丁玉祥

2020年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)督導(dǎo)部門(mén)要強(qiáng)化督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)職能。加強(qiáng)和改進(jìn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。建立健全各級(jí)各類教育監(jiān)測(cè)制度，引導(dǎo)督促學(xué)校遵循教育規(guī)律，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量。完善評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)測(cè)。開(kāi)展幼兒園辦園行為、義務(wù)教育各學(xué)科學(xué)習(xí)質(zhì)量、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估。在評(píng)估監(jiān)測(cè)方面，建立教育督導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，明晰相關(guān)單位職責(zé)，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)?！?客觀上說(shuō)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的工作規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，為區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作迎來(lái)了快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的春天。

實(shí)踐意義

從現(xiàn)實(shí)發(fā)展看，各地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，監(jiān)測(cè)部門(mén)管理隸屬關(guān)系也較為復(fù)雜。有的獨(dú)立設(shè)置，有的附設(shè)于教研機(jī)構(gòu)中，還有的內(nèi)設(shè)于教育行政部門(mén)當(dāng)中，尤其區(qū)級(jí)層面，只有極少部分地區(qū)獨(dú)立設(shè)置區(qū)縣級(jí)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

《意見(jiàn)》中明確督導(dǎo)部門(mén)要強(qiáng)化“評(píng)估監(jiān)測(cè)”職能，體現(xiàn)了“三個(gè)明確”的特點(diǎn)：一是明確了政府教育督導(dǎo)的新增職能，突出了評(píng)估監(jiān)測(cè)的任務(wù)重點(diǎn)；二是明確了教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，聚焦教師隊(duì)伍、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估；三是明確了質(zhì)量監(jiān)測(cè)的管理機(jī)制，督導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)一歸口管理，多方參與的監(jiān)測(cè)機(jī)制。

其實(shí)踐意義具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是為新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展贏得了監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大智力支持；二是為立德樹(shù)人落實(shí)，課程育人質(zhì)量實(shí)施提供了專業(yè)機(jī)構(gòu)的客觀性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；三是為政府教育督導(dǎo)部門(mén)支持行政決策、優(yōu)化教育治理的工作能力明確了努力方向；四是為區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展與機(jī)構(gòu)建設(shè)明晰了發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)。

面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前，學(xué)校面臨著“加強(qiáng)課程教材建設(shè)，深化課堂教學(xué)、轉(zhuǎn)變學(xué)科育人方式、改革教育評(píng)價(jià)體系，減輕過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)勞動(dòng)教育落地”等諸多任務(wù)挑戰(zhàn)，這些不僅影響質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破的重要階段。以上關(guān)鍵領(lǐng)域的突破，離不開(kāi)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)實(shí)施和專業(yè)支持。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的出臺(tái)，對(duì)新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革作出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

2019年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，開(kāi)啟了基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的新征程，構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)基礎(chǔ)教育的主任務(wù)?？陀^上看，基礎(chǔ)教育聚焦立德樹(shù)人根本任務(wù)的落實(shí)，從教育機(jī)會(huì)公平走向公平而有質(zhì)量的教育，從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，需要以督導(dǎo)部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估加以制度規(guī)范和組織保證。因此，教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)及評(píng)估已成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性舉措。

行動(dòng)路徑

厘清監(jiān)測(cè)工作規(guī)范，保證質(zhì)量監(jiān)測(cè)的政治方向 堅(jiān)持黨對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證質(zhì)量監(jiān)測(cè)的政治方向。堅(jiān)持依法監(jiān)測(cè)、依法施測(cè)。一是堅(jiān)持嚴(yán)格管理監(jiān)督與激勵(lì)關(guān)懷相結(jié)合，充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用；二是堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、科學(xué)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)診斷、持續(xù)跟進(jìn)、著眼改進(jìn)、優(yōu)化管理、提升質(zhì)量”的監(jiān)測(cè)工作規(guī)范，把服務(wù)于教育行政決策、服務(wù)于區(qū)域質(zhì)量提升、服務(wù)于學(xué)校特色建設(shè)、服務(wù)于教師專業(yè)提高、服務(wù)于學(xué)生全面發(fā)展作為質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重要使命；三是堅(jiān)持把教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)監(jiān)測(cè)的科學(xué)發(fā)展；四是堅(jiān)持分析診斷、問(wèn)題預(yù)警、教學(xué)改進(jìn)為工作導(dǎo)向，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)施策，切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測(cè)的成果運(yùn)用與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的價(jià)值引領(lǐng)。

優(yōu)化監(jiān)測(cè)組織建設(shè)，完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)的工作體系 持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的組織建設(shè)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)一歸口管理，多部門(mén)協(xié)同參與的工作機(jī)制，形成國(guó)家、省、市、區(qū)、校五級(jí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作體系，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)信息采集點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)設(shè)置健全，管理制度科學(xué)，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍專業(yè)，監(jiān)測(cè)實(shí)施常態(tài)，保障機(jī)制完善，監(jiān)測(cè)導(dǎo)向明顯”的組織建設(shè)目標(biāo)，形成“督導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)同指導(dǎo)、市區(qū)兩級(jí)監(jiān)測(cè)部門(mén)互為補(bǔ)充、第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)社會(huì)支持”的工作格局。要充分發(fā)揮高校質(zhì)量監(jiān)測(cè)專家的智力優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持深度合作與開(kāi)放共享，統(tǒng)籌多渠道資源，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)測(cè)的組織模式，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)測(cè)的實(shí)施流程，建立健全區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)綜合評(píng)價(jià)體系，有效提升質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)用、教育資源精準(zhǔn)供給水平，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作體系的不斷完善。

