文/本刊記者 朱麗晶

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院安全產(chǎn)業(yè)所所長高宏

要的作用。

國家應(yīng)急通信保障是以公眾通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及公用應(yīng)急通信網(wǎng)等為基礎(chǔ)，以各行業(yè)應(yīng)急通信專網(wǎng)和多種機(jī)動(dòng)通信方式為重要補(bǔ)充，綜合利用各種信息通信資源，在特殊情況下，面向國家應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、分析研判、處置應(yīng)對(duì)、信息傳遞、指揮調(diào)度等提供應(yīng)急通信支撐服務(wù)，以保障黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指揮暢通為主要目的，兼顧滿足公眾通信需求的通信活動(dòng)。因此，強(qiáng)化和完善通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障體系，是當(dāng)前乃至未來很長一段時(shí)間內(nèi)的迫切要求。

應(yīng)急通信保障是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中重要的技術(shù)支撐，其中，應(yīng)對(duì)突發(fā)大客流是應(yīng)急通信保障的一個(gè)重要內(nèi)容。近日，本刊記者就如何做好大客流應(yīng)急通信保障等問題，采訪了中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院安全產(chǎn)業(yè)所所長高宏，請(qǐng)他介紹大客流人員密集場所應(yīng)急通信保障的特點(diǎn)，需從哪幾個(gè)方面做好準(zhǔn)備工作，以及應(yīng)急通信保障技術(shù)手段與未來發(fā)展趨勢。

本刊記者（以下簡稱“記”）：高所長，您好！請(qǐng)您介紹一下應(yīng)急通信保障主要包含哪些內(nèi)容，在應(yīng)急準(zhǔn)備體系中處于什么地位，發(fā)揮哪些作用？

高宏（以下簡稱“高”）：應(yīng)急通信保障是指重大通信保障或通信恢復(fù)工作，包括特大通信事故，特別重大自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，突發(fā)社會(huì)安全事件，黨中央、國務(wù)院交辦的重要通信保障任務(wù)等。

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十三條規(guī)定：國家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。

國家應(yīng)急通信保障作為國家應(yīng)急保障體系的重要組成部分，在突發(fā)事件的搶險(xiǎn)處置、物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)情實(shí)時(shí)發(fā)布等方面，起到了至關(guān)重

記：大客流人員密集場所的應(yīng)急通信保障有哪些特點(diǎn)，旨在突發(fā)事件時(shí)解決哪些問題？

高：大客流人員密集場所的應(yīng)急通信保障具有突發(fā)性強(qiáng)、人流增加迅速、引發(fā)原因復(fù)雜、可預(yù)見性差、預(yù)警和響應(yīng)時(shí)間不足等特點(diǎn)。大客流通常發(fā)生在各類客運(yùn)車站、旅游景點(diǎn)、大型活動(dòng)等場景下。像鐵路、公路、地鐵等車站，在某一時(shí)段，當(dāng)客流集中到達(dá)、超過車站正常客運(yùn)設(shè)備或客運(yùn)組織所能承擔(dān)的客流量時(shí)，屬于突發(fā)大客流。

在人員密集場所應(yīng)對(duì)突發(fā)大客流中，有時(shí)需要面對(duì)超出應(yīng)急預(yù)案所承受的能力。如剛剛過去的2021年五一國際勞動(dòng)節(jié)，北京西站因出現(xiàn)大面積高鐵列車晚點(diǎn)或取消，數(shù)萬名乘客被迫滯留在車站兩個(gè)廣場達(dá)10 多個(gè)小時(shí)，北京西站癱瘓至深夜。這與通信不暢，網(wǎng)上得不到相關(guān)消息，沒有收到短信通知，加之現(xiàn)場手機(jī)信號(hào)時(shí)有時(shí)無，致使旅客持續(xù)涌向進(jìn)站口等原因密不可分。

