摘要：全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的重要目標(biāo)。建好農(nóng)家書(shū)屋，改善農(nóng)村基本公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措。結(jié)合湖北省農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)實(shí)踐，對(duì)省級(jí)及省級(jí)以下公共圖書(shū)館發(fā)揮業(yè)務(wù)主導(dǎo)特長(zhǎng)，建好農(nóng)家書(shū)屋助力鄉(xiāng)村振興，提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)家書(shū)屋;對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：G258 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2021.0021

0 引言

十九大報(bào)告提出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興主要包括鄉(xiāng)風(fēng)文明在內(nèi)的五個(gè)方面：“工業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵1]。2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，提出持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]，把鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的重要目標(biāo)任務(wù)。

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的主要內(nèi)含，是“改善農(nóng)村基本公共服務(wù)”[1]，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明與時(shí)俱進(jìn)。農(nóng)家書(shū)屋作為基本公共文化服務(wù)設(shè)施，現(xiàn)已遍布鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，完善農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，改善基本公共文化服務(wù)已刻不容緩。

2007年3月，新聞出版總署、中央文明辦等中央八部委聯(lián)合發(fā)出通知，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施興建“農(nóng)家書(shū)屋”工程，當(dāng)年，湖北省便以省政府辦公廳名義印發(fā)農(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)施意見(jiàn)，省政府連續(xù)四年將農(nóng)家書(shū)屋工程列入為民“十件實(shí)事”，建成農(nóng)家書(shū)屋29 148個(gè)[3]。目前，湖北乃至全國(guó)農(nóng)家書(shū)屋已普遍建成，但其建成后的效果、功能如何，是否能體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的基本公共文化服務(wù)均等化理念，達(dá)到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)有待檢驗(yàn)。我們?cè)谡{(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家書(shū)屋的現(xiàn)狀不容盲目樂(lè)觀，在規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上普遍存在著一系列問(wèn)題，亟待各級(jí)公共圖書(shū)館的專業(yè)指導(dǎo)。

1 湖北省農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)情況

1.1 基本設(shè)施配套比較齊全

按照統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全省大多農(nóng)家書(shū)屋已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，大部分建在村委會(huì)，少部分建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體服務(wù)中心、社區(qū)、學(xué)校和村民居住比較集中條件好的農(nóng)戶家中，方便農(nóng)民群眾就近借閱。書(shū)屋面積不低于20平方米，按需配備了書(shū)柜、書(shū)架、閱覽桌椅等硬件設(shè)施，書(shū)屋的公示牌、匾牌和借閱等相關(guān)制度也都一一上墻。有的還配置了電腦、影碟機(jī)、電視機(jī)等相關(guān)設(shè)施設(shè)備。所有農(nóng)家書(shū)屋均實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，除了有固定開(kāi)放時(shí)間外，部分書(shū)屋還可以隨時(shí)和書(shū)屋管理員電話聯(lián)系，實(shí)行靈活的借閱方式。如，恩施州利川市都亭街道辦事處羊子嶺中心農(nóng)家書(shū)屋， 建起290平方米的農(nóng)家書(shū)屋和電子閱覽室，添置5臺(tái)電腦、20套閱讀桌椅、一臺(tái)音響、一臺(tái)投影儀、一臺(tái)電子閱報(bào)屏等設(shè)備，書(shū)屋藏書(shū)達(dá)到9 000余冊(cè)，包含文學(xué)、科技、法律、健身、少兒等圖書(shū)，讓全村村民有更多的借閱空間和閱讀選擇，較好地發(fā)揮了書(shū)屋作用，被評(píng)為“全國(guó)示范農(nóng)家書(shū)屋”[4]。

