唐皇鳳 畢鴻昌

摘要：中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的法定地位，決定了黨內監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的根本性和決定性地位。中國共產(chǎn)黨成立至今，黨內監(jiān)督走過了一條摸索建立、曲折發(fā)展、逐漸成熟的道路，黨內監(jiān)督成為黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效機制。注重思想教育和黨內監(jiān)督同向發(fā)力，推動黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機結合，建立健全黨內監(jiān)督制度體系，加快黨內監(jiān)督體制機制改革，是百年大黨持續(xù)強化黨內監(jiān)督的基本經(jīng)驗。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨;黨內監(jiān)督;思想教育;制度建設

基金項目：國家社會科學基金重大項目“推進全面從嚴治黨重大理論和實踐問題研究”（項目編號：19ZDA009）

中圖分類號：D26;D23 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1003-854X（2021）06-0013-07

加強對執(zhí)政黨權力運作過程的有效監(jiān)督，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的基本保障。因此，提升對執(zhí)政黨全方位和全過程監(jiān)督的力度和效度，既是執(zhí)政黨建設的基本議題，也是世界各國推動國家治理現(xiàn)代化共同面臨的重大難題。相較于黨外監(jiān)督，黨內監(jiān)督具有顯著的信息優(yōu)勢，能夠更及時準確地發(fā)現(xiàn)和解決黨內存在的突出矛盾和問題，充分發(fā)揮警示和震懾作用。中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，能否實現(xiàn)有效的自我監(jiān)督、正確行使人民賦予的權力，直接關系到社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的前途與命運。本文試圖在回答中國共產(chǎn)黨為什么要高度重視加強黨內監(jiān)督問題的基礎上，系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督的百年發(fā)展歷程，總結提煉中國共產(chǎn)黨加強黨內監(jiān)督的基本經(jīng)驗。

一、中國共產(chǎn)黨加強黨內監(jiān)督的基本依據(jù)

黨內監(jiān)督是黨的各級組織和廣大黨員依據(jù)黨章和其他黨內法規(guī)以及國家法律，重點對黨的各級領導機關和領導干部特別是各級領導班子主要負責人進行的監(jiān)督。對于馬克思主義政黨而言，黨內監(jiān)督的理論與實踐伴隨著馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新和無產(chǎn)階級政黨的革命實踐一同發(fā)展，具有不同于西方政黨政治理論的獨特性。馬克思主義經(jīng)典作家關于加強黨內監(jiān)督的思想、世界其他政黨探索黨內監(jiān)督實踐的經(jīng)驗教訓、中國共產(chǎn)黨人對加強黨內監(jiān)督理論和實踐的創(chuàng)造性發(fā)展，為我們黨開展黨內監(jiān)督提供了堅實的理論基礎和充沛的實踐淵源。

（一）馬克思主義經(jīng)典作家關于加強黨內監(jiān)督的思想。在無產(chǎn)階級創(chuàng)建革命政黨和領導武裝斗爭的實踐中，馬克思和恩格斯提出了加強黨內監(jiān)督的基本思想。具體包括：（1）通過實施黨的代表大會制度加強黨內監(jiān)督。在共產(chǎn)主義同盟的實踐中，中央委員會被確立為全黨的權力執(zhí)行機關，但中央委員會有義務向代表大會報告工作。這一規(guī)定凸顯了代表大會的最高權力機關地位，有助于代表大會實現(xiàn)對中央委員會及其成員的有效監(jiān)督。（2）倡導黨內互相批評和自由交換意見。他們認為，黨員之間開展相互批評不僅能幫助黨員認識到自身的不足，也能加強對黨內領導干部的監(jiān)督和提醒，防止權力的濫用。列寧立足于俄國革命與社會主義建設實踐，繼承并發(fā)展了馬克思和恩格斯的黨內監(jiān)督思想。具體包括：（1）黨內民主是實現(xiàn)黨內監(jiān)督的前提。列寧強調，各級黨的領導機關要向同級代表大會報告工作并接受其監(jiān)督，黨員可以遵循程序自由地發(fā)表意見和建議。（2）設立專門的黨內監(jiān)督機構。列寧在俄共（布）第九次全國代表會議上提出設立監(jiān)察委員會，并通過正式文件規(guī)定了監(jiān)察委員會的地位、職能和人員構成，不斷增強其獨立性和權威性。（3）黨內監(jiān)督和行政監(jiān)督有機結合。列寧認為，行政監(jiān)督和黨內監(jiān)督結合可以增強行政監(jiān)督的權威和效率，用群眾監(jiān)督推動黨內監(jiān)督。馬克思主義關于黨內監(jiān)督的思想表明高度重視黨內監(jiān)督是無產(chǎn)階級政黨的政治優(yōu)勢與優(yōu)良傳統(tǒng)，也為我們黨加強黨內監(jiān)督提供了根本的理論遵循。

