李政

2021年春召開的全國職業(yè)教育大會(huì)，為“十四五”時(shí)期我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展吹響了號(hào)角。習(xí)近平總書記在對(duì)職業(yè)教育工作作出的重要指示中強(qiáng)調(diào)，“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”，彰顯了職業(yè)教育在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中的獨(dú)特價(jià)值?！按笥锌蔀椤碧N(yùn)含著職業(yè)教育助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的無限潛力，然而實(shí)現(xiàn)從“大有可為”向“大有作為”的轉(zhuǎn)變，其中的過程充滿挑戰(zhàn)。改革開放以來，尤其是十八大以來，我國職業(yè)教育迎來了一個(gè)又一個(gè)春天，依靠典型實(shí)驗(yàn)、制度創(chuàng)新、政策紅利等，我國初步建成了“縱向貫通、橫向融通”的現(xiàn)代職教體系，職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)成果豐碩，具備了邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的基礎(chǔ)。然而，發(fā)揮職業(yè)教育開發(fā)人力資源、助力社會(huì)與人的發(fā)展的功能，僅僅依靠自修內(nèi)力是不夠的，職業(yè)教育早已成為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的子系統(tǒng)之一，以制度化的人才培養(yǎng)、知識(shí)開發(fā)、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)，深深地嵌入了社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程之中。因此，職業(yè)教育大有作為，還要有良好的外部制度環(huán)境做支撐，以實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外兼修”。

作為技能形成的主要載體，技能的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多元屬性決定了職業(yè)教育嵌入社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性。職業(yè)教育只有與經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、人才選拔和晉升制度等一系列外部制度形成較好的匹配關(guān)系，才能更好地發(fā)揮其開發(fā)技能、解決就業(yè)等的潛力。改革開放前，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下職業(yè)教育“校辦工廠、廠辦技校”辦學(xué)模式與“八級(jí)工”的工資制、畢業(yè)包分配的就業(yè)制度等之間，形成了良好的匹配效果，使職業(yè)教育成為彼時(shí)很多學(xué)生升學(xué)的選擇。改革開放后實(shí)施的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，改變了職業(yè)教育原有的社會(huì)生態(tài)，國有企業(yè)改革和本科擴(kuò)招等外部環(huán)境的新變化，形塑了一個(gè)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期完全不同的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程中，職業(yè)教育不僅在人才培養(yǎng)過程中逐漸無法適應(yīng)新的需求，同時(shí)也缺乏良好的外部制度環(huán)境和輿論環(huán)境。本世紀(jì)初，為了解決職業(yè)教育發(fā)展的困境，政府先從職業(yè)教育內(nèi)部入手，通過高職骨干校、示范校、國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校等項(xiàng)目的設(shè)置，引導(dǎo)一批優(yōu)質(zhì)中職和高職學(xué)校開展內(nèi)涵建設(shè)，探索職業(yè)教育的類型特征和人才培養(yǎng)模式。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確立了建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)，將體系建設(shè)作為職業(yè)教育“內(nèi)力修煉”的核心任務(wù)。在全國職教大會(huì)召開前，這一目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，尤其是職業(yè)本科教育的突破，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)性技能人才的建制化培養(yǎng)。然而，未來職業(yè)教育若要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把目光轉(zhuǎn)向外部制度環(huán)境建設(shè)，下大力氣解決與職業(yè)教育發(fā)展不匹配的外部生態(tài)問題。這是因?yàn)槟壳白璧K職業(yè)教育發(fā)展的很多問題都在職業(yè)教育外部，比較典型的是職業(yè)能力基礎(chǔ)建設(shè)、技能評(píng)價(jià)和技術(shù)技能人才待遇、產(chǎn)教融合的治理等，這些問題是教育領(lǐng)域單獨(dú)解決不了的，是需要不同部門相互協(xié)調(diào)才能攻克的，是需要實(shí)踐智慧才能突破的。

值得注意的是，這一問題在2019年的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中已經(jīng)得到重視并采取了相關(guān)舉措，如完善國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度、推動(dòng)《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂工作等?！笆奈濉逼陂g，我國職業(yè)教育應(yīng)在已有“內(nèi)修”的基礎(chǔ)上，逐步重視“外修”的需求，充分發(fā)揮國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，自上而下提出制度建設(shè)的基本方向，及時(shí)釋放促進(jìn)新時(shí)期產(chǎn)教融合、校企合作的政策紅利;繼續(xù)發(fā)揮典型實(shí)驗(yàn)在探索新問題解決中的關(guān)鍵作用，以不同省市的高地建設(shè)為契機(jī)，賦能高地以更多政策空間和更清晰的建設(shè)任務(wù)，將高地建設(shè)作為未來一段時(shí)間內(nèi)我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)實(shí)驗(yàn)平臺(tái);發(fā)揮基層制度創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)東部帶西部、城鎮(zhèn)帶農(nóng)村、高職帶中職，將地方上創(chuàng)設(shè)和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為可行的國家政策。