張紅智 白園園 楊雪

摘要：糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，尤其隨著新冠肺炎疫情在全球的蔓延，糧食安全問(wèn)題熱度再度提升，疫情期間，中國(guó)糧食庫(kù)存儲(chǔ)備充足，產(chǎn)銷穩(wěn)定，未對(duì)中國(guó)糧食安全構(gòu)成沖擊。但疫情還未結(jié)束，美國(guó)對(duì)中國(guó)的全面打壓不斷升級(jí)，后疫情時(shí)代，中國(guó)仍需要做好應(yīng)對(duì)糧食安全的準(zhǔn)備，充分了解我國(guó)糧食安全狀況十分必要。本文對(duì)中國(guó)的幾大主要糧食的生產(chǎn)、進(jìn)口和消費(fèi)情況進(jìn)行了分析，并對(duì)未來(lái)十年內(nèi)的糧食供給情況進(jìn)行了展望，最后提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施保障我國(guó)糧食安全。

關(guān)鍵詞：中國(guó) 糧食安全 形勢(shì)分析 應(yīng)對(duì)

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，糧食安全關(guān)注熱點(diǎn)再度被提升。疫情已經(jīng)嚴(yán)重影響到全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈和糧食安全，各國(guó)的大規(guī)模封鎖措施嚴(yán)重限制了全球范圍內(nèi)的糧食流通。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，2020年疫情對(duì)全球主要糧食（水稻、小麥、玉米和大豆）供需兩側(cè)形成沖擊，供給側(cè)方面，糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)保持在平均水平以上，糧食不會(huì)出現(xiàn)短缺情形，但會(huì)破壞糧食的供應(yīng)鏈;而在需求側(cè)方面，封鎖措施預(yù)計(jì)會(huì)降低人民獲得糧食的能力，疫情引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能會(huì)催生新的糧食不安全地區(qū)。中國(guó)的糧食保障體系發(fā)揮了重大的作用，中國(guó)在疫情防控期間糧食供應(yīng)充足，近期不會(huì)出現(xiàn)糧食安全問(wèn)題，但疫情還未結(jié)束，仍在全球蔓延，加之以美國(guó)為首挑起的貿(mào)易主義不斷抬頭，全球化時(shí)代中國(guó)不能獨(dú)善其身，還將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)面臨國(guó)際糧食市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前形勢(shì)下，做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”工作，保障糧食安全是基礎(chǔ)和前提，只有準(zhǔn)確判斷把控國(guó)內(nèi)外糧食安全形勢(shì)，構(gòu)建起有效的糧食宏觀調(diào)控體系，才能握得主動(dòng)權(quán)。

一、中國(guó)主要糧食生產(chǎn)情況

中國(guó)的農(nóng)作物生產(chǎn)以糧食作物為主，其中谷物是最主要的品類。糧食產(chǎn)量主要貢獻(xiàn)來(lái)自秋糧產(chǎn)量，2019年占全年糧食產(chǎn)量的75%，雖然從2017年開(kāi)始，中國(guó)的糧食播種面積逐年下降，到2019年已累計(jì)減少近5000萬(wàn)畝，但產(chǎn)量并未受到影響，主要是由于畝產(chǎn)水平的提升。主要糧食里，玉米播種面積最大，其次是水稻和小麥，大豆主要用以非口糧消費(fèi)，相比于三大主糧，播種面積并不高，但近些年播種面積逐年提升。我國(guó)水稻主產(chǎn)區(qū)在東北地區(qū)、中南地區(qū)和華東地區(qū)，2019年全國(guó)水稻產(chǎn)量為20961萬(wàn)噸，較上年下降252萬(wàn)噸，減幅1.19%，播種面積為29690千公頃，較上年減少499千公頃，減幅1.65%。小麥主產(chǎn)區(qū)在中南地區(qū)、華東地區(qū)和華北地區(qū)，2019年全國(guó)小麥產(chǎn)量為13360萬(wàn)噸，較上年增加216萬(wàn)噸，增幅1.64%，播種面積23730千公頃，較上年減少536千公頃，減幅2.2%。玉米主產(chǎn)區(qū)在東北地區(qū)、華北地區(qū)、華東地區(qū)和中南地區(qū)，2019年全國(guó)玉米產(chǎn)量為26078萬(wàn)噸，較上年增加361萬(wàn)噸，增幅1.4%，播種面積41280千公頃，較上年減少850千公頃，減幅2.01%。大豆主產(chǎn)區(qū)在東北地區(qū)、華北地區(qū)，華東地區(qū)和中南地區(qū)、西南地區(qū)也有所分布，但比例不大，2019年全國(guó)大豆產(chǎn)量1810萬(wàn)噸，較上年增加213萬(wàn)噸，增幅13.34%，播種面積9338千公頃，較上年增加925千公頃，增幅10.99%。