（二）國外其他政黨開展黨內監(jiān)督的經(jīng)驗教訓。列寧的黨內監(jiān)督思想有效地指導了俄共的黨內監(jiān)督實踐，然而斯大林時期高度集權的政治體制導致黨內監(jiān)督體制走向了專制主義的誤區(qū)。一方面，不斷削弱中央監(jiān)察委員會的獨立性和職能。中央監(jiān)察委員會變成中央委員會的下設機構并在其領導下開展工作，監(jiān)督的重點對象從黨和國家的領導機關及領導人轉變?yōu)榛鶎狱h組織和普通黨員，監(jiān)督的內容也被局限于中央委員會決議的執(zhí)行情況。另一方面，不斷加強黨內集權，強調自上而下的委任授權，并將專制與暴力引入黨內監(jiān)督，監(jiān)督機構淪為實現(xiàn)個人意志的工具。赫魯曉夫等蘇共后期領導人始終沒有徹底完成黨內監(jiān)督改革，黨內監(jiān)督的異化為蘇共最終喪失領導和執(zhí)政地位埋下了伏筆。另外，當今世界大部分政黨的黨內監(jiān)督主要聚焦于黨的紀律和政治規(guī)矩的落實情況、黨內官員的清廉狀況和黨內決策的執(zhí)行情況，在監(jiān)督方式上具有以下主要特征：（1）強調抓住“關鍵少數(shù)”，比如瑞典社會民主黨在黨章中直接指出監(jiān)督的重點就是黨內中高級干部;（2）專設監(jiān)督機構，比如法國社會黨內設仲裁委員會和財務監(jiān)督委員會，仲裁委員會成員必須由選舉產(chǎn)生，而且不得在其他機構兼職，財務監(jiān)督委員會則對黨的財務進行專門監(jiān)督;（3）兼顧制度和道德的約束作用，比如新加坡人民行動黨不僅構建了完善的黨內監(jiān)督制度體系，還注重利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，統(tǒng)一制度他律和文化自律;（4）結合黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督，比如古巴共產(chǎn)黨設立全國群眾舉報委員會，鼓勵群眾監(jiān)督黨員干部。① 雖然這些政黨的做法取得了一定的成效，但金錢主導的選舉政治導致許多政黨的黨內監(jiān)督制度無法發(fā)揮應有的效力，甚至成為不同派系之間互相攻訐的工具。此外，由于黨組織和普通黨員之間聯(lián)系松散，導致一些政黨對普通黨員監(jiān)督不足。國外政黨在探索黨內監(jiān)督方面的經(jīng)驗教訓，為我們黨加強黨內監(jiān)督提供了有益借鑒。

（三）中國共產(chǎn)黨從嚴管黨治黨長期的理論和實踐探索。在長期的革命、建設和改革進程中，中國共產(chǎn)黨一直高度重視加強黨內監(jiān)督，進行了不懈的理論探索和實踐創(chuàng)新。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨明確提出要嚴格執(zhí)行黨的紀律，并在中共五大后逐漸建立起從中央到各省監(jiān)察委員會的組織體系，為加強黨內監(jiān)督提供了有力保證。在古田會議上，我們黨確立了思想建黨的原則，通過馬克思主義理論教育和紀律教育較好地抵御了黨內各種非無產(chǎn)階級思想的沖擊，增強了全黨遵守黨章黨規(guī)和強化黨內監(jiān)督的政治意識。新中國成立后，貪污腐敗和濫用權力等問題逐漸暴露，黨專門成立了各級紀律檢查委員會，發(fā)展完善了黨內巡視制度和黨內派駐制度等。在較長一段時期內，由于受“左”傾錯誤思想的影響，中國共產(chǎn)黨采用了政治運動為主的方式加強黨內監(jiān)督，雖然在遏制權力腐敗上取得了一定成效，但由于主觀隨意性較強，反而不利于黨內監(jiān)督的制度化建設。改革開放以來，為了提高黨內監(jiān)督的制度化和有效性程度，黨的十一屆三中全會提出了健全黨規(guī)黨法的要求，黨內監(jiān)督開始朝著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。在黨的十二大到十七大期間，隨著《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》等黨內監(jiān)督重要法規(guī)的陸續(xù)出臺，黨內監(jiān)督的制度建設基本實現(xiàn)了體系化的頂層設計與系統(tǒng)建構。進入中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨更加重視發(fā)揮思想政治教育的價值引領作用，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，連續(xù)開展了五次黨內集中教育，形式上也從短期性集中教育轉為常態(tài)化集中教育。中國共產(chǎn)黨秉承“破立并舉、統(tǒng)籌兼顧”的原則，適時出臺了新的黨內監(jiān)督法規(guī)制度，及時廢止了不合時宜的規(guī)定，不斷推進黨內監(jiān)督制度的體系化建設?？傊?，中國共產(chǎn)黨從嚴管黨治黨的理論創(chuàng)新與實踐探索成為加強黨內監(jiān)督的重要依據(jù)。

