呂吉海 胡曉紅

摘要：《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》作為全球最大自由貿(mào)易協(xié)定從多個(gè)方面推動(dòng)跨境投資便利化。投資便利化條款通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制直接推進(jìn)跨境投資便利化，并為更大范圍的談判提供了示范。貿(mào)易便利化條款和統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則有助于投資布局決策間接推進(jìn)投資便利化。自然人移動(dòng)條款化解了重要的投資障礙?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將提振人民幣國(guó)際需求，為跨境投資打造新型金融環(huán)境，深層助力投資便利化?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》還將倒逼成員國(guó)國(guó)內(nèi)制度改革和軟硬件升級(jí)順應(yīng)投資便利化。

關(guān)鍵詞：《 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定 》;投資便利化;投資準(zhǔn)入;投資布局;人民幣國(guó)際化

[中圖分類號(hào)] F744? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2021）06-034-14

On the Multiple Dimensions of RCEP in Promoting Cross-border Investment Facilitation

LV Jihai， HU Xiaohong

Abstract： As? the? largest? FTA in the? world， the Regional? Comprehensive? Economic Partnership（RCEP） promotes cross-border investment facilitation in many ways. Investment Facilitation Provisions directly advance cross-border investment facilitation through innovative mechanisms and provide a model for broader negotiations. Trade Facilitation Provisions and unified rules of origin are helpful to the decision-making of investment layout and indirectly to the promotion of investment facilitation. The Movement of Natural Persons Clause removes important barriers to investment. RCEP will boost international demand for the Renminbi， create a new financial environment for cross-border investment， and promote investment facilitation. RCEP will also force member countries to reform their domestic systems and upgrade their software and hardware to comply with investment facilitation.

Key Words： RCEP; Investment Facilitation; Investment Access; Investment Layout; Internationalization of the Renminbi

在COVID-19疫情沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）無(wú)疑是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“強(qiáng)心劑”，也是其成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)的“粘合劑”，為區(qū)域企業(yè)布局、要素資源配置和供應(yīng)鏈重組提供了強(qiáng)大助力①。投資便利化是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的重要議題，與中共十九屆四中全會(huì)“堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略”，“維護(hù)完善多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化”，“推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”的決議內(nèi)容相吻合。國(guó)際投資便利化的發(fā)展是國(guó)際社會(huì)持續(xù)的規(guī)則建構(gòu)和學(xué)者不斷深入研究的結(jié)果。在實(shí)踐層面，2008年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）制定并通過(guò)了《投資便利化行動(dòng)計(jì)劃》（IFAP）揭示了投資便利化內(nèi)涵、核心內(nèi)容和原則。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）公布的《投資政策框架（2015版）》強(qiáng)調(diào)了投資便利化的意義。2016年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的《投資便利化全球行動(dòng)清單》列舉了7個(gè)關(guān)鍵性投資便利化指標(biāo)。同年， 二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)通過(guò)了《投資政策制定的非約束性原則》。2017年，金磚國(guó)家（BRICS）通過(guò)了《金磚國(guó)家投資便利化合作綱要》，世界貿(mào)易組織（WTO）通過(guò)了《關(guān)于投資便利化的聯(lián)合部長(zhǎng)聲明》。在理論研究層面，國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者始終關(guān)注投資便利化議題談判進(jìn)程和成果。從國(guó)內(nèi)研究情況看，學(xué)者早期主要關(guān)注亞太經(jīng)濟(jì)合作組織關(guān)于投資便利化的規(guī)范成果，對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織自成立以來(lái)在投資便利化問(wèn)題的立場(chǎng)、態(tài)度和政策進(jìn)行評(píng)介①，對(duì)《投資便利化行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)、 原則、 實(shí)施步驟或計(jì)劃進(jìn)行評(píng)述②， 對(duì)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行剖析③， 對(duì)區(qū)域和國(guó)別投資便利化問(wèn)題也進(jìn)行了部分專門研究④。隨著研究的深入，學(xué)者還就投資便利化的制度安排進(jìn)行了一定的嘗試⑤， 探索具體的便利化舉措⑥。面對(duì)逆全球化和保護(hù)主義， 學(xué)者還研究試圖利用投資便利化議題突破世界貿(mào)易組織多邊主義框架改革僵局，從世界貿(mào)易組織規(guī)則出發(fā)解讀投資便利化，擴(kuò)大投資便利化議題的影響范圍⑦。從國(guó)外研究情況看，早在20世紀(jì)末，學(xué)者通過(guò)數(shù)據(jù)分析驗(yàn)證貿(mào)易投資便利化與貿(mào)易自由化之間的關(guān)系，并將解決路徑寄望于國(guó)民待遇⑧，通過(guò)透明度在國(guó)際層面的作用及其表現(xiàn)形式對(duì)投資便利化進(jìn)行解讀⑨，總結(jié)提煉投資便利化內(nèi)涵⑩，利用分析巴西等國(guó)簽訂的《投資合作與便利化協(xié)定》（ACFI）等國(guó)際協(xié)定，挖掘投資便利化的新機(jī)制和特色?。

由此可見，投資便利化在實(shí)踐層面和理論研究層面都達(dá)成了一定的共識(shí)。首先，投資便利化的內(nèi)涵總體上被歸納為一國(guó)采取的一系列旨在吸引外國(guó)投資，并在投資周期的全部階段上使其管理有效性和效率達(dá)到最大化的行動(dòng)或做法，其核心內(nèi)容是在利益最大化的基礎(chǔ)上，投資活動(dòng)能夠有效率地進(jìn)行，其最重要的原則是透明度、簡(jiǎn)約性以及可預(yù)測(cè)性。第二，相較于投資自由化涉及投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，旨在消除實(shí)體性障礙，投資便利化關(guān)注程序性障礙，屬于非敏感話題;相較于投資重在自由化促進(jìn)本國(guó)作為投資目的地，具有外部競(jìng)爭(zhēng)性，投資便利化重在制度環(huán)境打造，屬于內(nèi)在優(yōu)化。當(dāng)前，關(guān)于投資便利化的研究應(yīng)繼續(xù)保持與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的同步性，加強(qiáng)與新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之間的互動(dòng)研究?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》是國(guó)際社會(huì)具有影響力的最新規(guī)則體系，對(duì)投資便利化議題的推動(dòng)力尚待挖掘?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》既設(shè)有投資便利化專門條款，強(qiáng)化投資政策透明度、簡(jiǎn)化審批程序和創(chuàng)新投資服務(wù)機(jī)制，又注重與其他各項(xiàng)制度條款融合銜接，巧妙借力貿(mào)易條款、原產(chǎn)地規(guī)則間接推動(dòng)投資便利化，還將在金融環(huán)境打造、法律制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等軟硬件改善方面深層順應(yīng)和加快推進(jìn)投資便利化，將投資便利化問(wèn)題全方位、多維度提升到新的更高的水平。

一、 《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》投資便利化條款直接助推投資便利化

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第十章第十七條設(shè)有專門的投資便利化條款，這是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》致力于推動(dòng)投資便利化的直接明證。該條款顯然概括吸收了既有國(guó)際投資協(xié)定的便利化作法，又力圖在此基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)簡(jiǎn)化投資程序和增強(qiáng)投資服務(wù)，為國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步提升投資便利化提供談判樣板。但《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》投資便利化條款的文本內(nèi)容尚顯籠統(tǒng)，各成員國(guó)有必要在協(xié)定生效后探索建立相應(yīng)的落實(shí)機(jī)制。

（一）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》投資便利化條款以創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)投資便利化

