摘要：海外安全利益是國家海外利益的重要組成部分。進入2020年以后，新冠肺炎疫情在全世界迅速蔓延，海外能源價格波動巨大、海外運輸安全風險增加、海外公民權(quán)益保障難度加大等問題突出，為中國的海外安全利益的保護工作帶來極大考驗。中國為此采取了多重措施積極應對并取得了重大成效，但也仍存在不少問題。在全球徹底解除疫情危機遙遙無期的現(xiàn)實情況下，中國需要進一步采取措施，加快海外中國平安體系建設，提升海外非政府力量自我保護意識和能力，推動國際社會加大共同合作的力度，以實現(xiàn)海外安全利益更有效維護。

關(guān)鍵詞：中國;新冠疫情;海外安全利益

中圖分類號：D820 文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-2177（2021）02-0004-03

1海外安全利益的內(nèi)涵和研究意義

國家利益有不同維度的內(nèi)涵劃分。在內(nèi)容上，國家利益主要分為國家的安全利益和國家的發(fā)展利益，前者是主權(quán)國家對生存的需求，后者是主權(quán)國家對發(fā)展的需要。而按照國家利益的覆蓋和輻射地域，國家利益又可分為涵攝本土安全的國內(nèi)利益和海外安全的海外利益（1）。換言之，國家海外安全利益是該國政府、企業(yè)、社會組織和公民通過全球性聯(lián)系表現(xiàn)出來的國家安全利益（2），存在于該國主權(quán)管轄范圍以外，內(nèi)容主要包含海外能源資源安全、運輸通道安全、公民和法人人身財產(chǎn)安全等多方面的利益。

過去相當長一段時期，由于中國國際化程度比較低，海外利益比較少，國內(nèi)學界對海外利益的探討并不夠深入，研究目光較少聚焦于“中國海外安全利益”相關(guān)話題。隨著“改革開放”政策不斷深入貫徹和“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國的國家利益日漸突破地理界限向全球各地延伸，各種問題和挑戰(zhàn)隨之涌現(xiàn)。如何在滾滾的經(jīng)濟全球化的潮流之中拓展和維護海外利益，早已成為擺在中國面前的重要課題，中國海外安全利益研究有待加速推進。尤其是2020年新冠疫情在全球爆發(fā)，波及范圍之廣、蔓延時間之長、破壞程度之大對整個世界而言不啻于一場沉重打擊，對中國海外安全利益的維護也提出了更多的挑戰(zhàn)。其中，我國海外能源安全利益、海外運輸安全利益和海外公民安全利益受影響尤為嚴重。

2疫情時期中國海外安全利益發(fā)展狀況

2.1海外能源安全利益

習近平總書記強調(diào)：“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要（3）?！卑殡S著國內(nèi)經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展時期，我國能源消耗量不斷上升。為滿足消費需要，我國每年都從國外進口大量油氣能源。《2019年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2019年我國能源進口量大幅增長，原油凈進口量首次超過5億噸，油氣對外依存度雙雙突破70%大關(guān)（4）。依中國目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，在未來相當長一段時期內(nèi)，中國能源對外依賴程度將繼續(xù)保持較高水平。這一形勢存在嚴重弊端，即海外能源供應鏈任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利。

進入2020年，國際原油市場表現(xiàn)跌宕起伏。先是疫情之初中國能源需求大減，國際油價受影響迅速進入下行通道;此后又隨著中國疫情得到迅速控制而經(jīng)歷短暫反彈;而后3月份，全球疫情蔓延疊加OPEC+（又稱維也納聯(lián)盟機制，由沙特、委內(nèi)瑞拉等OPEC國家與俄羅斯等非OPEC國家組成）減產(chǎn)協(xié)議談判破裂，俄羅斯、沙特大打價格戰(zhàn)，國際油市崩盤、美股多次熔斷甚至出現(xiàn)史無前例的負油價，全球油氣市場迎來“至暗時刻”;5月以后，OPEC+開始減產(chǎn)，加之全球疫情防控狀況總體好轉(zhuǎn)，全球能源需求回升，國際油價在震蕩中緩慢回升。