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在于黨要管黨和從嚴治黨。加強黨內監(jiān)督，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的集中體現(xiàn)，是確保黨的領導力、執(zhí)政力和組織力的重要基礎。無論黨的歷史方位和身份角色發(fā)生何種變化，黨內監(jiān)督始終是預防和解決黨內突出問題的重要抓手。面對繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，中國共產(chǎn)黨唯有不斷強化黨內監(jiān)督，從嚴管黨治黨，永葆先進性和純潔性，才能從容不迫地應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷鞏固黨的領導和執(zhí)政地位，為順利推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)提供堅強的政治保證。

二、中國共產(chǎn)黨加強黨內監(jiān)督的百年歷程

對于中國共產(chǎn)黨而言，加強黨內監(jiān)督既是推進全面從嚴治黨的基本前提，更是我們黨自我革命精神的集中體現(xiàn)。歷史與實踐證明，黨內監(jiān)督是黨的建設的關鍵環(huán)節(jié)，只有嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督制度，不斷優(yōu)化黨內監(jiān)督體制機制，加強對權力的制約和監(jiān)督，才能把黨建設得更加堅強有力。在中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程中，黨內監(jiān)督一直服務于黨的中心工作和重點任務，隨著管黨治黨面臨的外在環(huán)境和主要問題的變化而發(fā)展和創(chuàng)新。

（一）新民主主義革命時期是黨內監(jiān)督的初創(chuàng)階段。黨的一大綱領提出：“地方組織中黨員人數(shù)多時，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴格監(jiān)督”，“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”②。這些規(guī)定充分展現(xiàn)了我們黨進行自我監(jiān)督的高度自覺性，為我們黨開展黨內監(jiān)督奠定了基調。隨后的中共二大、三大和四大通過的黨章及黨章修正案對黨內監(jiān)督制度進行了補充和說明，為加強黨內監(jiān)督提供了必要條件。新民主主義革命時期加強黨內監(jiān)督的具體舉措包括：（1）逐步健全和完善黨內監(jiān)督機構。我們黨成立初期并未設立專職的黨內監(jiān)督機構，而是由中央及地方各級執(zhí)行委員會履行監(jiān)督職責。第一次大革命期間，由于我們黨變成半公開的半政府黨，黨內混入了一些機會主義者，出現(xiàn)了貪污腐敗和壓迫群眾等問題。黨中央對此高度警覺，并于1926年出臺了中共黨史上第一份反腐敗文件——《堅決清洗貪污腐化分子》。為了進一步增強反腐效力，1927年召開的黨的五大選舉產(chǎn)生了我們黨歷史上第一個專門負責黨內監(jiān)督的機構——中央監(jiān)察委員會。同年6月，中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》要求各省代表大會選舉產(chǎn)生省級監(jiān)察委員會。至此，中央和各省初步形成了黨內監(jiān)督的組織體系，為我們黨開展黨內監(jiān)督提供了組織保障。該決案還規(guī)定：“中央和地方黨委不能無故取消監(jiān)察委員會決議，但是監(jiān)察委員會決議要得到同級黨委批準同意才能生效執(zhí)行”③。這既堅持了黨的集中統(tǒng)一領導，又維護了監(jiān)察委員會的權威，標志著我們黨初步形成了兩委基本平行且相互制約的監(jiān)督格局，黨內監(jiān)督機構開始獨立行使監(jiān)督權。中共六大決定取消監(jiān)察委員會，改設審查委員會。雖然審查委員會的地位仍與黨委基本持平，但其職能僅限于監(jiān)督各級黨部財務相關工作，而紀律監(jiān)督權則被各級黨委收回。隨著黨的發(fā)展壯大，審查委員會在黨內政治生活中發(fā)揮的作用愈加有限，1933年我們黨設立中央黨務委員會，并要求各省縣在黨代表大會上選舉監(jiān)察委員和成立監(jiān)察委員會，地方的監(jiān)察委員會變成了黨委會下屬的一個工作部門，并在其領導下開展工作。1945年召開的中共七大在審議通過的新黨章中專列了“黨的監(jiān)督機關”一章，明確提出監(jiān)察委員會不再由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，而是由各級黨委全體會議選舉產(chǎn)生，并在各級黨委會指導下開展工作，正式確立了黨委會通過專門的監(jiān)督機構進行黨內監(jiān)督的模式。（2）監(jiān)督制度日趨完善。1928年通過的《巡視條例》、1930年出臺的《中央組織部關于巡視工作的規(guī)定》和1931年通過的《中央巡視條例》明確了巡視制度的主要目標以及巡視員的具體要求、工作內容和職責權限，黨內巡視的基本制度框架得以逐步定型，黨內巡視因而成為黨內監(jiān)督的重要實現(xiàn)方式。整體上看，新民主主義革命時期黨內監(jiān)督經(jīng)歷了由各級執(zhí)行委員會執(zhí)行黨內監(jiān)督權、由監(jiān)察委員會相對獨立行使黨內監(jiān)督權、各級黨委會通過監(jiān)察委員會進行黨內監(jiān)督三個發(fā)展階段，前期受俄共（布）影響較深，仿設了地位和職能相似的監(jiān)察委員會，但大革命失敗后的快速調整充分彰顯了我們黨探索改革黨內監(jiān)督體制的主動性。在這個過程中，我們黨創(chuàng)新了民主集中制、巡視制度、集體領導和個人分工負責相結合等黨內監(jiān)督的理念與制度形式，不僅保證了當時黨內監(jiān)督能夠正常運轉并發(fā)揮作用，也為黨執(zhí)政后開展黨內監(jiān)督奠定了相對完整的制度架構。

