終轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)）層面實(shí)現(xiàn)了均權(quán)化，為改革開放之后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了極為有利的初始條件;第二項(xiàng)是農(nóng)業(yè)部門的灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、良種等方面的技術(shù)進(jìn)步，為改革開放之后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立奠定了良好的基礎(chǔ);第三項(xiàng)是農(nóng)村教育衛(wèi)生條件的改善和人均預(yù)期壽命的提高，極大緩解了非收入性貧困，為改革開放之后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了數(shù)量巨大的人力資源。（李小云、于樂榮、唐麗霞：《新中國(guó)成立后70年的反貧困歷程及減貧機(jī)制》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第10期;李小云、徐進(jìn)、于樂榮：《中國(guó)減貧四十年：基于歷史與社會(huì)學(xué)的嘗試性解釋》，《社會(huì)學(xué)研究》2018年第6期。）除此之外，還有一項(xiàng)非常重要卻經(jīng)常被忽視的遺產(chǎn)，那就是集體時(shí)代所建立起來的“縱向到底、橫向到邊”的基層組織體系，正是這一套組織體系為后來的減貧與發(fā)展提供了至關(guān)重要的行動(dòng)力量。

在總結(jié)中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被認(rèn)為是最基礎(chǔ)的宏觀要素。（賀雪峰：《中國(guó)農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略中的扶貧政策與社會(huì)保障政策》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第3期。）減少和消除貧困需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，（李小云、于樂榮、唐麗霞：《新中國(guó)成立后70年的反貧困歷程及減貧機(jī)制》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第10期。）中國(guó)的大規(guī)模減貧首先得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)。（汪三貴：《中國(guó)40年大規(guī)模減貧：推動(dòng)力量與制度基礎(chǔ)》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第6期。）長(zhǎng)期高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是減貧最根本和最重要的力量源泉，（Chambers，D.，Ying，W.，Y.Hong.，“TheImpactofPastGrowthonPovertyinChineseProvinces”，JournalofAsianEconomics，vol.19，no.4（2008），pp.348-357.）一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為貧困人口提供了更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)，另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)國(guó)力，使政府更有能力幫助貧困人口。（汪三貴：《在發(fā)展中戰(zhàn)勝貧困——對(duì)中國(guó)30年大規(guī)模減貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與評(píng)價(jià)》，《管理世界》2008年第11期。）如果將貧困的變化分解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素和收入分配因素，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素揭示了短期貧困變化的70%和長(zhǎng)期貧困變化的95%。（張偉賓：《中國(guó)新時(shí)期農(nóng)村減貧戰(zhàn)略的調(diào)整》，《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》2009年第11期。）研究表明，中國(guó)居民收入每增長(zhǎng)1%，則全國(guó)的貧困發(fā)生率下降2.7%;（Ravallion.M.，S.Chen，“ChinasUnevenProgressAgainstPoverty”，JournalofDevelopmentEconomics，Vol.82，no.1（June2005），pp.1-42.）中國(guó)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1%，貧困發(fā)生率下降2.03%。（謝金鵬：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配與中國(guó)農(nóng)村貧困問題研究》，西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。）

除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的減貧效應(yīng)，持續(xù)而龐大的扶貧投入是中國(guó)農(nóng)村大規(guī)模減貧的另外一個(gè)關(guān)鍵要素。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)具有一般性，并不會(huì)特別地眷顧貧困人群，甚至在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，貧富分化會(huì)不斷加劇。從這個(gè)意義上講，針對(duì)貧困人群的扶貧投入可能更具減貧效應(yīng)。這些扶貧資源大幅度改善了基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，從而提升了貧困地區(qū)農(nóng)民的家庭收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。（汪三貴：《中國(guó)40年大規(guī)模減貧：推動(dòng)力量與制度基礎(chǔ)》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第6期。）研究表明，大量的扶貧資金投入使得貧困縣、貧困村的農(nóng)戶收入增速超過全國(guó)平均水平。（張偉賓、汪三貴：《扶貧政策、收入分配與中國(guó)農(nóng)村減貧》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2013年第2期。）例如，1986-1995年間，扶貧投資使貧困縣農(nóng)民人均收入增速比同地區(qū)非貧困縣快0.9%-2.2%，投資回報(bào)率達(dá)到11.6%-15.5%。（Park，A.，Wang，S.，G.Wu，“RegionalPovertyTargetinginChina”，JournalofPublicEconomics，vol.86，no.1（2002），pp.123-153.）E5085AEB-3F26-496B-A606-66DA58201A74

并不是所有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都能發(fā)揮顯著的減貧效應(yīng)，也不是所有國(guó)家都能有如此大手筆的扶貧投入。中國(guó)之所以能夠做到，與共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度緊密相關(guān)。（黃承偉：《中國(guó)扶貧理論研究論綱》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第2期。）削減和消除貧困需要長(zhǎng)期不懈的努力，而這一努力需要一個(gè)穩(wěn)定的、以人民為中心的政治力量的領(lǐng)導(dǎo)。（李小云、于樂榮、唐麗霞：《新中國(guó)成立后70年的反貧困歷程及減貧機(jī)制》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第10期。）在中國(guó)，這一政治力量就體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)減貧堅(jiān)定的政治承諾。（汪三貴：《中國(guó)40年大規(guī)模減貧：推動(dòng)力量與制度基礎(chǔ)》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第6期。）習(xí)近平總書記指出，在脫貧攻堅(jiān)的過程中，“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，建立并落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，實(shí)行省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障”。（中央黨史和文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第235頁(yè)。）

除了政治和經(jīng)濟(jì)的因素之外，中國(guó)農(nóng)村的大規(guī)模減貧也離不開社會(huì)文化的支持。農(nóng)村減貧與發(fā)展的“奇跡”之所以發(fā)生，很大程度上就根源于被激活了的傳統(tǒng)社會(huì)文化活力。（王春光：《中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)文化主體性——以40年農(nóng)村發(fā)展和減貧為例》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第11期。）一方面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶貧、健康扶貧等領(lǐng)域，企業(yè)、社會(huì)組織等力量被充分調(diào)動(dòng)起來，有力促進(jìn)了貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困人口的脫貧;另一方面，貧困人口也充分參與到減貧工作之中，形成較強(qiáng)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展意愿，從而實(shí)現(xiàn)貧困人口的可持續(xù)脫貧。（汪三貴、胡駿：《從生存到發(fā)展：新中國(guó)七十年反貧困的實(shí)踐》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020年第2期。）

