李令功 譚書臻 盛阿賽

《教育部關(guān)于加強大中小學(xué)國家安全教育的實施意見》的出臺，將普通高校開展國家安全教育提上了議事日程。2019年山東省學(xué)校國防教育工作研究課題項目：新時代普通高等學(xué)校國家安全教育與國防教育融合研究（項目編號：19LGJ08）課題組相關(guān)將階段性的成果報告如下：

開展國家安全教育

亟待解決的緊迫問題

加強大學(xué)生國家安全教育，是立德樹人的重要任務(wù)，是黨和國家的一項基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性工程。目前高校國家安全教育面臨的緊迫問題主要體現(xiàn)在三個方面。

一、國家安全教育教師隊伍建設(shè)問題。高校國防教育師資隊伍建設(shè)艱難前行，雖取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是高校軍事理論教師數(shù)量不足;二是高校軍事理論教師隊伍整體素質(zhì)不高，存在學(xué)歷低、職稱低、授課能力低的現(xiàn)象;三是高校軍事理論教師沒有職稱評定渠道、沒有學(xué)科歸屬、沒有課題支撐，發(fā)展受限。

二、國家安全教育學(xué)科建設(shè)問題。教〔2018〕1號文件明確要求：“推動國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)。設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科?！睂W(xué)位〔2020〕30號文件明確，國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)并決定設(shè)置“交叉學(xué)科”。國家安全學(xué)學(xué)科設(shè)立問題雖然已經(jīng)得到了解決，但這一學(xué)科如何建設(shè)需要科學(xué)謀劃，同時也要處理好與國防教育相關(guān)學(xué)科建設(shè)的關(guān)系，尤其是要吸取國防教育學(xué)科建設(shè)的教訓(xùn)。如何在建設(shè)國防安全教育學(xué)科的同時，加強國防教育學(xué)科建設(shè)，首先需要弄清兩個學(xué)科的相互關(guān)聯(lián)和邏輯關(guān)系，避免各自為戰(zhàn)、糾纏不清的現(xiàn)象出現(xiàn)，以期達(dá)到兩個學(xué)科相互促進、相互融合、共同發(fā)展的良好局面。

三、國家安全教育與軍事理論課教學(xué)內(nèi)容的區(qū)分問題。2019年出臺的新版《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》增加了“國家安全”教學(xué)內(nèi)容，國家安全占據(jù)軍事課五章內(nèi)容的一章。教育部〔2018〕1號文件明確提出大學(xué)生要接受系統(tǒng)的國家安全教育;教育部關(guān)于《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》具體明確了不同學(xué)段學(xué)校國家安全教育教學(xué)內(nèi)容與要求，這是高校在系統(tǒng)開展國家安全教育和軍事理論課程中進行國家安全教學(xué)活動的基本依據(jù)。高校如何開展國家安全教育，需要像軍事理論教學(xué)一樣盡早出臺國家安全教育教學(xué)大綱，一旦國家安全教育教學(xué)大綱頒布，則軍事理論教學(xué)大綱中的國家安全教育內(nèi)容就可剔除，否則就會出現(xiàn)內(nèi)容交叉重復(fù)的問題。教育部作為國家的最高教育管理機構(gòu)，必須在頂層設(shè)計上對二者進行準(zhǔn)確定位和合理區(qū)分。

解決國家安全教育

緊迫問題的宏觀思路

一是做好高校國家安全教育的頂層設(shè)計，建議突出以下三個原則：

首先，以教育部兩個文件為統(tǒng)領(lǐng)。教育部分別于2018年4月和2020年9月下發(fā)了《關(guān)于加強大中小學(xué)國家安全教育的實施意見》和《關(guān)于大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》，兩個文件對高校安全教育的目標(biāo)要求、重點工作、組織保障、基本原則、重點內(nèi)容、實施途徑和考試評價等提出了具體要求，這兩個文件也是高校國家安全教育的指導(dǎo)綱領(lǐng)和行動準(zhǔn)則，是做好高校國家安全教育頂層設(shè)計的基本依據(jù)。

其二，以切實可行、便于操作為抓手。頂層設(shè)計終歸要實施落地，落不了地的設(shè)計無異于空中樓閣。對于高校而言，處于落實頂層設(shè)計的最基層，如果頂層設(shè)計提法籠統(tǒng)、模糊，到了高校執(zhí)行起來就會千差萬別。例如對國家安全教育課的課程性質(zhì)、學(xué)時、學(xué)分要求，應(yīng)該像高校軍事理論課一樣，定位為：是不是必修課？多少學(xué)時？多少學(xué)分？如此，高校落實起來就有了明確目標(biāo)，將來檢查起來也有清晰的考核標(biāo)準(zhǔn)。

其三、以扎實起步、穩(wěn)步推進為基本指針。國家安全教育在高校還處在起步階段，如何逐步推向深入還有很長的路要走，需要由上而下形成合力，全面推動高校國家安全教育穩(wěn)步健康地向前發(fā)展。兩個文件的落地，要有緊迫感，要拿出落實的時間表，可借鑒高校國防教育的做法，采取先試點、后推廣的方式進行。