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第十章第十七條用四款內(nèi)容從投資環(huán)境、投資程序、投資信息傳播、投資服務(wù)和國(guó)際合作5個(gè)方面對(duì)各成員國(guó)加強(qiáng)便利化建設(shè)做出規(guī)定。投資環(huán)境是多方面、多層次的，既包括制度政策、行政、司法、宗教、文化和民俗習(xí)慣等軟環(huán)境，也包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源供給、配套產(chǎn)業(yè)鏈等硬環(huán)境。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》投資便利化條款將引導(dǎo)成員國(guó)創(chuàng)造和優(yōu)化投資環(huán)境，朝著市場(chǎng)化、法治化、集約化的方向努力。投資程序首先體現(xiàn)為投資準(zhǔn)入程序，即投資準(zhǔn)入申請(qǐng)及批準(zhǔn)程序，還體現(xiàn)為投資準(zhǔn)入后資本運(yùn)營(yíng)和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的管理程序。投資程序上的便利化改革方向是精簡(jiǎn)高效。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》投資便利化條款則明確要求成員國(guó)“簡(jiǎn)化其投資申請(qǐng)及批準(zhǔn)程序”。投資信息傳播是透明度原則在投資信息領(lǐng)域的運(yùn)用，即對(duì)投資法律、法規(guī)、政策等規(guī)則和程序公開透明，便于投資者獲取。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》對(duì)此也做出明確的規(guī)定。投資服務(wù)主要體現(xiàn)在投資幫助和咨詢服務(wù)，具體方式包括設(shè)立和維持聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、一站式投資中心、聯(lián)絡(luò)中心，為投資者提供包括經(jīng)營(yíng)執(zhí)照和許可等方面的便利。在投資服務(wù)方面，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》還特別規(guī)定成員國(guó)幫助投資者和涵蓋投資的投訴或不滿解決機(jī)制，除接收和適當(dāng)考慮相關(guān)投訴、提供可能的幫助外，還提出建立政府建議機(jī)制，以解決影響投資者的問(wèn)題?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》規(guī)定了成員國(guó)的合作機(jī)制，要求各成員國(guó)加強(qiáng)信息和方法交流，為各自主管機(jī)關(guān)之間的會(huì)議舉行提供便利。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》投資便利化條款涵蓋了推進(jìn)投資便利化的目標(biāo)方向和創(chuàng)新機(jī)制。簡(jiǎn)化投資申請(qǐng)及批準(zhǔn)程序是最常規(guī)的便利化措施。幫助投資者與東道國(guó)友好解決投訴或不滿屬于創(chuàng)新性質(zhì)的投資便利化舉措。各國(guó)依據(jù)自身法律，主動(dòng)設(shè)立投資便利化機(jī)構(gòu)，提供順暢的外國(guó)投資者投訴渠道，積極解決外國(guó)投資者投訴，對(duì)于早期預(yù)防和化解投資者與東道國(guó)投資爭(zhēng)議，避免將投資爭(zhēng)議提交國(guó)際仲裁，具有重要意義①?；诖?，在投資環(huán)境改善、投資程序簡(jiǎn)化問(wèn)題上，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 才可能進(jìn)一步要求成員國(guó)在制度政策調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面做出具有約束力的承諾，對(duì)本國(guó)投資程序開列清單并對(duì)簡(jiǎn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)制定出路線圖和時(shí)間表，甚至可以要求成員國(guó)的投資便利化承諾同樣適用棘輪條款?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》投資便利化條款關(guān)于投訴和不滿解決機(jī)制、政府建議機(jī)制以及成員國(guó)合作機(jī)制的設(shè)計(jì)，為相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立預(yù)留了接口，且類似于巴西2015年與部分非洲、拉美國(guó)家簽訂的《投資合作與便利化協(xié)定》所確立的防止?fàn)幎说膬?yōu)先對(duì)話治理機(jī)制和爭(zhēng)端解決程序期間的優(yōu)先對(duì)話機(jī)制，創(chuàng)設(shè)聯(lián)合委員會(huì)作為對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)①?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》聯(lián)合委員會(huì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)能夠討論在適用協(xié)定時(shí)可能出現(xiàn)的分歧，并在其認(rèn)為適當(dāng)和必要的情況下發(fā)布對(duì)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》條款的解釋。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》聯(lián)合委員會(huì)對(duì)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》條款的解釋，不但對(duì)成員國(guó)有約束力，而且專家組在處理爭(zhēng)端時(shí)也應(yīng)遵循②。除此之外，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》投資便利化條款也為納入投資便利化的制度化合作機(jī)制、利害關(guān)系方參與機(jī)制等內(nèi)容的實(shí)行提供了基礎(chǔ)?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效后，各成員國(guó)在投資合作過(guò)程中充分挖掘投資便利化條款的作用，必將為該條款的更新升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，實(shí)體透明度條款雖然規(guī)定在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第十七章（一般條款和例外），但其仍屬于投資便利化條款的組成部分。高透明度的政策有利于增進(jìn)綠色投資，可以有效防止國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中“污染轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)間發(fā)生?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》透明度條款內(nèi)容非常具體詳細(xì)，屬于高水平的透明度條款。

（二）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》投資便利化條款對(duì)成員國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定或投資協(xié)定投資便利化內(nèi)容全面升級(jí)

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》是東盟發(fā)起和主導(dǎo)的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，是努力提升東盟與其他成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作水平的重要成果?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》投資便利化條款是對(duì)東盟與其他成員國(guó)原有“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定中投資便利化相關(guān)規(guī)定的全面升級(jí)。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》各國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域均做出高于各自“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定水平的開放承諾，并結(jié)合各自利益關(guān)切，以正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的辦法推進(jìn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易整體開放。按照國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)結(jié)果，早在2014年?yáng)|盟十國(guó)經(jīng)濟(jì)總量就已步入全球前十大經(jīng)濟(jì)體的位置，但是東盟成員國(guó)發(fā)展的起點(diǎn)、速度以及模式差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展階段參差不齊，既有發(fā)展水平較高的發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展速度較快的新興國(guó)家，又有工業(yè)化底子薄弱、發(fā)展相對(duì)遲緩的最不發(fā)達(dá)國(guó)家，因而其投資環(huán)境也呈多樣化特征。從中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作情況來(lái)看，中國(guó)在東盟投資經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，投資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟成員國(guó)的直接投資分布極為不均，這與東盟各國(guó)的投資環(huán)境和便利化程度密切相關(guān)。為了改善中國(guó)與東盟的投資合作便利化環(huán)境，《中華人民共和國(guó)政府與東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)政府全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議投資協(xié)定》第二十一條從投資環(huán)境打造、投資審批手續(xù)簡(jiǎn)化、政策法規(guī)發(fā)布和投資服務(wù)等4個(gè)方面就投資便利化做出相應(yīng)規(guī)定③。2019年修訂后該協(xié)定開始利用設(shè)立機(jī)構(gòu)來(lái)調(diào)節(jié)各方利益和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)，但并沒(méi)有對(duì)基本組織構(gòu)架和組織運(yùn)行做出具體規(guī)定，該協(xié)定的執(zhí)行沒(méi)有強(qiáng)制約束力，基本以承諾為主④。中國(guó)與東盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作發(fā)展迅猛，對(duì)產(chǎn)品和資本流動(dòng)自由化、便利化的需求不斷攀升，現(xiàn)有投資規(guī)則已無(wú)法滿足世界經(jīng)濟(jì)融合和亞太經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求，亟需實(shí)質(zhì)性地加快推動(dòng)自由化和便利化規(guī)則的升級(jí)迭代，打造更大程度惠及雙方企業(yè)和人民的，更全面、更高水平的區(qū)域合作協(xié)定①?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署正是在此背景下完成的。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》也是對(duì)《中日韓投資協(xié)定》②的整合，對(duì)《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》③及《中國(guó)—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》④的擴(kuò)展，同時(shí)也是中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的深化和提升⑤。中日韓此前尚未簽署自由貿(mào)易協(xié)定，《中日韓投資協(xié)定》因受制于諸多因素，制度設(shè)計(jì)并不完善，投資便利化的相關(guān)規(guī)定未能跟上國(guó)際投資發(fā)展變革的步伐?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》投資便利化條款則直接彌補(bǔ)這一缺憾?！吨邪淖杂少Q(mào)易協(xié)定》是中國(guó)當(dāng)時(shí)商簽的自由化水平最高的自由貿(mào)易協(xié)定之一，《中國(guó)—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》則持續(xù)更新升級(jí)，這兩個(gè)協(xié)定均專門就投資便利化進(jìn)行了安排。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》投資便利化條款則對(duì)中國(guó)與澳大利亞、中國(guó)與新西蘭投資便利化措施進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)其執(zhí)行性和操作性。在以往協(xié)定的基礎(chǔ)上，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》更關(guān)注成員國(guó)落實(shí)投資促進(jìn)和便利化措施的方式的靈活性和多樣性，鼓勵(lì)成員國(guó)協(xié)同開展投資促進(jìn)活動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合舉辦企業(yè)商務(wù)論壇、法律政策宣講以及各類相關(guān)介紹會(huì)或研討會(huì)等方式為商業(yè)配對(duì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 投資便利化條款體現(xiàn)了東盟、 中國(guó)和日本等國(guó)家對(duì)投資便利化的積極探索和成功經(jīng)驗(yàn)。此外，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》還為推動(dòng)中國(guó)制度設(shè)計(jì)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提供了新的契機(jī)，加快投資相關(guān)法律等基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)制環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮更大作用。