如上所述，既有研究對(duì)中國(guó)大規(guī)模減貧的發(fā)生機(jī)制進(jìn)行了大量的討論。這些討論主要涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧投入、政治體制和社會(huì)文化，具有重要的啟發(fā)意義。然而，既有研究忽略了組織體制尤其是基層組織在中國(guó)減貧事業(yè)中的關(guān)鍵作用。即使討論到組織體制，主要也是涉及自上而下的扶貧開發(fā)體系。（汪三貴：《中國(guó)40年大規(guī)模減貧：推動(dòng)力量與制度基礎(chǔ)》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第6期。）事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧投入之所以能轉(zhuǎn)化為大規(guī)模的減貧成果，正是因?yàn)榛鶎咏M織在其中發(fā)揮了資源承接和轉(zhuǎn)化的作用;黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)之所以能夠落到實(shí)地，也是因?yàn)榛鶎咏M織在其中發(fā)揮勾連對(duì)接的作用;至于社會(huì)內(nèi)生力量的激活與整合，更離不開基層組織的引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用。我們把基層組織深度介入扶貧工作，通過發(fā)揮基層組織統(tǒng)籌配置資源以實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)的過程，稱為“組織化扶貧”。

本文接下來的寫作安排如下：第二節(jié)是“資源、減貧與組織化”，探討組織化扶貧模式通過資源的統(tǒng)籌與分配達(dá)致減貧的效果;第三節(jié)是“返貧的治理”，分析組織化扶貧通過減貧機(jī)制的本地化和自主化實(shí)現(xiàn)減貧效果鞏固的功能;第四節(jié)是“走向鄉(xiāng)村振興”，研究組織化扶貧的經(jīng)驗(yàn)有助于實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村減貧到鄉(xiāng)村振興的機(jī)制，同時(shí)，結(jié)合組織化扶貧的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)的農(nóng)村與市場(chǎng)關(guān)系、農(nóng)村與國(guó)家的關(guān)系做出新的思考。

二、資源、減貧與組織化

改革開放以來，中國(guó)大規(guī)模減貧之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，離不開強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。本質(zhì)上講，農(nóng)村減貧主要是解決三個(gè)方面的問題：一是承接資源（來自國(guó)家和市場(chǎng)的資源）;二是激活資源（傳統(tǒng)資源和集體資源）;三是分配資源（村內(nèi)公共資源）。組織化扶貧模式有助于提升資源統(tǒng)籌的能力，從而提升村莊治理的公共性，提高農(nóng)民的收入水平。

（一）承接資源

一般來說，貧困農(nóng)村主要分布在中西部地區(qū)。經(jīng)過幾輪的扶貧工作之后，剩下的貧困人口主要聚集在14個(gè)集中連片特困地區(qū)，尤其是“三州三區(qū)”深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)雖然各有不同，但是都同樣缺少賴以發(fā)展的本地資源。不僅如此，多數(shù)貧困地區(qū)還面臨環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱等“負(fù)資源”。在貧困農(nóng)村所缺少的重要資源中，主要包括區(qū)位資源（位置偏遠(yuǎn)、現(xiàn)代化的各項(xiàng)資源難以介入）、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施（缺少道路交通、缺少通信網(wǎng)絡(luò)、缺少可開發(fā)的土地資源等）、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施（缺少師資及教育設(shè)施、缺少醫(yī)生及醫(yī)療設(shè)施、缺少安全可靠的居所等）。不利的區(qū)位條件，使得貧困村莊處于現(xiàn)代化發(fā)展的邊緣位置，缺少發(fā)展的機(jī)會(huì);經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏，直接導(dǎo)致貧困村莊與外部世界的隔絕;社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的不足，使得貧困村莊無法積累用于自身發(fā)展的人力資本。這些因素共同造成了結(jié)構(gòu)性貧困的狀況。

正因?yàn)樽陨碣Y源的匱乏，貧困農(nóng)村的脫貧與發(fā)展需要大量外部資源的支持。根據(jù)資源主體的不同，我們可以將這些外部資源大致分為國(guó)家資源和市場(chǎng)資源。自上而下的國(guó)家資源，既包括以扶貧名義下?lián)艿膶ｉT資源，也包括以發(fā)展為名下?lián)艿囊话阗Y源。一般的發(fā)展資源具有普遍性，作用于所有的農(nóng)村，例如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等。專門的扶貧資源則僅僅投放于貧困農(nóng)村和貧困人口，例如教育扶貧資源、產(chǎn)業(yè)扶貧資源等。這些國(guó)家資源要有效進(jìn)入農(nóng)村并發(fā)揮減貧效果，離不開基層組織的承接作用。農(nóng)村基層組織將來自頂層的國(guó)家治理需求與底層的群眾發(fā)展需求有機(jī)整合為一體，并能動(dòng)性地根據(jù)具體情況和問題性質(zhì)的差異做出迅速的應(yīng)對(duì)，減輕了國(guó)家公共權(quán)力和技術(shù)治理策略“無法轉(zhuǎn)化為基層治理能力”的問題。（楊華：《鄉(xiāng)村治權(quán)與基層治理能力建設(shè)》，《湖湘論壇》2018年第5期。）完善的基層組織可以準(zhǔn)確回應(yīng)村莊發(fā)展的需求，并將這些需求向上反饋給國(guó)家，從而確保國(guó)家下?lián)艿馁Y源能夠更好地匹配村莊發(fā)展的需求。另外，完善的基層組織可以將國(guó)家資源引入村莊并落到實(shí)處。

與國(guó)家資源具有較強(qiáng)的自主性不同，來自市場(chǎng)的資源更強(qiáng)調(diào)資本流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。簡(jiǎn)單而言，國(guó)家資源的投放一般具有公益性質(zhì)，市場(chǎng)資源的引入則需要滿足資本的盈利需求。從這個(gè)層面上講，貧困農(nóng)村對(duì)市場(chǎng)資源的運(yùn)用更加困難，但是如果運(yùn)用得好，其減貧和發(fā)展效應(yīng)將更具持久性。對(duì)于村民來說，市場(chǎng)資源主要是指就業(yè)機(jī)會(huì)，包括輸出性的就業(yè)機(jī)會(huì)和輸入性的就業(yè)機(jī)會(huì)。所謂輸出性的就業(yè)機(jī)會(huì)，是指農(nóng)民離開農(nóng)村到外部市場(chǎng)尋求勞動(dòng)力的價(jià)值變現(xiàn)，也就是外出打工。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來說，外出打工是自然發(fā)生的經(jīng)濟(jì)過程。然而在很多貧困地區(qū)，由于區(qū)位偏遠(yuǎn)及自身人力資源不足（如受教育程度低）、觀念保守（安土重遷、不愿外出），農(nóng)民較少外出務(wù)工。中國(guó)的扶貧向來強(qiáng)調(diào)基層組織建設(shè)，以此為基礎(chǔ)可以較好地將農(nóng)民動(dòng)員起來參加技能培訓(xùn)，對(duì)接外部市場(chǎng)的就業(yè)信息，為農(nóng)民外出務(wù)工提供重要支持。所謂輸入性的就業(yè)機(jī)會(huì)，是指外部資本進(jìn)入農(nóng)村開發(fā)辦廠，為農(nóng)民提供當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的機(jī)會(huì)。通過強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)，能夠?qū)?dāng)?shù)氐娜肆Y源、土地資源及其他資源進(jìn)行有效的統(tǒng)籌整合，并且積極對(duì)接外部資本，創(chuàng)造機(jī)會(huì)引入合適的市場(chǎng)資源。E5085AEB-3F26-496B-A606-66DA58201A74

