文/代寶乾

公共安全連著千家萬(wàn)戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在公共安全和應(yīng)急管理過程中，要把握規(guī)律、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。始終堅(jiān)持預(yù)防為本，始終堅(jiān)持法治思維，始終堅(jiān)持科學(xué)方法，始終堅(jiān)持群眾觀念，始終堅(jiān)持信息公開透明。城市小尺度區(qū)域大客流安全防范是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及眾多環(huán)節(jié)和因素，本文針對(duì)小尺度區(qū)域特征、應(yīng)急管理單元?jiǎng)澐值纫蛩?，分析不同時(shí)間和空間維度下的客流承載力和聚集風(fēng)險(xiǎn)，提出保障城市區(qū)域安全的相關(guān)措施建議。

小尺度區(qū)域特征分析與應(yīng)急管理單元?jiǎng)澐?/h2>

小尺度區(qū)域特征分析

城市小尺度區(qū)域主要包括交通樞紐、游樂場(chǎng)所、商場(chǎng)超市、大型活動(dòng)及周邊區(qū)域等，這些區(qū)域作為集交通出行、主題娛樂、餐飲住宿、觀光購(gòu)物、商務(wù)會(huì)展為一體的現(xiàn)代化區(qū)域，人員密集、環(huán)境復(fù)雜，公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患管理問題凸顯，尤其是伴隨著節(jié)假日、促銷活動(dòng)等，區(qū)域的人員密度顯著增長(zhǎng)，瞬間高峰人員聚集難以通暢，極易造成人群擁擠踩踏事故。主要表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面：

一是客流密度大，風(fēng)險(xiǎn)誘因多。

城市小尺度區(qū)域通常集中布局交通樞紐、旅游娛樂、體育休閑、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商業(yè)等項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)誘因勢(shì)必繁多復(fù)雜，簡(jiǎn)單風(fēng)險(xiǎn)、復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)、不確定風(fēng)險(xiǎn)和模糊風(fēng)險(xiǎn)交織。大客流的風(fēng)險(xiǎn)因素主要分為兩類：一類是大客流聚集，客流密度過大本身可能導(dǎo)致的擁擠踩踏風(fēng)險(xiǎn)；另一類是其他突發(fā)事件次生、衍生、轉(zhuǎn)化為擁擠踩踏事故的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)因素的相互耦合、疊加、衍生，對(duì)大客流安全又提出了新的挑戰(zhàn)。

二是管理主體多，管理難度大。

城市小尺度區(qū)域內(nèi)有不同的管理主體，涉及的管理部門通常各不相同，市區(qū)關(guān)系、條塊關(guān)系、政企關(guān)系等多層次、多元關(guān)系層疊，其應(yīng)急管理具有顯著的層次化、多元化特征，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制協(xié)調(diào)的難度增大。多部門管理需要明確地劃分區(qū)域、事件等責(zé)任主體，部門之間的信息溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要，否則很容易形成管理漏洞。

三是風(fēng)險(xiǎn)及后果的嚴(yán)重性。

城市小尺度區(qū)域內(nèi)的人員密度大、流動(dòng)性強(qiáng)、組成復(fù)雜，建筑結(jié)構(gòu)特殊，功能復(fù)雜，特別是其中聚集的人員呈現(xiàn)典型的高密度特點(diǎn)和無(wú)組織性，遇到突發(fā)事件，在較短的時(shí)間內(nèi)將人們?nèi)垦杆偈枭⒌酵饨缡且粋€(gè)重要的問題，一旦發(fā)生客流擁擠事件，可能會(huì)造成重大人員傷亡事件和社會(huì)影響。

小尺度區(qū)域應(yīng)急管理單元?jiǎng)澐?/h3>

上?！?2·31”外灘擁擠踩踏事故發(fā)生后，提出將強(qiáng)力推進(jìn)軌道交通、機(jī)場(chǎng)車站、旅游景點(diǎn)、大型商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的應(yīng)急管理單元建設(shè)。區(qū)域應(yīng)急管理單元建設(shè)是借鑒城市網(wǎng)格化管理模式，對(duì)單元內(nèi)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患進(jìn)行全面梳理，評(píng)估可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，針對(duì)這些突發(fā)事件，明確各單位的管理責(zé)任，落實(shí)責(zé)任分工，充分落實(shí)每個(gè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系，做到“一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、一預(yù)案”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理單元內(nèi)的組織體系、工作機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障和指揮信息平臺(tái)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)有效。

客流承載力因素分析

區(qū)域客流承載力受游客通行道路和通行空間的影響，影響因素有兩點(diǎn)：一是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，包括通道寬度、通道長(zhǎng)度、空間面積、空間布局、路徑結(jié)構(gòu)等；二是客流瓶頸區(qū)域，包括地下通道、天橋、樓梯，交換銜接點(diǎn)的位置、分布、尺寸等。