1.2 出版物選配比較合理

按照國(guó)家和省規(guī)定圖書(shū)選配的標(biāo)準(zhǔn)，為各農(nóng)家書(shū)屋充實(shí)了法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、實(shí)用技術(shù)等多類圖書(shū)及報(bào)刊、音像制品。圖書(shū)不少于1 500冊(cè)，報(bào)刊不少于20種，音像電子制品不少于100張，均貼（蓋）有湖北省農(nóng)家書(shū)屋專用標(biāo)識(shí)，并分類上架，登記造冊(cè)，保證新書(shū)刊迅速投入使用。湖北省還出臺(tái)了《湖北省星級(jí)農(nóng)家書(shū)屋評(píng)選辦法》《湖北省中心農(nóng)家書(shū)屋示范創(chuàng)建辦法》《湖北省讀書(shū)用書(shū)示范村評(píng)選辦法》 等，通過(guò)組織農(nóng)民讀書(shū)選書(shū)趕集活動(dòng)，搜集調(diào)查問(wèn)卷及廣泛深入的走訪調(diào)研，掌握農(nóng)村群眾實(shí)際閱讀需求，精選適合農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活實(shí)際的出版物品種。召開(kāi)有農(nóng)民群眾代表、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)家書(shū)屋管理員代表、農(nóng)林技術(shù)專家及省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的出版物評(píng)審會(huì)，確定了武漢及周邊、鄂東南、鄂西北等全省6個(gè)不同的生態(tài)區(qū)及其對(duì)應(yīng)的出版物補(bǔ)充更新目錄，先后印發(fā)《湖北省2015年度農(nóng)家書(shū)屋報(bào)刊補(bǔ)充更新工作方案》和《湖北省2015年農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)及電子音像制品補(bǔ)充更新工作方案》，指導(dǎo)各地按照“統(tǒng)一制定方案、分散采購(gòu)支付”的原則，做到精準(zhǔn)配書(shū)，滿足農(nóng)民讀者的需要[5]。

1.3 管理制度初步建立

制定了《農(nóng)家書(shū)屋管理制度》《農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)借閱管理辦法》《圖書(shū)管理員職責(zé)》等，為農(nóng)家書(shū)屋的規(guī)范運(yùn)行提供了基本的制度保障。一些縣市還對(duì)農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行了有益嘗試，如建始縣在圖書(shū)流通上采取流動(dòng)交換閱讀的方式，實(shí)行免費(fèi)借閱，進(jìn)一步整合了圖書(shū)資源。

1.4 管理員隊(duì)伍比較健全

全省的農(nóng)家書(shū)屋都配備有管理員，多以村委會(huì)人員、退職村干部和農(nóng)民為主。如根據(jù)筆者調(diào)查，恩施州農(nóng)家書(shū)屋共配備管理員3 184名，從年齡上看，40以下的青年管理員1 328人，占書(shū)屋管理員總數(shù)的41.7%，40至50歲的中年管理員1 483人，占書(shū)屋管理員總數(shù)的46.6%。具有?？萍耙韵挛幕潭鹊? 174人，占書(shū)屋管理員總數(shù)的99%。再如宜昌市遠(yuǎn)安縣農(nóng)家書(shū)屋管理員115人，專職農(nóng)家書(shū)屋管理員1人，村綜合文化管理員11人，村“兩委”工作人員103人。在農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)中，培育了一批愛(ài)崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)、熱情服務(wù)的書(shū)屋管理員，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀書(shū)屋管理員。如恩施市小渡船街道辦事處旗峰壩村農(nóng)家書(shū)屋管理員盧正芝、鶴峰縣燕子鄉(xiāng)新行村農(nóng)家書(shū)屋管理員向宏健被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)家書(shū)屋管理員”[6]。

1.5 鄉(xiāng)村振興智力支持日益增強(qiáng)

農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程在鄉(xiāng)村振興中的作用日益明顯，在扶貧工作中起著重要的知識(shí)支持作用。以種植養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)民，通過(guò)農(nóng)家書(shū)屋學(xué)習(xí)種植養(yǎng)殖技術(shù)，走上了致富之路。例如恩施土家族苗族自治州鶴峰縣燕子鎮(zhèn)新行村村民向宏建在農(nóng)家書(shū)屋自學(xué)養(yǎng)羊技術(shù)，創(chuàng)辦了養(yǎng)羊基地，家里逐漸富裕起來(lái)。此后，他志愿擔(dān)任了書(shū)屋管理員，先富帶后富。村民尹德云在駐村扶貧干部的鼓勵(lì)下，也主動(dòng)來(lái)向宏建這里取經(jīng)，一頭鉆進(jìn)書(shū)屋，從《怎樣養(yǎng)雞》一書(shū)中受到啟發(fā)，借助“助農(nóng)貸款”開(kāi)辦了土雞場(chǎng)，年純收入20余萬(wàn)元;村民覃長(zhǎng)友通過(guò)查閱養(yǎng)殖資料，并不斷向鎮(zhèn)上農(nóng)技人員學(xué)技能，創(chuàng)辦了野豬繁育基地，年出欄400多頭。500平方米、藏書(shū)量2萬(wàn)多冊(cè)的農(nóng)家書(shū)屋，被本村村民當(dāng)成了“黃金屋”?；鶎痈刹糠从?，農(nóng)家書(shū)屋既扶志氣、也扶智力，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾脫貧致富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，引導(dǎo)著農(nóng)民群眾形成艱苦奮斗、自強(qiáng)自立、苦干實(shí)干的精神風(fēng)貌，在文化扶貧、精準(zhǔn)脫貧等方面的作用日益凸顯[7]。

