文/宋守信 陳明利 陳川南

伴隨著地鐵的不斷發(fā)展，地鐵線路客流量不斷攀升，線路負荷強度不斷增大，加大了地鐵運營風險管理的難度，尤其是大客流下地鐵乘客的應急疏散工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。由于地鐵站點大多屬于地下受限空間，客流大、人員集中，一旦遇到突發(fā)的事故，如果處理不及時，在客流疏散過程中極易引發(fā)二次事故，造成極為嚴重的人員及財產(chǎn)損失，因此要避免地鐵事故導致的重大傷亡，既要全力以赴杜絕大客流等風險因素的發(fā)生，又要防患于未然，全力提升地鐵事故中乘客應急疏散的效率。

當前，包括北京在內(nèi)的各大城市的地鐵運營主體都在加強應急疏散管理方面采取了很多有力措施，但是乘客的應急疏散效果，特別在大客流背景下，仍然需要不斷加強提升。本文基于前期的國家社會科學基金重點項目——《北京市地鐵系統(tǒng)脆弱性評價及控制策略研究》和首都高端智庫課題——《地鐵乘客應急疏散管理系統(tǒng)研究》的成果，結(jié)合實際工作需要，對大客流背景下的地鐵站點應急疏散影響因素進行識別，剖析地鐵站點在大客流應急疏散方面存在的問題，并提出地鐵應急疏散管理的措施及建議。

地鐵大客流應急疏散影響因素

基于系統(tǒng)管理的視角，可以將影響地鐵站點大客流應急疏散效率的影響因素分為兩大類，一是客觀因素，主要為地鐵站點疏散相關的設施配置及站點應急疏散功能實現(xiàn)的支撐結(jié)構(gòu)；另一類則是主觀因素，可分為應急工作人員素質(zhì)、疏散乘客特征及應急管理響應能力3 個方面，涵蓋了應急疏散工作中的各方參與者。

客觀因素

一是設備設施配置程度。滿足應急疏散要求的地鐵站點應配備齊全、完善的應急疏散及救援設備設施，這些是保障乘客安全撤出危險地區(qū)的重要設施，是保證地鐵站點應急疏散能力的基礎。影響應急疏散的設備設施主要包括電扶梯、樓梯、地面、通風、隧道等物理基礎設施以及供電、照明、醫(yī)療衛(wèi)生等應急配套設備設施，這些共同為乘客的應急疏散服務。

二是支撐結(jié)構(gòu)功能強度。地鐵站點內(nèi)外部支撐結(jié)構(gòu)是應急疏散功能實現(xiàn)的環(huán)境基礎和保障。當?shù)罔F站發(fā)生大客流事件需要疏散時，內(nèi)部支撐結(jié)構(gòu)對人員應急疏散的影響主要表現(xiàn)在：出入口、疏散通道的通行能力；流線規(guī)劃、應急標識等系統(tǒng)功能環(huán)境疏散設計完備程度。此外，由于需要將乘客疏散到站點外部，站點外圍的支撐環(huán)境、撤離流線規(guī)劃以及救援隊伍的可達性也是重要的影響因素。

主觀因素

一是應急人員綜合素質(zhì)。當大客流風險發(fā)生時，任何一名工作人員都是站點應急管理的重要力量。應急工作人員是引導乘客疏散、開展應急工作的第一線人員，是保障應急疏散效率的主要力量，因此應急人員的綜合素質(zhì)直接影響著地鐵站點的應急疏散。綜合素質(zhì)的考察重點從配備數(shù)量，安全或相關資質(zhì)，應急培訓質(zhì)量，心理素質(zhì)、責任感等精神素質(zhì)，應急安全知識與應急技能等能力素質(zhì)等方面，評判應急疏散工作人員素質(zhì)能力。

上海地鐵應急公交疏散指引 包冬冬/攝

二是疏散乘客個體特征。待疏散的乘客個體特征對于地鐵站點應急疏散及應急管理工作來說最不易把握，是提前做好預案等相關準備工作和應急疏散的顯著影響因素。無論是年齡、性別、受教育程度、對地鐵站點的熟悉程度等微觀特征，還是交通流特性、群體行為等宏觀特征，都直接影響著地鐵站點開展應急疏散工作的方式方法以及管理效果。

三是應急管理響應能力。應急管理響應是站點應急管理系統(tǒng)的核心部分，決定著應急疏散能力的高度，直接影響著疏散效果。影響地鐵應急疏散的管理響應能力，主要可以細化為針對大客流的應急疏散預案的準備及有效性；安全培訓及應急演練的開展規(guī)模及程度；應急管理組織架構(gòu)多重管理因素。