大客流人員密集場所相對(duì)集中，通常屬于Ⅳ級(jí)通信保障應(yīng)急響應(yīng)。按照《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，響應(yīng)一般由相關(guān)縣級(jí)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。應(yīng)急響應(yīng)后，通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)指揮聯(lián)動(dòng)、信息報(bào)送、會(huì)商、通信聯(lián)絡(luò)、信息通報(bào)和發(fā)布等工作機(jī)制，有序開展通信保障工作。

此外，在處理大客流應(yīng)急通信保障時(shí)，還應(yīng)兼顧鐵路等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的應(yīng)急通信保障工作。在處理突發(fā)事件時(shí)，為快速實(shí)施搶險(xiǎn)救援，確保通信指揮暢通，必須立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急通信，在現(xiàn)場與各級(jí)救援指揮中心之間建立語音、圖像、數(shù)據(jù)等通信聯(lián)系，為事故現(xiàn)場的救援指揮提供通信手段。

記：大客流情況下，應(yīng)急通信保障主要應(yīng)從哪幾個(gè)方面做好準(zhǔn)備工作，需要哪些部門的配合？

高：應(yīng)對(duì)突發(fā)大客流是應(yīng)急通信保障的一個(gè)重要內(nèi)容。應(yīng)急通信保障響應(yīng)過程包括啟動(dòng)程序、應(yīng)急值守和信息報(bào)送、決策部署、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急結(jié)束等5 個(gè)方面，由相應(yīng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際在應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定，在應(yīng)對(duì)突發(fā)大客流時(shí)也離不開這5 個(gè)方面的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)支援。

突發(fā)大客流的應(yīng)急通信保障具有特殊性。突發(fā)大客流與各類災(zāi)害和事故造成的應(yīng)急保障工作有所不同，應(yīng)對(duì)也要關(guān)注其特殊性。

首先，大客流的應(yīng)急響應(yīng)部門與應(yīng)急管理部門、應(yīng)急通信保障部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。突發(fā)大客流響應(yīng)涉及的部門較為復(fù)雜，主要有鐵路、交通、公安、市政、城市運(yùn)管、旅游、文體等部門。這些部門自身具有一定的應(yīng)急通信保障能力，在超出本身能力之外時(shí)，就需要與應(yīng)急管理部門和應(yīng)急通信保障部門相互配合，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)知通信保障。

其次，要制訂應(yīng)對(duì)突發(fā)大客流的應(yīng)急通信保障預(yù)案，并加強(qiáng)演練。目前，應(yīng)急通信保障預(yù)案偏重于各類突發(fā)事件和重大任務(wù)的應(yīng)急，而車站、景區(qū)等人員密集場所應(yīng)急預(yù)案側(cè)重于人員安全和疏散。兩種應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)大客流的應(yīng)急通信保障都缺少明確的規(guī)定，與當(dāng)前信息化時(shí)代通信能力和人民群眾需求不相適應(yīng)。

在應(yīng)急通信保障中，還容易造成保障能力不足或保障資源冗余兩種情況，需要通過大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，建立健全在各類應(yīng)急保障預(yù)案中應(yīng)對(duì)大客流通信保障的內(nèi)容，由相關(guān)部門組織測試和演練，不斷完善，逐漸形成適應(yīng)信息化時(shí)代的應(yīng)急通信保障體系。

記：請(qǐng)您介紹1 個(gè)典型案例，說明應(yīng)急通信保障在應(yīng)急過程中發(fā)揮了哪些作用？

高：2020 年初，武漢火神山醫(yī)院的應(yīng)急通信保障工程建設(shè)不僅是保障疫情防治的需要，也是一次應(yīng)對(duì)突發(fā)大客流的應(yīng)急通信保障。