扶貧，在一定程度上講就是外部資源對(duì)貧困村莊的投放過程，離開外部資源的支持，多數(shù)貧困村莊都很難擺脫貧困的結(jié)構(gòu)化約束。與此同時(shí)，中國(guó)的扶貧工作也是組織化建設(shè)的過程。通過黨建下鄉(xiāng)和干部下鄉(xiāng)，農(nóng)村基層組織得以夯實(shí)。而對(duì)于一些軟弱渙散的基層組織，黨和政府明確要求進(jìn)行整治。在自上而下的組織重建過程中，村民自我組織、自我管理和自我監(jiān)督的能力不斷得到強(qiáng)化，農(nóng)村基層組織一方面對(duì)內(nèi)整合社會(huì)發(fā)展需求，另一方面有效承接國(guó)家資源和市場(chǎng)資源，將這些外部資源轉(zhuǎn)化為村莊和農(nóng)民個(gè)人的發(fā)展資源，從而促進(jìn)大規(guī)模減貧的實(shí)現(xiàn)。

（二）激活資源

并不是所有貧困農(nóng)村都“一無所有”，有些貧困農(nóng)村事實(shí)上具備一定的發(fā)展資源，例如美麗的自然風(fēng)光、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源或其他自然資源。這些農(nóng)村之所以貧困，往往是因?yàn)榧扔匈Y源缺乏整合，或者說資源處于未被激活的狀態(tài)，從而導(dǎo)致資源的閑置和浪費(fèi)。更為重要的是，對(duì)于村莊所承接的外部資源，如果缺乏有效整合，也可能使這些資源處于未被激活的狀態(tài)，從而弱化減貧的效果。換言之，農(nóng)村減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅僅需要（承接）大量的資源，更需要具備資源利用的能力。否則，資源投放越多，扶貧效果和扶貧效率反而可能越差。另外，還有一項(xiàng)重要的資源往往被忽視，即傳統(tǒng)社會(huì)文化。一般來說，傳統(tǒng)社會(huì)文化被較好激活的村莊，在各項(xiàng)資源的整合利用以及將資源轉(zhuǎn)化為減貧成果方面往往具有更好的成效。

在基層組織的帶動(dòng)下，既有的村莊資源得以充分整合利用。例如通過成立專業(yè)合作社，將優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源（具有地方特色的種養(yǎng)產(chǎn)品）打造成特色品牌，使分散的小農(nóng)以組織化的方式與外部市場(chǎng)建立對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。在承接了外部資源的情況下，基層組織對(duì)資源激活的作用更為明顯。例如產(chǎn)業(yè)扶貧資源進(jìn)村之后，基層組織需要將農(nóng)民組織起來進(jìn)行資源的對(duì)接與利用，很多情況下還需要組織農(nóng)民參與相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。如果缺乏強(qiáng)有力的基層組織，那么產(chǎn)業(yè)扶貧資源進(jìn)村之后只能以碎片化的方式與農(nóng)民相結(jié)合，其結(jié)果往往以失敗而告終。

在一定程度上講，中國(guó)農(nóng)村大規(guī)模減貧不僅僅是國(guó)家資源投入的后果，更是農(nóng)村社會(huì)主體性的體現(xiàn)。（王春光：《中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)文化主體性——以40年農(nóng)村發(fā)展和減貧為例》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第11期。）脫離了社會(huì)的支持，無論是農(nóng)村既有的資源，還是承接的外部資源，都很難發(fā)揮最大的減貧效應(yīng)。而農(nóng)村社會(huì)的激活，本質(zhì)上就是社會(huì)組織化的過程。在傳統(tǒng)時(shí)代，承擔(dān)這一組織功能的主要是家族;新中國(guó)成立后，家族的組織功能被農(nóng)村基層組織所替代。農(nóng)村基層組織具有雙重屬性，一方面它是自上而下的黨政力量在農(nóng)村的代表，另一方面也是自下而上的農(nóng)村社會(huì)的代表。因此，基層組織既有黨政權(quán)力的合法性，也具有社會(huì)權(quán)力的合法性，這雙重合法性使其能夠在農(nóng)民群體中產(chǎn)生較大的影響力。基層組織對(duì)社會(huì)的激活，首先就體現(xiàn)在社區(qū)認(rèn)同感層面，通過組織整合與動(dòng)員，農(nóng)民的社區(qū)認(rèn)同感得以強(qiáng)化，從而“最大限度吸納村民參與公共事務(wù)”（黃巨臣：《鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村教育扶貧政策：價(jià)值意蘊(yùn)、實(shí)踐困境與推進(jìn)路徑——基于“權(quán)力—技術(shù)—組織”的分析框架》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2019年第6期。）;其次體現(xiàn)在社會(huì)互助體系層面，通過組織引領(lǐng)，農(nóng)民的社會(huì)互助體系進(jìn)一步強(qiáng)化，使得農(nóng)村集體行動(dòng)更容易達(dá)成。通過這兩方面的作用，基層組織為農(nóng)村的扶貧工作奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

通過強(qiáng)化基層組織建設(shè)，農(nóng)村既有的資源得以激活，分散的小農(nóng)能夠以組織化的方式與外部市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接;其次，對(duì)于進(jìn)入農(nóng)村的扶貧資源，也能夠以集體的方式進(jìn)行整合銜接，確保扶貧資源的有效利用;最后，農(nóng)村社會(huì)作為一種傳統(tǒng)資源也將得到有力的激活，通過強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同感和社會(huì)互助體系，促進(jìn)農(nóng)村扶貧這項(xiàng)公共品建設(shè)的順利推進(jìn)。

（三）分配資源

資源分配是對(duì)資源利用主體與利用方式的配置結(jié)構(gòu)。與此不同的是，資源承接強(qiáng)調(diào)的是資源的生產(chǎn)，即資源的來源;而資源的激活強(qiáng)調(diào)的是資源的利用，即資源的后果。資源的分配介于兩者之間，強(qiáng)調(diào)的是資源的利用過程。資源分配之所以重要，是因?yàn)樗鼪Q定了資源與資源使用者之間的配置關(guān)系，進(jìn)而決定了資源使用的有效性與合法性。具體到扶貧領(lǐng)域，扶貧資源的配置結(jié)構(gòu)直接影響了農(nóng)村的減貧成效。