2 湖北省農(nóng)家書(shū)屋管理中存在的問(wèn)題

湖北省農(nóng)家書(shū)屋在管理運(yùn)行中存在著“三個(gè)不規(guī)范、三個(gè)無(wú)保障”的問(wèn)題或潛在危機(jī)。

2.1 三個(gè)不規(guī)范

（1）設(shè)施不規(guī)范。湖北省人民政府在關(guān)于實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋工程的意見(jiàn)中，雖然對(duì)農(nóng)家書(shū)屋具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，從可使用面積、書(shū)柜、閱覽桌椅、電視機(jī)、影碟機(jī)等基本設(shè)施，可供借閱的實(shí)用圖書(shū)、電子音像制品、報(bào)紙期刊，相關(guān)管理制度，選址等方面提出了具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際建設(shè)中良莠不齊，部分書(shū)屋存在著“五有五無(wú)”的狀況：有桌無(wú)凳;有柜無(wú)書(shū);有盤（電子音像制品）無(wú)機(jī)（影碟機(jī)）;有屋無(wú)人（圖書(shū)館管理員缺乏）;有借無(wú)還。長(zhǎng)此以往，前景堪憂[8]。

（2）人員不規(guī)范。農(nóng)家書(shū)屋在前期的建設(shè)中，按照農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的模式進(jìn)行管理和運(yùn)行，倡導(dǎo)的是“在個(gè)人自愿的基礎(chǔ)上，由村民民主推薦書(shū)屋管理人員，可聘請(qǐng)?jiān)卩l(xiāng)的離退休干部、教師、職工或原村組干部擔(dān)任”[9]。但在實(shí)際工作中，書(shū)屋的管理員多是義務(wù)性、志愿性、兼職性的工作，如根據(jù)筆者調(diào)查，遠(yuǎn)安縣農(nóng)家書(shū)屋管理員115人，專職農(nóng)家書(shū)屋管理員僅1人，村綜合文化管理員11人，村“兩委”兼職工作人員103人，導(dǎo)致書(shū)屋的管理人員一是流動(dòng)性大，二是成員復(fù)雜，三是缺乏專業(yè)管理知識(shí)。

（3）制度不規(guī)范。 部分農(nóng)家書(shū)屋由于缺乏專職和專業(yè)的管理人員，雖然管理制度都貼在墻上，但沒(méi)有人來(lái)執(zhí)行，圖書(shū)分類、圖書(shū)上架、圖書(shū)著錄、讀者借閱登記都不規(guī)范，圖書(shū)分類不清，擺放混亂，沒(méi)有圖書(shū)明細(xì)臺(tái)帳，更沒(méi)有借閱登記，圖書(shū)丟失現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。有的兼管人員責(zé)任心不強(qiáng)，書(shū)架、圖書(shū)上落著厚厚的灰塵，還有的書(shū)屋里成捆的圖書(shū)堆放在墻角沒(méi)有拆封[8]。

2.2 三個(gè)無(wú)保障

（1）開(kāi)放時(shí)間無(wú)保障。 由于書(shū)屋管理員不專職、不規(guī)范，導(dǎo)致開(kāi)放時(shí)間無(wú)保障，兼職管理書(shū)屋的干部或義務(wù)來(lái)管理的人員，只是在自己“空閑”時(shí)才來(lái)書(shū)屋開(kāi)門。農(nóng)民來(lái)看書(shū)借書(shū)，常見(jiàn)的是鐵將軍把門。長(zhǎng)此以往，也影響到農(nóng)民到書(shū)屋的積極性。根據(jù)筆者調(diào)查，遠(yuǎn)安縣115家農(nóng)家書(shū)屋，每周能開(kāi)放一次以上的93家，還有22家每月只能開(kāi)放一次，19%的農(nóng)家書(shū)屋達(dá)不到每周開(kāi)放一次的要求。

（2）現(xiàn)代化建設(shè)無(wú)保障。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)不斷發(fā)展變革的時(shí)代，建成后的農(nóng)家書(shū)屋要在紙質(zhì)文獻(xiàn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)，以不斷為廣大農(nóng)民讀者提供與時(shí)俱進(jìn)的多媒體資源和多樣化的服務(wù)，但是由于書(shū)屋的管理人員專業(yè)程度不高，不能提供網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化服務(wù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)家書(shū)屋的現(xiàn)代化建設(shè)。