（二）社會主義革命和建設時期是黨內監(jiān)督的曲折發(fā)展階段。該階段，反腐敗和拓寬監(jiān)督覆蓋面成為加強黨內監(jiān)督的重要主題，黨內監(jiān)督的機構和制度體系進一步健全和完善。隨著中國共產(chǎn)黨在全國范圍內全面執(zhí)政，各級黨員干部均擁有了大小不一的公共權力，權力的腐蝕性日益顯現(xiàn)出來，反腐敗任務嚴峻地擺在了全黨面前。中國共產(chǎn)黨開始加大黨內監(jiān)督力度，不斷拓寬黨內監(jiān)督的覆蓋面，具體舉措主要包括：（1）重建和強化黨內監(jiān)督機構。1949年中央政治局作出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，中央和地方縣級以上各級黨委都成立了紀律檢查機構，各級紀委集中處理了大量黨員違法亂紀案件，清除了黨內一些違法亂紀分子。為了加強黨內監(jiān)督的力度，1951年中國共產(chǎn)黨在全國代表會議上通過了《關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，要求在中央和地方建立監(jiān)察委員會，并進一步擴大黨內監(jiān)督機構的職權。1952年中共中央《關于加強紀律檢查工作的指示》和1954年《關于增強黨的團結的決議》等文件對黨內監(jiān)督作出了更加詳細的規(guī)定，形成了相對完善的紀律檢查體制。為加強對黨的高級領導干部的有效監(jiān)督，1955年召開的黨的全國代表會議決定將中央和地方的各級紀律檢查委員會改為監(jiān)察委員會。1956年黨的八大決定在縣委以上各級黨委都設立監(jiān)察委員會，并明確規(guī)定了監(jiān)察委員會檢查紀律執(zhí)行情況、處分黨員和受理黨員控訴等職責，黨內監(jiān)督的機構和職能體系逐步完善。（2）推動黨內監(jiān)督制度的持續(xù)發(fā)展。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨確立了黨的代表大會常任制，在中共八大修訂的黨章中明確了黨的代表大會的年會制和黨代表任期制，要求黨內各項重大決策都要定期呈交到黨的代表大會討論決定，而且在執(zhí)行過程中要受到黨的代表大會監(jiān)督。1962年黨的八屆十中全會通過的《關于加強黨的監(jiān)察機關的決定》肯定了派駐監(jiān)督制度的合法性，將其納入黨的紀律檢查工作范疇，并作了詳細規(guī)定：“黨的各級監(jiān)察委員會要加強對同級國家機關黨員的監(jiān)督。中央監(jiān)察委員會可以派出監(jiān)察組常駐國務院所屬各部門，監(jiān)察組由中央監(jiān)察委員會直接領導”④，對省市區(qū)各級監(jiān)察委員會的派駐監(jiān)察問題也作了初步規(guī)定。派駐監(jiān)督的探索實踐在一定程度上加強了黨對國家機關的黨內監(jiān)督，對于推進國家機關內的黨組織建設和改善國家機關內黨員干部的工作作風具有重要意義。此外，黨內巡視制度的發(fā)展成為該時期黨內監(jiān)督制度創(chuàng)新的重要探索。為了確保工作實效，黨中央在鎮(zhèn)壓反革命、土地改革和“審干”等重要工作中運用了專項巡視的方法，并嘗試將巡視制度固定為黨內監(jiān)督的一項重要制度。但由于建國初期黨和國家面臨錯綜復雜的國內外形勢，加上后期“左”傾錯誤思想的干擾，這一設想最終未能實現(xiàn)?？傊谏鐣髁x革命和建設時期，黨內監(jiān)督的探索實踐歷經(jīng)曲折，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)保持著“治黨從嚴”的優(yōu)良傳統(tǒng)，基本建構起相對健全的黨內監(jiān)督機構和制度體系，為構建中國特色社會主義黨內監(jiān)督體系和模式提供了經(jīng)驗借鑒和基礎框架。但由于初掌國家政權，對如何管黨治黨問題仍處于摸索階段，黨內監(jiān)督體系不可避免地存在著“嚴而不全”的問題，而且隨著“左”傾錯誤思想在黨內冒頭并逐漸占據(jù)上風，黨內監(jiān)督制度逐漸遭到嚴重破壞。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期是黨內監(jiān)督的制度化發(fā)展階段。黨的十一屆三中全會黨作出了改革開放的偉大決策，黨的建設面臨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟帶來的一系列全新考驗，創(chuàng)新黨內監(jiān)督方式、完善黨內監(jiān)督體系、優(yōu)化黨內監(jiān)督模式迫在眉睫。在該階段，制度建設成為加強黨內監(jiān)督的核心主題。