2006年以來，隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消，國(guó)家不斷增加涉農(nóng)資金的投入。同時(shí)，各項(xiàng)扶貧資源也不斷涌入貧困村莊。農(nóng)村基層治理，開始從“資源提取”轉(zhuǎn)向“資源分配”。很多研究發(fā)現(xiàn)，資源分配的工作一點(diǎn)也不比資源提取來得輕松，相反，分配資源的過程問題重重?！爱?dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)不平等的程度不再有利于貧困人口受益時(shí)，真正意義上的扶貧決策涉及資源的動(dòng)員和重新配置，這首先需要超越不同的利益群體，需要克服已有的程序和規(guī)范的約束，如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的政治機(jī)制是很難實(shí)現(xiàn)的”。（李小云、徐進(jìn)、于樂榮：《中國(guó)減貧四十年：基于歷史與社會(huì)學(xué)的嘗試性解釋》，《社會(huì)學(xué)研究》2018年第6期。）強(qiáng)有力的基層組織，尤其是能夠貫徹自上而下的黨政意志的基層組織，可以在主導(dǎo)資源配置的過程中更多地照顧到真正有需求的窮人，有助于更好地開展貧困戶的甄別以及更準(zhǔn)確地分配扶貧資源，從而提升減貧效應(yīng)。

農(nóng)村內(nèi)部資源，除了部分農(nóng)村所擁有的自然風(fēng)光和地方特色產(chǎn)業(yè)之外，還包括農(nóng)村普遍擁有的土地資源和水利資源。土地資源和水利資源的合理分配不一定能夠讓農(nóng)民發(fā)家致富，但是卻可以在一定程度上降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本，從而有助于減貧工作的開展。借助基層組織強(qiáng)有力的統(tǒng)籌能力，能夠提升土地、水利資源分配的公共性，最大程度地減少農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本，促進(jìn)資源分配的減貧效應(yīng)。

三、返貧的治理

評(píng)價(jià)扶貧工作的有效性，不僅僅在于有多少人脫離了貧困，更重要的是有多少人沒有重新返貧。一般來說，農(nóng)村返貧的原因，主要是因?yàn)闇p貧的機(jī)制未能本地化和自主化，一旦扶貧資源撤出，原本脫貧的農(nóng)村迅速回到貧困的狀態(tài)。因此，鞏固農(nóng)村減貧成果，關(guān)鍵就在于將減貧機(jī)制本地化和自主化，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開基層組織的建設(shè)。E5085AEB-3F26-496B-A606-66DA58201A74

（一）返貧的原因

上一節(jié)，我們討論了農(nóng)村減貧的經(jīng)驗(yàn)，尤其是組織化扶貧通過資源的承接、激活與分配，有力推動(dòng)了農(nóng)村減貧工作的開展。有關(guān)減貧經(jīng)驗(yàn)的討論，在很大程度上是一個(gè)面向歷史的問題，即回答大規(guī)模的減貧為什么能夠在中國(guó)農(nóng)村發(fā)生。而擺在當(dāng)前的扶貧任務(wù)，最為核心的應(yīng)該是返貧的治理，即如何避免已經(jīng)脫貧的農(nóng)民重新陷入貧困或者未曾貧困的農(nóng)民陷入新一輪的貧困之中。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村扶貧工作始終是一個(gè)進(jìn)行時(shí)的狀態(tài)，只是工作重點(diǎn)發(fā)生了變化。因此，我們可以把返貧的治理視為面向當(dāng)下的問題，而所謂當(dāng)下，是指農(nóng)村脫貧之后的整個(gè)時(shí)間段，是一個(gè)漫長(zhǎng)且沒有終點(diǎn)的期限。換言之，減貧工作一旦成為歷史，返貧的治理就成為一項(xiàng)常規(guī)的當(dāng)下工作。2020之后農(nóng)村貧困的治理戰(zhàn)略需要由長(zhǎng)期以來的“扶貧戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“以防貧為主”的新的貧困治理戰(zhàn)略框架。（李小云、苑軍軍、于樂榮：《論2020后農(nóng)村減貧戰(zhàn)略與政策：從“扶貧”向“防貧”的轉(zhuǎn)變》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020年第2期。）歷史地看，返貧問題不是沒有而是相當(dāng)常見，而且還比較嚴(yán)重，在某種程度上講，返貧的治理可能比純粹的減貧還要來得困難。歸根結(jié)底，我們并不是追求某個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上農(nóng)村脫貧人口的規(guī)模，而是希望農(nóng)民在每個(gè)當(dāng)下的時(shí)刻都能處于非貧窮的狀態(tài)，這才是檢驗(yàn)扶貧效果的關(guān)鍵指標(biāo)。

為什么返貧容易出現(xiàn)呢？在探討返貧治理之前，我們首先需要討論返貧的內(nèi)在原因。第一個(gè)原因是減貧機(jī)制未能實(shí)現(xiàn)本地化。減貧不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的資源投放過程，而是一個(gè)涉及資源投放、組織統(tǒng)籌、國(guó)家社會(huì)互動(dòng)的復(fù)雜系統(tǒng)。在這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中，減貧機(jī)制的本地化是指減少貧困的具體舉措和制度是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生長(zhǎng)出來，或者能夠與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-政治結(jié)構(gòu)有效銜接。通俗地講，就是在農(nóng)村形成了自我造血（減貧）的機(jī)制。一些農(nóng)村之所以容易出現(xiàn)返貧，正是因?yàn)槠渌蕾嚨膬H僅是純外力輸血型的減貧機(jī)制，一方面是外部扶貧資源的簡(jiǎn)單灌輸，另一方面是外部扶貧人員的短期入駐，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和基層組織則未被充分動(dòng)員起來，形成了一種觀賞性的體外循環(huán)的扶貧景觀。在“輸血”期間，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有可能得到提升;一旦扶貧資源撤出，尤其是扶貧工作隊(duì)撤出，原有的扶貧增收工作馬上停滯。而在宣告脫貧之后，大部分的外部扶貧資源將隨之停止，輸血式的減貧機(jī)制也不再發(fā)揮作用。于是，部分農(nóng)民很可能又陷入貧困之中。本質(zhì)上講，這種類型的脫貧只是一種假性脫貧而已。