通過對(duì)游客進(jìn)入?yún)^(qū)域的路徑梳理分析，通常游客在區(qū)域內(nèi)的客流承載力可以通過兩方面進(jìn)行計(jì)算，一方面是通道通過能力，另一方面是空間容納能力（見圖1）。

區(qū)域客流通行能力影響因素分析

1.行人個(gè)體特征影響因素分析

圖1 影響區(qū)域客流承載力的因素

行人個(gè)體特性的不同，對(duì)應(yīng)交通區(qū)域的承載能力也不一樣，基本的個(gè)體行人流特性取決于行人本身和外部條件，影響客流流動(dòng)的相關(guān)因素包括年齡、文化、性別、旅行目的、建筑設(shè)施類型和運(yùn)動(dòng)方向。

2.影響安全的游客行為特征分析

由于社會(huì)環(huán)境、文化和心理等因素差異，中外游客在客流聚集場(chǎng)所會(huì)有一些顯著的行為差異，其中一些行為會(huì)影響到人群通行能力和安全，包括插隊(duì)行為、滋事行為、扎堆行為、圍觀起哄行為、闖紅燈行為等。

3.環(huán)境設(shè)施影響因素分析

在公共場(chǎng)合中，典型的建筑設(shè)施包括人行道、樓梯、自動(dòng)扶梯、坡道、中心廣場(chǎng)等，當(dāng)行人使用垂直方向的移動(dòng)設(shè)施時(shí)，由于下行方向的運(yùn)動(dòng)量要小于上行方向，所以行人對(duì)下行方向的運(yùn)動(dòng)延遲更為敏感。通向自動(dòng)扶梯和樓梯的人行道的自由流速度要小于一般的通道，原因是當(dāng)人行走向自動(dòng)扶梯或是樓梯時(shí)，通常會(huì)減速，樓梯的長(zhǎng)度對(duì)運(yùn)動(dòng)速度有明顯的影響，樓梯越長(zhǎng)，運(yùn)動(dòng)速度越小。

城市小尺度區(qū)域客流承載力預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)分析

1.基于空間容納能力的客流承載力標(biāo)準(zhǔn)

（1）最大承載力核定導(dǎo)則

我國(guó)于2014 年頒布了LB/T 034—2014《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，以推動(dòng)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高。其中給出了不同類型景區(qū)的基本人均空間承載指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)示例（見表1）。

（2）行人服務(wù)水平分級(jí)

根據(jù)弗洛因（Fruin）人員密度服務(wù)水平及我國(guó)《交通工程手冊(cè)》的描述要求，人行道的服務(wù)水平及與之對(duì)應(yīng)的通行能力、指標(biāo)、狀態(tài)如表2 所示。

表1 景區(qū)基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)示例

表2 行人占用不同靜態(tài)空間分級(jí)表

2.基于通道通過能力的客流承載力分析

區(qū)域內(nèi)通道承載能力主要取決于自動(dòng)扶梯、樓梯、自動(dòng)行人步道、通道等的通行能力，參考GB 50157—2013《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》中樓梯、通道、自動(dòng)扶梯等各部位的最大通過能力，具體規(guī)定如表3 所示。

3.區(qū)域客流承載力預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)值

（1）自由流狀態(tài)

根據(jù)《交通工程手冊(cè)》中行人動(dòng)態(tài)空間需求，游客自由流狀態(tài)的最小距離應(yīng)為：步幅距離（0.637 m）+舒適感應(yīng)區(qū)域（2.1 m）=2.737 m。

考慮環(huán)境心理學(xué)的要求，人與人間距在210 cm 時(shí)，處于近程社會(huì)距離和遠(yuǎn)程社會(huì)距離的邊界，是辦理非個(gè)人事務(wù)時(shí)的距離，既能保持距離，維持氣氛，又必須大聲說話才聽清。因而210 cm 屬于自由狀態(tài)的客流間距，所對(duì)應(yīng)的人均空間承載指標(biāo)約4 m2/人。

結(jié)合表2，A 級(jí)服務(wù)水平的臨界要求為3 m2/人。自由狀態(tài)流的取值建議>3 m2/人。

（2）臨界狀態(tài)流

如自由狀態(tài)下客流狀態(tài)與客流密度的描述，2.737 m 為個(gè)人自由行動(dòng)的最小距離，當(dāng)人員密度增大，人與人之間的距離縮進(jìn)，達(dá)到社交近距離50 ～100 cm，人們?nèi)钥梢暂^自由地選擇步行速度、超越他人，但反向與橫穿行走要適當(dāng)降低步行速度，即處于臨界狀態(tài)，根據(jù)fruin服務(wù)水平，將臨界狀態(tài)的取值設(shè)置為2 ～3 m2/人。

（3）預(yù)警狀態(tài)

