張劍光

在推進教育高質(zhì)量發(fā)展的進程中，如何點燃教師干事創(chuàng)業(yè)的激情、激發(fā)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的活力，是一道繞不開的“考題”。洛陽市偃師區(qū)從2019年開始，積極穩(wěn)妥推進“縣管校聘”改革，強力破除崗位固化、人員固化的頑疾，讓校長、教師合理“流動”起來，實現(xiàn)了校長大范圍輪崗、教師雙向競聘上崗，驅(qū)散了“校長信心不足、教師干勁不足”的沉悶，跳出了“有人沒活干，有活沒人干”的怪圈，在全市率先交出了一份激發(fā)辦學(xué)活力的合格答卷。

面對群眾對教育的期待，必須直面矛盾，拿出刀刃向內(nèi)的勇氣，進行全系統(tǒng)、全覆蓋的“縣管校聘”改革

在市改區(qū)之前，偃師是洛陽市轄區(qū)內(nèi)唯一的縣級市，是國家級重點開發(fā)區(qū)域，是河南省的經(jīng)濟擴權(quán)縣、對外開放重點市、城鄉(xiāng)一體化試點市，教育質(zhì)量曾經(jīng)長期處于領(lǐng)跑地位。近些年，教育質(zhì)量出現(xiàn)停滯，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展水平不相匹配。 “干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象蔓延，一些學(xué)?！靶ｉL難當(dāng)、班主任難選、工作難做”，直接影響到教育教學(xué)質(zhì)量的提升。群眾對此議論紛紛，急需標本兼治，重振輝煌。

2019年3月，段武剛到偃師教體局擔(dān)任局長。上任伊始，偃師市委（現(xiàn)稱區(qū)委）主要領(lǐng)導(dǎo)和他談話，鄭重地把振興偃師教育的重任交給他，要求把“縣管校聘”作為推進教育綜合改革的突破口，作為提升教育質(zhì)量、辦好人民滿意的教育的“牛鼻子”，要真改革、真見效。

經(jīng)過調(diào)研，問題漸漸清晰。在師資結(jié)構(gòu)上，雖然總量充足，但城區(qū)與各鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間存在嚴重的不平衡，呈現(xiàn)“全區(qū)足人，城區(qū)缺人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多人，偏遠無人”的怪現(xiàn)象。其中，城區(qū)嚴重缺編，此前每年從各鎮(zhèn)選派200多名教師到城區(qū)“支教”，但偃師各鎮(zhèn)離城區(qū)都不算遠，對“進城”積極性并不高，且每年一輪換，也影響到城區(qū)師資隊伍與教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定。此外，全區(qū)9個鎮(zhèn)里有6個鎮(zhèn)教師超編，甚至一個鎮(zhèn)里，東部超編，西部缺編。加上機制不活，校長、教師長期得不到有效流動，久而久之，積極性很難調(diào)動起來。

要讓“縣管校聘”真正起作用，就不能再靠簡單的“加加減減”，必須下大決心，從全局入手破解固化難題，激活一潭止水。 在市領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，偃師將“縣管校聘”從義務(wù)教育階段擴展到全系統(tǒng)84所公辦成建制學(xué)校，即除了小學(xué)和初中，還把高中、幼兒園、職教中心、特教學(xué)校、教學(xué)點，包括教師進修學(xué)校、教體局機關(guān)，全部納入改革范圍，涉及教師、干部5000多人。

段武剛局長是師范畢業(yè)生，當(dāng)過教師、班主任，后來長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，“有專業(yè)能力，有教育情懷”是上級對他委以重任的重要原因，“只能干好不能干壞，只能成功不能失敗”更是壓在他肩頭沉甸甸的重托。他告訴記者：“改革沒有旁觀者。這次從幼兒園到高中，實行全領(lǐng)域、全覆蓋的改革，并且不試點、不分層、不留尾巴，目的就是要催生每個人、每個學(xué)校的‘化學(xué)變化，從而實現(xiàn)蝶變升級?！?/p>