中國是石油能源消費大國，也是原油主要進口國，2020年上半年油價大幅下跌對中國而言有利也有弊。油價走低能降低我國原油采購成本，減少能源貿(mào)易領(lǐng)域貿(mào)易逆差，增加經(jīng)常賬戶余額，一定程度上降低石油化工原料價格，降低石油化工相關(guān)產(chǎn)品物價，節(jié)省居民消費成本。不過，油價暴跌會打擊石油出口國財政收入，導致石油美元回流，從而對全球資金流動性和資本市場形成壓力，反過來影響中國金融市場穩(wěn)定。此外，疫情還暴露出中國油氣儲備體系存在很大優(yōu)化空間：中國等各主要石油進口國陸上石油庫存在油價暴跌初期即接近滿負荷，導致可用作浮式儲油的油輪需求激增，直接推高了國際市場上VLCC（超大型油輪）的租金和運價，中國海上石油運輸與儲存成本增加，一定程度上抵消了低油價帶來利好，海外能源安全利益受到一定影響。

2.2海外運輸安全利益

于全球運輸行業(yè)而言，2020年無疑是動蕩的一年。新冠肺炎疫情打破了全球運輸行業(yè)的樂觀景象，擾亂了全球的客貨運輸正常秩序的運轉(zhuǎn)，為中國的海外運輸安全利益帶來諸多風險。

海洋運輸方面。全球80%以上的貿(mào)易是通過海上運輸進行的（5），海上航運是全球經(jīng)濟增長的大動脈。而后，隨著各國復工復產(chǎn)力度加大、主要經(jīng)濟體間貿(mào)易復蘇，歐美國家大規(guī)?；謴蜕唐愤M口，但其集裝箱裝卸效率遠未恢復，集裝箱周轉(zhuǎn)慢、大量集裝箱滯留，全球集裝箱需求隨之暴漲，遠洋航線集裝箱運價高企，再次影響全球的航運供應鏈的穩(wěn)定。另外，海上運輸伴隨著新冠病毒隨船跨國傳播風險，于船員生命健康以及船舶停靠國家和地區(qū)的安全有著莫大威脅?！般@石公主號”“至尊公主號”“嘉年華全景號”等客輪化身“恐怖郵輪”，導致世人在一段時期內(nèi)談郵輪而色變;跨國海上物流安全尤其是冷鏈運輸安全成為疫情防控新挑戰(zhàn)，各國民眾對進口商品貨物提心吊膽。一起起海洋運輸疫情事件凸顯著海上防疫的重要性。同樣，跨國航空運輸是國家間客貨流通的重要方式，也面臨著可運力不足、病毒隨客貨跨國運輸傳播等風險。

中國是一個海運大國，至2019年中國港口貨物和集裝箱吞吐量已連續(xù)17年居世界第一，船隊規(guī)模上升至世界第二位，國際海運量占全球海運量的三分之一（6），防范海上疫情輸入是防疫重中之重。在中央統(tǒng)一部署下，海關(guān)、交通運輸?shù)炔块T不斷強化口岸疫情防控，嚴格按照規(guī)定實施交通工具登臨檢疫，織牢海上疫情“防護網(wǎng)”，確保船員生命健康和境外輸入商品安全。同時，對于海外運輸運力不足、運價高漲問題，商務部會同交通運輸部等部門持續(xù)推動運力投放，支持集裝箱產(chǎn)業(yè)擴大產(chǎn)能，維護海上航運供應鏈穩(wěn)定。而針對疫情時期航空運輸體系顯露出來的問題，除加強客貨入境疫情防控外，2020年8月發(fā)改委、民航局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進航空貨運設施發(fā)展的意見》，就完善提升綜合性機場貨運設施能力和服務品質(zhì)、穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設、全面提升航空貨運設施使用效能等多項舉措（7）。諸多措施并舉不斷降低著中國的海外運輸安全利益風險，有利于中國在疫情后期經(jīng)濟恢復和發(fā)展。

2.3海外公民安全利益

近年來，隨著我國國民人均可支配收入的持續(xù)增長以及對外投資的迅速擴大，我國公民到海外旅游、務工、經(jīng)商、留學及執(zhí)行公務的人數(shù)也在急速攀升。據(jù)外交部領(lǐng)事保護中心不完全統(tǒng)計，2019年中國內(nèi)地居民出境達1.7億人次，海外中資企業(yè)已達5萬多家，留學人員約140萬，勞務人員約66萬，華僑600多萬，還有大量企業(yè)商貿(mào)人員、游客及臨時出國人員等（8）。伴隨著“出國熱”的發(fā)展，我國海外公民安全利益受損情況日益突出，疫情時期尤為嚴重。