二、中國(guó)主要糧食進(jìn)口情況

2019年，中國(guó)糧食進(jìn)口總量為1.06億噸，占當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的15.98%。中國(guó)糧食進(jìn)口市場(chǎng)比較集中，從進(jìn)口量來(lái)看，以玉米和大豆為主，進(jìn)口玉米和大豆用以非口糧用途為主，進(jìn)口小麥以調(diào)劑品種為主，用以加工高端面粉和面包粉用途。大米進(jìn)口主要來(lái)自東南亞國(guó)家，中國(guó)是越南和泰國(guó)近年來(lái)最大的大米進(jìn)口國(guó)，2018年中國(guó)從越南進(jìn)口的大米占據(jù)了我國(guó)當(dāng)年大米總進(jìn)口量的45%左右，但2019年有所變化，泰國(guó)因價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐漸取代越南，成為2019年中國(guó)最大的大米進(jìn)口國(guó)家。此外，中國(guó)從巴基斯坦和緬甸的大米進(jìn)口量有所提升，已趨于接近越南，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國(guó)大米累計(jì)進(jìn)口金額達(dá)到12.97億美元，累計(jì)進(jìn)口數(shù)量254.57萬(wàn)噸。加拿大是中國(guó)最大的小麥進(jìn)口國(guó)家，2019年中國(guó)僅向加拿大進(jìn)口小麥金額就接近當(dāng)年小麥總進(jìn)口金額的一半，2019年，中國(guó)小麥進(jìn)口金額累計(jì)達(dá)到10.03億美元，累計(jì)進(jìn)口量348.79萬(wàn)噸，中國(guó)的小麥自給率達(dá)93%。2014年以前，美國(guó)是中國(guó)最大的玉米進(jìn)口國(guó)，近些年由于中美貿(mào)易摩擦，中國(guó)的玉米進(jìn)口開(kāi)始轉(zhuǎn)向其他國(guó)家，特別是從烏克蘭進(jìn)口的玉米開(kāi)始逐年增加，2019年，烏克蘭玉米進(jìn)口額占中國(guó)當(dāng)年玉米進(jìn)口總額的84.46%，2019年中國(guó)玉米累計(jì)進(jìn)口金額10.63億美元，累計(jì)進(jìn)口量479.34萬(wàn)噸，2019中國(guó)玉米自給率創(chuàng)新高，達(dá)到94%。中國(guó)是世界最大的大豆進(jìn)口國(guó)家，2019年，大豆仍然是中國(guó)最大的糧食進(jìn)口品類，對(duì)外依存度達(dá)到84%，中國(guó)大豆累計(jì)進(jìn)口金額為353.37億美元，累計(jì)進(jìn)口量8851.12萬(wàn)噸，巴西和美國(guó)、阿根廷是主要進(jìn)口國(guó)家，其中巴西是中國(guó)最大的大豆進(jìn)口來(lái)源市場(chǎng)，2019年中國(guó)從巴西進(jìn)口大豆金額占全年大豆總進(jìn)口額的63.18%。