（3）開(kāi)展活動(dòng)無(wú)保障。農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)缺乏規(guī)范，管理員不固定、不專業(yè)，相應(yīng)的農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)展的借閱活動(dòng)與讀書(shū)活動(dòng)也沒(méi)有保障。湖北省近年來(lái)雖然堅(jiān)持開(kāi)展了“書(shū)香門第 耕讀人家”的讀書(shū)活動(dòng)[10]，但其活動(dòng)的主要范圍還在城市，農(nóng)民的參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3 湖北省農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)與管理中存在問(wèn)題的解決思路

針對(duì)農(nóng)家書(shū)屋在建設(shè)與管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)各部門應(yīng)高度重視，抓住管理與服務(wù)兩大環(huán)節(jié)，開(kāi)展設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、制度的規(guī)范化、服務(wù)的經(jīng)常化、發(fā)展的現(xiàn)代化等四化建設(shè)，讓農(nóng)家書(shū)屋這一遍布我國(guó)鄉(xiāng)村、惠及廣大農(nóng)民的公共基礎(chǔ)文化建設(shè)工程，在助力鄉(xiāng)村振興中真正發(fā)揮作用。

3.1 抓住兩大環(huán)節(jié)

農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)好還需要管理好，這樣農(nóng)家書(shū)屋的功效才能有效發(fā)揮。管理主要是抓好日常開(kāi)放，圖書(shū)、設(shè)施等的規(guī)范管理，確保農(nóng)家書(shū)屋運(yùn)行的常態(tài)性和長(zhǎng)效性。

建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋的最終目的，是“讓農(nóng)民在家門口就能學(xué)習(xí)知識(shí)、獲取信息，促進(jìn)農(nóng)民讀書(shū)用書(shū)，開(kāi)啟智慧，活躍和豐富文化生活”“在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮積極作用”[11]，讓農(nóng)民享受同時(shí)代人的均等化的文化文明成果。

農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)水平和利用效果，作為基礎(chǔ)公共文化設(shè)施的發(fā)展，要列入各級(jí)政府的考核內(nèi)容，可以參考兩館（圖書(shū)館、博物館）的評(píng)估達(dá)標(biāo)，設(shè)立一、二、三級(jí)農(nóng)家書(shū)屋評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以全面提高書(shū)屋的建設(shè)管理水平。

3.2 推進(jìn)“四化”建設(shè)

3.2.1 設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)家書(shū)屋的面積、桌椅、書(shū)架、數(shù)字化器材設(shè)備、圖書(shū)等，一是務(wù)必從實(shí)效目的出發(fā)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)用性配備，杜絕應(yīng)付擺設(shè);二是從開(kāi)展活動(dòng)的多樣性出發(fā)，進(jìn)行功能齊全化配備，讀者既能閱讀紙質(zhì)文獻(xiàn)，也能瀏覽電子文檔;三是從長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展出發(fā)，書(shū)屋的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)適應(yīng)五至十年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需求。

3.2.2 開(kāi)放的規(guī)范化

（1）規(guī)范管理制度。從圖書(shū)采購(gòu)、圖書(shū)分類、圖書(shū)著錄、圖書(shū)上架、書(shū)屋開(kāi)放、讀者借閱等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，不僅是制度上墻，還要嚴(yán)格遵守。采購(gòu)圖書(shū)必須力爭(zhēng)購(gòu)了能用，買了能讀，村民喜愛(ài)讀，有較高的借閱率。把好圖書(shū)的采購(gòu)環(huán)節(jié)，采購(gòu)前做好充分的調(diào)查，征求“村書(shū)屋管理委員會(huì)”和村民的采購(gòu)意見(jiàn)，讓采購(gòu)的圖書(shū)對(duì)村民有針對(duì)性、實(shí)用性。防備盲目、不負(fù)責(zé)任采購(gòu)圖書(shū)，或者為了簡(jiǎn)單起見(jiàn)、工作方便，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)分，或者以舊充新等，要對(duì)購(gòu)買的圖書(shū)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，建立各類圖書(shū)借閱率曲線圖和相關(guān)檔案，以便調(diào)整圖書(shū)采購(gòu)方案和對(duì)書(shū)屋服務(wù)進(jìn)行考核。

（2）規(guī)范圖書(shū)管理員。要消除圖書(shū)管理員人人可做的誤區(qū)，農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)管理員必須先培訓(xùn)再上崗。沒(méi)有規(guī)范化管理意識(shí)的管理員就沒(méi)有規(guī)范的農(nóng)家書(shū)屋。這就要建立農(nóng)家書(shū)屋管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性、專業(yè)性。不管是志愿者或者招聘、兼職人員，都要簽訂具有一個(gè)穩(wěn)定的時(shí)間段的工作合同，不能讓書(shū)屋管理員一年幾輪換。