從做好頂層設(shè)計、科學(xué)設(shè)置崗位，到競聘交流、聘后考核，再到調(diào)劑崗位、關(guān)愛未聘人員，都要體現(xiàn)以人為本，體現(xiàn)對全體學(xué)生和教師權(quán)益的保障

“縣管校聘”改革不是單純地減幾個人，也不是刻意“和誰過不去”，但也勢必會觸動一些人旱澇保收的“奶酪”、根深蒂固的“利益”。面對最初的輿論“熱搜”和大多數(shù)改革參與者的積極期待，偃師成立黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管的政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教育、人事、編制、財政部門配合，外出參觀借鑒，廣泛征求各方意見，結(jié)合實際做好頂層設(shè)計，經(jīng)過反饋修訂，最終出臺了改革方案。

方案按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)，有需必設(shè)”的原則和省定師生比的要求，充分考慮教師產(chǎn)假、培訓(xùn)、高考綜合改革等實際，科學(xué)合理地核定了各學(xué)校崗位數(shù)，同時新增宿管崗位、機動崗位、走教崗位及其他崗位441個。為了打消大家擔(dān)心有人靠“托關(guān)系、打招呼”獲得崗位的顧慮，偃師教體局班子成員、各校長都明確表態(tài)，不為任何一個教師打招呼、搞照顧，保證競聘上崗的公開、公平、公正。隨后，教體局派出三個專項督導(dǎo)組，分頭深入各學(xué)校，與教師面對面宣講，保證了100%的知曉率。

2020年7月29日，局直學(xué)校、各鎮(zhèn)中心校的校長們帶頭走上考場，通過考試、述職、考察后，重新獲得聘用，有8名校長交流到新的崗位。8月3-14日，各鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校長進行競聘交流，要求任滿3年的中學(xué)校長跨鎮(zhèn)交流、小學(xué)校長跨校交流，全區(qū)參與交流校長共71人，占到總數(shù)的89.8%。8月23日，開展教師首次競聘，成功聘用4527人，其中跨校交流180人。8月24-26日，對首聘落選教師進行二次跨校競聘，聘用114人。8月28日，根據(jù)空崗情況，對“二聘”落選者進行統(tǒng)籌調(diào)劑，安排35人。由此，有4917名教師、校長等競聘上崗，最終落聘的有69人。每次競聘時，都全程錄像，向社會公開，接受大家監(jiān)督。

偃師伊洛中學(xué)是河南省的名片學(xué)校，校長張俊峰對這次“縣管校聘”改革，坦言有三個沒想到：“一是沒想到這么動真格，讓我這個50多歲的‘老校長戴上老花鏡去答卷子、登臺競聘;二是沒想到輿情剛開始鋪天蓋地，這么快就風(fēng)平浪靜了;三是沒想到2020年的改革如此順利，效果這么明顯?！逼鋵?，作為城區(qū)學(xué)校，伊洛中學(xué)教師總體是缺編的，但改革方案中提出的3%的落聘率，打破了一些人高枕無憂的心態(tài)，給落聘者帶來了心靈的震撼。一名平時懶散敷衍的老師，落聘后流下了悔恨的眼淚;一名經(jīng)過“二聘”才上崗的老教師，重新煥發(fā)干勁，主動到教務(wù)處要求增加課時量，還積極參與到課后延時服務(wù)等工作中。