返貧的第二個(gè)原因是減貧機(jī)制未能自主化。第一個(gè)原因強(qiáng)調(diào)的是減貧的空間要素，即減貧的資源和策略應(yīng)當(dāng)是在地化的，是從村莊生長(zhǎng)出來或者與村莊實(shí)際情況相匹配的;第二個(gè)原因強(qiáng)調(diào)的是減貧的主體性，即農(nóng)民作為減貧主體的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。有些村莊雖然實(shí)現(xiàn)了減貧機(jī)制的本地化，培育了適應(yīng)農(nóng)村需求的扶貧產(chǎn)業(yè)或者推行具有發(fā)展前景的技術(shù)培訓(xùn)，但是因?yàn)檗r(nóng)民自身減貧的內(nèi)在動(dòng)機(jī)未能有效激發(fā)，則減貧效果也未能持久。典型的表現(xiàn)是，農(nóng)村基層組織賣力扶貧，各項(xiàng)扶貧工作親力親為，但是農(nóng)民則“躺著被扶貧”，甚至認(rèn)為接受村干部的扶貧是在“幫村干部的忙”“給村干部面子”，而對(duì)于有助其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)則缺乏積極性。在這種情況下，一旦扶貧資源耗盡或者未被充分利用，相關(guān)的扶貧產(chǎn)業(yè)將難以為繼，而農(nóng)民也缺乏繼續(xù)發(fā)展的相關(guān)技能，即使在短期內(nèi)脫了貧，很快又會(huì)重新陷入貧困，特別是在遭遇新的生活風(fēng)險(xiǎn)（如重大疾?。┑那闆r下。

（二）組織化扶貧與減貧機(jī)制本地化

客觀而言，很多貧困村都缺乏減貧與發(fā)展的資源，因此外部的資源就顯得非常重要。如前文所言，強(qiáng)有力的基層組織，有助于承接外部的資源，將外部資源轉(zhuǎn)化成村莊減貧與發(fā)展的基礎(chǔ)。事實(shí)上，基層組織在應(yīng)對(duì)外部資源時(shí)的作用還不僅如此，其另外一個(gè)重要的功能是將外部資源的供給常態(tài)化。強(qiáng)有力的基層組織不會(huì)被動(dòng)等待資源的到來，而會(huì)積極尋求外部資源并將其內(nèi)部化。除此之外，基層組織還具有激活本地資源的功能，將所有可利用的資源動(dòng)員起來?；鶎咏M織一方面借助基層黨建的引領(lǐng)作用，將外部資源和內(nèi)部資源統(tǒng)籌利用，另一方面發(fā)揮村民自治的民主作用，使村莊社會(huì)的內(nèi)在需求得到有效的表達(dá)。強(qiáng)有力的基層組織有助于將內(nèi)外部資源與村莊社會(huì)需求對(duì)接起來，實(shí)現(xiàn)減貧機(jī)制的本地化。

當(dāng)前檢驗(yàn)扶貧是否成功的標(biāo)準(zhǔn)主要是貧困戶、貧困村是否達(dá)到了脫貧的要求，例如家庭收入是否超過了貧困線，是否滿足“兩不愁三保障”的要求。實(shí)際上這些條件是不充分的，它們只是證明了在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的脫貧狀態(tài)，卻不能保證這種脫貧狀態(tài)能夠持續(xù)多久。真正有效的脫貧不應(yīng)當(dāng)只是某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的狀態(tài)，而是一種持續(xù)的狀態(tài)。換言之，貧困治理內(nèi)在地包含了返貧治理的要求，而這意味著貧困治理始終是一項(xiàng)面向當(dāng)下而沒有終期的工作任務(wù)。雖然如此，貧困治理并不要求持續(xù)性的外部支持，包括物質(zhì)資源和人力資源。更為重要的是，需要在當(dāng)?shù)亟⑵饛?qiáng)有力的基層組織，使其成為可持續(xù)減貧的在地化機(jī)制。如此，即使扶貧資源撤出或停止，本地化的減貧機(jī)制依然能夠發(fā)揮作用。例如，確保公共事務(wù)能夠組織起來，水利合作能夠充分實(shí)現(xiàn)，社會(huì)互助體系能夠有效維持，社會(huì)需求能夠得到表達(dá)，外部資源能夠持續(xù)對(duì)接等等，這些本地化的減貧機(jī)制將有助于預(yù)防返貧問題的出現(xiàn)。

減貧機(jī)制的本地化，關(guān)鍵就在于強(qiáng)化基層組織的自身能力。大致而言，我們可以把基層組織分成四個(gè)種類。第一類是農(nóng)村黨支部，它是承接自上而下的黨政意志的主要載體，是黨和國(guó)家開展農(nóng)村工作的基石。在組織化扶貧的工作中，黨組織發(fā)揮著統(tǒng)籌引領(lǐng)的作用，尤其是爭(zhēng)取和承接外部資源，以及對(duì)接外部資源和村莊社會(huì)需求的時(shí)候。第二類是村民委員會(huì)，它是回應(yīng)、反映村莊社會(huì)需求的基本載體，通過村民自治充分表達(dá)農(nóng)村減貧與發(fā)展的內(nèi)在需求。一般來說，黨支部和村委會(huì)是緊密聯(lián)系的整體，特別是通過交叉任職的制度設(shè)計(jì)，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了“你中有我、我中有你”的互構(gòu)狀態(tài)。這樣一種互構(gòu)狀態(tài)，有利于發(fā)揮基層組織引領(lǐng)型自治的功能。從這個(gè)意義上講，強(qiáng)化基層組織能力不僅僅是增強(qiáng)黨支部和村委會(huì)各自的能力，更是要強(qiáng)化兩者之間的統(tǒng)籌互構(gòu)能力。第三類基層組織是農(nóng)村內(nèi)生的血緣組織和互助組織，例如宗族。在華南農(nóng)村，宗族組織在村莊治理中依然發(fā)揮著重要的作用，如何發(fā)揮好宗族組織在減貧與發(fā)展中的團(tuán)結(jié)作用，是基層組織建設(shè)的重要議題。第四類基層組織是進(jìn)駐農(nóng)村的社會(huì)組織，它們發(fā)揮著連接外部資源和組織公共活動(dòng)的功能，對(duì)于農(nóng)村的返貧治理同樣具有重要的作用。因此，將減貧機(jī)制本地化，需要增強(qiáng)不同層面的基層組織，從而培育農(nóng)村社會(huì)的自我組織能力，鞏固減貧的成果。E5085AEB-3F26-496B-A606-66DA58201A74

