徐承炎

（塔里木大學(xué)西域文化研究院，新疆 阿拉爾 843300）

新疆霍爾果斯口岸，位于伊犁哈薩克自治州霍爾果斯市境內(nèi)①，是國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放的新疆17個(gè)一類口岸之一［1］?？诎毒嘁翆幨?0公里，距烏魯木齊市670公里，距哈薩克斯坦原首都阿拉木圖306公里，與哈薩克斯坦共和國霍爾果斯口岸相距1.5公里隔河相望，中心處坐標(biāo)為北緯44°14′，東經(jīng)80°29′。口岸地區(qū)自然條件好，氣候溫暖濕潤，屬中溫帶大陸性干旱類型，年均氣溫8.9℃，全年無霜期169.6天，可不受氣候影響，全年開放。

自1881年《中俄改訂陸路通商章程》簽訂以來，霍爾果斯口岸就成為了中國最早對外正式開放的通商口岸之一。［2］新中國成立后，該口岸一度成為中蘇兩國政府協(xié)定貿(mào)易的重要場所。20世紀(jì)60年代，隨著中蘇關(guān)系的惡化，口岸被迫關(guān)閉，直至1983年復(fù)開。復(fù)開后，霍爾果斯口岸貿(mào)易快速發(fā)展，貿(mào)易商品種類較多，有磚茶、棉花、皮革、鋼材、汽車等，多年來，口岸的進(jìn)出口貨物總量一直穩(wěn)居新疆各陸地口岸之首。［3］

2000年，國務(wù)院成立西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，同年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，霍爾果斯口岸的發(fā)展也隨之步入了新的歷史階段。文章選取西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來的三個(gè)五年期（含“十五”、“十一五”和“十二五”）為研究時(shí)段，對霍爾果斯口岸的貿(mào)易發(fā)展情況予以研究，以期能探求新世紀(jì)中影響口岸發(fā)展的因素，為“新時(shí)代”口岸的更好發(fā)展提供歷史借鑒。

一、霍爾果斯口岸2000—2015年的貿(mào)易發(fā)展

（一）進(jìn)出口貿(mào)易量

2000—2015年，霍爾果斯口岸的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展情況基本呈如下特征：2000—2009年，口岸貿(mào)易發(fā)展緩慢，2009—2015年，口岸進(jìn)出口貿(mào)易量大幅增長，且發(fā)展速度較快。具體而言，即2000—2009年口岸的進(jìn)出口貿(mào)易量增長緩慢，個(gè)別年份如2001年、2006年和2008年還有所下降，口岸貿(mào)易量占全疆口岸貿(mào)易總量的比值總體呈下降趨勢；2009—2015年口岸貿(mào)易發(fā)展速度較快，年增幅較大，且貿(mào)易量占全疆口岸貿(mào)易總量的比值逐年穩(wěn)步攀升（見表1）。

表1 2000—2015年霍爾果斯口岸在新疆口岸中的貿(mào)易地位

表中數(shù)據(jù)還顯示，2010年霍爾果斯口岸的進(jìn)出口貨物總量達(dá)3086430噸，較2009年的673674噸有大幅增長，增幅高達(dá)358%。但與之略不相稱的是，2010年霍爾果斯口岸的貿(mào)易總額（302159萬美元）僅較2009年霍爾果斯口岸的貿(mào)易總額（180683萬美元）增長67.2%。［4］［5］

以2010年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，霍爾果斯口岸在全疆口岸進(jìn)出口貿(mào)易量中的份額出現(xiàn)了前后差異明顯的兩種變化。即自2000年始，占比呈波動(dòng)下降趨勢，至2009年降至最低值2.63%；從2010年開始，占比出現(xiàn)大幅增長，年增幅逾6%，且呈穩(wěn)步攀升之勢,截至2015年底占比已達(dá)62.52%，口岸也隨之成為全疆所有對外開放口岸中進(jìn)出口貿(mào)易量最大者。

總體而言，2000—2015年的16年間霍爾果斯口岸的進(jìn)出口貿(mào)易量呈逐級增長之勢，貿(mào)易量從2000年的290487噸增至2015年的25853600噸，展現(xiàn)出口岸巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）進(jìn)出口貿(mào)易額