落聘教師人數(shù)雖然不多，但他們更需要人文關(guān)懷。除了外派支教、選拔分流到其他單位的，偃師區(qū)對其余人員開展了集中的待崗培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)，提高他們的業(yè)務(wù)技能和師德師風(fēng)，同時承擔(dān)一定的與自身業(yè)務(wù)能力、身體狀況相適宜的學(xué)校工作，爭取到下次聘任時再積極競聘上崗。邙嶺鎮(zhèn)上的一名小學(xué)老師，原來“態(tài)度差、成績差、人緣差”， “二聘”落選后又通過跨校調(diào)劑，才獲得了宿管崗位。她自己為此進行了深刻反省，認識到自身不足，以新的姿態(tài)投入到為師生服務(wù)中。在年終總結(jié)會上，她發(fā)自內(nèi)心的感言，贏得了同事們熱烈的掌聲。她的校長表示，實行改革后，大家的精氣神明顯改觀了，以前強調(diào)的“學(xué)校是我家，發(fā)展靠大家”正在變成教師們的實際行動，原來有不少家長把孩子送到外校讀書，這兩年隨著學(xué)校各項工作的改善，學(xué)生慢慢又回流了，從改革前的500余人增加到目前的670人。

“縣管校聘”改革，對持續(xù)激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力、推動義務(wù)教育均衡發(fā)展意義重大，也為與之相配套的學(xué)?？冃Э己恕⒄n程課堂改革、教育質(zhì)量評價等綜合改革奠定了基礎(chǔ)，為全市改革積累了經(jīng)驗

“縣管校聘”主要是解決人的問題，對偃師區(qū)來說，這項改革一舉解決了多年的師資分布不均衡的問題，并且在制度層面建立了促進教育發(fā)展的長期保障。目前，該區(qū)城鎮(zhèn)之間基本均衡、各鎮(zhèn)區(qū)之間基本均衡、鎮(zhèn)區(qū)各學(xué)校之間基本均衡，改革目標基本實現(xiàn)。更重要的是，改革促使校長、教師們走出舒適區(qū)，刷新了大家的業(yè)績觀，激發(fā)了大家愛崗敬業(yè)、提升自我、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。

偃師各學(xué)校借著這次改革的強勁東風(fēng)，加強了對聘后教職工的考核管理，建立完善了內(nèi)部各項考核評價制度，以崗位職責(zé)為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻為核心，制定不同工作崗位的分類考核指標與辦法，突出考核師德表現(xiàn)、工作績效、能力水平與崗位要求的匹配度，并將考核結(jié)果作為校內(nèi)調(diào)整崗位、評先評優(yōu)、職稱評聘、資格注冊以及再次聘任的重要依據(jù)。

第二實驗小學(xué)的周克強校長介紹說，改革之前，校長感到“用人難”，要自上而下派工作，甚至安排一個班主任崗位，都有幾個熟人打電話，羅列困難，說干不了。現(xiàn)在是“用能人”，教師們自下而上要工作，日常工作中挑挑揀揀的少了，爭相承擔(dān)的多了。原莉莉老師對此也是深有感觸，她說，實行新的評價機制后，原來不想講優(yōu)質(zhì)課的現(xiàn)在是爭著講;原來要求大家寫讀書筆記，催得急了上網(wǎng)上抄抄，現(xiàn)在是一到規(guī)定時間都爭著來交，怕交晚了影響到這一項的績效成績——師德教風(fēng)的確煥然一新了。

記者在采訪中了解到，洛陽市的14個縣區(qū)目前都在開展“縣管校聘”工作，除了偃師區(qū)已經(jīng)全面實施，宜陽、汝陽、洛寧、欒川、嵩縣5個縣已經(jīng)完成前期試點工作，其他縣區(qū)也在制定完善相關(guān)方案。洛陽市教育局負責(zé)同志表示，今后將繼續(xù)加強監(jiān)督指導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，嚴格工作程序，通過推行“縣管校聘”，在全市打造一支結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、充滿活力的教師隊伍，促使教師資源配置均衡，中小學(xué)辦學(xué)活力進一步提升，以助推全市教育的高質(zhì)量發(fā)展。

小貼士：

什么是“縣管校聘”？“縣管校聘”一般是指對縣域內(nèi)的全體公辦義務(wù)教育學(xué)校的教師和校長實行由縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強制流動到縣域內(nèi)的其他義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長從過去的“學(xué)校人”變?yōu)榭h域義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。實行“縣管校聘”改革，目的是為了促進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（責(zé) 編 東 方）