地鐵大客流應急疏散存在的問題

疏散設施物理基礎欠缺

地鐵站點應急疏散設施主要包括通道、樓梯（包括自動扶梯）、閘機、安全檢查系統(tǒng)。為了保證在客流高峰期或緊急情況下，乘客能夠短時間內(nèi)順利疏散，很多客流較大的車站會在通道中間增添隔離來約束乘客的走行路線，有的車站利用間斷式隔離，通道內(nèi)有部分乘客會選擇在間隙處換道，極易導致客流擁堵，高峰期時還可能導致安全隱患。此外，很多車站也存在疏散通道狹窄、出口較少、需要經(jīng)過的臺階級數(shù)多且陡等問題。

疏散導引標識設置不合理

地鐵內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)錯綜復雜，使得環(huán)境的可辨認性變得越來越模糊，在疏散標志、安全標識符的設置等方面還存在以下問題：

一是標識疏密度設置不合理。部分空間內(nèi)標識過疏或過密，忽視了車站出入口指示性標識及流線拐角處導向性標識的設置。二是導引標識的信息量過大。導引標識承載的信息量要適當，并不是越多越佳，信息過量會導致接受者難以辨別重要程度，容易發(fā)生模糊和混亂。三是表達方式生澀難懂。車站內(nèi)的靜態(tài)導引標識的設置，對不同的使用乘客群體考慮還遠遠不夠，難以理解的圖形、模糊不清的文字、錯綜復雜的方向會導致乘客與環(huán)境交流困難或?qū)俗R傳達的信息理解錯誤，使得乘客由于無法及時獲得需要的信息而耽誤行程、心情焦躁。當大量情緒不穩(wěn)定的乘客聚集在一個封閉的空間時，事故就很容易發(fā)生。

乘客疏散狀態(tài)不易把握

地鐵站內(nèi)客流量較大，乘客年齡、文化背景及受教育程度等方面存在差異，應急反應各不相同，乘客疏散狀態(tài)不易把握，疏散效率將大幅度降低。突發(fā)事件發(fā)生時，由于擁擠及空間局限致使待疏散乘客精神高度緊張，公眾參與應急疏散演練及相關培訓教育較少，心理素質(zhì)和應急能力遠達不到大客流下地鐵應急疏散工作的要求，往往處于驚慌失措的恐慌狀態(tài)下，表現(xiàn)出從眾、折返、慣性、擁擠等行為。在重要節(jié)日、大型活動、高峰時間等時段，乘客構(gòu)成離散，更加難以組織統(tǒng)一行動，容易出現(xiàn)過激、推擠行人等行為，最終引發(fā)突發(fā)大客流，對人員的應急疏散構(gòu)成威脅。

應急管理能力不足

盡管我國各大城市地鐵系統(tǒng)的各級監(jiān)管部門和運營單位已經(jīng)意識到地鐵應急管理的重要性和緊迫性，并在實踐中取得了一定的效果，但是地鐵站點在實際開展疏散工作時，還存在一些問題和限制性因素，制約了地鐵事故應急管理水平進一步提高，主要問題如下：

一是應急管理的信息資源共享不足。地鐵站點作為應急疏散工作的直接管控單位，對下要切實開展應急管理工作，對上則要及時做好信息報告，增強與上級運營單位、周圍社區(qū)及救援部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系。目前，地鐵站點在實際工作中仍缺乏有效的溝通機制，疏散通道、儲備資源、救援隊伍等信息處于分散的狀態(tài)，一旦發(fā)生綜合性的災害事故，往往會出現(xiàn)疏散救援工作難以深入、信息公布不及時等問題，延誤最佳救援時間，影響社會公眾的信心和安全感，從而影響應急決策的做出和執(zhí)行。

二是應急預案缺乏有效實施。應急預案能否在應急疏散中發(fā)揮積極有效的作用，取決于預案本身的完善程度及實施情況，目前，地鐵站點的應急救援預案缺乏有效實施、維護和更新，是普遍存在的問題；其次，地鐵的應急疏散演練大多偏向于火災等突發(fā)事件，大客流前提下的應急疏散演練相對較少，對于人員疏散引導能力不足，難以駕馭乘客群體過于密集的局面。

三是工作人員應急疏散引導能力不足。大客流擾動的突發(fā)性較強，工作人員對客流的重視性和關注度不足，容易成為安全管理的薄弱點。車站工作人員在開展各項工作的過程中，雖然嚴格按照相關規(guī)定來完成各項工作，但仍存在心理素質(zhì)較差、實踐能力不強的情況，在突發(fā)事件條件下，難以從容應對數(shù)量龐大、流動性極強、離散的地鐵乘客群。