（3）規(guī)范讀者服務(wù)。農(nóng)家書(shū)屋的開(kāi)放不能三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)。要從制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)入手，抓好農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)放的規(guī)范化。一是要保證開(kāi)放時(shí)間，要適應(yīng)農(nóng)時(shí)、農(nóng)事、農(nóng)節(jié)，根據(jù)農(nóng)民要求和農(nóng)閑規(guī)律，確定開(kāi)放時(shí)間。二是要豐富農(nóng)家書(shū)屋的讀書(shū)活動(dòng)。可以和科協(xié)、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生及婦聯(lián)、文聯(lián)、共青團(tuán)等組織機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展科技資訊問(wèn)答、輔導(dǎo)報(bào)告、讀書(shū)會(huì)等多種形式且廣大群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，讓農(nóng)家書(shū)屋充滿生機(jī)和活力，成為一方農(nóng)民的“致富屋”“振興屋”。

3.2.3 發(fā)展的現(xiàn)代化

農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)目標(biāo)必須和當(dāng)今社會(huì)數(shù)字化發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。大力發(fā)展數(shù)字化圖書(shū)館的農(nóng)村輻射，建立區(qū)域化圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)工程，要建立以省館為龍頭，以市縣圖書(shū)館為軀干，以農(nóng)家書(shū)屋為服務(wù)端，城鄉(xiāng)一條龍的圖書(shū)文獻(xiàn)電子網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民坐在農(nóng)家書(shū)屋，就可瀏覽省館、市館、縣館的藏書(shū)文獻(xiàn)，查閱到更多更新的科技知識(shí)，真正讓農(nóng)民享受到城鄉(xiāng)一體的公共文化均等化服務(wù)，在助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。

4 公共圖書(shū)館建好農(nóng)家書(shū)屋應(yīng)采取的對(duì)策

按照湖北省農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)與管理中存在問(wèn)題的解決思路，公共圖書(shū)館應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋的重任，要抓住兩大環(huán)節(jié)，推進(jìn)“四化”建設(shè)。省、市、縣等各級(jí)公共圖書(shū)館要積極承擔(dān)農(nóng)家書(shū)屋的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和圖書(shū)管理員的培訓(xùn)工作，讓農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)管理員具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、技能、服務(wù)意識(shí)，使農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)管理走上規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

4.1 抓住重要要素，實(shí)施百千萬(wàn)工程

湖北省公共圖書(shū)館（以下簡(jiǎn)稱“省館”），應(yīng)當(dāng)把支持農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)與發(fā)展，當(dāng)作鄉(xiāng)村振興工作的重要任務(wù)，要抓住兩大環(huán)節(jié)中的重要要素（書(shū)屋管理員、文獻(xiàn)資源），實(shí)施百千萬(wàn)工程（百名專家、千個(gè)示范點(diǎn)、萬(wàn)家書(shū)屋），把全省的農(nóng)家書(shū)屋業(yè)務(wù)工作水平提升到新的高度。

4.1.1 兩大重要要素

（1）管理人員。以省館為龍頭，以市、縣級(jí)公共圖書(shū)館為基礎(chǔ)，抓好農(nóng)家書(shū)屋管理員的專業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)，分級(jí)、分層、分片開(kāi)展全省農(nóng)家書(shū)屋管理員的培訓(xùn)教育活動(dòng)，使之成為懂圖書(shū)管理的行家里手，使農(nóng)家書(shū)屋的開(kāi)放方式從粗放、隨意的方式轉(zhuǎn)變到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的專業(yè)化管理上來(lái)。

（2）文獻(xiàn)資源。湖北省各級(jí)公共圖書(shū)館要切實(shí)履行法律賦予的“推廣全民閱讀”“利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)”的責(zé)任和義務(wù)[12]。省館要加強(qiáng)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，并向鄉(xiāng)村發(fā)展輸送，建立省域信息資源共享，在全省各地的農(nóng)家書(shū)屋中設(shè)立“省圖書(shū)館服務(wù)端”，讓農(nóng)民不出村，也可查閱省館的文獻(xiàn)資源，使廣大農(nóng)民也能成為省館的讀者。

4.1.2 百千萬(wàn)工程

（1）百名專家。省館要建立培訓(xùn)農(nóng)家書(shū)屋管理員的專家隊(duì)伍，為農(nóng)家書(shū)屋管理員教授圖書(shū)管理專業(yè)知識(shí)和農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)展工作的實(shí)用工作技能，編印《農(nóng)家書(shū)屋工作教程》。這百名專家隊(duì)伍既是培訓(xùn)管理員的骨干，又是編寫農(nóng)家書(shū)屋工作手冊(cè)或教程的專家。省館可組織專家編寫教材，并下發(fā)各農(nóng)家書(shū)屋，成為各書(shū)屋開(kāi)展工作的理論依據(jù)、規(guī)范參照。