具體體現(xiàn)在：（1）恢復重建紀檢監(jiān)察的組織體系，逐步健全和完善紀檢監(jiān)察體制。為進一步加強黨內監(jiān)督，維護黨內民主，黨的十一屆三中全會決定恢復中央紀律檢查委員會，其后地方各級紀委也相繼恢復設立，我國再次建立起了從中央到地方的紀委組織體系。1987年國務院印發(fā)了《關于在縣以上地方各級人民政府設立行政監(jiān)察機關的通知》，規(guī)定行政監(jiān)察機關可以根據(jù)工作需要向同級政府職能部門派出監(jiān)察機構。但受到十三大以后開始的黨政分開的影響，行政監(jiān)察機關的派駐機構和派駐紀檢組之間并沒有形成監(jiān)督合力。1991年中央紀委頒布了《關于中央紀委派駐紀檢組和各部門黨組紀檢組（紀委）若干問題的規(guī)定（試行）》，明確提出“中央紀委派駐紀檢組、各部門黨組紀檢組（紀委）受中紀委和所在部門黨組（黨委）的雙重領導”。由于中央和地方各級紀檢機關和行政監(jiān)察機關基本全部實現(xiàn)了合署辦公，中央紀委、監(jiān)察部1993年發(fā)布的《關于中央直屬機關和中央國家機關紀檢、監(jiān)察機構設置的意見》規(guī)定：“派駐紀檢、監(jiān)察機構實行中央紀委、監(jiān)察部和所駐在部門黨組、行政領導的雙重領導，紀檢、監(jiān)察業(yè)務以中央紀委、監(jiān)察部領導為主”，正式確立了“雙重領導、一個為主”的領導體制。（2）巡視制度的發(fā)展完善成為該時期黨內監(jiān)督制度體系創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。1990年黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾的聯(lián)系的決定》規(guī)定：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各地、各部門派出巡視小組，授以必要的權力”⑤，這是中央自“文革”時期巡視工作被中止后首次正式提出恢復重建巡視制度。1996年中央紀委第六次全體會議明確將巡視制度正式確立為黨內五大監(jiān)督制度之一。黨的十六大報告明確提出要不斷完善巡視制度和黨內紀律檢查制度，并在隨后的《中共中央紀委關于建立巡視制度的試行辦法》中進一步規(guī)定了黨內巡視制度的具體內容，并著手巡視制度的試點和推廣工作。2003年12月，中共中央出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，以發(fā)展黨內民主和維護黨的團結統(tǒng)一有機結合為主線，提出了十余項具體的監(jiān)督制度，明確了黨內監(jiān)督要以黨的各級領導班子和領導干部為重點，并將巡視制度確定為黨內十大監(jiān)督制度之一。在實踐過程中，黨中央又根據(jù)實際情況出臺了系列配套政策、文件和法規(guī)，巡視制度得到了進一步發(fā)展完善。隨后，黨的十七大首次以黨章修正案的方式確立了巡視制度在黨內的重要地位。2009年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》則明確了開展巡視工作的重要環(huán)節(jié)和方式方法等，在理論和實踐層面開啟了巡視制度發(fā)展的新階段。（3）黨風廉政建設責任制成為加強黨內監(jiān)督制度建設的關鍵環(huán)節(jié)。為了強化各級領導班子和領導干部抓反腐倡廉的政治責任，2010年黨中央聯(lián)合國務院出臺了《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，明確提出紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門協(xié)助同級黨委開展對黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的檢查考核，確保了黨內監(jiān)督責任到人?？傊?，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨內監(jiān)督經(jīng)歷了重新恢復和不斷規(guī)范完善的過程。巡視制度加強了黨委在黨內監(jiān)督中的領導地位，我們黨更加注重提高黨內監(jiān)督制度的可操作性，在實踐中不斷推進黨內監(jiān)督的體制機制創(chuàng)新，黨內監(jiān)督制度框架體系日益健全和完善。但完善的制度只是開展監(jiān)督的基礎，監(jiān)督的成效最終取決于制度的執(zhí)行。該階段黨內監(jiān)督的力度和覆蓋面仍有較大的提升空間，管黨治黨方面存在寬、松、軟的問題，黨內監(jiān)督的有效性亟需提升。

