摘 要：黨的十七大報告曾明確指出“堅持改革開放，促進科學發(fā)展，推動和諧社會構(gòu)建，為奪取全面建設(shè)小康社會的勝利而努力奮斗”?？紤]到我國屬于一個多民族的統(tǒng)一國家，所以全面建設(shè)小康社會的難點就在于少數(shù)民族地區(qū)，基于此，提出數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路徑。建設(shè)“數(shù)字平臺”載體，營造一流科創(chuàng)環(huán)境;發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，整合區(qū)域特色資源;打造特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，適應(yīng)市場需求三方面推動少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟 少數(shù)民族 經(jīng)濟發(fā)展 路徑

中圖分類號：F062.3;P127.8 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）01-125-02

一、引言

中國地大物博，人口眾多，是一個多民族國家。而少數(shù)民族地區(qū)，在我國也叫作民族地區(qū)，一般指的是少數(shù)民族自治的地區(qū)，也就是實行民族區(qū)域自治的區(qū)域。民族區(qū)域自治作為我國的一項基本政策，是黨和國家針對我國多民族問題專門提出的一項非常重要的政策內(nèi)容，此政策在堅持各民族一律平等、民族之間互相團結(jié)和各民族共同繁榮的前提下，將馬克思主義的基本原理和中國各民族之間共同富裕相結(jié)合的唯一道路{1}。中國是一個各個少數(shù)民族一同組織的統(tǒng)一的多民族國家，在漫漫歷史長河發(fā)展史中，因為少數(shù)民族人口的流動性以及交往溝通上的特點，其分布主要表現(xiàn)出“大雜居、小聚居”，彼此之間交錯居住的民族格局。中國在少數(shù)民族人口聚居的區(qū)域建立國家自治機關(guān)，由少數(shù)民族自己管理本民族事務(wù)，從而實現(xiàn)了真正的人民當家作主。各民族在政治上一律平等，這在實現(xiàn)中國小康社會和各民族共同富裕和平等交流提供了基礎(chǔ)性的政治保障。

1984年我國頒布實施民族區(qū)域自治法，以基本法的形式將民族區(qū)域自治以國策的方式固定下去。伴隨我國改革開放深化和社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建，民族區(qū)域自治中有關(guān)社會經(jīng)濟方面的一些政策早已無法滿足我國的新經(jīng)濟形勢，政府對民族自治區(qū)域的部分扶持政策，相應(yīng)的也需要作出調(diào)整{2}?？v覽世界經(jīng)濟發(fā)展史，每一次技術(shù)革命均是利用技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造全新產(chǎn)業(yè)，通過全新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級去帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，這對人類的社會活動也會隨之產(chǎn)生重大而深遠的影響，積極提高人類認識世界、改造世界的能力。進入21世紀以后，數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，已經(jīng)大規(guī)模推廣和應(yīng)用在各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)，加快經(jīng)濟社會物質(zhì)基礎(chǔ)的重建，人類社會國民經(jīng)濟的發(fā)展也逐步開始進入到一個全新時期。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，少數(shù)民族地區(qū)一方面需要以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)對社會主導(dǎo)領(lǐng)域進行產(chǎn)業(yè)化升級;另一方面，積極發(fā)起社會其他領(lǐng)域的數(shù)字化變革。數(shù)字技術(shù)革命的興起，會引發(fā)企業(yè)、社會、產(chǎn)業(yè)等各個領(lǐng)域“多米諾骨牌”般的變化{3}。有鑒于此，考慮到數(shù)字經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的綜合性影響，智庫遂提出，在利用數(shù)字技術(shù)、計算機信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備以及經(jīng)濟全球化和新經(jīng)濟背景下，區(qū)域各領(lǐng)域加大技術(shù)改革、產(chǎn)業(yè)升級的力度，一個新型經(jīng)濟形態(tài)——數(shù)字經(jīng)濟隨之產(chǎn)生。數(shù)字經(jīng)濟在重塑地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，對整個社會和地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