（三）組織化扶貧與減貧機(jī)制自主化

減貧機(jī)制的本地化，強(qiáng)調(diào)的是源于村莊自身的減貧方案，亦即村莊自我“造血”的功能，與之相對(duì)的是純粹源于村莊外部的減貧方案。純粹外部“輸血”的方案很難發(fā)揮持續(xù)減貧的效果，一旦外部資源撤出，農(nóng)民很容易就會(huì)返貧。因此，我們強(qiáng)調(diào)通過基層組織建設(shè)，使得外部的資源能夠轉(zhuǎn)化為村莊自身的發(fā)展能力。從這個(gè)意義上講，減貧機(jī)制的本地化并不排斥外部資源，而是要求村莊具有將外部資源內(nèi)部化的能力，排斥的是純粹體外循環(huán)的扶貧景觀。而減貧機(jī)制的自主化，強(qiáng)調(diào)的是源于個(gè)體內(nèi)在動(dòng)力的減貧方案，亦即農(nóng)民自我發(fā)展的能力，與之相對(duì)的是源于外部動(dòng)力或壓力的減貧方案。所謂源于外部動(dòng)力或壓力的減貧方案，既可能是村莊外部的減貧要求，比如上級(jí)政府要求在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)將貧困人數(shù)降到某個(gè)層次，也可能是村莊自身的減貧要求，比如基層組織希望盡快擺脫貧困狀態(tài)。僅有這些外部壓力并不能產(chǎn)生持久的減貧效果，只有當(dāng)農(nóng)民內(nèi)在的減貧動(dòng)機(jī)被激活之后，才有可能真正推動(dòng)減貧的持續(xù)效果。通俗地講，減貧機(jī)制的自主化就是將“要我脫貧”轉(zhuǎn)化為“我要脫貧”。

要實(shí)現(xiàn)減貧機(jī)制的自主化，首先需要深入了解農(nóng)民的生活處境和真實(shí)需求，只有切實(shí)貫徹群眾路線，和農(nóng)民真正走在一起，才能做到想農(nóng)民之所想、憂農(nóng)民之所優(yōu)，才有可能將農(nóng)民內(nèi)在的積極性動(dòng)員起來。而要做到這一點(diǎn)，必須有強(qiáng)大的基層組織作支撐，確?；鶎痈刹康闹饕ぷ魇巧钊肴罕?、為民服務(wù)，而不是待在辦公室寫材料、讀文件。從這個(gè)意義上講，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，主要是強(qiáng)化基層組織走群眾路線、深入了解農(nóng)民需求并將農(nóng)民內(nèi)在積極性動(dòng)員起來的能力。

要實(shí)現(xiàn)減貧機(jī)制的自主化，離不開強(qiáng)有力的組織動(dòng)員。通過深入群眾，了解了農(nóng)民真實(shí)需求之后，還需要充分發(fā)揮集體動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)民突破現(xiàn)實(shí)生活困境的訴求轉(zhuǎn)化成尋求自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。集體動(dòng)員可以有很多靈活的方式，例如黨員會(huì)議、村民會(huì)議、形式多樣的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、組織村民外出學(xué)習(xí)交流、邀請(qǐng)專家為村民召開專題會(huì)議等等。通過集體開會(huì)、集體學(xué)習(xí)，基層組織可以在農(nóng)民群體中塑造一種積極向上、奮發(fā)圖強(qiáng)的發(fā)展氛圍，真正激發(fā)農(nóng)民“我要脫貧”“我要發(fā)展”的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。一些農(nóng)村之所以出現(xiàn)農(nóng)民“等待被扶貧”“越扶越懶”的心態(tài)，正是因?yàn)槿狈鶎咏M織強(qiáng)有力的集體動(dòng)員，農(nóng)民自我發(fā)展的動(dòng)力沒有被激活。

榜樣的帶頭示范，對(duì)于激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)減貧機(jī)制的自主化，具有重大的意義。“火車跑得快，全靠車頭帶”，基層組織人員的職責(zé)不僅僅在于完成具體的工作事務(wù)，更重要的是通過自身的發(fā)展在農(nóng)民群體中發(fā)揮典范作用。雖然通過組織的集體動(dòng)員，農(nóng)民自我發(fā)展的動(dòng)力有可能被激活，但是這種發(fā)展動(dòng)力往往過于抽象，并不能很好地指導(dǎo)農(nóng)民的具體行動(dòng)。而基層組織人員的榜樣示范，能夠給農(nóng)民提供一個(gè)具體的發(fā)展樣本，具有更直接的指導(dǎo)意義。從這個(gè)意義上講，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，不僅是要提升基本的組織工作能力，更要提升組織內(nèi)人員的個(gè)人發(fā)展能力。事實(shí)上，也只有這樣，基層組織才能吸引更多優(yōu)秀的人才加盟，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)人員、基層組織和農(nóng)村整體的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織，首先有助于深入了解和回應(yīng)農(nóng)民的內(nèi)在需求，這是形塑減貧自主化機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有準(zhǔn)確把握農(nóng)民的所思所想以及農(nóng)民所面臨的生活困境，才能夠在后續(xù)的組織工作中真正打動(dòng)農(nóng)民的心，激發(fā)其內(nèi)在的動(dòng)力。其次是通過基層組織的集體動(dòng)員，在農(nóng)民群體中形成有效的協(xié)商機(jī)制和共鳴機(jī)制?！蔼?dú)木不成林”，個(gè)體化的農(nóng)民在脫貧發(fā)展的道路上往往容易迷失自己，基層組織的集體動(dòng)員、集體學(xué)習(xí)和集體發(fā)展，能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的心理共振效應(yīng)，從而將自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力激活起來。最后，通過基層組織人員的帶頭示范，能夠給農(nóng)民的脫貧發(fā)展帶來直觀而具體的指引作用。農(nóng)民的脫貧發(fā)展不僅需要抽象的發(fā)展意愿，更需要具體的發(fā)展思路，兩相結(jié)合，才能使減貧自主化機(jī)制得以形成并持續(xù)發(fā)力。

通過強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，形塑減貧的本地化機(jī)制和自主化機(jī)制，有助于在脫貧的階段性任務(wù)結(jié)束（以及與之伴隨的扶貧資源的撤出）之后，使農(nóng)村和農(nóng)民繼續(xù)保持脫貧發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，從而避免返貧問題的出現(xiàn)。