三、中國(guó)主要糧食消費(fèi)情況

近幾年水稻國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)可以滿足自給自足。根據(jù)國(guó)家糧油信息中心2020年1月8日發(fā)布的幾大糧食供需形勢(shì)預(yù)測(cè)，2019/2020年度水稻國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量為19410萬(wàn)噸，較2018/2019年度增加180萬(wàn)噸，年度結(jié)余1401萬(wàn)噸，少于上個(gè)年度445.4萬(wàn)噸。從消費(fèi)用途看，食用消費(fèi)占總消費(fèi)量的81.56%，低于上年0.86個(gè)百分點(diǎn)，總量基本與上年度持平;2019/2020年度工業(yè)消費(fèi)量和飼料消費(fèi)量較上年度均有所增加，分別增加150萬(wàn)噸和50萬(wàn)噸;2019/2020年度種用消費(fèi)量則和上年持平，均為130萬(wàn)噸。

小麥2019/2020年度國(guó)內(nèi)消費(fèi)量和2017/2018年度基本持平，穩(wěn)定在12350萬(wàn)噸左右，少于上年度532萬(wàn)噸，年度結(jié)余1359.7萬(wàn)噸，較上個(gè)年度增加827.9萬(wàn)噸。近幾年，小麥?zhǔn)秤孟M(fèi)量呈遞減趨勢(shì)，2019/2020年度，全國(guó)小麥?zhǔn)秤孟M(fèi)9230萬(wàn)噸，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的74.75%，較上個(gè)年度減少50萬(wàn)噸，減幅0.2%;飼料消費(fèi)量為1600萬(wàn)噸，少于上個(gè)年度200萬(wàn)噸;工業(yè)消費(fèi)920萬(wàn)噸，較上個(gè)年度下降幅度較大，減少280萬(wàn)噸，減幅23.33%;種用消費(fèi)近幾年基本持平，穩(wěn)定在600萬(wàn)噸左右。

玉米的消費(fèi)量較大，2019/2020年度國(guó)內(nèi)消費(fèi)量為27793萬(wàn)噸，較上年度增加1.83%，近幾年中國(guó)玉米市場(chǎng)缺口較大，2017/2018年度、2018/2019年度、2019/2020年度市場(chǎng)缺口分別為1536.6萬(wàn)噸、1127萬(wàn)噸和1218萬(wàn)噸。2019/2020年度，玉米消費(fèi)主要用以飼料消費(fèi)，玉米飼料消費(fèi)17500萬(wàn)噸，占全年總消費(fèi)量的62.97%，消費(fèi)總量與上年度持平;工業(yè)消費(fèi)8300萬(wàn)噸，較上年度增加500萬(wàn)噸，增幅6.41%;食用消費(fèi)1870萬(wàn)噸，較上年度增加185萬(wàn)噸，增幅10.98%;種用消費(fèi)量較少，2019/2020年度共計(jì)123萬(wàn)噸，較上年度減少2.9萬(wàn)噸。

近年來(lái)大豆消費(fèi)約84%依靠進(jìn)口，對(duì)外依存度極大。2019/2020年度國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)量為10477萬(wàn)噸，本年度結(jié)余20萬(wàn)噸，較上年度增加明顯，上年度市場(chǎng)缺口400.8萬(wàn)噸。壓榨消費(fèi)是大豆最主要的消費(fèi)方式，2019/2020年度國(guó)內(nèi)壓榨消費(fèi)總量8880萬(wàn)噸，基本與當(dāng)年全年進(jìn)口量相當(dāng)，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)總量的84.76%，較上年度增加220萬(wàn)噸;食用及工業(yè)消費(fèi)1515萬(wàn)噸，較上年度增加15萬(wàn)噸;種用消費(fèi)82萬(wàn)噸，較上年度增加2萬(wàn)噸。