（四）中國特色社會主義新時代是黨內監(jiān)督的全面化和體系化發(fā)展階段。以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內監(jiān)督工作。習近平明確指出：“黨要管黨、從嚴治黨，‘管和‘治都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。”⑥ 同時，習近平強調：“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的?！雹?新時代的黨內監(jiān)督體系日趨完善，黨內監(jiān)督的法治化水平顯著提升。具體體現(xiàn)在：（1）深化國家監(jiān)察體制改革，健全完善黨內監(jiān)督體系。針對黨內監(jiān)督新形勢，2018年頒布的《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定紀委與監(jiān)委合署辦公，推動了黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察的貫通，打破了公權力監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)了“兩個全覆蓋”，增強了黨內監(jiān)督的合法性與權威性。為了強化對權力運行的制約與監(jiān)督，黨的十九屆四中全會進一步提出要建立健全黨中央統(tǒng)一領導、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。2021年中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》，作為第一部專門就組織處理作出全面規(guī)定的黨內法規(guī)，該規(guī)定明確了組織處理的職責分工與程序要求，為加強黨內組織監(jiān)督提供了有力保障。（2）以黨內法規(guī)制度建設為重點，黨內監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、法治化水平顯著提升。黨的十八屆六中全會通過了新的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，解決了監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督覆蓋面不足、監(jiān)督可操作性不強的問題，與其他黨內法規(guī)制度共同構成了一個更加嚴密完整的監(jiān)督體系，提高了黨內監(jiān)督的有效性與執(zhí)行力。與此同時，對派駐監(jiān)督制度與黨內巡視制度也進行了一系列深化改革。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)定：“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監(jiān)督職責”，明確了派駐監(jiān)督的實質是上級監(jiān)督，提升了派駐監(jiān)督的獨立性與權威性。2016年中央辦公廳印發(fā)《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》，中央紀委設置派駐紀檢機構47家，以實現(xiàn)對139家中央和國家機關的派駐監(jiān)督全覆蓋。隨著國家監(jiān)察體制改革的逐漸深入，2018年出臺的《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》規(guī)定了國家監(jiān)察體制改革后派駐機構職能發(fā)揮的具體內容，實現(xiàn)了派駐監(jiān)督紀法貫通。此外，面對巡視工作中出現(xiàn)的新問題，2015年中央修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確了巡視工作的中心任務，重點圍繞政治紀律、選人用人、黨風廉政和“四風”問題開展巡視。經(jīng)過兩年的具體實踐，2017年中央重新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》進一步完善了巡視工作的配套機制與協(xié)調機制。黨的十九大再次強調“深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”，為推進巡視制度改革發(fā)展指明了方向。（3）監(jiān)督方式持續(xù)創(chuàng)新，開展黨的政治建設和黨內集中教育成為加強黨內監(jiān)督的重要形式。我們黨連續(xù)開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育等黨內教育，夯實和強化了黨內監(jiān)督的理論和實踐基礎。新時代的黨內監(jiān)督以黨章為根本遵循，堅持把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨有機結合和同向發(fā)力，實現(xiàn)公共權力約束機制的軟硬結合，黨內監(jiān)督的權威性和有效性持續(xù)提升?？傊?，黨的十八大以來，黨內監(jiān)督整體呈現(xiàn)出“既全又嚴”的發(fā)展新特征。一方面，堅持教育與懲戒相結合，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，堅定黨員干部的理想信念;另一方面，積極推動紀檢監(jiān)察體制改革，把黨內監(jiān)督納入中國特色廉政治理體系，創(chuàng)新巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督制度，持續(xù)增強監(jiān)督力度、完善監(jiān)督內容和拓寬監(jiān)督覆蓋面。