表2 2000—2015年霍爾果斯口岸貿(mào)易額簡表

注：表中數(shù)據(jù)來自《新疆年鑒》（2001-2016）

自2000年始，口岸的貿(mào)易額總體呈上漲之勢，但相較全疆口岸貿(mào)易總額之增長情況，口岸貿(mào)易額的發(fā)展又呈前后兩種不同的變化趨勢。2000—2008年，口岸的貿(mào)易額在全疆口岸貿(mào)易總額中的占比呈波動(dòng)下降趨勢，至2008年占比降至最低值6.90%。這表明，口岸的發(fā)展速度相較全疆口岸的整體發(fā)展速度慢。2008—2015年，口岸貿(mào)易額逐年大幅增長，且占全疆口岸貿(mào)易總額的比值穩(wěn)步攀升，至2015年占比已高達(dá)52.03%，貿(mào)易額躍居全疆開放口岸之首，成為名副其實(shí)的全疆第一開放口岸。

此外，表中反映的霍爾果斯口岸貿(mào)易額發(fā)展變化趨勢，也與口岸貿(mào)易量所呈現(xiàn)的口岸貿(mào)易發(fā)展趨勢基本一致。

（三）口岸游客與貨物過境

表3 2000—2015年霍爾果斯口岸的游客與貨物過境情況表

霍爾果斯口岸作為新疆乃至中國西部地區(qū)最為重要的邊境口岸之一，歷來備受中外游客所青睞，來此旅游觀光的中外游客較多。表3中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000—2013年，口岸年接待過境游客量逐年攀升，其中僅2013年一年就接待過境游客達(dá)969691人次，為2000—2015諸年之最，此后的2014、2015年年接待量逐年下降，但這并未影響口岸的貿(mào)易發(fā)展。相反，口岸貿(mào)易量在2000—2015年，總體還呈上升之勢，并于2015年達(dá)歷年之最。

2014年2月，國務(wù)院同意對外開放霍爾果斯鐵路口岸，并明確其性質(zhì)為國際性常年開放的鐵路客貨運(yùn)輸口岸[6]，這或是造成霍爾果斯口岸2014年后出入境游客急劇減少的原因。

二、口岸貿(mào)易發(fā)展影響因素探析

霍爾果斯口岸2000—2015年的貿(mào)易發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2000—2009年，口岸的進(jìn)出口貨物量增長速度較慢，且貿(mào)易量占全疆進(jìn)出口貿(mào)易總量的比重整體呈下降之勢，至2009年占比降至歷史最低值2.63%；2009—2015年，口岸進(jìn)出口貨物量逐年增長，且占全疆進(jìn)出口貨物總量的比重亦逐年上升，至2015年高達(dá)62.52%。

在2009-2015年口岸進(jìn)出口貨物量快速發(fā)展的時(shí)期里，2010年又是一個(gè)十分重要的年份。是年，口岸的進(jìn)出口貨物量有了重大突破，即貿(mào)易量相較2009年增長了2412756噸，年增長率高達(dá)358%，是2000年以來，首個(gè)貿(mào)易量年增長超過百萬噸的年份。稍后的2011年、2012年和2013年，口岸進(jìn)出口貨物年增量均超過600萬噸，2014年的年增量雖較前三年有所減少，但仍有近300萬噸。

口岸的上述進(jìn)出口貨物量變化情況，可結(jié)合口岸的貿(mào)易發(fā)展建設(shè)情況予以合理解釋。2000—2009年，口岸的建設(shè)進(jìn)度緩慢，新疆當(dāng)?shù)卣m籌集了部分專項(xiàng)資金用于全疆口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修項(xiàng)目［7］［8］［9］，但分配到每處口岸的專項(xiàng)建設(shè)資金相對較少，故霍爾果斯口岸在此時(shí)段并未有太大的發(fā)展和改觀。其間，霍爾果斯口岸管委會(huì)雖然啟動(dòng)了口岸工業(yè)園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，中哈雙方也于2005年簽署了《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關(guān)于建立和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》并宣稱“雙方將加快落實(shí)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建設(shè)并盡快投入運(yùn)行”，［10］但這些項(xiàng)目工程的建設(shè)均有一較長周期。如中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建成投入運(yùn)營是在2012年，而其建設(shè)計(jì)劃的制定則是2005年，從計(jì)劃制定到完成投用前后長達(dá)7年之久。