二、數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路徑

（一）建設(shè)“數(shù)字平臺”載體，營造一流科創(chuàng)環(huán)境

數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下，地區(qū)經(jīng)濟需要重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的空間布局，借助數(shù)字化平臺的建立，去營造世界一流水平的科創(chuàng)生態(tài)。少數(shù)民族地區(qū)的“數(shù)字平臺”既可以包括科創(chuàng)走廊、高新區(qū)、國家級/省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、民族特色城鎮(zhèn)等集合科技和數(shù)字產(chǎn)業(yè)于一身的發(fā)展平臺，同時也包括孵化器、眾創(chuàng)空間等專門針對“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新”所需的小平臺。

一是加速各種科技開發(fā)區(qū)的構(gòu)建，建立有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大空間{4}。各種經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)和創(chuàng)新園作為數(shù)字經(jīng)濟的重要孵化基地，少數(shù)民族地區(qū)的自治政府在努力完善社會公共建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也注意提升數(shù)字經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)集聚和輻射方面的功能，提高對高新產(chǎn)業(yè)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)的承載力。這一舉措有助于吸引大型科技公司的投資入駐，譬如阿里巴巴、騰訊、網(wǎng)易、淘寶網(wǎng)等，構(gòu)建相關(guān)實驗室、科學技術(shù)研究院等高端研發(fā)機構(gòu)，設(shè)計智能小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、5G創(chuàng)新園等空間。

二是努力創(chuàng)建特色創(chuàng)新平臺，建立有利于數(shù)字經(jīng)濟的微空間。2008年金融危機爆發(fā)，世界范圍內(nèi)再次掀起一股創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮，與此同時，少數(shù)民族地區(qū)為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就需要迎合時代發(fā)展需求，加速“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的建設(shè){5}。在政府宏觀調(diào)控和市場機制的共同作用下，各種創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展所需的微空間也在持續(xù)建立，城區(qū)閑置的舊廠房、市內(nèi)市郊的各類市場以及各式工業(yè)園區(qū)等也在不斷開發(fā)翻新改造為科技園、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等數(shù)字經(jīng)濟平臺，積極營造一種異常活躍的“雙創(chuàng)”環(huán)境，從而有效激發(fā)出年輕人對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。在加大財政扶持和融資力度上，地方政府需要給予國家、省、市級的雙創(chuàng)空間分別以35萬元、20萬元、15萬元的獎勵和資助;在積極引導(dǎo)數(shù)字空間發(fā)展上，扶持當?shù)乇妱?chuàng)空間，政府每年給予其不低于10萬元的獎勵，開展市、省、國家性的聚集活動，獎金以100萬元為頂;諸如互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)已發(fā)展為新經(jīng)濟載體，從而加速了數(shù)字經(jīng)濟的實現(xiàn)和發(fā)展。

三是探索“店小二”式服務(wù)模式，對數(shù)字平臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)進行升級改造。少數(shù)民族地區(qū)各級政府單位都需要牢牢樹立對企業(yè)和人才提供“店小二”式服務(wù)的觀念，各大平臺通過引進人才、加大補助津貼、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，努力提高當?shù)氐姆?wù)能力，勇創(chuàng)國內(nèi)一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)水平{6}。一方面，努力落實區(qū)域服務(wù)代辦制度，為當?shù)佚堫^企業(yè)配備至少兩名技術(shù)專員，專門服務(wù)于企業(yè)，致力于為其提供“有求必應(yīng)”的“一站式”服務(wù)。健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目的機制，加強對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的投資力度，推動“一把手”建設(shè)，構(gòu)建全方位、立體化的“一對一”服務(wù)機制。積極提高自治機關(guān)公職人員的專業(yè)能力和服務(wù)素質(zhì)，強化基層服務(wù)人員的技術(shù)考核與素質(zhì)培訓(xùn)。另一方面，自治區(qū)政府部門和平臺還可以推出針對性的人才服務(wù)“店小二”，配合落實少數(shù)民族地區(qū)的人才新策。同時，各地各平臺也可以全國內(nèi)外引入人才，提高人才培養(yǎng)能力，進而加快數(shù)字經(jīng)濟城市建設(shè)。