（三） 《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 投資便利化條款為更大范圍的投資便利化議題談判提供樣板

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》投資便利化條款有望進(jìn)一步推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，為更大范圍的投資便利化議題談判提供了標(biāo)尺。中國(guó)、日本和韓國(guó)是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》中的重要經(jīng)濟(jì)體，3國(guó)一直致力于構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)。從產(chǎn)業(yè)需求看，日本、韓國(guó)急需推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擺脫國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模不大的發(fā)展制約。中日韓3國(guó)間投資合作前景廣闊，但是各國(guó)的利益訴求不同，產(chǎn)業(yè)關(guān)注方向和比較優(yōu)勢(shì)不同，彼此在相互投資領(lǐng)域還需要達(dá)成更多的便利化措施。東亞地緣政治復(fù)雜，美日同盟關(guān)系緊密且微妙，中日在東亞的經(jīng)濟(jì)合作充滿著不確定性。如果要建立一套行之有效的世界經(jīng)濟(jì)治理體系，中國(guó)勢(shì)必從加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作開始，通過(guò)先行建立周邊區(qū)域的深度自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)而凝聚東亞一體化的合作共識(shí)⑥。東盟主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了契機(jī)和平臺(tái)，避免了中日韓自由貿(mào)易區(qū)每到談判關(guān)鍵階段因外部阻力而夭折的結(jié)局，為中日韓未來(lái)進(jìn)行更多的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)提供條件⑦?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》投資便利化條款以及與投資便利化密切相關(guān)的投資促進(jìn)條款都為區(qū)域各國(guó)經(jīng)濟(jì)交流、商業(yè)對(duì)接等對(duì)話機(jī)制提供了文本依據(jù)。鼓勵(lì)資本流動(dòng)和深化開放是中國(guó)2020年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)外商投資法》的主要目標(biāo)指向，強(qiáng)調(diào)充分地接軌國(guó)際規(guī)則。實(shí)際上，中國(guó)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》其他成員國(guó)長(zhǎng)期關(guān)注投資便利化，在世界貿(mào)易組織框架下就已積極倡議和努力推進(jìn)這一議題?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》通過(guò)制度設(shè)計(jì)構(gòu)建更合理化的規(guī)則體系，緩解因既有自由貿(mào)易協(xié)定或投資協(xié)定交叉重合帶來(lái)的“意大利面碗”效應(yīng)，結(jié)合各成員國(guó)的發(fā)展需求， 拓展合作內(nèi)容與范圍， 使各成員國(guó)盡可能擺脫原有規(guī)范的過(guò)多束縛，激發(fā)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力，形成包容和負(fù)責(zé)任的區(qū)域治理環(huán)境①。此次《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》在投資章節(jié)專門設(shè)置投資便利化條款，為今后更加廣泛的成員國(guó)參與的多邊投資議題洽談打造了樣板。

二、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》貿(mào)易和自然人移動(dòng)條款有助于投資布局和準(zhǔn)入后投資便利化

投資便利化不僅僅是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》投資便利化條款的目標(biāo)，也是整個(gè)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的重要目標(biāo)之一，因此，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》其他部分條款同樣遵從投資便利化的目標(biāo)指向?？缇惩顿Y的可行性、回報(bào)率和適應(yīng)度等都是投資決策的考量要素，關(guān)系到投資者的投資布局和對(duì)投資的未來(lái)預(yù)測(cè)，是投資便利化實(shí)現(xiàn)的基本前提。但是，這些要素面對(duì)的問(wèn)題并不是投資便利化條款本身可以預(yù)防和化解的，必須仰賴于與投資相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則和人員流動(dòng)規(guī)則。

（一）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》貿(mào)易便利化條款有效固化投資準(zhǔn)入后的便利化措施

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署初步構(gòu)建起全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)“美國(guó)—?dú)W洲—《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》”三足鼎立格局，為區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)提供了供給側(cè)基礎(chǔ)。貿(mào)易便利化加快了投資流動(dòng)，抵御逆全球化和保護(hù)主義，為投資的實(shí)現(xiàn)提供了動(dòng)力。貿(mào)易保護(hù)主義造成制造業(yè)回流，而制造業(yè)通常屬于資源密集型、勞動(dòng)力密集型行業(yè)，是發(fā)達(dá)國(guó)家在東亞、東南亞地區(qū)主要投資行業(yè)。由于部分發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易壁壘，銷往發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品交易成本上升，地區(qū)投資的優(yōu)勢(shì)就會(huì)消失?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)內(nèi)部零關(guān)稅，為區(qū)域內(nèi)投資企業(yè)的產(chǎn)品流通開拓了廣闊的市場(chǎng)，增強(qiáng)了本區(qū)域的投資吸引力。區(qū)域內(nèi)部不僅交通運(yùn)輸成本低，而且還會(huì)進(jìn)一步通過(guò)雙邊或者多邊貿(mào)易協(xié)定形式來(lái)降低關(guān)稅和其他貿(mào)易成本，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。因此，可以預(yù)期，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn)，其市場(chǎng)體系內(nèi)向化趨勢(shì)必定會(huì)越來(lái)越明顯?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》想要在全球價(jià)值鏈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，其成員國(guó)政府則必須為企業(yè)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新以及高端人才培育等提供良好的外部環(huán)境。

貿(mào)易的便利化程序直接制約著投資便利化的實(shí)效，影響區(qū)域投資吸引力。貿(mào)易與投資密不可分。貿(mào)易既是投資的動(dòng)因，也是投資的延伸和價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。在投資過(guò)程中，投資企業(yè)會(huì)享受到東道國(guó)的外商投資優(yōu)惠政策以及廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，但也會(huì)遇到融資、稅收、環(huán)境保護(hù)、匯率波動(dòng)、會(huì)計(jì)制度沖突、流動(dòng)性管理、文化差異、員工管理、營(yíng)運(yùn)成本控制等一系列問(wèn)題。這些都是影響投資效率提升和成本控制的重要障礙。由于中國(guó)與東南亞國(guó)家間部分產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易與發(fā)展存在重疊和競(jìng)爭(zhēng)，為了保護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)，東南亞國(guó)家多次對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等調(diào)查，如馬來(lái)西亞、越南等針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)供應(yīng)鏈上企業(yè)在勞動(dòng)力技能、經(jīng)營(yíng)管理模式、企業(yè)文化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)思路等方面存在較大的差異，這都對(duì)供應(yīng)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力和績(jī)效產(chǎn)生機(jī)制性的影響，導(dǎo)致鏈上企業(yè)經(jīng)營(yíng)和供應(yīng)鏈整體的不穩(wěn)定性和不確定性。如何規(guī)避貿(mào)易摩擦帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)構(gòu)成區(qū)域內(nèi)直接投資過(guò)程中的重要問(wèn)題②?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第四章規(guī)定了海關(guān)程序和貿(mào)易便利化，共包含21個(gè)條款和1個(gè)附件。該章內(nèi)容包含高于世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》水平的增強(qiáng)條款?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》明確排除了在世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決中適用的“歸零”方法，既為成員國(guó)創(chuàng)造了公平的貿(mào)易環(huán)境，也為多邊貿(mào)易規(guī)則的制度性創(chuàng)新做出了新的貢獻(xiàn)，助益于貿(mào)易爭(zhēng)端的化解?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》貿(mào)易條款建立了區(qū)域多邊合作機(jī)制，推動(dòng)關(guān)稅水平大幅下調(diào)、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘大幅削減，著力提升技術(shù)性貿(mào)易措施透明度，將貿(mào)易自由化、便利化提升到新的高度。這為區(qū)域內(nèi)國(guó)家對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，對(duì)國(guó)家間產(chǎn)業(yè)合作的可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)將產(chǎn)生重要影響。因此，貿(mào)易便利化是投資便利化的階梯和保障。