明晰監(jiān)測(cè)工作思路，健全質(zhì)量監(jiān)測(cè)的管理制度 緊緊圍繞基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心的工作職能，堅(jiān)持以質(zhì)量監(jiān)測(cè)“五個(gè)服務(wù)”的工作目標(biāo)（服務(wù)行政決策、質(zhì)量建設(shè)、學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展），突出“建中心、建制度、建隊(duì)伍、建平臺(tái)、建機(jī)制”的工作重點(diǎn)，采取“對(duì)標(biāo)對(duì)表、主動(dòng)學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、學(xué)習(xí)先進(jìn)、適應(yīng)要求、完善制度、健全隊(duì)伍、項(xiàng)目推進(jìn)、逐步提高”的工作思路，推動(dòng)區(qū)域教育監(jiān)測(cè)工作規(guī)程的落實(shí)。主動(dòng)整合資源，基于問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)的規(guī)范管理，采取“先部分后整體，分步要求，逐段推開(kāi)，市區(qū)聯(lián)合，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期評(píng)估”的工作步驟，不斷創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)測(cè)的組織形式與過(guò)程管理，形成“問(wèn)題導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、研制工具、規(guī)范實(shí)施、診斷分析、反饋修正”的閉合工作回路，建構(gòu)適應(yīng)區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)發(fā)展的組織流程和工作范式，逐步實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的常態(tài)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化與品質(zhì)化。

凝聚監(jiān)測(cè)專業(yè)隊(duì)伍，提升質(zhì)量監(jiān)測(cè)的專業(yè)水平 扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，采取“從無(wú)到有，從有到優(yōu)，完善充實(shí)，逐步提高”的隊(duì)伍建設(shè)思路，不斷推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的專業(yè)化和正規(guī)化建設(shè)，切實(shí)抓好三支隊(duì)伍（質(zhì)量監(jiān)測(cè)專家指導(dǎo)隊(duì)伍、質(zhì)量監(jiān)測(cè)專職隊(duì)伍、質(zhì)量監(jiān)測(cè)兼職隊(duì)伍）的分類建設(shè)。聚焦制約區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作實(shí)施的難題，堅(jiān)持以項(xiàng)目研究為載體，開(kāi)展與質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)的重大項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)課題的研究。不斷深化對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵與專業(yè)功能的深度理解，有效促進(jìn)區(qū)域項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)化，持續(xù)拓展研究視野，提升監(jiān)測(cè)工作能力，把教師、校長(zhǎng)培養(yǎng)成基于質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果善于解決問(wèn)題的高手。

提高監(jiān)測(cè)實(shí)施精度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的技術(shù)支持 構(gòu)建符合區(qū)域特點(diǎn)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，要堅(jiān)持“以技術(shù)支撐平臺(tái)的實(shí)施、以平臺(tái)保證測(cè)評(píng)的落實(shí)、以測(cè)評(píng)促進(jìn)質(zhì)量的改進(jìn)”的設(shè)計(jì)理念，研發(fā)匯集“質(zhì)量診斷、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)、專項(xiàng)問(wèn)卷、綜合評(píng)價(jià)、優(yōu)勢(shì)選科、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)生體質(zhì)、心理健康、教師培訓(xùn)與能力測(cè)評(píng)”等多種功能匯集一體的質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析、診斷與評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化分析，為教師教學(xué)行為改進(jìn)與補(bǔ)償提供參考信息，為學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展水平缺失提供診斷證據(jù)，形成“教、學(xué)、評(píng)、練、考、補(bǔ)”多環(huán)節(jié)跟進(jìn)支持，實(shí)現(xiàn)全方位多角度綜合評(píng)價(jià)、多主體綜合性分析反饋、“追蹤式”發(fā)展性評(píng)價(jià)。通過(guò)自主研發(fā)監(jiān)測(cè)平臺(tái)與購(gòu)買第三方監(jiān)測(cè)服務(wù)等多種方式并存，落實(shí)監(jiān)測(cè)工具的開(kāi)發(fā)，開(kāi)展專業(yè)化、信息化和精準(zhǔn)化區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“基于數(shù)據(jù)、精確分析、精準(zhǔn)歸因、個(gè)性補(bǔ)償、輕負(fù)高效與差異發(fā)展”的區(qū)域監(jiān)測(cè)推進(jìn)樣式，引導(dǎo)學(xué)校、家長(zhǎng)樹(shù)立正確的成才觀和質(zhì)量觀，形成社會(huì)、家庭和學(xué)校共同關(guān)心、支持和參與質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的良好局面和育人氛圍。

（作者單位：江蘇省南京市教學(xué)研究室教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心）