文/本刊編輯部

加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，是防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代安全監(jiān)管工作改革發(fā)展、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的迫切要求，是以信息化推動(dòng)安全監(jiān)管思想觀念變革、監(jiān)管機(jī)制變革、工作模式變革和業(yè)務(wù)流程變革的探索創(chuàng)新。

不久前，應(yīng)急管理部密集出臺(tái)5項(xiàng)制度，事關(guān)?；钒踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的多個(gè)方面。這5 項(xiàng)制度分別為《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)分級(jí)巡查抽查管理辦法（試行）》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警信息處置管理辦法（試行）》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法（試行）》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)信息通報(bào)制度（試行）》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)企業(yè)常態(tài)化應(yīng)用規(guī)定（試行）》。

自2019 年5 月啟動(dòng)危化品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”）建設(shè)以來，應(yīng)急管理部黨委高度重視，在多部門共同努力、上下聯(lián)動(dòng)、攻堅(jiān)克難的基礎(chǔ)上，順利完成了監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入工作。截至目前，監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)共接入一、二、三、四級(jí)重大危險(xiǎn)源2.4萬余個(gè)，涉及企業(yè)近7 000 家。

在全力推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)急管理部和各地區(qū)應(yīng)急管理部門創(chuàng)新方法，充分運(yùn)用監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)管控水平，提高監(jiān)管工作效能。從應(yīng)用情況看，安全承諾率由今年初的76%上升至97%，且周末承諾率低的現(xiàn)象明顯改善，與工作日的差距由5%減小到1%；系統(tǒng)在線率由90%上升至95%，視頻在線率由 92%上升至96%；從風(fēng)險(xiǎn)管控效果看，較大及以上風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)家次由年初的30 ～40 家次/周下降到4 家次/周；一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)由年初的20 ～30 家/日下降到10 家/日以下。

從提升監(jiān)管水平看，各地區(qū)均建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制，落實(shí)了分級(jí)責(zé)任，并普遍采取線上線下相結(jié)合的方式，開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，及時(shí)主動(dòng)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，有效破解了?；菲髽I(yè)點(diǎn)多、面廣、傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以適應(yīng)新時(shí)代要求的難題，尤其是對(duì)常態(tài)化疫情防控下，防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。

但總體看，監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)在應(yīng)用過程中還存在問題和短板。

一是監(jiān)管部門對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)總體應(yīng)用程度還不夠，沒有形成制度化、規(guī)范化，甚至個(gè)別基層應(yīng)急部門不知道怎么登錄。二是警示通報(bào)和預(yù)警信息推送、整改、反饋、督辦等處置不規(guī)范，尤其是推送后的整改處置情況不及時(shí)甚至不反饋。三是重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入不完整、接入的數(shù)據(jù)質(zhì)量不規(guī)范等問題突出、短板明顯。四是企業(yè)應(yīng)用方面，應(yīng)用方式單一，積極性主動(dòng)性不足。

監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)五項(xiàng)制度解讀

應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)劉偉高度重視監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用，多次要求圍繞企業(yè)值班值守、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)管抽查巡查、企業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用等4項(xiàng)基本功能的普遍應(yīng)用，完善相關(guān)制度，推進(jìn)系統(tǒng)升級(jí)改造。

為此，應(yīng)急管理部?；O(jiān)管一司牽頭組織中國安科院制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)分級(jí)巡查抽查管理辦法（試行）》等上述5 項(xiàng)制度，并廣泛征求了各省（自治區(qū)）和有關(guān)單位意見，在全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)組織進(jìn)行了討論。以下分別予以解讀。

《分級(jí)巡查抽查管理辦法》的關(guān)鍵內(nèi)容

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)分級(jí)巡查抽查管理辦法（試行）》明確了巡查的形式、原則、數(shù)量、內(nèi)容及反饋的要求。如巡查分為定期常態(tài)巡查、特殊時(shí)段巡查、問題跟蹤巡查，以堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)巡查事故多發(fā)、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、系統(tǒng)應(yīng)用排名靠后的地區(qū)為原則。抽查采用風(fēng)險(xiǎn)問題優(yōu)先原則，即重大、較大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)，各級(jí)應(yīng)急部門全部抽查；重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)企業(yè)制定計(jì)劃輪回抽查；一般、低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)隨機(jī)抽查。抽查的主要內(nèi)容為系統(tǒng)及視頻監(jiān)控在線和完好、異常處置、值班值守、安全承諾、包保責(zé)任落實(shí)等。