（二）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則有助于區(qū)域內(nèi)投資布局便利化

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效后，成員國(guó)可以借助原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，有的放矢地增強(qiáng)整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力①。原產(chǎn)地是產(chǎn)品的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”， 這是各成員國(guó)的貨物能否享受協(xié)定優(yōu)惠待遇的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，如不符合原產(chǎn)地規(guī)則，企業(yè)就無(wú)法享受優(yōu)惠關(guān)稅稅率。作為原產(chǎn)地領(lǐng)域重要的貿(mào)易便利化措施， 《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將大規(guī)模實(shí)施經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度，該制度是由企業(yè)自主出具原產(chǎn)地聲明、免于向簽證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書的一種制度，能有效節(jié)約企業(yè)的合規(guī)成本，進(jìn)一步縮短貨物的通關(guān)時(shí)間，增強(qiáng)通關(guān)效率?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》還新增了背對(duì)背原產(chǎn)地證明規(guī)則，即中間成員國(guó)的出口商針對(duì)已由原出口商出具原產(chǎn)地證明的貨物，再次分批分期靈活出具原產(chǎn)地證明。這些再次出具的原產(chǎn)地證明， 能夠使原產(chǎn)貨物在銷售給其他成員國(guó)時(shí)仍然享受協(xié)定稅率。

針對(duì)非完全獲得貨物②，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》一共規(guī)定了5種不同的實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)，分別是RCV40、2位稅號(hào)變化（CC）、4位稅號(hào)變化（CTH）、6位稅號(hào)變化（CTSH）以及化學(xué)變化（CR）。這5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分布在1-97章的9000多個(gè)稅號(hào)中。其中，RCV40 適用于1586個(gè)稅號(hào)，CC適用于405個(gè)稅號(hào)，CTH適用于988個(gè)稅號(hào)，CTSH適用于614個(gè)稅號(hào)，CR適用于9個(gè)稅號(hào)。這5種方法是互相重疊的，部分稅號(hào)可能同時(shí)適用2種或2種以上的標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于太平洋鮭魚制成的魚片和其他魚肉（HS： 0304.41），其實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)就同時(shí)包括CC和RVC40;對(duì)于圓珠筆（HS： 9608），其實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)就同時(shí)包括CTH和RVC40?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》規(guī)定，對(duì)于有多重標(biāo)準(zhǔn)的商品，其成員國(guó)應(yīng)當(dāng)允許出口商在貨物出口時(shí)自行確定使用哪一種方法確定原產(chǎn)地。這就給了廣大企業(yè)極大的便利和保障，完全可以根據(jù)方便和有利原則進(jìn)行申報(bào)③。

區(qū)域價(jià)值鏈的重構(gòu)是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的重要方面?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》實(shí)施統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則之后，原本不能享受關(guān)稅下調(diào)待遇的產(chǎn)品可以更容易地被界定為原產(chǎn)商品，從而享受關(guān)稅下調(diào)待遇。這意味著更多企業(yè)可以大幅節(jié)約成本。無(wú)論何種機(jī)構(gòu)采用何種方法，貨物貿(mào)易成本的下降都將給各成員國(guó)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》原產(chǎn)地規(guī)則更靈活的附加值累加計(jì)算方式將推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步細(xì)分，有助于發(fā)揮各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也影響投資決策和投資方向及區(qū)域選擇，這給跨國(guó)投資帶來(lái)間接便利，促進(jìn)跨國(guó)投資企業(yè)產(chǎn)品交易成本降低，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資本流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，為投資決策和供應(yīng)鏈布局提供了間接稅務(wù)成本降低的便利，為投資帶來(lái)區(qū)域性一體化紅利。

（三）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》自然人移動(dòng)條款化解有礙投資便利化的重要難題

雖然自然人移動(dòng)作為與貿(mào)易、投資并列的協(xié)定內(nèi)容，但與投資便利化密切相關(guān)?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》自然人移動(dòng)條款對(duì)自然人移動(dòng)的人員范圍、居留期限和簽證都做出較為寬松、便捷的規(guī)定。自然人移動(dòng)的人員范圍除了商務(wù)訪問(wèn)者、公司內(nèi)部流動(dòng)人員、安裝和服務(wù)人員、合同服務(wù)提供者等商務(wù)工作者外，還拓展到隨行配偶及家屬?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)還通過(guò)具體承諾表對(duì)居留期限、入境人員數(shù)量、可開展的活動(dòng)范圍以及簽證便利做出較為細(xì)致的規(guī)定。較之以往協(xié)定，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》具體承諾適用的人員范圍更廣、數(shù)量更大，簽證程序更為便利，總體水平更高。以日本為例，外國(guó)企業(yè)在日本經(jīng)營(yíng)必須要雇用日本雇員，否則不予發(fā)放簽證。日本政府還規(guī)定，外國(guó)企業(yè)員工從外國(guó)赴日本之前，要在外國(guó)企業(yè)的本部工作連續(xù)一年以上①。自然人流動(dòng)是制約投資便利化的重要方面，投資者及相關(guān)人員的跨境流動(dòng)是投資必然要面對(duì)的問(wèn)題?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》自然人移動(dòng)條款則對(duì)化解這方面的難題提供了更好的方案。

此外，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》跨境電子商務(wù)等貿(mào)易條款也有較大突破。這不僅有利于促進(jìn)跨境電子商務(wù)行業(yè)本身的投資，也將產(chǎn)生跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的促進(jìn)作用?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)可以借助“跨境電子商務(wù)+”模式帶動(dòng)諸如農(nóng)產(chǎn)品投資和貿(mào)易等低開放程度領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)低開放程度領(lǐng)域的借道通行，為低開放程度領(lǐng)域投資間接提供便利化渠道。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快、全球價(jià)值鏈分工日益細(xì)化，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)將根據(jù)各自要素稟賦優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中發(fā)揮不同作用②?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》所形成的交織影響、互惠共贏的貿(mào)易格局對(duì)產(chǎn)業(yè)格局必然會(huì)產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)投資者的投資布局產(chǎn)生影響?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》會(huì)顯著減少區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的交易成本，大幅提升物流、人流的暢通程度，加速供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的聚集，吸引資本、技術(shù)和資源的匯聚，為區(qū)域國(guó)家?guī)?lái)可觀的經(jīng)濟(jì)增量。

三、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》作為人民幣國(guó)際化的重要平臺(tái)深層助力投資便利化

人民幣國(guó)際化應(yīng)當(dāng)與中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步調(diào)、變化頻率相適應(yīng)，既不可能一蹴而就，也不應(yīng)當(dāng)盲目推進(jìn)?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》對(duì)于中國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化具有重要意義。它將成為人民幣從區(qū)域化邁向國(guó)際化的重要平臺(tái)，在投資貨幣的選擇、金融環(huán)境的打造和金融科技的創(chuàng)新等方面深層推進(jìn)投資便利化。

（一）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將提振人民幣國(guó)際需求，為跨境投資提供更多貨幣選項(xiàng)