2020 年1 月23 日，武 漢 市 政府決定開始建設(shè)火神山醫(yī)院，工程建設(shè)周期只有10 天。應(yīng)急通信工程建設(shè)要面對(duì)的是，現(xiàn)有基礎(chǔ)通信設(shè)施的能力與需求可忽略不計(jì)，短時(shí)間內(nèi)在0.0339 平方千米的區(qū)域內(nèi)，將聚集超萬人的建設(shè)者、醫(yī)務(wù)工作者和患者；而需要做到的則是，醫(yī)院建設(shè)過程中，同步開展通信基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急工程建設(shè)，建成固定電話、光纖網(wǎng)絡(luò)、2G/4G/5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)現(xiàn)可承載3 萬人的通信需求、提供“云社會(huì)”和“云監(jiān)工”、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息化服務(wù)。

現(xiàn)場實(shí)際情況是，1 月25 日，火神山醫(yī)院正式開工，當(dāng)天就開通了第一個(gè)5G 網(wǎng)絡(luò)；26 日晚，通過云技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了超高清的“云監(jiān)工”；最終，以“中國速度”實(shí)現(xiàn)了依托5G 等新型信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為火神山醫(yī)院按時(shí)完工，提供高效率、高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為打贏抗擊新冠肺炎疫情的武漢保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

應(yīng)急通信保障是應(yīng)急救援的生命線，可以保障應(yīng)急指揮“大腦、眼睛和耳朵”的有效性。應(yīng)急通信保障工作具有較大的緊急性及靈活性等特點(diǎn)，在發(fā)布救災(zāi)命令、傳遞重要信息等方面均有著無可替代的作用，直接關(guān)系到了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)的穩(wěn)定性。按照習(xí)近平總書記關(guān)于以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化要求，加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警能力、輔助指揮決策能力，具有十分重要的作用。

通過火神山醫(yī)院建設(shè)，既可以看到應(yīng)急通信保障在火神山醫(yī)院建設(shè)過程中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，也可以發(fā)現(xiàn)其后續(xù)提供高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)方面發(fā)揮的核心性和保障性作用。

記：目前，《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)修訂10 年，是否應(yīng)該進(jìn)行新的修訂工作？您建議，修訂主要圍繞哪些內(nèi)容，彌補(bǔ)當(dāng)前存在的哪些問題？

高：《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》修訂已10 年了，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的新修訂。國務(wù)院辦公廳于2011 年12月10 日發(fā)布了《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》（2011 修訂），這部自2006年1 月24 日起施行的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)入了一個(gè)新的實(shí)施階段。在此后10 年間，這個(gè)預(yù)案為我國提高應(yīng)急通信保障能力，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，做好重大活動(dòng)通信保障等都發(fā)揮了重要作用。

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展和我國應(yīng)急管理體制的不斷完善，我認(rèn)為應(yīng)該對(duì)《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行必要的修訂工作。

首先，2020 年12 月，工信部在《國家應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿）中，明確提出了專業(yè)隊(duì)伍“人員配置應(yīng)包括衛(wèi)星、微波、短波、集群、無線、傳輸、數(shù)據(jù)、通信電源及特種車輛駕駛等專業(yè)技術(shù)人員以及應(yīng)急管理人員”，還提出了“鼓勵(lì)專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，實(shí)現(xiàn)定位、智能輔助決策能力，鼓勵(lì)專業(yè)隊(duì)伍向?qū)Ｂ毣l(fā)展”等內(nèi)容。

我們可以看到，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星通信、5G 和無人機(jī)等新技術(shù)，在應(yīng)急通信保障中已經(jīng)有過突出的表現(xiàn)。例如，今年5 月剛剛發(fā)生在云南省和青海省的較強(qiáng)地震的應(yīng)急通信保障中，衛(wèi)星通信裝備第一時(shí)間投入救災(zāi)工作中，互聯(lián)網(wǎng)在信息傳遞、穩(wěn)定群眾等工作中都發(fā)揮了重要作用。而現(xiàn)有通信保障應(yīng)急預(yù)案中還沒有相關(guān)技術(shù)和裝備的明確表述，需要盡快通過修訂納入這些新內(nèi)容。