當(dāng)游客處于排隊(duì)狀態(tài)下，交通流基本為跟隨流狀態(tài)。行人為可行動(dòng)的區(qū)域時(shí)，行人占用空間的直徑為60.9 cm，占用的面積為1.21 m2/人?？紤]環(huán)境心理學(xué)的要求，當(dāng)人與人間距在45 ～120 cm，可以相互看清對(duì)方的面目，聽清對(duì)方的話語(yǔ)，對(duì)應(yīng)的人均空間承載指標(biāo)為0.2 ～1.44 m2/人?？紤]到LB/T 034—2014《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》的要求，將預(yù)警狀態(tài)取值上限為2 m2/人，預(yù)警狀態(tài)取值建議為0.8 ～2 m2/人。

表3 樓梯、通道、自動(dòng)扶梯等各部位的最大通過能力表

區(qū)域內(nèi)不同狀態(tài)客流的人均空間承載指標(biāo)取值結(jié)果見表4。

應(yīng)對(duì)措施建議

城市小尺度區(qū)域危及大客流安全的風(fēng)險(xiǎn)誘因多、區(qū)域管理主體較多，各相關(guān)單位要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、法制保障”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”等相關(guān)管理要求，加強(qiáng)日常安全管理，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，完善區(qū)域管理體系建設(shè)。

健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系

小尺度區(qū)域主體責(zé)任部門要健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系，完善區(qū)域應(yīng)急預(yù)案體系。認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理工作“一把手”負(fù)責(zé)制，建立現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)員制度。

小尺度區(qū)域內(nèi)各相關(guān)政府職能部門要建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的突發(fā)事件預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)管理職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估，明確區(qū)域大客流的簡(jiǎn)單風(fēng)險(xiǎn)、復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)、不確定風(fēng)險(xiǎn)和模糊風(fēng)險(xiǎn)，推行大客流風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)責(zé)任制度，按照“一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、一應(yīng)對(duì)措施”“一風(fēng)險(xiǎn)事件，一應(yīng)急預(yù)案”的原則，建立專項(xiàng)預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)案演練。相關(guān)職能部門與屬地管理部門之間加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力，建立多層次大客流定期風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制和協(xié)同機(jī)制。

依靠科技進(jìn)步，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置能力

依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術(shù)，將區(qū)域公共安全與大數(shù)據(jù)技術(shù)高度融合，原則轉(zhuǎn)化為程序，減少操作過程中的便道空間，減少隨意性，建立現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，包括客流數(shù)據(jù)庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)等。注重對(duì)技防技術(shù)、設(shè)備、管理等的績(jī)效評(píng)估，切實(shí)讓科技為管理服務(wù)。進(jìn)一步提高大客流風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，積極采用綜合手機(jī)基站、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)嗅探、視頻監(jiān)控自動(dòng)識(shí)別、手機(jī)APP、路面流量感應(yīng)設(shè)備等多種信息技術(shù)，建立客流監(jiān)控分析和預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)傳遞客流信息和預(yù)警信息，為人群出行提供選擇依據(jù)。

表4 不同狀態(tài)人均空間承載指標(biāo)取值建議表

研究公共區(qū)域的全局優(yōu)化疏散路徑和基于重點(diǎn)事件、重點(diǎn)部位的多場(chǎng)景布局優(yōu)化疏散策略庫(kù)，與區(qū)域的大屏顯示系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、應(yīng)急疏散標(biāo)志、手機(jī)APP 等軟硬件技術(shù)結(jié)合，建立客流智能應(yīng)急疏散系統(tǒng)。

建設(shè)應(yīng)急資源，提高應(yīng)急保障能力

積極建設(shè)區(qū)域的應(yīng)急資源，提高小尺度區(qū)域大客流對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的承受能力和控制能力，增強(qiáng)區(qū)域的恢復(fù)力和韌性。應(yīng)急資源要遵循“備得有、找得到、調(diào)得快、用得好”的原則，需要準(zhǔn)備的應(yīng)急物資主要配置：硬隔離、道路交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)，防汛、防冰雪天氣的相關(guān)物品、設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)一的通信設(shè)備等。充分發(fā)揮志愿者的作用，開展“微笑的魅力”活動(dòng)。小尺度區(qū)域內(nèi)所有單位工作人員都應(yīng)該“一崗雙責(zé)”，尤其是加強(qiáng)相關(guān)人員的安全教育培訓(xùn)，在大客流發(fā)生時(shí)，他們是現(xiàn)場(chǎng)第一疏導(dǎo)員和安全志愿者，在突發(fā)事件時(shí)他們都是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急疏散員。

加強(qiáng)科普宣傳教育，及時(shí)準(zhǔn)確引導(dǎo)輿論

加強(qiáng)對(duì)小尺度區(qū)域人員安全宣傳教育，提高各類人員的安全素養(yǎng)，改變一些插隊(duì)、湊熱鬧、起哄、硬擠等不文明、不安全行為。當(dāng)區(qū)域客流達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門要聯(lián)合傳統(tǒng)媒體和新媒體做好公眾溝通工作，一方面勸導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人員進(jìn)行疏導(dǎo)，另一方面防止區(qū)域外人員繼續(xù)涌入，增加客流風(fēng)險(xiǎn)。