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將提振人民幣的國(guó)際需求，有助于區(qū)域內(nèi)跨境投資的聯(lián)動(dòng)和促進(jìn)。出于自身利益的考慮， 活躍的大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定會(huì)結(jié)構(gòu)性地衍生出共同貨幣的需求。從當(dāng)下亞太地區(qū)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)之間形成統(tǒng)一的貨幣聯(lián)盟以及一定機(jī)制的財(cái)政聯(lián)盟難度極大。但隨著科技的發(fā)展，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》可以跳出傳統(tǒng)貨幣范疇嘗試創(chuàng)建一種新型的數(shù)字交換單位?；趨^(qū)塊鏈等前沿技術(shù)打造的數(shù)字人民幣將來(lái)有可能為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往創(chuàng)造一種完全擺脫傳統(tǒng)貨幣的結(jié)算環(huán)境。因此，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署會(huì)為人民幣國(guó)際化推進(jìn)以及數(shù)字化發(fā)展提供全新的歷史機(jī)遇①。一般來(lái)說(shuō)，人民幣國(guó)際化要先實(shí)現(xiàn)人民幣周邊化，再區(qū)域化，爾后全球化。從人民幣國(guó)際化的現(xiàn)狀來(lái)看，人民幣在中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)可度和儲(chǔ)備率較高，流通性較強(qiáng)，已經(jīng)初步展露出作為國(guó)際貨幣的樣貌。近年來(lái)，中國(guó)采取了許多有利于人民幣區(qū)域化的手段和方法，為人民幣晉升地區(qū)關(guān)鍵貨幣加油助力②。中國(guó)努力調(diào)整人民幣國(guó)際化思路和策略，首先是在大宗商品交易領(lǐng)域努力提升人民幣的計(jì)價(jià)貨幣地位，其次是加速金融行業(yè)對(duì)外開放的步伐，吸引外資增強(qiáng)金融市場(chǎng)活力，最后是加強(qiáng)人民幣需求側(cè)管理和培育，尤其是發(fā)掘和順應(yīng)亞太地區(qū)及“一帶一路”沿線區(qū)域的貨幣需求，以此確保人民幣國(guó)際化進(jìn)程的穩(wěn)健、可持續(xù)推進(jìn)③。推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》內(nèi)部的跨境大宗商品交易所建設(shè)，并將包括人民幣在內(nèi)的貨幣作為計(jì)價(jià)貨幣，必然有助于人民幣計(jì)價(jià)貨幣功能的增強(qiáng)。中國(guó)通過(guò)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》積極參與甚至主導(dǎo)東亞產(chǎn)業(yè)鏈重塑，有助于培育人民幣真實(shí)需求。面對(duì)COVID-19疫情，美聯(lián)儲(chǔ)不斷加大力度實(shí)施寬松貨幣政策，美國(guó)高額負(fù)債造成美元貶值壓力陡然上升，美元的匯兌風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)凸顯，東南亞企業(yè)急需尋找新的替代結(jié)算貨幣，人民幣將是新結(jié)算儲(chǔ)備貨幣的最佳選擇。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的達(dá)成，這些需求會(huì)更加強(qiáng)烈。在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》平臺(tái)的支撐下，東盟成員國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往將更加頻繁，貿(mào)易量和投資額也將持續(xù)增長(zhǎng)，人民幣結(jié)算可滿足企業(yè)產(chǎn)品交易、投資儲(chǔ)備之需求。在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的框架內(nèi)，所有的參與國(guó)家將會(huì)在外匯儲(chǔ)備中增加人民幣。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看， 區(qū)域投資市場(chǎng)對(duì)人民幣的需求必定增加?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)金融市場(chǎng)開放、自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、 投資和金融的相互聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，必然從深層為推動(dòng)跨境投資便利化提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

（二）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將加快人民幣自由兌換，為跨境投資打造新型金融環(huán)境

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將加速人民幣自由兌換進(jìn)程，促進(jìn)中國(guó)擴(kuò)大金融開放，為資本跨境流動(dòng)營(yíng)造新型互利的合作環(huán)境。隨著人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）體系，人民幣在國(guó)際上的使用量和儲(chǔ)備量有所提升。人民幣國(guó)際化的基礎(chǔ)是以供求為基礎(chǔ)的靈活自由兌換制度，加快資本項(xiàng)目開放，并用自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)惠探索建立本外幣一體化賬戶，打通資本流通渠道，同時(shí)加快建立國(guó)際認(rèn)可的人民幣結(jié)算體系，可能有助于消除人民幣國(guó)際化中存在的障礙。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署，有利于穩(wěn)固中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易關(guān)系，加強(qiáng)中國(guó)與日本、韓國(guó)、澳大利亞之間的貿(mào)易往來(lái)與合作，進(jìn)而促進(jìn)各國(guó)外貿(mào)企業(yè)自主選擇人民幣結(jié)算。不可忽視的是，人民幣單邊升值加大外貿(mào)企業(yè)結(jié)匯壓力，有損中國(guó)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，盲目推行人民幣國(guó)際化不符合中國(guó)當(dāng)前金融開放程度、市場(chǎng)承受能力，更加大了金融監(jiān)管壓力?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》有利于人民幣國(guó)際化繼續(xù)朝著穩(wěn)健審慎的路徑推進(jìn)，有助于夯實(shí)人民幣自由使用的根基，通過(guò)建立新型互利合作關(guān)系為人民幣跨境投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境④。

（三）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將結(jié)合金融科技推動(dòng)人民幣跨境結(jié)算，助力投融資和供應(yīng)鏈優(yōu)化

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署在金融科技蓬勃發(fā)展的時(shí)代，以科技推動(dòng)力加快人民幣跨境結(jié)算，為企業(yè)投融資和供應(yīng)鏈拓展所帶來(lái)的便利將不斷顯現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，人民幣逐漸成為全球多國(guó)關(guān)注的貨幣之一。根據(jù)廣西金融學(xué)會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，2019年?yáng)|盟國(guó)家人民幣跨境資金流動(dòng)合計(jì)24087.1億元，同比增長(zhǎng)34.7%;截至2019年年末，人民幣作為外匯儲(chǔ)備已被馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)、印度尼西亞、柬埔寨和菲律賓等6個(gè)東盟國(guó)家所接受;繼中國(guó)與馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡、印度尼西亞等4個(gè)東盟國(guó)家達(dá)成雙邊本幣互換協(xié)議之后，中國(guó)與東盟其他國(guó)家的談判也在有序進(jìn)行中;新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓等4個(gè)東盟國(guó)家已率先建立人民幣清算安排。截至2019年年末，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）已覆蓋東盟國(guó)家的71個(gè)金融機(jī)構(gòu)，人民幣結(jié)算代理業(yè)務(wù)已覆蓋東盟國(guó)家的248個(gè)商業(yè)銀行和中國(guó)的186個(gè)商業(yè)銀行①。越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)正在東盟建立區(qū)域性的財(cái)資管理中心。許多東盟國(guó)家的人民幣清算體系正在建立，當(dāng)?shù)乜蛻粼趦稉Q外匯或者收付款時(shí)，對(duì)于人民幣的接受度也在逐步提高，人民幣結(jié)算的交易習(xí)慣正在形成，市場(chǎng)份額有望提升。在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》框架內(nèi)，在金融科技的推動(dòng)下，人民幣國(guó)際化將加速推進(jìn)。渣打銀行就曾利用區(qū)塊鏈技術(shù)，為中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司的鐵礦石采購(gòu)開出行業(yè)第一張跨國(guó)離岸人民幣區(qū)塊鏈信用證，為其購(gòu)買澳大利亞的鐵礦石提供支持。中國(guó)企業(yè)開展跨境投融資時(shí)，應(yīng)把幣種選擇作為一個(gè)核心的決策要素。如果中國(guó)企業(yè)參與的項(xiàng)目通過(guò)人民幣實(shí)現(xiàn)“融資—支付—結(jié)算”的完整鏈條，人民幣的接受度將會(huì)更高、使用范圍將會(huì)更廣，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步給企業(yè)和供應(yīng)鏈帶來(lái)便利。

四、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》倒逼成員國(guó)制度改革和硬件升級(jí)順應(yīng)投資便利化