中國共產(chǎn)黨成立至今，黨內監(jiān)督走過了一條摸索建立、曲折發(fā)展、逐漸成熟的道路，黨內監(jiān)督的制度化和體系化程度穩(wěn)步提升。中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程充分證明，黨內監(jiān)督服務于黨的政治路線和中心任務，是黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效機制，成為永葆黨的先進性和純潔性的戰(zhàn)略性工程。

三、中國共產(chǎn)黨加強黨內監(jiān)督的主要經(jīng)驗

百年大黨之所以能夠長期執(zhí)政且永葆青春活力，關鍵就在于其強大的自我革命精神和自我革新能力。始終以加強黨內監(jiān)督為主導，一體推進黨的監(jiān)督和國家監(jiān)察，盡最大可能消除影響黨的先進性和純潔性的各種因素，切實提升公共權力的運作品質，是建設堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨的重要秘訣。中國共產(chǎn)黨成立百年來，在加強黨內監(jiān)督方面積累了寶貴而豐富的經(jīng)驗。

（一）加強黨員思想政治教育，推動思想建設與黨內監(jiān)督同向發(fā)力。黨內監(jiān)督既要有完善的黨內法規(guī)制度和嚴格的監(jiān)督執(zhí)紀措施，也要對廣大黨員開展持久有效的思想政治教育，切實增強每個黨員自覺接受黨內監(jiān)督的思想和行動自覺。同時，黨的思想建設與黨內監(jiān)督在主體、目標、價值取向和內驅動力上具有高度一致性，二者同屬于黨的建設偉大工程的重要組成部分。在中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程中，黨內曾出現(xiàn)過的各種非無產(chǎn)階級思想成為黨的事業(yè)遭受重大挫折的思想源頭。中國共產(chǎn)黨秉承“懲防并舉，重在預防”的原則，聚焦黨內突出矛盾和問題，緊密結合黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際情況，運用批評與自我批評武器和典型案例教育黨員干部，開展大規(guī)模黨內集中教育活動，構建黨內監(jiān)督長效化和常態(tài)化的教育機制，從思想層面有效夯實加強黨內監(jiān)督的社會心理基礎。百年大黨的發(fā)展歷史充分證明，思想政治教育是增強黨內監(jiān)督有效性的重要保障，既可以為黨內監(jiān)督創(chuàng)造良好的政治氛圍，也可以將外在的制度規(guī)范內化為每個黨員進行道德自律的強大力量。思想建設與黨內監(jiān)督相互作用、相互支持和相互促進，是加強無產(chǎn)階級政黨黨內監(jiān)督的重要法寶。

（二）堅守以人民為中心的政治立場，推進黨外監(jiān)督與黨內監(jiān)督相結合。中國共產(chǎn)黨始終堅守以人民為中心的政治立場，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，時刻保持密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢。黨的初心使命和群眾路線必然要求無產(chǎn)階級政黨自覺接受人民群眾的監(jiān)督，讓人民群眾有效參與對執(zhí)政黨的監(jiān)督，確保黨的性質和宗旨永不褪色。雖然黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督在監(jiān)督主體、監(jiān)督內容和監(jiān)督手段上存在差別，但黨外監(jiān)督是黨內監(jiān)督的有效補充，二者的根本出發(fā)點都是為了更好地維護黨和人民的根本利益，二者的有機結合可以有效彌補黨內監(jiān)督的不足，有利于消除監(jiān)督盲區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)并解決黨內突出問題，切實增強黨內監(jiān)督的有效性。同時，在中國特色的黨和國家監(jiān)督體系中，完善政黨治理制度是黨外監(jiān)督得以實現(xiàn)的重要保證。中國共產(chǎn)黨建立健全黨內民主和黨務公開制度，借助互聯(lián)網(wǎng)等媒介及時向社會公眾公開和發(fā)布重要信息，有利于各種社會主體增進對黨組織動態(tài)運行信息的了解，為社會組織、人民群眾和新聞輿論增強對黨組織和黨員違紀違法行為的監(jiān)督提供便利條件。當然，黨內監(jiān)督是自律，黨外監(jiān)督是他律，只有推動黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督有效銜接，才能促進自律和他律相結合，更好地擴大黨內監(jiān)督的覆蓋面，提升黨內監(jiān)督的有效性。在百年發(fā)展歷程中，中國共產(chǎn)黨不斷拓寬黨外監(jiān)督的渠道，積極引導黨外監(jiān)督主體有序開展監(jiān)督，一體推進民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，在主體互動、內容貫通、形式對接、機制協(xié)調等環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，切實增強了黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督的銜接性、操作性和實效性。

（三）完善黨內監(jiān)督制度建設，充分發(fā)揮制度的剛性約束作用。完善的黨內監(jiān)督法規(guī)制度體系是有效開展黨內監(jiān)督的前提與基礎，增強黨內監(jiān)督效能的關鍵在于強化黨內監(jiān)督制度的權威性和執(zhí)行力。形成系統(tǒng)完備的黨內監(jiān)督法規(guī)制度體系，不僅是加強黨內監(jiān)督的必然要求，也是推進馬克思主義政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。中國共產(chǎn)黨成立百年來，立足黨內監(jiān)督工作實際，及時出臺和修訂了一批基礎性、關鍵性的黨內監(jiān)督法規(guī)制度，如《中央巡視條例》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》等，顯著提升了黨內監(jiān)督的整體效率。尤其在中國特色社會主義新時代，我們黨不斷加強頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督制度建設的基礎性和戰(zhàn)略性作用，成效卓著。同時，強化各級黨委（黨組）黨內監(jiān)督的主體責任和各級紀檢監(jiān)察機關作為黨內監(jiān)督專門機關的職責擔當，加大黨內監(jiān)督法規(guī)制度的宣傳教育力度，注重黨內監(jiān)督制度執(zhí)行情況的檢查督導，把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制評估考核和黨政領導干部述職述廉范圍，有力地維護了黨內監(jiān)督法規(guī)制度的權威，切實增強了黨內監(jiān)督法規(guī)制度的執(zhí)行力。另外，重視運用大數(shù)據(jù)技術搜集、檢測、分析黨內監(jiān)督各項制度法規(guī)的執(zhí)行情況，積極應用政務微博、政府網(wǎng)站和微信公眾號等載體革新黨內監(jiān)督方式，實現(xiàn)黨內監(jiān)督全程留痕、及時預警、快速糾錯，彌補傳統(tǒng)監(jiān)督手段的不足，黨內監(jiān)督法規(guī)制度的剛性約束作用不斷彰顯，為持續(xù)提升黨內監(jiān)督有效性提供了堅實的制度保障。