四、中國(guó)主要糧食生產(chǎn)和進(jìn)口形勢(shì)預(yù)測(cè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2020-2019）》對(duì)2020-2029年未來(lái)10年的主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等走勢(shì)進(jìn)行了展望。該報(bào)告中指出，未來(lái)10年內(nèi)，短期內(nèi)水稻播種面積有減少趨勢(shì)，隨著政策性結(jié)構(gòu)調(diào)整，水稻播種面積會(huì)逐漸增加，在不發(fā)生大面積自然災(zāi)害的前提下，預(yù)計(jì)2025年水稻播種面積為30592千公頃，2029年增加至31022千公頃，單產(chǎn)持續(xù)增加，稻米產(chǎn)量總體保持穩(wěn)定，維持在2億噸以上，預(yù)計(jì)2025年產(chǎn)量為21879萬(wàn)噸，2029年產(chǎn)量為22456萬(wàn)噸，進(jìn)口稻米價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，未來(lái)進(jìn)口稻米的進(jìn)口量將會(huì)增加，預(yù)計(jì)2025年進(jìn)口量為413萬(wàn)噸，2029年增加至445萬(wàn)噸。

未來(lái)10年內(nèi)，小麥的播種面積將會(huì)減少，主要原因在于華北地區(qū)的低產(chǎn)地塊退出和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但優(yōu)質(zhì)品種小麥播種面積將會(huì)增加，預(yù)計(jì)2025年小麥播種面積為23320千公頃，2029年減少至23298千公頃，單產(chǎn)會(huì)持續(xù)提高，產(chǎn)能小幅增加，預(yù)計(jì)2025年產(chǎn)量13474萬(wàn)噸，2029年產(chǎn)量23298萬(wàn)噸。由于專用小麥需求的增加和全球小麥供給充裕，在口糧絕對(duì)安全的前提下，中國(guó)未來(lái)10年會(huì)持續(xù)增加小麥的進(jìn)口量，預(yù)計(jì)2025年進(jìn)口量543萬(wàn)噸，2029年增加至583萬(wàn)噸。

未來(lái)10年內(nèi)，短期內(nèi)國(guó)內(nèi)玉米供給充足，但需求側(cè)存在階段性、結(jié)構(gòu)區(qū)域性矛盾，長(zhǎng)期內(nèi)供需會(huì)向緊平衡過(guò)度，玉米播種面積會(huì)持續(xù)增加，2025年預(yù)計(jì)玉米播種面積41840千公頃，2029年增加至42820千公頃，單產(chǎn)水平持續(xù)提高，預(yù)計(jì)2025年玉米產(chǎn)量30900萬(wàn)噸，2029年增加至33800萬(wàn)噸，受中美貿(mào)易摩擦和全球貿(mào)易環(huán)境多變因素等影響，展望期內(nèi)，中國(guó)不會(huì)突破720萬(wàn)噸關(guān)稅配額總量，預(yù)計(jì)2025年中國(guó)玉米進(jìn)口量560萬(wàn)噸，2029年達(dá)到刷新歷史紀(jì)錄的648萬(wàn)噸。

未來(lái)10年內(nèi)，大豆播種面積會(huì)隨著國(guó)產(chǎn)大豆支持政策而增加，產(chǎn)量會(huì)逐漸增加，進(jìn)口量增速放緩，預(yù)計(jì)以0.9%增速穩(wěn)定增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2025年大豆播種面積9910千公頃，2029年增加至10000千公頃，單產(chǎn)穩(wěn)步提高，預(yù)計(jì)2025年大豆產(chǎn)量2141萬(wàn)噸，2029年增加至2220萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2025年大豆進(jìn)口量9662萬(wàn)噸，2029年增加至9952萬(wàn)噸。

五、多種途徑保障我國(guó)糧食安全

（一）樹(shù)立糧食安全憂患意識(shí)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年生產(chǎn)的糧食中有35%被浪費(fèi)，其中餐桌外的浪費(fèi)就高達(dá)700億斤，接近我國(guó)糧食總產(chǎn)量的6%，城市餐飲業(yè)僅餐桌上食物浪費(fèi)量就高達(dá)1700萬(wàn)至1800萬(wàn)噸，相當(dāng)于3000萬(wàn)至5000萬(wàn)人一年的食物量?！安惋嬂速M(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！”習(xí)近平總書(shū)記近期對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，指出要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍1。全面建成小康社會(huì)以后，糧食仍然是中華民族安身立命的基礎(chǔ)，牢固樹(shù)立糧食安全憂患意識(shí)才能確保社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定、人民生活幸福安康。