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》致力于構(gòu)建高質(zhì)量自由貿(mào)易區(qū)，在跨境投資方面打破投資壁壘、降低投資成本、改善營(yíng)商生態(tài)、增強(qiáng)政策持續(xù)性和穩(wěn)定性，解決區(qū)域投資便利化過(guò)程中公共產(chǎn)品供給面臨的協(xié)調(diào)和能力限制問(wèn)題。這必然要求成員國(guó)推進(jìn)制度改革，取消投資限制性因素，為資本等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)提供便利，消除市場(chǎng)壟斷，提高政府效率和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平?？缇惩顿Y對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等硬件的需求，也必然帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展以及成員國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策導(dǎo)向的調(diào)整。

（一）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》倒逼成員國(guó)制度改革，為區(qū)域內(nèi)投資便利清除制度障礙

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》開篇指出：“締約各方通過(guò)本協(xié)定，期待在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大并深化本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。希望增加締約方的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高生活水平，改善各國(guó)人民的普遍福利。尋求建立清晰且互利的規(guī)則，以便利貿(mào)易和投資，包括參與區(qū)域和全球供應(yīng)鏈?！薄秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 的簽署釋放了強(qiáng)有力的信號(hào)，表達(dá)了各成員國(guó)開放的決心，通過(guò)各成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作強(qiáng)化自身的穩(wěn)定性?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則屬于制度型規(guī)則。這些制度型規(guī)則對(duì)國(guó)家貿(mào)易投資的影響大多是間接的，其本質(zhì)是對(duì)成員國(guó)的法律法規(guī)、 制度進(jìn)行約束， 達(dá)到各國(guó)制度趨同的目的。盡管關(guān)于制度趨同與制度多樣化的選擇還存在一定的爭(zhēng)議，但是一旦締約國(guó)接受了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，則勢(shì)必對(duì)國(guó)內(nèi)原有不合時(shí)宜的制度規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，難免要承受改革的壓力和挑戰(zhàn)。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署，對(duì)于各成員國(guó)來(lái)說(shuō)，意味著全新經(jīng)貿(mào)大舞臺(tái)的壘筑竣工。每個(gè)成員國(guó)都擁有進(jìn)一步提升的機(jī)會(huì)和空間，但要想借此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展， 就必須牢牢抓住機(jī)遇， 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手， 科學(xué)布局， 尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)， 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式， 并自我倒逼、深度融入，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的出現(xiàn)真正終結(jié)了亞太地區(qū)長(zhǎng)期存在的貿(mào)易活躍度與制度完善性不匹配狀態(tài)，切實(shí)解決了因?yàn)橹贫热蔽欢斐傻馁Q(mào)易成本高、 投資限制多、 合作不通暢等問(wèn)題， 勢(shì)必會(huì)廣泛增加亞太社會(huì)的整體福祉①。

在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)中，日本政府對(duì)外資的審查向來(lái)十分嚴(yán)格。自1950年日本 《外國(guó)投資法》 公布以來(lái)， 日本就實(shí)行嚴(yán)格的審查規(guī)定。雖然20世紀(jì)80年代以后， 日本外資政策有所放松，并在1991年出臺(tái)了相應(yīng)法律，在稅制和融資方面給予優(yōu)惠政策，但是日本依然對(duì)外資進(jìn)入本國(guó)十分慎重。同時(shí)， 日本稅制、 法制十分復(fù)雜， 稅目繁多。中央有所得稅、 法人稅、 消費(fèi)稅、 印花稅、 登錄稅等; 地方有都道府縣稅、事業(yè)稅、市町村稅、 固定資產(chǎn)稅、 不動(dòng)產(chǎn)取得稅、 地方消費(fèi)稅等②。這些都為外國(guó)資本進(jìn)入日本帶來(lái)諸多困難。日本作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)， 在能源、 環(huán)境、 農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域與他國(guó)存在合作需求。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 的簽署， 各成員國(guó)有望在對(duì)日本投資便利化上取得新的突破。

當(dāng)下全球化正在進(jìn)入4.0時(shí)代，世界面臨著前所未有的變局——經(jīng)貿(mào)體系中新的藩籬正在形成，經(jīng)濟(jì)全球化正在遭遇前所未有的逆勢(shì)挑戰(zhàn)。新科技變革持續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)型，世界正在快速發(fā)展、復(fù)雜變化。為推進(jìn)東亞區(qū)域乃至亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)，區(qū)域各國(guó)應(yīng)共同努力降低勞動(dòng)力供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異，減少貧困，深化可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)，倡導(dǎo)落實(shí)綠色經(jīng)濟(jì)，激發(fā)中小微企業(yè)活力，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、安全、國(guó)有企業(yè)管理等領(lǐng)域的合作交流，在制度建設(shè)上不斷尋求共識(shí)，通過(guò)制度引導(dǎo)和規(guī)范建立富有企業(yè)家精神的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型營(yíng)商環(huán)境，提高制度落實(shí)的智能化、信息化的科技含量，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、智慧城市和綠色科技等新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)要素的出現(xiàn)和發(fā)展掃清制度障礙、提供制度支持。這些無(wú)疑會(huì)對(duì)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》區(qū)域內(nèi)投資提供巨大支撐?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》以“自上而下”的主導(dǎo)進(jìn)程倒逼成員國(guó)為企業(yè)投資提供便利和規(guī)范，強(qiáng)化成員國(guó)間的合作逐漸從經(jīng)濟(jì)依賴轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫纫蕾?，以此緩解成員國(guó)間的差異，協(xié)調(diào)各方利益。

（二）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈建設(shè)，為投資便利掃清硬件障礙

從推進(jìn)成員國(guó)硬件便利化升級(jí)的角度看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重中之重。對(duì)于任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，完善的交通、通信、電力、水力等資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的根基。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》區(qū)域內(nèi)各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在缺口，尤其是部分地區(qū)電力供應(yīng)匱乏，供水衛(wèi)生有待提升，交通運(yùn)輸連通性較弱。從東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施的落后導(dǎo)致交通運(yùn)輸混亂，水電供應(yīng)不穩(wěn)嚴(yán)重制約正常生產(chǎn)和要素流動(dòng)，這些問(wèn)題成為外國(guó)投資者觀望的主要原因?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署緊密結(jié)合“一帶一路”倡議，積極聯(lián)合區(qū)域和全球資本，共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資等務(wù)實(shí)合作，發(fā)揮中國(guó)技術(shù)和資金實(shí)力優(yōu)勢(shì)，依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國(guó)際組織，加快與東南亞國(guó)家和其他成員國(guó)在交通、傳統(tǒng)原材料的集約利用以及新能源研發(fā)、信息互聯(lián)等領(lǐng)域的合作①。在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)之間，一方面，要加強(qiáng)在海陸空等交通物流設(shè)施方面的協(xié)作共建與互聯(lián)互通，打造覆蓋全面、便捷順暢、優(yōu)質(zhì)高效的物流網(wǎng)絡(luò);另一方面，還要促進(jìn)物流體系與信息技術(shù)的融合，朝集成化、智能化方向發(fā)展，為《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整合與發(fā)展提供強(qiáng)有力的硬件支撐。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)全球化的連接布局，深化區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，利用各地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，提升欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)力，為較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提供新的更為廣闊的市場(chǎng)，有助于減少區(qū)域間的摩擦，解決當(dāng)下全世界共同面對(duì)的恐怖主義和難民等問(wèn)題，進(jìn)一步維護(hù)全球自由和開放的經(jīng)濟(jì)體系②。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》重視數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，也是推進(jìn)投資便利化的重要體現(xiàn)。有效的科技手段是保障便利投資的重點(diǎn)。重大科技變革不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用③。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》為基礎(chǔ)涵蓋了對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的承諾，提供了更有利的數(shù)字化環(huán)境，順應(yīng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展及其商業(yè)應(yīng)用，對(duì)于加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)鏈、新模式、新集群也具有不可低估的作用。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，完善供應(yīng)鏈建設(shè)，為投資流動(dòng)提供配套便利。需求側(cè)政策無(wú)法根本扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟(jì)的疲軟，全球亟需一場(chǎng)多角度的供給側(cè)改革，重塑全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)周期復(fù)蘇。在“美國(guó)—?dú)W盟—《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》”三足鼎立局勢(shì)下，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》憑借低廉的生產(chǎn)成本、環(huán)境成本和資源成本將成為全球最有潛力的生產(chǎn)中心，從而為中國(guó)區(qū)域價(jià)值鏈的重構(gòu)奠定了供給側(cè)基礎(chǔ)④。通過(guò)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的輻射作用， 中國(guó)已取得的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果， 將成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革的動(dòng)力引擎和經(jīng)驗(yàn)樣本， 為區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基建發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)培育創(chuàng)造歷史性機(jī)遇， 加速資源、 能源、 人才和資本等要素的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置， 改善區(qū)域全要素生產(chǎn)率， 轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)偏好， 提升社會(huì)資本的投資意愿， 進(jìn)而加強(qiáng)區(qū)域穩(wěn)定性， 改變居民長(zhǎng)期收入預(yù)期，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力⑤。