（2）千個(gè)示范點(diǎn)。省館需要培訓(xùn)一千家農(nóng)家書(shū)屋作為“示范書(shū)屋”，以此為示范，使農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)走上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的道路。

千個(gè)示范點(diǎn)的建設(shè)工作，可以采用“走下去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式進(jìn)行，既省館組織專家走下去，到各地市州分片分期培訓(xùn)該轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)家書(shū)屋管理員;同時(shí)與掛點(diǎn)、結(jié)隊(duì)、扶貧工作相結(jié)合，下派優(yōu)秀圖書(shū)管理員到農(nóng)家書(shū)屋工作，幫助農(nóng)家書(shū)屋的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使之成為一方的示范點(diǎn)。省館可制定《鼓勵(lì)優(yōu)秀館員下基層工作辦法》，對(duì)積極到農(nóng)家書(shū)屋工作、做出優(yōu)秀成績(jī)的館員，在評(píng)選模范、晉級(jí)聘任方面優(yōu)先考慮。對(duì)于有條件有積極性的農(nóng)家書(shū)屋管理人員，也可“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，遴選一批農(nóng)家書(shū)屋管理員到省館來(lái)實(shí)習(xí)、交流，切身感受現(xiàn)代化的圖書(shū)管理，把標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的管理方式和理念帶回鄉(xiāng)村，提升農(nóng)家書(shū)屋的服務(wù)水平。

（3）萬(wàn)家書(shū)屋。以省館為龍頭，全面帶動(dòng)各市、縣（區(qū)）農(nóng)家書(shū)屋管理員的培訓(xùn)工作，讓全省近3萬(wàn)家[3]農(nóng)家書(shū)屋的管理人員基本輪訓(xùn)完，全面提升湖北省農(nóng)家書(shū)屋的管理水平。

4.2 縣級(jí)公共圖書(shū)館要圍繞一個(gè)中心，發(fā)揮三大功能

市、縣級(jí)公共圖書(shū)館（以下簡(jiǎn)稱“縣館”），要切實(shí)落實(shí)“加強(qiáng)固定館舍和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)”[12]這一法律賦予的職責(zé)，在農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)功能、輔導(dǎo)功能、督導(dǎo)功能等“三大功能”的作用，以實(shí)際行動(dòng)投身鄉(xiāng)村振興這一重要目標(biāo)任務(wù)。

4.2.1 主導(dǎo)功能

鄉(xiāng)村幅員遼闊，人員分散，作為農(nóng)家書(shū)屋，自然會(huì)形成分散性、獨(dú)立性、封閉性的特征;其所擁有的文獻(xiàn)資源，也容易形成單一性，其管理方式也會(huì)形成隨意性、封閉性、落后性。這些缺陷必然制約農(nóng)家書(shū)屋后續(xù)的發(fā)展及作用的發(fā)揮。這就需要一個(gè)統(tǒng)一管理的組織，既能整合一定區(qū)域的文獻(xiàn)資源，又能帶來(lái)規(guī)范化、專業(yè)化的管理方式，起到主導(dǎo)作用，讓其健康發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)組織非縣館莫屬。這個(gè)主導(dǎo)功能，可以形象地解釋為：所有的縣內(nèi)農(nóng)家書(shū)屋都是縣館的“終端”，而縣館都是這些終端的“主機(jī)”;或者說(shuō)，所有的農(nóng)家書(shū)屋都是縣級(jí)公共圖書(shū)館的一個(gè)分館、借閱室（部門）。主導(dǎo)功能的具體表現(xiàn)形式為“兩統(tǒng)一”：

（1）制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范。雖然湖北省在頒布的關(guān)于實(shí)施“農(nóng)家書(shū)屋”工程意見(jiàn)的文件中，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋提出了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但并未細(xì)化。各縣館應(yīng)該根據(jù)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“農(nóng)家書(shū)屋”工程的意見(jiàn)》，結(jié)合各地的實(shí)際，制定出相應(yīng)的農(nóng)家書(shū)屋的開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)。一是硬件設(shè)施要統(tǒng)一，要對(duì)書(shū)屋面積、圖書(shū)種類、數(shù)量、書(shū)架長(zhǎng)度、閱覽桌（椅）數(shù)量、電腦、投影儀等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行具體量化，便于操作考核;二是相關(guān)制度要統(tǒng)一，圖書(shū)購(gòu)置、著錄、分類、借閱，開(kāi)放時(shí)間，書(shū)屋管理等要有具體的可操作標(biāo)準(zhǔn);三是人員標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一?？h級(jí)館應(yīng)作為書(shū)屋管理人員選聘、上崗的主要考核部門，拿出具體的《農(nóng)家書(shū)屋管理人員聘任制度》，使農(nóng)家書(shū)屋的選人用人走上規(guī)范化的道路。