（二）發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

生態(tài)旅游，這一概念起源于國際自然保護聯(lián)盟特聘顧問希貝洛斯在1983年第一次提出來，其主要內(nèi)容有：一是生態(tài)旅游的重要對象是天然生物;二是生態(tài)旅游對象不能遭到破壞{7}。簡而言之，我們能夠?qū)⑸鷳B(tài)旅游定義為：生態(tài)旅游必須是以自然環(huán)境為開展基礎(chǔ)、以回歸自然為要求，其既可以提高當?shù)鼐用竦纳钏?，又可以為當?shù)貏?chuàng)造較高的經(jīng)濟效益。這明顯和傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟不相同，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展對資源的損耗比較大，相應(yīng)的對環(huán)境污染程度也偏高（具體內(nèi)容參見表1），不符合當代生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展要求。少數(shù)民族地區(qū)生活環(huán)境基本上都是原生態(tài)的，對都市人民返璞歸真的愿望有著較為強烈的吸引力，從而在市場上具有很大的生態(tài)旅游發(fā)展前景。少數(shù)民族聚集區(qū)地形地貌上大都是以山地、丘陵為主，森林覆蓋率高達59.31%以上，在漫山的崇山峻嶺中一共有大大小小100000多條河流經(jīng)過。區(qū)域內(nèi)除了有國家級自然保護區(qū)以外，還有很多原始程度較高的森林，如黔東南，有月亮山、上塘、龍頭巖、佛頂山等，區(qū)內(nèi)原始森林的占地總面積有185510公頃，原始森林之中生長著很多國家一級、二級重點保護動物。

少數(shù)民族地區(qū)擁有的神奇山水、奇山怪石、飛流瀑布、生物資源等使其具備發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟的優(yōu)勢，更憑借區(qū)域內(nèi)獨特的民族特色和文化內(nèi)涵吸引著世界游客。所以，當?shù)卣恍鑼Ρ镜氐纳鷳B(tài)資源進行科學整合，合理規(guī)劃景區(qū)布局，開發(fā)具有民族特色的各種生態(tài)旅游項目，堅持走生態(tài)旅游道路，促進少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）打造特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

所謂的特色經(jīng)濟即利用本地自然資源優(yōu)勢，或通過當?shù)孛褡骞に?，或借助當?shù)靥厣宋馁Y源進行一系列的經(jīng)營活動，使其可以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需求并形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)的有組織經(jīng)濟。學術(shù)界的比較成本理論認為，無論經(jīng)濟水平高低，各國和各地區(qū)都應(yīng)充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，積極參與國際和區(qū)域分工，才能在經(jīng)濟全球化的貿(mào)易交換中取得巨大的經(jīng)濟效益{8}。鑒于少數(shù)民族地區(qū)大部分地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上尚處于落后，現(xiàn)實發(fā)展路徑從長遠來看就需要發(fā)展當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)經(jīng)濟，正所謂“靠山吃山、靠水吃水”，只要充分利用好當?shù)刈匀毁Y源，那么無論少數(shù)民族地區(qū)位置多偏僻，之前的經(jīng)濟基礎(chǔ)如何差，只要政府定位精確，找到了適合當?shù)匕l(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照市場要求開發(fā)出適合市場的產(chǎn)品，就能夠做大做強，形成當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)群。一般而言，就是要依仗當?shù)刈匀毁Y源、區(qū)位優(yōu)勢及文化優(yōu)勢，宜林則林、宜糧則糧，找準屬于自己的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要包括以下三種模式：

第一，“一村一品”。對于少數(shù)民族人口聚居區(qū)而言，可以選擇一種恰當?shù)慕?jīng)濟作物擴大規(guī)模種植;也可以選擇一種適合當?shù)氐纳筮M行精準養(yǎng)殖。