此外，面對(duì)全球氣候變化的持續(xù)挑戰(zhàn)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》無(wú)法回避推進(jìn)低碳能源轉(zhuǎn)型，實(shí)施“碳中和”與減排目標(biāo)?！熬G色復(fù)蘇”和“綠色新政”已成為或?qū)⒊蔀椤秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的必然路徑選擇。投資便利化與自由化是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)獲得“經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源”的關(guān)鍵，有利于最大限度降低欠發(fā)達(dá)成員國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成本，確?，F(xiàn)代能源的普遍可獲得性。

（三）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》有助于增進(jìn)互信，為跨境投資減少認(rèn)識(shí)誤區(qū)

“一帶一路” 倡議自2013年提出以來(lái)， 在收獲掌聲的同時(shí)，也伴有些許雜音。曾有觀點(diǎn)認(rèn)為“一帶一路”倡議的目的是以投資和貿(mào)易為杠桿將中國(guó)地緣政治影響力投射全球或?qū)⒅袊?guó)過(guò)剩的落后產(chǎn)能向外輸出等。中國(guó)對(duì)此最好的回應(yīng)，便是大力促進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化、便利化，尤其是推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)⑥?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》是多邊主義的勝利。區(qū)域多邊合作的建立，擴(kuò)大和強(qiáng)化了發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球治理制度的參與，為全球貿(mào)易規(guī)則秩序安排貢獻(xiàn)了新的實(shí)踐模式與可能性，是對(duì)“和平、爭(zhēng)議與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)”與“加強(qiáng)執(zhí)行手段，重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系”等聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求的回應(yīng)①?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)間制度環(huán)境、意識(shí)形態(tài)方面存在差異，地緣政治和軍事方面存在博弈的因素?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的達(dá)成，為中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步改善開辟了新空間，為增強(qiáng)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)緊密度和依存度提供了新平臺(tái)，為各成員國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和理順與域外大國(guó)關(guān)系增加了考量因素?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將會(huì)為區(qū)域各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的開放和促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)的良性互動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)②。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將推動(dòng)各成員國(guó)梳理完善與協(xié)定實(shí)施相關(guān)的規(guī)章制度，確保協(xié)定規(guī)定的約束性義務(wù)執(zhí)行到位，確保國(guó)內(nèi)行政措施和程序合規(guī)③?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的達(dá)成顯示了各成員國(guó)抵制逆全球化和保護(hù)主義的意愿和決心，彰顯了人類命運(yùn)共同體偉大構(gòu)想的前瞻性和說(shuō)服力?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》是中國(guó)在投資領(lǐng)域首次采用負(fù)面清單模式達(dá)成的協(xié)定，有效鞏固了中國(guó)前期外商投資法律改革的成果，也充分展現(xiàn)了中國(guó)開放的誠(chéng)意。中國(guó)積極推動(dòng)和促成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，向世界展示了中國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中國(guó)深度融入世界、深度開放的新格局。歷經(jīng)40余年改革開放，中國(guó)持續(xù)形成并不斷釋放制度改革紅利，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，改革開放政策穩(wěn)步推進(jìn)，與國(guó)際規(guī)則對(duì)接的主動(dòng)性和積極性增強(qiáng)，對(duì)引進(jìn)外資和海外投資的引導(dǎo)和規(guī)范都步入制度化的軌道。中國(guó)在投資便利化領(lǐng)域不斷簡(jiǎn)政放權(quán)。2014年，中國(guó)政府相關(guān)部門頒布了許多相關(guān)的跨境投資或并購(gòu)的管理辦法及目錄，大幅簡(jiǎn)化了跨境投資的審批監(jiān)管流程。2016年，中國(guó)政府繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，修改了政府負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)達(dá)到原來(lái)的90%④。中國(guó)政府大幅簡(jiǎn)政和放權(quán)，不僅明確企業(yè)對(duì)外直接投資中所處的重要主體地位，也更加貫徹落實(shí)企業(yè)對(duì)外投資時(shí)的自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，投資環(huán)境更傾向于開放和自由。中國(guó)企業(yè)更加積極地參與對(duì)外投資，從而推動(dòng)了中國(guó)對(duì)外直接投資進(jìn)程。中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持更多與主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的項(xiàng)目“走出去”，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的監(jiān)管、審查等不確定因素，帶動(dòng)“中國(guó)制造”更好地融入全球價(jià)值鏈，讓投資者與東道國(guó)協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值⑤。在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》框架下，中國(guó)所做出的努力將有效消除各國(guó)的疑慮，提升投資的質(zhì)量和效率。

結(jié) 語(yǔ)

促進(jìn)投資交流和供應(yīng)鏈對(duì)接既是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》動(dòng)力源頭，也是成員國(guó)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的基本路徑。跨境投資便利化措施必然與區(qū)域內(nèi)各國(guó)產(chǎn)業(yè)合作相結(jié)合，否則便成為無(wú)根之木、無(wú)源之水?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)將趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以更宏觀的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃調(diào)整本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)鏈體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》框架內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各國(guó)產(chǎn)業(yè)在開放中不斷升級(jí)和發(fā)展①。跨境投資便利化政策既有共性又有個(gè)性，共性是各經(jīng)濟(jì)體均著眼于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保自身經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)，個(gè)性則體現(xiàn)在基于國(guó)情差異、優(yōu)勢(shì)對(duì)比以及在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的位置不同等因素所衍生的價(jià)值選擇和制度設(shè)計(jì)。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》緊扣產(chǎn)業(yè)合作，既不斷尋求共識(shí)，也切實(shí)尊重各國(guó)現(xiàn)實(shí)，通過(guò)投資便利化條款創(chuàng)新便利化機(jī)制，為投資便利化的制度提升提供談判樣板;通過(guò)改善貿(mào)易和自然人移動(dòng)， 為科學(xué)投資布局消除保障; 通過(guò)推進(jìn)人民幣國(guó)際化， 深度優(yōu)化區(qū)域內(nèi)金融體系的便利水平; 通過(guò)制度趨同倒逼成員國(guó)制度改革，改善硬件環(huán)境，增進(jìn)互信， 減少認(rèn)識(shí)誤區(qū)。美中不足的是，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》爭(zhēng)端解決機(jī)制明確排除了投資便利化引起的爭(zhēng)端。中國(guó)應(yīng)抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 簽署的重要機(jī)遇，保持戰(zhàn)略定力，加大力度吸收和利用好外資，引導(dǎo)跨境投資合規(guī)健康發(fā)展，積極穩(wěn)妥地參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革，營(yíng)造良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境②。當(dāng)然，從中國(guó)視角出發(fā)，在追求和實(shí)現(xiàn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》所帶來(lái)的投資便利的同時(shí)，還要充分認(rèn)識(shí)到便利化背后蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)、資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)遷移可能帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，提前謀劃，積極應(yīng)對(duì)可能帶來(lái)的沖擊。

注： 本文系司法部2016年度國(guó)家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目《“一帶一路”倡議下投資便利化規(guī)則創(chuàng)新研究》（16SFB2045）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯： 劉? ? 嫻）