（2）資源共享，統(tǒng)一編目。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一編目的目的是緩解目前農(nóng)家書(shū)屋投入不足，圖書(shū)資源品種不全、數(shù)量稀少，圖書(shū)更新緩慢的矛盾，實(shí)現(xiàn)資源整合和城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展，同時(shí)也是為數(shù)字化發(fā)展做準(zhǔn)備，最終實(shí)現(xiàn)“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”的奮斗目標(biāo)[13]。

目前，農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)來(lái)源多以“政府組織”“社會(huì)各界采用多種形式、多種渠道進(jìn)行捐助”[8]的方式進(jìn)行捐贈(zèng)，可選性不強(qiáng)，更新上不夠，部分地方一個(gè)村的農(nóng)家書(shū)屋人均不到一本[3]，對(duì)村民來(lái)說(shuō)吸引力不足。縣館對(duì)全縣的農(nóng)村書(shū)屋進(jìn)行統(tǒng)一編目，實(shí)現(xiàn)資源共享，同時(shí)要開(kāi)展好調(diào)查研究，看農(nóng)民脫貧致富需要什么圖書(shū)，把好圖書(shū)采購(gòu)關(guān)，這樣便可解決圖書(shū)資源藏量不夠、更新不快、針對(duì)性不強(qiáng)、吸引力不足的一系列問(wèn)題。

作為縣館一是要把好圖書(shū)購(gòu)置關(guān)，已有的相關(guān)部門對(duì)農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)實(shí)現(xiàn)以村級(jí)為點(diǎn)，“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配”的形式（即全縣的農(nóng)家書(shū)屋配送同樣的書(shū)目）要改進(jìn)，應(yīng)改進(jìn)為以縣級(jí)為點(diǎn)，由縣級(jí)公共圖書(shū)館為主，對(duì)村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)購(gòu)不同分”，即把購(gòu)書(shū)的主動(dòng)權(quán)交給縣級(jí)館，統(tǒng)一購(gòu)置圖書(shū)，再對(duì)不同的村級(jí)書(shū)屋分流不同的藏書(shū)，杜絕復(fù)本，避免資源重置，使有限的資金、投入實(shí)現(xiàn)“效益+”的模式;二是要把好編目關(guān)，實(shí)現(xiàn)全縣的農(nóng)家書(shū)屋統(tǒng)一編目，縣館藏書(shū)也不應(yīng)只服務(wù)于縣城讀者，也應(yīng)統(tǒng)一流通，為鄉(xiāng)村農(nóng)民讀者服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的均等化;三是要利用好圖書(shū)流動(dòng)車，使之成為圖書(shū)交換、流通的主要渠道。

4.2.2 輔導(dǎo)功能

縣級(jí)公共圖書(shū)館要充分發(fā)揮自身的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，對(duì)遍布全縣（區(qū)）的農(nóng)家書(shū)屋廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，使之全面走上專業(yè)化服務(wù)的道路。具體要做好以下三個(gè)方面的工作：

（1）隊(duì)伍培訓(xùn)。一方面要強(qiáng)化農(nóng)家書(shū)屋管理員的培訓(xùn)?？h館除了配合省館開(kāi)展農(nóng)家書(shū)屋的管理員培訓(xùn)工作，也還應(yīng)承擔(dān)起培訓(xùn)全縣農(nóng)家書(shū)屋管理員的重任，要制定培訓(xùn)計(jì)劃，積極開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，力爭(zhēng)在二至三年內(nèi)，輪訓(xùn)完轄區(qū)內(nèi)所有的農(nóng)家書(shū)屋的管理人員，使之成為圖書(shū)管理的行家里手。