綜合來看，疫情時期我國海外公民易受損利益主要包括：一，生命健康權(quán)。部分國家對新冠疫情認識不足，在口罩佩戴、疫情隔離等問題上躊躇回避，貽誤最佳防控時機;疫情大規(guī)模蔓延后醫(yī)療物資嚴重不足，隔離條件糟糕;出于經(jīng)濟考量急于復工復產(chǎn)，大大提高疫情感染風險，海外中國公民的生命健康面臨嚴重威脅。二，名譽權(quán)和人身安全權(quán)。部分國家尤其是西方國家將本國疫情責任歸咎于中國，散播針對中國和海外華人、華僑、華裔的“疫情恐慌”，出現(xiàn)侮辱性、歧視性言論甚至人身攻擊行為。三，合法居留與就業(yè)權(quán)。疫情爆發(fā)后各國紛紛加強出入境管控，不少海外中國公民面臨簽證過期、合法居留身份失效、無法就業(yè)等困境。四，受教育權(quán)益。疫情期間國外諸多大學或停課或增加上課限制，留學學生尤其是畢業(yè)生學業(yè)遭受嚴重影響，而國內(nèi)缺乏大規(guī)模接收留學生回國就讀的適用途徑。

疫情發(fā)生后，黨中央迅速作出戰(zhàn)略部署，加強海外公民安全保護工作。在駐外使領(lǐng)館協(xié)調(diào)幫助下，2020年我國民航部門先后派出14架次包機和臨時航班，接回湖北籍居民1887人;安排351架次航班，從92個國家接回同胞逾7.3萬人;協(xié)助香港特區(qū)政府從日本接回195名“鉆石公主”號郵輪上的港澳同胞，搭建起了回國“空中走廊”（9）。外交部積極發(fā)聲，反對國外對中國和中國海外華人的攻擊、污蔑。駐外使領(lǐng)館保持12308熱線暢通無阻，幫助解決海外同胞各類問題;持續(xù)協(xié)調(diào)國內(nèi)外資源發(fā)放“健康包”“愛心包”“春節(jié)包”，溫暖海外同胞心靈;同各國衛(wèi)生部門加強合作，對已經(jīng)確診及有疑似癥狀的中國公民做到“應收盡收”“應治盡治”;為海外我公民緊急辦理證件開通“綠色通道”等。總體而言，中國在維護海外公民名譽權(quán)、生命健康權(quán)、合法居留權(quán)等方面成果顯著，但接受留學生回國接受教育等方面效果有待提升。

3疫情時期中國維護海外安全利益的思考

由上文可見，疫情時期我國的海外安全利益受到了比較大影響，政府及時采取相應措施加以穩(wěn)妥應對，并取得了巨大成效。但另一方面也反射出我國在海外安全利益保護方面存在諸多不足之處：一者，我國對海外安全利益的保護是一種“刺激——反應”的模式，或者事后維護補救的方式，具有明顯的被動性和滯后性，整體而言風險防范、識別和預防機制有待進一步完善;二者，應對手段有待豐富。截至2021年上半年，全球新冠疫情仍時有反復，國際社會消滅疫情之路任重道遠。為早日結(jié)束全球疫情、真正有效維護海外安全利益，中國需要付出更多行動：

（1）加快海外中國平安體系建設。政府力量在海外安全利益保護中起著絕對主導作用，尤其是駐外使領(lǐng)機構(gòu)成為海外公民合法權(quán)益保護的主要力量。中國需要進一步壯大駐外使領(lǐng)館隊伍，并不斷提升駐外隊伍工作專業(yè)化水平，拓展服務功能，滿足人民群眾日益增長的對政府提供優(yōu)質(zhì)海外公共服務的需求和期待，及時跟上中國經(jīng)濟快速發(fā)展和海外利益拓展的步伐;全力加強應急處置能力建設，提高國際公共衛(wèi)生事件處突能力，妥善處理好不斷涌現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn);密切跟蹤海外安全動態(tài)，完善風險評估和預警發(fā)布機制，當好海外中國安全利益的“瞭望燈塔”和“安全哨兵”。