其次，應(yīng)急通信保障也要適應(yīng)我國應(yīng)急管理體制機(jī)制的變化。隨著應(yīng)急管理部的成立，我國應(yīng)急保障體系逐漸完善，應(yīng)急通信保障預(yù)案也應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化完善。在響應(yīng)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)裝備、保障內(nèi)容等方面應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整和補(bǔ)充，在應(yīng)對(duì)四大類突發(fā)事件（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件）中更加有針對(duì)性。

如2020 年，應(yīng)急管理部針對(duì)森林防火應(yīng)急通信保障，在四川木里，開展了大型無人機(jī)應(yīng)急通信實(shí)戰(zhàn)演練，央企的移動(dòng)運(yùn)營企業(yè)、航空工業(yè)企業(yè)和通信設(shè)備制造企業(yè)都參加了演練，演習(xí)通過空中無人應(yīng)急通信平臺(tái)，為極端情況下應(yīng)急通信保障進(jìn)行了有益嘗試；2021 年5 月，在剛剛結(jié)束的國家“應(yīng)急使命?2021”抗震救災(zāi)演習(xí)中，我國自主研制的“翼龍”-2H 應(yīng)急救災(zāi)型無人機(jī)也參與了應(yīng)急演練。

記：近年來，應(yīng)用較為廣泛的應(yīng)急通信保障技術(shù)有哪些，特色是什么？未來，發(fā)展趨勢如何？

高：應(yīng)急通信保障裝備應(yīng)與地域、災(zāi)情和通信救援任務(wù)相匹配。從應(yīng)用場景上可分為應(yīng)急中心通信設(shè)備、應(yīng)急現(xiàn)場裝備、便攜裝備和后勤保障裝備等。

應(yīng)急中心通信設(shè)備通常包括：中心主設(shè)備、應(yīng)急指揮臺(tái)、應(yīng)急值班臺(tái)、各種服務(wù)器、音視頻終端、顯示設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備等；應(yīng)急現(xiàn)場裝備主要有：通信指揮車、衛(wèi)星通信車、基站車、電源車、短波車、集群通信車、綜合保障車和工具車等；便攜裝備主要包括：便攜衛(wèi)星通信站、衛(wèi)星電話、集群手機(jī)、短波電臺(tái)、浮空平臺(tái)和小型油機(jī)等；后勤保障裝備與一般救災(zāi)后勤保障裝備相似，由個(gè)人防護(hù)裝備、生活保障裝備等組成。從特點(diǎn)上來說，應(yīng)急通信保障裝備就是要逐步實(shí)現(xiàn)配置向小型化、便攜化轉(zhuǎn)變。

隨著科學(xué)進(jìn)步，特別是信息技術(shù)的快速發(fā)展，應(yīng)急通信保障技術(shù)也取得了較快發(fā)展。車載衛(wèi)星通信、車載移動(dòng)通信、便攜衛(wèi)星移動(dòng)通信等較為豐富的應(yīng)急通信手段，并在近年來的歷次災(zāi)害中不斷發(fā)揮作用、得到有效檢驗(yàn)。

未來，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的成熟，應(yīng)用通信系統(tǒng)逐漸數(shù)字化及多媒體化、智能化，無人機(jī)、5G 等新技術(shù)將在應(yīng)急通信保障中扮演更加重要的角色。我國應(yīng)急通信方式逐漸實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星化、專用網(wǎng)寬帶化，在這當(dāng)中，5G、衛(wèi)星通信、5G+無人機(jī)空中基站、無人機(jī)+光纜布放等，都可以成為未來應(yīng)急通信保障的有效手段?？梢灶A(yù)見，伴隨我國通信技術(shù)的發(fā)展，暢通高效、安全可靠的應(yīng)急通信保障體系將在中國特色的應(yīng)急體系建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。