四、走向鄉(xiāng)村振興

組織化扶貧需要處理“三個(gè)面向”的問題。首先是“面向過去”，解釋中國(guó)農(nóng)村大規(guī)模減貧的內(nèi)在機(jī)制。制度優(yōu)勢(shì)、政治意志、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源投放等要素，共同解釋了中國(guó)農(nóng)村大規(guī)模減貧的部分原因，但是最終將這些要素吸納整合并轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大減貧動(dòng)力的要素是組織化機(jī)制，這是理解中國(guó)減貧奧秘的核心鑰匙。其次是“面向當(dāng)下”，解決減貧成果鞏固的問題。2020年中國(guó)宣布完成扶貧任務(wù)之后，實(shí)際上只是完成了減貧工程的首期目標(biāo)，即貧困人口脫離貧困線、實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。但是減貧工程的后續(xù)任務(wù)更為艱巨，即如何避免返貧問題的出現(xiàn)，這才是檢驗(yàn)扶貧是否成功的根本標(biāo)準(zhǔn)。就像檢驗(yàn)攔水大壩是否有效，不僅僅在于大壩是否修筑起來，更在于大壩是否能持續(xù)抵擋洪水的沖擊而不崩潰。強(qiáng)有力的基層組織不僅能夠在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)將貧困人口帶出貧困線，而且有助于防止他們?cè)俅蔚羧胴毨У南葳?。最后是“面向未來”，解決鄉(xiāng)村振興的問題。農(nóng)村僅僅是保持不貧困就夠了嗎？顯然不是的。社會(huì)主義的本質(zhì)要求實(shí)現(xiàn)共同富裕，這就決定了農(nóng)村不能止步于脫貧，而必須在此基礎(chǔ)上尋求可持續(xù)發(fā)展的方案。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，組織振興是至關(guān)重要的一環(huán)?？梢哉J(rèn)為，強(qiáng)有力的基層組織正是銜接農(nóng)村減貧和鄉(xiāng)村振興的重要橋梁。組織化扶貧為完成減貧任務(wù)而不斷強(qiáng)化的基層組織框架，將為農(nóng)村的全面振興提供持久的動(dòng)力。從這個(gè)意義上講，強(qiáng)有力的基層組織是鄉(xiāng)村振興最重要的腳手架。

農(nóng)村在擺脫貧困并且有效避免返貧的情況下，要想獲得持續(xù)的發(fā)展還需要具備幾個(gè)條件：一是人力資本的整體提升，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升優(yōu)化。

人力資本的匱乏是農(nóng)村貧困的重要原因，也是農(nóng)村難以持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性困境。對(duì)于多數(shù)貧困農(nóng)村來說，并沒有先天的良好資源，比如區(qū)位條件、自然資源等;因此這些農(nóng)村的全面振興，本質(zhì)上就是人力資本可變現(xiàn)的程度，可變現(xiàn)程度越高，越有可能持續(xù)發(fā)展。但是在這些貧困村莊，人力資本幾乎是普遍不足的。一方面是教育資源不足，由于缺乏師資以及教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，加上農(nóng)民對(duì)教育不夠重視，貧困村莊的農(nóng)民受教育程度往往不高;（黃巨臣：《鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村教育扶貧政策：價(jià)值意蘊(yùn)、實(shí)踐困境與推進(jìn)路徑——基于“權(quán)力—技術(shù)—組織”的分析框架》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2019年第6期。）另一方面是醫(yī)療資源不足，醫(yī)務(wù)人員缺乏、醫(yī)療設(shè)備落后、醫(yī)療技術(shù)及醫(yī)療保障水平偏低，導(dǎo)致貧困村莊的農(nóng)民常常陷入因病致貧、因病返貧的困境之中。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，有助于對(duì)接和統(tǒng)籌外部資源，激活村莊自身的資源，這些資源就包括教育資源和醫(yī)療資源。積極作為的基層組織，有助于向政府爭(zhēng)取各項(xiàng)資源支持，無論是以項(xiàng)目資金還是以人才支持政策的方式;同時(shí)，強(qiáng)有力的基層組織能夠?yàn)榱糇?yōu)秀人才開展更多的工作，創(chuàng)造更多的條件，使得這些人才能夠在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)發(fā)揮作用。此外，強(qiáng)有力的基層組織還有助于動(dòng)員農(nóng)民積極送子女入學(xué)，積極參與技能培訓(xùn)，養(yǎng)成健康的生活方式并及時(shí)就醫(yī)，從而提升整個(gè)村莊的人力資本。隨著人力資本的提升，村民一方面有更多的機(jī)會(huì)參與到外部就業(yè)市場(chǎng)，另一方面也能更好地參與到村莊內(nèi)部的發(fā)展建設(shè)上，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和持續(xù)發(fā)展。E5085AEB-3F26-496B-A606-66DA58201A74

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、低端，是貧困農(nóng)村難以持續(xù)發(fā)展的另外一個(gè)結(jié)構(gòu)性困境。在多數(shù)貧困村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一，基本只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)幾乎是空白。即使是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往也只是簡(jiǎn)單粗放的種養(yǎng)，沒有多少附加值，一般只能供家庭食用而不能產(chǎn)生額外的經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升優(yōu)化，有兩種主要的途徑，一是人口的非農(nóng)化，二是做強(qiáng)做大集體經(jīng)濟(jì)。人口非農(nóng)化，是指將更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門，從而提高勞動(dòng)力變現(xiàn)的價(jià)值。人口非農(nóng)化的做法，一方面是將二三產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村，提供本地就業(yè)，這就需要農(nóng)村基層組織發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能，包括外部資源的對(duì)接（尤其是對(duì)接政府資源和企業(yè)資源，將好的項(xiàng)目和企業(yè)引入村里），以及內(nèi)部資源的協(xié)調(diào)（比如協(xié)調(diào)農(nóng)民及時(shí)完成征地拆遷工作，為項(xiàng)目和企業(yè)入駐創(chuàng)造良好條件）。另一方面是向外輸出勞動(dòng)力，這是當(dāng)前普遍的做法。有效的勞動(dòng)力輸出，需要農(nóng)村基層組織發(fā)揮用工信息統(tǒng)籌（為農(nóng)民提供更多的就業(yè)信息，對(duì)接農(nóng)民的務(wù)工需求與企業(yè)的用工需求），技能培訓(xùn)支持（邀請(qǐng)技術(shù)專家尤其是用工企業(yè)內(nèi)部專家，為農(nóng)民開展實(shí)用技能的培訓(xùn)）等功能，從而為農(nóng)民外出務(wù)工提供更充分的信息和技術(shù)支撐。除了農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化，有條件的農(nóng)村還可以通過做強(qiáng)做大集體經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這方面，農(nóng)村基層組織需要發(fā)揮土地整合（將碎片化的土地整合成便于耕作的成片土地）、（將農(nóng)民組織起來的最重要制度基礎(chǔ)是農(nóng)民集體土地制度及建立在該制度基礎(chǔ)之上的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)農(nóng)村集體土地的生產(chǎn)資料性質(zhì)，有望同時(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村土地細(xì)碎化與農(nóng)民難以組織起來的兩大困境，從而為鄉(xiāng)村振興提供組織條件。（參見賀雪峰：《鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019年第4期。））技術(shù)支持（向政府積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的支持，為農(nóng)民提供相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)）和市場(chǎng)對(duì)接（尤其是農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的對(duì)接）。可見，強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升優(yōu)化的重要基礎(chǔ)，是對(duì)接整合內(nèi)外部資源、鏈接供給與需求的紐帶橋梁。