（二）嚴(yán)守耕地紅線，確?？诩Z絕對(duì)安全

從十三五以來(lái)，我國(guó)的糧食實(shí)現(xiàn)連年豐收，產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，人均糧食占有量保持在470公斤左右，高于國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)400公斤。雖然我國(guó)糧食連年豐收，但我們應(yīng)該清晰的認(rèn)識(shí)到，中國(guó)糧食安全仍然處于緊平衡狀態(tài)，耕地是保障糧食安全的基礎(chǔ)，18億畝耕地紅線必須時(shí)刻堅(jiān)守，需要加強(qiáng)保護(hù)耕地質(zhì)量。堅(jiān)決貫徹實(shí)施習(xí)總書(shū)記提出的“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，平衡好谷物和經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)比例?！爸袊?guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”，扎實(shí)推進(jìn)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，加強(qiáng)土地管理，不斷提升中國(guó)的主要糧食自給能力，才能做到口糧絕對(duì)安全。

（三）實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提升糧食生產(chǎn)能力

中國(guó)的三大主糧水稻、小麥、玉米的種植面積雖然近些年有所下降，但產(chǎn)量卻逐年增加，這得益于生產(chǎn)效率的提升。因此，有限的耕地前提下，必須重視糧食生產(chǎn)科技化水平，兼顧糧食生產(chǎn)數(shù)量和供給質(zhì)量，提升畝產(chǎn)水平，保障我國(guó)糧食供給能力。加強(qiáng)培育優(yōu)質(zhì)新品種，提升自主創(chuàng)新能力，降低國(guó)外品種依賴程度。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)糧食規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，提升機(jī)械化水平和科技化水平。促進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)，減少傳統(tǒng)化肥和農(nóng)藥投入，推廣配方肥、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥、緩控釋肥、水溶肥等新型高效綠色肥料。

（四）提升糧食供應(yīng)流通能力，防范糧食區(qū)域性供需失衡風(fēng)險(xiǎn)

此次疫情使國(guó)際糧食供應(yīng)鏈面臨全所未有的挑戰(zhàn)，全球糧食市場(chǎng)波動(dòng)較大，一些國(guó)家開(kāi)始對(duì)糧食出口進(jìn)行了嚴(yán)格的管控，糧食生產(chǎn)能力不足、口糧進(jìn)口依賴嚴(yán)重的國(guó)家將面臨糧食安全問(wèn)題，中國(guó)的糧食供應(yīng)充足有序，因此在此次疫情中受影響不大。但也要看到中國(guó)的幾大主糧生產(chǎn)非常集中，糧食產(chǎn)銷區(qū)不平衡矛盾仍然存在，糧食凈調(diào)出省數(shù)量不斷減少，由原來(lái)的13個(gè)省份減少至5個(gè)，需要加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)體系和預(yù)警保障體系建設(shè)，提高糧食流通、運(yùn)營(yíng)和儲(chǔ)藏能力，緊密對(duì)接糧食產(chǎn)銷區(qū)，構(gòu)建起高效、完整、精準(zhǔn)的糧食供應(yīng)體系。準(zhǔn)確把握和理解并扎實(shí)貫徹實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，在口糧絕對(duì)安全的前提下，利用好國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際合作，充分利用好國(guó)際農(nóng)業(yè)資源稟賦，調(diào)整國(guó)內(nèi)糧食供需結(jié)構(gòu)，走出去，引進(jìn)來(lái)，化解國(guó)內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和階段性過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉珊.勤儉節(jié)約 拒絕“?！毖纾惋嬍澜鏪J].2020（8）：14.

[2]劉尛.遏制“舌尖浪費(fèi)”要盡快形成長(zhǎng)效機(jī)制 ，昆明日?qǐng)?bào)[N].2020.10.27.

[3]李鵬飛.弘揚(yáng)“四無(wú)糧倉(cāng)”精神 推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)[J]. 2020（1）：41-43.

[4]吳曉林.“小巷總理”何以推動(dòng)基層治理創(chuàng)新，人民周刊[J].2020（8）：58-59.

（作者單位：山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院、榆林市種業(yè)工作站）