（2）提升海外非政府力量自我保護意識和能力。疫情期間，海外非政府力量（海外中國公民、企業(yè)和組織）雖有所參與抗疫行動，但多是于使領(lǐng)館號召下進行，積極性主動性不足，對外交和領(lǐng)事保護之外的其他保護方式（所在國法律保護、醫(yī)療保險等）利用率低。未來，中國政府、駐外機構(gòu)還需加大海外安全和國外相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，強化公民海外安全意識以及提升維權(quán)主動性、積極性，鼓勵公民、企業(yè)購買有關(guān)保險，利用商業(yè)渠道降低海外風險成本，不斷提高自我保護意識和能力。

（3）強化全球公共衛(wèi)生合作。當前，中國海外安全利益面臨的最大威脅和挑戰(zhàn)為新冠疫情，惟有徹底消滅疫情才能根本上維護海外安全利益。而新冠疫情是全人類共同的敵人，國際社會最需要的是齊心協(xié)力全面加強合作，凝聚起抗擊疫情的強大合力。中國需要繼續(xù)堅定支持世界衛(wèi)生組織全球抗疫的領(lǐng)導作用，堅決反對部分國家將疫情政治化的行為;力所能及為國際社會提供抗疫資金和物資支持，幫助發(fā)展中國家加強公共衛(wèi)生體系建設，提升其疫情防控能力;加快新冠疫苗研發(fā)，并借助聯(lián)合國、世衛(wèi)組織等平臺持續(xù)推動疫苗成為全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品，促進全球疫苗公平分配，打造“人類衛(wèi)生健康共同體”。

3結(jié)語

國家安全利益是國家利益的重要組成部分。隨著全球化進程的不斷加快、中國綜合國力的不斷提升，中國的海外安全利益不斷得到拓展，與此同時新問題、新挑戰(zhàn)也在不斷涌現(xiàn)。尤其是2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延，更是對我國海外安全利益的保護提出了嚴重挑戰(zhàn)，海外能源安全利益、海外運輸安全利益和海外公民安全利益所受影響頗大，中國對此也采取了適當?shù)膽獙Υ胧贿^存在問題也比較突出。直至2021年上半年，全球疫情真正“拐點”尚未到來，中國需要繼續(xù)加強海外中國平安體系建設，增強公民、法人等本國海外非政府力量的自我保護意識和能力，推動國際抗疫合作，推動整個國際社會早日結(jié)束疫情，真正實現(xiàn)中國海外安全利益的高效維護。

注釋

（1）章成.中國海外安全利益視角下的北極區(qū)域治理法律問題[J].云南民族大學學（哲學社會科學版），2017（5）：143.

（2）鄧志聰.國家利益、國家戰(zhàn)略和中國海外安全利益研究綜述[J].法制與社會，2013（9）：150.

（3）程志強.有力保障國家能源安全[N].人民日報，2020-07-10（09）.

（4）2019年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告[N].石油商報，2020-04-07（04）.

（5）見聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議官網(wǎng)：https：//unctad.org/en/pages/publications/Review-of-Maritime-Transport-

（Series）.aspx.

（6）《中國港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)16年居世界第一 將加快高新技術(shù)在航運領(lǐng)域創(chuàng)新應用》，中國中央廣電總臺國際在線，2019年7月11日，http：//news.cri.cn/20190

711/af936e4a-bed1-89dc-3af7-71c11469b197.html.

（7）《兩部門出臺意見要求提升綜合性機場貨運設施能力和服務品質(zhì)》，光明網(wǎng)，2020年9月15日，https：//m.gmw.cn/2020-09/15/content_1301565777.htm？source=sohu.

（8）《祖國一切安好，海外同胞便有晴天（領(lǐng)事服務）》，人民網(wǎng)，2020年10月26日，http：//world.people.com.cn/n1/

2020/ 1026/c1002-31905382.html.

（9）《2020說說領(lǐng)事保護那些事（領(lǐng)事服務）》，人民網(wǎng)，2020年12月19日，http：//world.people.com.cn/gb/n1/2020/

1219/c1002-31971959.html.

（責編：趙露）

作者簡介：楊曾雄（1995—），男，壯族，廣西貴港人，碩士研究生，研究方向：國際法學。