由此可見，組織化建設(shè)不僅僅解釋了中國(guó)能夠大規(guī)模減貧的內(nèi)在機(jī)制，以及當(dāng)下進(jìn)行返貧治理的基本保障，而且也是銜接農(nóng)村減貧與鄉(xiāng)村振興的重要媒介。農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)不可能止步于脫貧的過往成就，一方面要積極應(yīng)對(duì)返貧的風(fēng)險(xiǎn)，鞏固既有脫貧成果，另一方面要積極尋求鄉(xiāng)村全面振興和可持續(xù)發(fā)展的方案，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。為達(dá)成這些目標(biāo)，需要配套大量的制度建設(shè)（一方面是城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)，包括城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化、低保和扶貧兩項(xiàng)制度一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等，能夠?yàn)榻y(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村貧困問題奠定基礎(chǔ)。（參見汪三貴、曾小溪：《后2020貧困問題初探》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第2期;李小云、許漢澤：《2020年后扶貧工作的若干思考》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第1期。）另一方面則是統(tǒng)籌好扶貧制度和社會(huì)保障制度的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)讓扶貧重返中觀的開發(fā)扶貧層面，重點(diǎn)是連片特困地區(qū)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與市場(chǎng)制度建設(shè);同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，確保低保制度主要針對(duì)那些缺少家庭勞動(dòng)力的農(nóng)戶以維持其基本生活保障，新農(nóng)合為所有農(nóng)戶提供基本醫(yī)療保障，新農(nóng)合+大病救助致力于防止農(nóng)戶因病致貧，新農(nóng)保為所有農(nóng)村老年人提供基本的養(yǎng)老保險(xiǎn);其他如殘疾救助、特殊救助（如孤寡老人、孤兒等），應(yīng)與上述政策配套，形成相互補(bǔ)充的完整健全的社會(huì)保障體系。（參見賀雪峰：《中國(guó)農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略中的扶貧政策與社會(huì)保障政策》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第3期。））和資源投入，其中至關(guān)重要的就是大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)提升基層組織的能力，使其發(fā)展出“一套能夠調(diào)動(dòng)一線工作人員積極性和減少組織惰性約束的工作機(jī)制，從而再次激活農(nóng)村各類基層組織的治理職能和功能”。（黃巨臣：《鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村教育扶貧政策：價(jià)值意蘊(yùn)、實(shí)踐困境與推進(jìn)路徑——基于“權(quán)力—技術(shù)—組織”的分析框架》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2019年第6期。）首先是要配好黨支部書記，具備條件的農(nóng)村盡可能推行書記主任一肩挑，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵作用。其次是要完善村民自治制度，將農(nóng)民參政議政的積極性調(diào)動(dòng)起來。再次是賦予村兩委更大的自主權(quán)，尤其是在整合對(duì)接內(nèi)外部資源、開展土地治理及其他公共事務(wù)治理中的主導(dǎo)權(quán)力。第四是提升村兩委的工作待遇，完善其社會(huì)保障制度尤其是養(yǎng)老保障。第五是最大限度減少不必要的文牘工作，使基層組織將主要的精力投入到群眾切實(shí)需要的工作領(lǐng)域之中。第六是加強(qiáng)村兩委與其他基層組織之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，包括專業(yè)合作組織、社會(huì)組織、民間自治組織等，從而形成一個(gè)相互交織的強(qiáng)有力的資源動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)。最后是完善對(duì)基層組織的監(jiān)管，一方面給基層組織積極賦權(quán)，另一方面加強(qiáng)監(jiān)管，兩者并不矛盾，好的監(jiān)管舉措并不削弱基層組織的行動(dòng)能力，反而能夠起到促進(jìn)和優(yōu)化的效果;當(dāng)然，需要避免的是僵化的、沒有邊界的、不結(jié)合實(shí)際情況的胡亂監(jiān)管。

值得進(jìn)一步思考的是，將農(nóng)民組織起來發(fā)揮其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，這有助于提升整體的經(jīng)濟(jì)效率。但是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也存在自身的缺陷，例如在信息不對(duì)稱或收益回報(bào)不充分的領(lǐng)域，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)容易失靈;另外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也可能出現(xiàn)負(fù)外部性，例如污染;優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)往往也意味著強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱，這在競(jìng)爭(zhēng)層面而言不無道理，但是從社會(huì)正義的層面看則不盡合理，因?yàn)槟切┴毨丝诳赡茉谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中永遠(yuǎn)都是失敗者，其與掌握大量資源的優(yōu)勝者之間的競(jìng)爭(zhēng)，也很難說是公平的?！霸陔A層分化和財(cái)富分配垂直化條件下，窮人很難僅僅依靠自身的力量走出貧困”。（李小云、徐進(jìn)、于樂榮：《中國(guó)減貧四十年：基于歷史與社會(huì)學(xué)的嘗試性解釋》，《社會(huì)學(xué)研究》2018年第6期。）因此，將農(nóng)民組織起來，使分散的脆弱的農(nóng)民形成一致的行動(dòng)能力，通過集體自我提升，以及作為整體對(duì)接外部資源，這可能是提升農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。組織起來并不是要否定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是在為能者提供更多機(jī)會(huì)的同時(shí)，也給弱者留下生存發(fā)展的空間，這最終也有利于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的質(zhì)量和社會(huì)正義的水平。

現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)也離不開農(nóng)民的組織化。從根本上講，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)是為了提升所有國(guó)民參與公共事務(wù)治理的能力，確保國(guó)家的治理始終與人民群眾追求幸福生活的需求相吻合。群眾的自由表達(dá)和民主參與能夠?qū)⑸鐣?huì)發(fā)展的內(nèi)在需求有效反饋到國(guó)家治理層面，成為各項(xiàng)政策制定的重要依據(jù)。然而，僅僅強(qiáng)調(diào)民主和自由，很容易陷入個(gè)體化的“意見風(fēng)暴”，其結(jié)果往往是“議而不決”“決而不行”，更為嚴(yán)重的是國(guó)家治理的理念將長(zhǎng)期受到“社會(huì)平庸意見”的約束而難以持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)除了強(qiáng)調(diào)個(gè)體層面的民主和自由，更需要發(fā)展理念的引領(lǐng)。在中國(guó)，發(fā)展理念的引領(lǐng)主要就是通過黨的組織引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)的。因此，農(nóng)民的組織化本質(zhì)上是在黨建引領(lǐng)之下為分散而脆弱的農(nóng)民群體提供一個(gè)組織化平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民之間、農(nóng)民與國(guó)家之間的有效對(duì)話與合作治理提供一個(gè)穩(wěn)定的公共空間。

從這個(gè)意義上講，組織化扶貧不僅是一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，也是一個(gè)中國(guó)制度建設(shè)的問題。E5085AEB-3F26-496B-A606-66DA58201A74