地鐵大客流應急疏散管理措施建議

通過對大客流背景下影響地鐵應急疏散的因素進行分析，以及對地鐵應急疏散存在的問題進行剖析可以看出，要提高地鐵的應急疏散能力及效率，一方面，管理者應從完善地鐵站點的設備設施系統(tǒng)及自身支撐環(huán)境出發(fā)，改善客觀疏散條件，避免因自身設施環(huán)境的不足造成疏散過程中的次生危害；另一方面，則應提高站點的應急疏散管理水平，做到預案充分、加強預警功能，并強化應急工作人員的自身素質(zhì)，建立健全組織完善、響應及時的應急疏散組織體系，并在平時做好演練等相關預防工作，以實現(xiàn)災時疏散管理工作的科學、有效開展，最大限度降低事故帶來的損失程度。

前述分析提供了站點層面針對大客流風險的應急疏散管理措施的改進方向，然而僅僅依靠單一站點自身在應急疏散方面進行改善，相對松散，對于整個地鐵系統(tǒng)而言，缺乏整體性，也是不完整的。因此，在前述基礎上，就大客流擾動下，對北京地鐵系統(tǒng)應急疏散提出3 個具體建議。

站地共建管理模式

地鐵乘客群雖然是離散的，但是始發(fā)終到站點相對固定的乘客占比達到半數(shù)以上，這些乘客分別長期居住或工作于某一社區(qū)，因此建議有組織地引入所在站點社會力量，參與地鐵安全管理工作。充分發(fā)揮線路沿線、車站所在地街道辦、社區(qū)的作用，尤其是發(fā)揮其屬地宣傳，組織疏導以及調(diào)動資源優(yōu)勢，實現(xiàn)共建的局面。可以通過建立黨支部聯(lián)誼，地鐵安全活動走進社區(qū)，參與地鐵應急演練，共同組織宣傳活動。最主要是建立應急聯(lián)動溝通機制，明確各方責任，實現(xiàn)信息資源共享。

通過合作共建，有利于選拔一批熱心社會責任的穩(wěn)定乘客擔任地鐵安全志愿者，通過有針對性的應急訓練，使他們掌握相應知識和技能，在突發(fā)情況的環(huán)境中能夠挺身而出，協(xié)助組織疏導乘客。這些志愿者應該享有相應待遇。

建立一體化地鐵客流安全導引系統(tǒng)

“一體化”的地鐵乘客實時（動態(tài)）安全導引系統(tǒng)是基于智慧交通概念，由人員、交通網(wǎng)絡與信息網(wǎng)絡、智能設備組成的網(wǎng)絡化的、動態(tài)的、立體的客流引導系統(tǒng)。它充分利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術，整合城市公共管理系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、地鐵系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和功能，分析交通客流動態(tài)，同時發(fā)揮乘客、地鐵工作人員和社會大眾的能動性，提供安全風險識別、客流導引、交通秩序監(jiān)控，保證乘客和地鐵系統(tǒng)安全的集成解決方案?！耙惑w化”客流導引系統(tǒng)包括：地鐵客流靜態(tài)導引標識系統(tǒng)、實時音頻與視頻廣播系統(tǒng)、地鐵通道隔離分流系統(tǒng)、地鐵站點工作人員和志愿者組成的人工引導系統(tǒng)、城市背景下客流擾動預警與提示系統(tǒng)、基于監(jiān)視數(shù)據(jù)的實時分析、優(yōu)化與智能設備引導系統(tǒng)等。

建立綜合體驗和網(wǎng)絡虛擬式地鐵培訓基地

當前，如何結(jié)合現(xiàn)代化的展陳技術，與地鐵員工和乘客的應急救援能力和應急疏散能力提升的培訓教育相結(jié)合，將成為政府和公眾比較關注的熱點，這也引發(fā)了對建設大型綜合性地鐵安全教育培訓基地的思考：在現(xiàn)有只面向地鐵職工相對簡單的地鐵培訓基地基礎上，建立體驗式地鐵培訓基地，包括乘客安全體驗中心、安全應急科普中心、員工培訓演練中心和安全文化傳播中心。

體驗內(nèi)容覆蓋地鐵科普、安全知識、安全技能等，并通過提供仿真設備和較為寬闊的實操場所，讓乘客和地鐵員工可以馬上把學到的知識應用于實際操作中，學以致用，把知識轉(zhuǎn)化為能力。地鐵培訓基地將以數(shù)字化展陳技術為核心，重點實現(xiàn)展項的智能性、交互性、實操性，并建設網(wǎng)絡虛擬教育培訓平臺，通過網(wǎng)絡、計算機、手機等新型傳播方式，使地鐵安全教育深入百姓生活，使基地的影響力超越時間和空間。