2010—2015年，口岸進(jìn)出口貨物量增幅較大，顯與口岸的發(fā)展有關(guān)系。2010年5月，中央在新疆工作座談會(huì)上決定在新疆喀什和霍爾果斯分別設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊政策，將其建設(shè)成為新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和我國向西開放的重要窗口。［11］此一決定給兩地的發(fā)展帶來了無限商機(jī)，來霍爾果斯口岸投資開發(fā)的商人激增。2011年，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心正式封關(guān)運(yùn)營，［12］與此同時(shí)，中哈霍爾果斯鐵路也實(shí)現(xiàn)對接，交通狀況的改善，尤其是鐵路的開通，極大的提高了口岸運(yùn)輸能力，過境貨物量隨之大幅增長。不僅如此，同年國務(wù)院還下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》（國發(fā)［2011］33號(hào)），明確要求“霍爾果斯口岸重點(diǎn)建設(shè)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方中心區(qū)及配套區(qū)”，利好政策的頒布進(jìn)一步促進(jìn)了口岸的發(fā)展。2012年，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心投入運(yùn)營；同年12月，霍爾果斯鐵路口岸站臨時(shí)開放并過貨通車。2013年，中哈兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略關(guān)系的聯(lián)合宣言》，聲明“雙方將共同運(yùn)營好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作”。［13］2014年2月，國務(wù)院同意霍爾果斯鐵路口岸對外開放，并明確口岸性質(zhì)為國際常年開放鐵路客貨運(yùn)輸口岸②；同年7月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)新疆維吾爾自治區(qū)設(shè)立縣級霍爾果斯市③，轄原霍城縣伊車嘎善鄉(xiāng)和莫乎爾牧場、兵團(tuán)四師61團(tuán)、62團(tuán)和霍爾果斯口岸，新設(shè)霍爾果斯市集邊境區(qū)、口岸城、商貿(mào)型、國際化特點(diǎn)為一體。至此，口岸政出多門、管理體制不順的問題得到徹底解決，［14］這為口岸的自主發(fā)展建設(shè)提供了更多的權(quán)利和便利。2015年，中哈雙方首腦又簽署了《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關(guān)于全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合宣言》，再次聲明“共同運(yùn)營好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作”。［15］

綜上可知，貿(mào)易雙方政府簽署頒行的利好政策是促使霍爾果斯口岸快速發(fā)展的關(guān)鍵，離開政府組織尤其是國家層面政府組織的支持，口岸的發(fā)展速度則較為緩慢。故而，在和平穩(wěn)定的時(shí)期里，政府利好政策之有無、政策貫徹執(zhí)行之好壞都是影響霍爾果斯口岸貿(mào)易發(fā)展快慢之關(guān)鍵。

三、結(jié)語

霍爾果斯口岸作為新疆向西開放的重要口岸之一，在拉動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易、帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出了重要貢獻(xiàn)，是新疆乃至全國最為重要的對外開放口岸之一。歷史發(fā)展進(jìn)入新紀(jì)元后，口岸迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，中哈雙方經(jīng)此口岸開展的進(jìn)出口貿(mào)易量迅猛增長。這既得益于兩國和平穩(wěn)定的政治局面和人民對美好生活的追求，又受惠于兩國政府簽署的系列合作共建協(xié)議及特批的若干優(yōu)惠政策。

21世紀(jì)前三個(gè)五年期內(nèi)霍爾果斯口岸的貿(mào)易發(fā)展情況表明，社會(huì)穩(wěn)定和利好政策是霍爾果斯口岸進(jìn)一步向好發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。新的歷史時(shí)期，中哈雙方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作交流，建好、用好霍爾果斯口岸貿(mào)易區(qū)，為兩國人民創(chuàng)造更多、更大的經(jīng)濟(jì)利益，攜手共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，為兩國邊境營造更為和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

注釋：

①③見國務(wù)院行文《國務(wù)院關(guān)于同意新疆維吾爾自治區(qū)設(shè)立縣級霍爾果斯市的批復(fù)》（國函［2014］80號(hào)），http：//zgtks.gov.cn/xinjiang/fgwjx/201408/ac064 f8e00724083a02a5c3e6aa4211f.shtml.

②見國務(wù)院2014年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于同意新疆霍爾果斯鐵路口岸對外開放的批復(fù)》（國函［2014］23號(hào)）文件，http：//www.caop.org.cn/kaifangkouan/yun?shufangshi/tielukouan/2019-02-20/270.html.