《預(yù)警信息處置管理辦法》的關(guān)鍵內(nèi)容

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警信息處置管理辦法（試行）》規(guī)范了預(yù)警信息發(fā)送、整改、反饋、督辦等處置工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息有效、及時(shí)處置和閉環(huán)管理。企業(yè)作為責(zé)任主體，包保責(zé)任人第一時(shí)間組織確認(rèn)核實(shí)，采取措施處理，及時(shí)整改，及時(shí)銷警；并在消警1 小時(shí)內(nèi)通過系統(tǒng)上報(bào)處置結(jié)果、原因分析和整改措施。

預(yù)警信息及其分級(jí)管控中，紅色代表重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，分級(jí)管控層級(jí)為企業(yè)、縣、市、省、部；橙色為較大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，由企業(yè)、縣、市分級(jí)管控；黃色代表一般風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，由企業(yè)、縣管控；藍(lán)色為低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，由企業(yè)自行管控。

其中，紅色預(yù)警時(shí)應(yīng)即時(shí)自動(dòng)依規(guī)向企業(yè)重大危險(xiǎn)源三級(jí)包保責(zé)任人和縣（化工園區(qū)）、市、省和國家應(yīng)急管理部門發(fā)送預(yù)警信息。省應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)跟蹤處置情況，30 分鐘內(nèi)未處置降級(jí)的，系統(tǒng)自動(dòng)向市應(yīng)急管理部門發(fā)出警示通報(bào)，并且在降級(jí)前，每30 分鐘推送1 次；對(duì)2 小時(shí)內(nèi)仍未降級(jí)的，組織現(xiàn)場(chǎng)核查督辦（見圖1）。

圖1 紅色預(yù)警處置流程

橙色預(yù)警發(fā)生時(shí)，應(yīng)即時(shí)自動(dòng)依規(guī)給企業(yè)重大危險(xiǎn)源三級(jí)包保責(zé)任人和縣（化工園區(qū)）、市應(yīng)急管理部門發(fā)送預(yù)警信息。市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)跟蹤處置情況，1 小時(shí)內(nèi)未處置降級(jí)的，系統(tǒng)自動(dòng)向縣（化工園區(qū)）應(yīng)急管理部門發(fā)出警示通報(bào)，并且在降級(jí)前，每小時(shí)推送1 次；對(duì)12 小時(shí)內(nèi)仍未降級(jí)的，組織現(xiàn)場(chǎng)核查督辦。

另外，收到預(yù)警信息后，企業(yè)重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人應(yīng)第一時(shí)間組織確認(rèn)，根據(jù)警情和現(xiàn)場(chǎng)情況采取措施，及時(shí)整改，直至消警。企業(yè)消警后應(yīng)在1 小時(shí)內(nèi)通過監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)上報(bào)處置結(jié)果、原因分析、整改措施。

《數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》的關(guān)鍵內(nèi)容

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法（試行）》是為保障監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量而制定的。監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)按照真實(shí)、即時(shí)、完整、規(guī)范、準(zhǔn)確的要求，客觀反映企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和變化趨勢(shì)。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)接入范圍應(yīng)覆蓋所有重大危險(xiǎn)源以及全廠區(qū)可燃、有毒有害氣體監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；儲(chǔ)罐、裝置和倉庫名稱應(yīng)規(guī)范準(zhǔn)確，位置明確。

在數(shù)據(jù)要求方面，辦法要求真實(shí)全面；標(biāo)明設(shè)備設(shè)施類型、物料介質(zhì)及其形態(tài)；注明單位，并合理設(shè)置閾值范圍；同類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)名稱明確區(qū)分；同一設(shè)備設(shè)施的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一關(guān)聯(lián)。具體說，一是，視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)直觀全面反映現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)；監(jiān)控角度應(yīng)能捕捉關(guān)鍵要素，顯示設(shè)備、裝置、儲(chǔ)罐、庫區(qū)等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)部位及中控室人員值班狀態(tài)。二是，主要負(fù)責(zé)人每天上午10 時(shí)前錄入風(fēng)險(xiǎn)研判信息，要全面如實(shí)反映當(dāng)天的生產(chǎn)作業(yè)情況；作業(yè)情況的所有項(xiàng)目均為必填項(xiàng)。三是，報(bào)備反饋：如有停產(chǎn)檢修計(jì)劃或設(shè)備設(shè)施損壞等情況，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)備或反饋。四是，任何單位和個(gè)人不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