第二，“一村多品”。少數(shù)民族聚居區(qū)也能夠選擇兩種或以上的經(jīng)濟作物種植;同樣也能夠選擇兩種以上的牲畜擴大養(yǎng)殖規(guī)模?！耙淮逡黄贰焙汀耙淮宥嗥贰倍际歉鶕?jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，各有其優(yōu)勢和缺陷，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競爭的淘汰，實現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展均衡。

第三，“公司+農(nóng)民個人或公司+農(nóng)民個人+研究機構(gòu)”。少數(shù)民族地區(qū)在打造特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上主要有三大難點，一是在生產(chǎn)資料供應(yīng)上;二是在種植/養(yǎng)殖上的技術(shù)支持;三是對銷售、物流環(huán)節(jié)的解決{9}。在我國少數(shù)民族聚集地區(qū)，農(nóng)民一般都缺乏足夠的能力獨立完成農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈與物流體系上的工作，農(nóng)民的主要競爭力就在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，所以最后還是依靠當?shù)卣雒鎺娃r(nóng)民解決其他工作。所以參考“公司+農(nóng)民個人或公司+農(nóng)民個人+研究機構(gòu)”模式，積極引進有關(guān)的大型企業(yè)和相關(guān)的研究機構(gòu)，一起來構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，使得老百姓的精力主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)的工作則交由企業(yè)或研究機構(gòu)，政府只需在旁監(jiān)督管理即可。如此一來，有利于實現(xiàn)多方面合作共贏，推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

三、結(jié)束語

對數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路徑進行分析，在發(fā)展國民經(jīng)濟過程中，必須意識到一個問題，即發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的最終目的，就是提高少數(shù)民族人民的物質(zhì)生活水平和精神文化水平，從而在傳揚民族特色的同時構(gòu)建和當今社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的社會主義新經(jīng)濟。各種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，各類社會目標的提出都必須緊緊圍繞這一點。只有提高生產(chǎn)力，才可以推動生產(chǎn)關(guān)系的完善，經(jīng)濟才會持續(xù)健康發(fā)達，市場才會繁榮，人民生活水平才會得到有效提高，中共中央制定的全面邁向小康社會的任務(wù)最終也才具備實現(xiàn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

注釋：

{1}任靜，趙穎，陶克濤.民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的學術(shù)理論演進與實踐域緯移變——基于CNKI的知識圖譜研究[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)大學學報，2020，18（01）：62-66

{2}王進.路徑依賴視角下他組織參與民族經(jīng)濟發(fā)展的路徑創(chuàng)造——基于貴州郎德上寨旅游扶貧個案[J].地域研究與開發(fā)，2020，39（01）：118-121+126

{3}杜歡.新時代我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新路徑探索[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2020，34（17）：31-33.

{4}黃基鑫，李曦輝.中國特色少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的本土經(jīng)驗研究[J].北方民族大學學報，2020，6（03）：37-44

{5}謝作渺，王建文，黃妙環(huán).民族地區(qū)創(chuàng)新投入、政策支持與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長研究[J].財經(jīng)理論研究，2020，6（03）：1-13

{6}張棟，劉帥，許燕，等.少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展測度及對策建議——以新疆地區(qū)為例[J].新疆財經(jīng)，2020，2（02）：18-30

{7}陳建樾.制度保證與經(jīng)濟發(fā)展：興邊富民行動在新時代的升級路徑[J].中央民族大學學報（哲學社會科學版），2020，47（02）：12-20

{8}鄭志來.民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育差異性問題與高質(zhì)量發(fā)展路徑構(gòu)建[J].民族教育研究，2020，31（01）：91-96

{9}雷飛.精準扶貧視域下少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)探討——以廣西、云南為例[J].黨政干部學刊，2020（01）：51-56

（作者單位：山西大學電力與建筑學院 山西太原 030001）

[作者簡介：孫麗芝（1968—），副教授，山西省長治市人，山西大學電力與建筑學院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。]

（責編：芝榮）