作者單位：呂吉海，南京大學(xué)法學(xué)院，武警海警學(xué)院維權(quán)執(zhí)法系;胡曉紅，南京大學(xué)法學(xué)院

①劉丹：《RCEP貿(mào)易機(jī)理及其對(duì)中國(guó)的影響》，《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第1期，第45～46頁(yè)。

①?gòu)執(zhí)N玲、趙江林主編：《聚焦上海：亞太經(jīng)合組織的成就與前景》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001年版，第40～58頁(yè)。

②沈銘輝：《APEC投資便利化進(jìn)程——基于投資便利化行動(dòng)計(jì)劃》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2009年第4期，第41～45頁(yè)。

③丁丁、章秋瓊、戰(zhàn)慧：《論中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的投資自由化和便利化》，《國(guó)際商務(wù)（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)）》2005年第6期，第80～84頁(yè)。

④呂剛：《APEC框架下中日韓三國(guó)的便利化舉措》，《發(fā)展研究》2010年第3期，第28～29頁(yè)。

⑤郭力：《中俄直接投資便利化的實(shí)施路徑分析》，《俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)》2010年第12期，第5～11頁(yè)。

⑥魏艷茹：《中國(guó)—東盟投資便利化法律機(jī)制研究——以中國(guó)（廣西）自貿(mào)區(qū)建設(shè)為背景》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019年第5期，第52～60頁(yè)。

⑦林桂軍：《WTO框架下的投資便利化：對(duì)中國(guó)的建議》，《國(guó)際商務(wù)研究》2020年第4期，第29～37頁(yè)。

⑧Ponciano S. Intal Jr. and Christopher Findlay，“Beyond Liberalisation of Trade in Goods Alternative Strategies for Regional Trade and Investment Facilitation”， Discussion Paper Series， Vol. 15， 1997， p.10， p.11， p.23.

⑨Saman? Kelegama， “How? Relevant is the? APEC Model for IOR-ARC？”， Journal of the Asia Pacific Economy， Vol. 5， 2000， pp. 255～274.

⑩Rafaelita M. Aldaba， “Investment Liberalization and Facilitation toward APEC 2015”， Philippine Journal of Development， Vol. 36， pp.511～516.

?Nitish Monebhurrun，“Novelty in International Investment Law： The Brazilian Agreement on Cooperation and Facilitation of Investments as a Different International Investment Agreement Model”， Journal of International Dispute Settlement， 2017（8）， p.79～100.

①王彥志：《RCEP投資章節(jié)：亞洲特色與全球意蘊(yùn)》，《當(dāng)代法學(xué)》2021年第2期，第52頁(yè)。

①Nitish Monebhurrun， “Novelty in International Investment Law： The Brazilian Agreement on Cooperation and Facilitation of Investments as a Different International Investment Agreement Model”， Journal of International Dispute Settlement， 2017（8）， p.79～100.

②孔慶江：《RCEP爭(zhēng)端解決機(jī)制：為亞洲打造的自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制》，《當(dāng)代法學(xué)》2021年第2期，第39頁(yè)。

③李軒：《中國(guó)貿(mào)易投資便利化的進(jìn)展、存在問(wèn)題及對(duì)策研究》，《蘭州學(xué)刊》2016年第3期，第171～178頁(yè)。

④熊若嵐：《CAFTA投資自由化及便利化方面的問(wèn)題分析》，《中國(guó)商貿(mào)》2011年第24期，第206頁(yè)。

①徐紹史主編：《一帶一路雙向投資研究與案例分析》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2016年版，第96頁(yè)。

②全稱為《中華人民共和國(guó)政府、日本國(guó)政府及大韓民國(guó)政府關(guān)于促進(jìn)、便利及保護(hù)投資的協(xié)定》。

③全稱為《中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》。

④全稱為《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》。

⑤張禮卿、孫瑾：《RCEP投資便利化條款及其影響》，《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第2期，第25～26頁(yè)。

⑥林毅夫、周小川、金立群等：《“一帶一路”2.0：中國(guó)引領(lǐng)下的絲路新格局》，杭州：浙江大學(xué)出版社，2018年版，第57頁(yè)。

⑦周永生：《中日韓自由貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)障礙與前景展望》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2020年第18期，第70～81頁(yè)。

①許勤華、袁淼：《RCEP開啟區(qū)域全面可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021年第3期，第51頁(yè)。

②計(jì)金標(biāo)、梁昊光主編：《中國(guó)“一帶一路”投資安全研究報(bào)告（2019）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年版，第175～176頁(yè)。

①林清泉、鄭義、余建輝：《中國(guó)與RCEP其他成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)性和互補(bǔ)性研究》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2021年第1期，第81頁(yè)。

②非完全獲得貨物，即含有進(jìn)口成分的貨物。

③蒲凌塵、郝競(jìng)宇：《RCEP能為貨物貿(mào)易帶來(lái)什么？——RCEP原產(chǎn)地規(guī)則探究》，中倫， http：//www.zhonglun.com/Content/

2020/11-18/1507199430.html，訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月19日。

①徐紹史主編：《一帶一路雙向投資研究與案例分析》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2016年版，第32頁(yè)。

②程中海、屠顏潁：《中國(guó)與RCEP國(guó)家制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易新測(cè)度與影響因素研究——基于增加值貿(mào)易視角的分析》，《商業(yè)研究》2021年第1期，第79頁(yè)。

①?gòu)埵琅d、李文文： 《RCEP之于我國(guó)及亞太地區(qū)發(fā)展意義解構(gòu)》，《理論探討》2021年第2期，第82頁(yè)。

②吳念魯、楊海平、陳穎：《論人民幣可兌換與國(guó)際化》，《國(guó)際金融研究》2009年第11期，第4～12頁(yè)。

③蘆琦雯：《我國(guó)破產(chǎn)企業(yè)稅收債權(quán)法律制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2020年第12期，第132～134頁(yè)。

④周誠(chéng)君：《金融助力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局》，《中國(guó)金融》2020年第23期，第21～22頁(yè)。

①?gòu)V西金融學(xué)會(huì)：《2020年人民幣東盟國(guó)家使用報(bào)告》，

中國(guó)—東盟金融開放合作研討會(huì)于2020年9月發(fā)布。

①平力群：《亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐——以RCEP為中心》，《亞太安全與海洋研究》2020年第6期，第111～124頁(yè)。

②孫鋼：《自然人稅收管理體系建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒》，《財(cái)政研究》2017年第12期，第60～74頁(yè)。

①謝琳燦：《我國(guó)對(duì)東南亞投資的現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)防控》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2016年第1期，第70～73頁(yè)。

②⑤⑥林毅夫、周小川、金立群等：《“一帶一路”2.0：中國(guó)引領(lǐng)下的絲路新格局》，杭州：浙江大學(xué)出版社，2018年版，第226～227頁(yè)，第180～181頁(yè)，第7～8頁(yè)。

③王珉：《中國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展戰(zhàn)略——基于RCEP成員之間區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的比較分析》，《國(guó)際貿(mào)易》2021年第2期，第69～70頁(yè)。

④王雅莉、王妍：《RCEP對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙重影響及對(duì)策分析》，《理論探討》2021年第2期，第88頁(yè)。

①許勤華、袁淼：《RCEP開啟區(qū)域全面可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021年第3期，第53頁(yè)。

②劉連舸：《破解全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困局——2019年全球經(jīng)濟(jì)金融回顧與展望》，《國(guó)際金融研究》2020年第1期，第3～4頁(yè)。

③沈銘輝、郭明英：《大變局下的〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉：特征、影響與機(jī)遇》，《當(dāng)代世界》2021年第1期，第44～51頁(yè)。

④《中國(guó)政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限四年減九成》， 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第50期，第8頁(yè)。

⑤張琦：《中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的現(xiàn)狀及策略》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2020年版，第51～52頁(yè)。

①漆莉：《RCEP：中國(guó)推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇與對(duì)策》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2013年第1期，第13～16頁(yè)。

②宗芳宇：《全球跨境投資政策變化、影響及中國(guó)的對(duì)策》，《國(guó)際貿(mào)易》2019年第3期，第50～56頁(yè)。