二是做好高校國家安全教育和國防教育的融合發(fā)展，建議要統(tǒng)籌處理以下四個方面的關(guān)系：

首先是國家安全教育和國防教育融合的可能性。國家安全教育和國防教育屬于兩個不同學(xué)科，有著很大的區(qū)別但二者又有存在必然的聯(lián)系。從學(xué)科屬性上說，二者都屬于思想教育范疇;從教育目的上說，國家安全教育是為國家安全服務(wù)的，國防教育也是為國家安全服務(wù)的，二者目的一致;從教育對象上說，國家安全教育和國防教育面對的都是高校大學(xué)生;從教育內(nèi)容上說，二者有一定的交叉重疊;這些因素為國防教育和國家安全教育融合發(fā)展提供了可能。

其二、國家安全教育和國防教育有著融合必要性。國家安全教育是隨著教育部兩個文件的頒布才進入高校視野的，相對于已有幾十年發(fā)展歷史的國防教育而言，還屬于新生事物。借鑒國防教育發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免國家安全教育少走彎路，對國家安全教育的開展極為重要。對于國防教育來說，雖然發(fā)展歷史較長，但發(fā)展過程充滿坎坷，一些制約國防教育發(fā)展的瓶頸問題一直沒有得到有效解決。借助國家安全教育的高站位和高起點，讓高校國家安全教育帶動國防教育的發(fā)展，是人們期望看到的局面。

其三、國家安全教育和國防教育要有重點地融合。一是要做好學(xué)科建設(shè)的融合，國家安全教育為一級學(xué)科，而國防教育的學(xué)科建設(shè)尚未走上正軌，如果能將二者通盤考慮、融合發(fā)展，就會使國防教育學(xué)科搭上國家安全教育學(xué)科發(fā)展的順風(fēng)車，共同發(fā)展。二是要做好教師隊伍的融合。高校在國防教育的發(fā)展過程中培養(yǎng)和造就了一批專兼職教師，這些教師有著較高的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是高校開展國家安全教育可以依賴的力量，將國防教育教師隊伍融合到國家安全教育教師隊伍中，對國家安全教育的順利開展有著事半功倍的效果。三是組織保障體系的融合。現(xiàn)階段的國家安全教育和國防教育在高校屬于不同職能部門負(fù)責(zé)，從最頂層來說，國家安全教育和國防教育也是由不同的司局主管，這種狀況可能會導(dǎo)致教學(xué)資源的分散，如果將國家安全教育和國防教育從上到下都?xì)w到一個職能部門統(tǒng)籌考慮，就會避免上述問題出現(xiàn)。

三、抓好高校國家安全教育落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建議圍繞以下幾個重點展開：

首先要抓緊編寫高校國家安全教育教學(xué)大綱和教材。教學(xué)大綱是高校開展國家安全教育的綱領(lǐng)和基本依據(jù)，教育部指導(dǎo)綱要中已經(jīng)對高校國家安全教育的實施途徑和知識要點提出了明確要求，現(xiàn)在亟需組織高校國家安全教育教學(xué)大綱的編寫，大綱頒布后，依據(jù)大綱編寫高校國家安全教育教材。如果沒有教學(xué)大綱和教材，高校開展國家安全教育就失去了基本遵循，就會偏離教育部兩個指導(dǎo)文件的軌道。

其次要盡快建設(shè)國家安全教育教師隊伍。抓緊高校國家安全教育教師隊伍建設(shè)是當(dāng)下落實教育部兩個文件的重中之重。在隊伍建設(shè)上，要多措并舉，既要發(fā)揮“國培計劃”的作用，運用多種途徑培訓(xùn)國家安全教育教師，又要利用好高校國防教育的教師隊伍，做好兩支隊伍的融合發(fā)展。要讓從事國防教育的教師在國家安全教育中發(fā)揮生力軍作用，還要利用社會力量，鼓勵有能力的專家和學(xué)者，開展各種形式的培訓(xùn)，以期在最短時間內(nèi)建設(shè)一支能夠滿足高校國家安全教育需求的教師隊伍。

其三要及早開始國家安全教育學(xué)科規(guī)劃和建設(shè)。教育部〔2018〕1號文件強調(diào)：“依托普通高校和職業(yè)院?，F(xiàn)有相關(guān)學(xué)科專業(yè)開展國家安全專業(yè)人才培養(yǎng)。教育部遴選了一批有條件的高校建立國家安全教育研究專門機構(gòu)，設(shè)立相關(guān)研究項目，為國家安全教育教學(xué)和相關(guān)學(xué)科建設(shè)奠定基礎(chǔ)。各地教育行政部門和高?？山Y(jié)合實際組織開展相關(guān)研究?！边@個要求明確了國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的三個基本路徑，是建立國家安全教育學(xué)科的主要方向。有條件的高校要主動作為、及早行動，爭取在較短時間內(nèi)，使國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)得到快速發(fā)展，為全民國家安全教育和普通高等學(xué)校的國家安全教育提供理論指南。

其四要加強高校國家安全教育的過程監(jiān)督。教育部兩個文件的下發(fā)，為高校國家安全教育指明了方向，頂層設(shè)計固然重要，頂層督導(dǎo)同樣不可或缺。要加強過程監(jiān)督中的檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。準(zhǔn)確及時地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高教育質(zhì)量。要建立賞罰嚴(yán)明的獎懲機制，表揚先進、鞭策后進，解決好教育教學(xué)的效果問題。在高校國家安全教育開展的過程中，每一步、每一個環(huán)節(jié)，都需要實施過程監(jiān)督，用過程監(jiān)督把文件要求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞲咝５淖杂X行動和習(xí)慣，努力營造新時代高校國家安全教育健康有序、穩(wěn)步發(fā)展的良好格局。