另一方面要開(kāi)展農(nóng)家書(shū)屋的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。要開(kāi)展“星級(jí)農(nóng)家書(shū)屋”和“優(yōu)秀管理員”的評(píng)選活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面建設(shè)、管理、使用農(nóng)家書(shū)屋的積極性，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，以“活動(dòng)代培訓(xùn)”、以“示范代培訓(xùn)”，發(fā)揮表率作用，以看齊規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)家書(shū)屋成為農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)活動(dòng)的新常態(tài);對(duì)于評(píng)選出來(lái)的星級(jí)書(shū)屋、模范管理員，應(yīng)與書(shū)屋建設(shè)投入、人員報(bào)酬方面掛鉤，給予精神和物質(zhì)的雙重獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）信息服務(wù)。一是根據(jù)對(duì)應(yīng)交換圖書(shū)的需要和各村農(nóng)家書(shū)屋讀者的需求，確定各農(nóng)家書(shū)屋應(yīng)購(gòu)圖書(shū)的重點(diǎn)，提供較為詳細(xì)的圖書(shū)目錄;二是定期向全縣農(nóng)家書(shū)屋提供全縣新購(gòu)圖書(shū)書(shū)目的信息，組織、協(xié)調(diào)全縣的農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)對(duì)應(yīng)交換活動(dòng);三是提供圖書(shū)事業(yè)發(fā)展的各種信息，各地農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)辦的成功經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)家書(shū)屋由閉關(guān)自守轉(zhuǎn)為開(kāi)放發(fā)展。

（3）業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。業(yè)務(wù)輔導(dǎo)不僅僅是對(duì)書(shū)屋管理人員圖書(shū)管理專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，還應(yīng)體現(xiàn)在書(shū)屋活動(dòng)的方方面面，如書(shū)屋的管理、讀者活動(dòng)的開(kāi)展，文獻(xiàn)資源的加工，數(shù)字化技能的掌握等，進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)，從而不斷提高農(nóng)家書(shū)屋的業(yè)務(wù)工作水平。

4.2.3 督導(dǎo)功能

督導(dǎo)功能的作用在于促進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋工作的規(guī)范化和常態(tài)化，朝標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。為保障農(nóng)家書(shū)屋作用的發(fā)揮，縣館應(yīng)創(chuàng)新建立三大制度，充分發(fā)揮其督導(dǎo)作用。

（1）建立例會(huì)報(bào)告制度。要定期檢查各農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)展活動(dòng)的情況，實(shí)現(xiàn)一月或者二月一次的例會(huì)制度，主要報(bào)告相關(guān)業(yè)務(wù)工作、讀者借閱情況、圖書(shū)利用率以及遇到的問(wèn)題、成功的經(jīng)驗(yàn)等，縣館要把相關(guān)情況通報(bào)給相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，研究農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展措施，同時(shí)作為考核農(nóng)家書(shū)屋效益、調(diào)查農(nóng)家書(shū)屋工作方向的依據(jù)。

（2）建立圖書(shū)交換管理制度。要制定嚴(yán)格的圖書(shū)管理制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段、賠償意識(shí)，保證交換的圖書(shū)不損壞、不丟失，保障圖書(shū)的完好率，使之正常運(yùn)行，真正發(fā)揮作用。

（3）建立館員派駐制度?？h館應(yīng)和省館一樣，應(yīng)吸收“支教”的方式和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合駐點(diǎn)掛村、幫扶結(jié)對(duì)、送文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，向農(nóng)村書(shū)屋派駐本館館員，派駐時(shí)間可以一年為限，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋實(shí)施規(guī)范化管理，以點(diǎn)帶面，全面帶動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，全面提升農(nóng)家書(shū)屋的管理水平;同時(shí)制定相應(yīng)的職稱晉級(jí)制度，對(duì)積極參與農(nóng)家書(shū)屋的派駐活動(dòng)，且在派駐期間工作成效顯著的館員，應(yīng)以優(yōu)先晉升、聘任，以確保這一活動(dòng)的長(zhǎng)效性、實(shí)效性。另一方面，同樣也可讓農(nóng)家書(shū)屋的管理人員到館進(jìn)修，與本館人員進(jìn)行崗位輪換，全面、深入學(xué)習(xí)圖書(shū)管理方式和圖書(shū)閱讀推廣方式，促進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)的發(fā)展。

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[11]中央政府門戶網(wǎng)站.關(guān)于印發(fā)《“農(nóng)家書(shū)屋”工程實(shí)施意見(jiàn)》的通知[EB/OL].[2020-11-28].http：//www.gov.cn/zwgk/2007-03/28/content_563831.htm.

[12]中國(guó)人大網(wǎng).中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法[EB/OL].[2020-11-04].http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/201711/86402870d45a4b2388e6b5a86a187bb8.shtml.

[13]新華網(wǎng).習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[EB/OL].[2020-11-15].http：//www.xinhuanet.com//politics/2013-11/15/c_118164294.htm.

作者簡(jiǎn)介：譚興國(guó)（1966-），男，湖北省文化和旅游廳《文旅湖北》雙月刊執(zhí)行主編、湖北省圖書(shū)館研究與出版部副主任、副研究館員。研究方向：圖書(shū)館延伸服務(wù)、圖書(shū)館閱讀推廣。

（收稿日期：2021-02-01 責(zé)任編輯：孫 煒）