（四）加快黨內監(jiān)督體制機制改革，構建權威高效的黨內監(jiān)督體系。健全體制機制是推進黨內監(jiān)督制度落實，增強黨內監(jiān)督實效性的重要抓手。在中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程中，黨內監(jiān)督體制呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定性與鮮明階段性并存的顯著特征。在民主革命時期，黨內監(jiān)督機構由與同級黨委平行調整為隸屬于同級黨委，在同級黨委的領導下開展工作。社會主義革命和建設時期的黨內監(jiān)督體制則為“一重領導、一重指導”。改革開放以后，雙重領導體制得以確立并不斷調整和演進。1980年黨中央明確了黨內監(jiān)督的雙重領導體制，并強調以同級黨委領導為主。十二大黨章則指出，在黨內監(jiān)督中，同級黨委和上級紀委的領導各有側重。進入21世紀，黨內監(jiān)督體制逐漸由雙重領導轉向垂直領導為主。黨的十八大以來，我們黨進一步強化了上級紀委對下級紀委的垂直領導，完善了黨風廉政建設考核機制。黨的十九大以來，我們黨再次強調推動黨內監(jiān)督雙重領導體制改革，厘清縱向和橫向監(jiān)督職責，有機銜接黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督，運用好監(jiān)察、巡視和派駐三大監(jiān)督利器，優(yōu)化黨內監(jiān)督體系成為縱深推進黨內監(jiān)督的重要著力點。同時，以黨的十二大修改的黨章和2003年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》為標志，黨內監(jiān)督體系化特征逐漸凸顯。在中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨逐漸建立起一套完整的黨內監(jiān)督制度框架，不斷優(yōu)化黨內監(jiān)督的體制機制，各級紀委與監(jiān)委合署辦公，整合監(jiān)督資源，實現(xiàn)黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察的高度協(xié)調和深度融合，建立健全以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督有效貫通和相互協(xié)調的統(tǒng)一高效權威的黨和國家監(jiān)督體系。中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督百年變遷史表明，黨內監(jiān)督體制機制改革是構建權威高效的黨內監(jiān)督體系的戰(zhàn)略突破口。

黨內監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，是提高黨的政治免疫力的重要途徑。中國共產(chǎn)黨從成立之初的50多人的小組織發(fā)展到現(xiàn)在擁有9000多萬黨員的超大規(guī)模政黨，離不開堅持不懈地推進黨的建設偉大工程，而加強黨內監(jiān)督則是黨的建設偉大工程的重要組成部分，是黨的自我革命推動偉大社會革命的基礎性環(huán)節(jié)。作為一個始終承載著促進國家統(tǒng)一、推進現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)民族復興等重大歷史使命的現(xiàn)代政黨，中國共產(chǎn)黨必須高度重視黨內監(jiān)督，不斷完善黨內監(jiān)督體系，形成科學的防錯糾錯機制，堅持用鐵的紀律維護全黨的團結統(tǒng)一，推動全面從嚴治黨邁上新臺階，不斷提高應對風險挑戰(zhàn)和拒腐防變的能力，有效鞏固黨的全面領導和長期執(zhí)政地位，確保我們黨始終成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的堅強領導核心。

注釋：

① 羅星：《國外政黨的黨內監(jiān)督：主要做法、現(xiàn)實困境與經(jīng)驗啟示》，《理論導刊》2018年第7期。

② 中央檔案館編：《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第282—283頁。

③ 中共中央黨校黨章研究課題組編：《中國共產(chǎn)黨章程編介：從一大到十六大》，黨建讀物出版社2004年版，第163頁。

④ 中共中央紀律檢查委員會辦公廳：《中國共產(chǎn)黨黨風廉政建設文獻選編》第8卷，中國方正出版社2001年版，第72頁。

⑤ 中共中央文獻研究室編：《十三大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2011年版，第345頁。

⑥ 習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》2016年5月3日。

⑦ 習近平：《在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）》，《求是》2017年第1期。

作者簡介：唐皇鳳，教育部青年長江學者，武漢大學馬克思主義學院教授、博士生導師，湖北武漢，430072;畢鴻昌，武漢大學馬克思主義學院博士研究生，湖北武漢，430072。

（責任編輯 ?劉龍伏）