企業(yè)要確保監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)24 小時(shí)安全運(yùn)行和在線傳輸，做好動(dòng)態(tài)感知、自動(dòng)報(bào)警、采集傳輸、自動(dòng)化控制、互聯(lián)網(wǎng)專線等設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)管理和安全防護(hù)。

《信息通報(bào)制度》的關(guān)鍵內(nèi)容

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)信息通報(bào)制度（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《信息通報(bào)制度》）中明確，信息通報(bào)分為應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào)和向社會(huì)公開。其中，內(nèi)部通報(bào)主要為各級(jí)應(yīng)急管理部門以日?qǐng)?bào)、周報(bào)等形式，按照高低排名，在系統(tǒng)內(nèi)部就應(yīng)用情況進(jìn)行通報(bào)；向社會(huì)通報(bào)指各級(jí)應(yīng)急管理部門可通過政府網(wǎng)站、公報(bào)、會(huì)議以及報(bào)刊、廣播、電視等向社會(huì)公開通報(bào)。

應(yīng)急管理部將依據(jù)《信息通報(bào)制度》，公開通報(bào)月度重大安全風(fēng)險(xiǎn)、較大安全風(fēng)險(xiǎn)次數(shù)排名前10 位的地市，通報(bào)內(nèi)容包括但不限于較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)次數(shù)、企業(yè)名單等情況。對(duì)月度排名前10 位的地市進(jìn)行通報(bào)警示，對(duì)連續(xù)2 個(gè)月度排名前10 位的地市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)連續(xù)3 個(gè)月排名前10 位的地市進(jìn)行約談。

《企業(yè)常態(tài)化應(yīng)用規(guī)定》簡(jiǎn)介

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)企業(yè)常態(tài)化應(yīng)用規(guī)定（試行）》總計(jì)8 項(xiàng)內(nèi)容，明確了企業(yè)常態(tài)化應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的具體要求。如要求企業(yè)保持監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備完好，確保符合管理要求；嚴(yán)禁關(guān)閉、破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控、報(bào)警設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息；落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制，確保三級(jí)包保責(zé)任人信息真實(shí)準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新。

近期深化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用主要任務(wù)

第一，認(rèn)真貫徹落實(shí)5 項(xiàng)制度。

應(yīng)急部層面將按照各項(xiàng)制度要求，認(rèn)真開展巡查、抽查、通報(bào)等工作，以上率下，層層督導(dǎo)，推動(dòng)制度落地。從2021 年6 月開始，逐步完善通報(bào)內(nèi)容，按照制度安排，下半年正式實(shí)施通報(bào)。

各省（自治區(qū)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)上述5 項(xiàng)制度，貫徹落實(shí)工作要求，認(rèn)真開展巡查抽查，健全完善信息處置制度，督促指導(dǎo)企業(yè)完善數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用，切實(shí)提升系統(tǒng)應(yīng)用水平。危化監(jiān)管、科信、運(yùn)維單位、技術(shù)支撐單位要齊心協(xié)力把工作落實(shí)好、應(yīng)用好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

第二，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用。

目前，應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心已完善提升PC 企業(yè)應(yīng)用端的風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、安全承諾公告、警示通報(bào)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)補(bǔ)錄和完善等功能等。各地要組織更新企業(yè)應(yīng)用端，采用登記中心開發(fā)系統(tǒng)的省，要配合登記中心抓緊更新；其他省要參照功能，組織及時(shí)更新。

同時(shí)，應(yīng)急管理部也正在積極思考，創(chuàng)新思路，在企業(yè)應(yīng)用端增加服務(wù)項(xiàng)，如事故案例分享、法律法規(guī)查詢、應(yīng)急響應(yīng)連接等，更好賦能企業(yè)安全生產(chǎn)，讓企業(yè)能用、好用、愛用。并且，手機(jī)端app 也于6 月中旬開發(fā)完成，將放在省級(jí)端頁面上，各?。ㄗ灾螀^(qū)）可組織監(jiān)管人員和企業(yè)有關(guān)人員下載安裝。

第三，加快完善2021 年系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

2021 年地方建設(shè)任務(wù)書已經(jīng)下發(fā)，目前，應(yīng)急管理部登記中心正在制定新版數(shù)據(jù)接入規(guī)范，將于近日印發(fā)，各地區(qū)要對(duì)照建設(shè)任務(wù)，抓緊謀劃，確保按時(shí)完成。