張愛研 楊凡立

隨著人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，人們對(duì)美好人居環(huán)境的需要也逐漸提高。人們需要在居住區(qū)周圍擁有享用環(huán)境優(yōu)美，可供運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂(lè)且可達(dá)性高的社區(qū)公園。然而，現(xiàn)今城市社區(qū)公園建設(shè)現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需要?？梢灶A(yù)見的是，在未來(lái)的城市中，將有數(shù)量眾多且分布廣泛的的社區(qū)公園以提高人們的居住生活質(zhì)量。對(duì)于怎樣在城市中規(guī)劃建設(shè)大量?jī)?yōu)質(zhì)社區(qū)公園是目前值得探討的問(wèn)題。公園綠地是現(xiàn)代城市綠地系統(tǒng)建設(shè)的骨干內(nèi)容，直接影響到城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與居民游憩生活水平?，F(xiàn)如今，由于城市土地資源緊張，斑塊型的綠地在城市中占地面積小、分布廣泛、輻射范圍大，便成為城市綠地建設(shè)的重要發(fā)展方向。在各個(gè)城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，也傾向于開發(fā)更多的社區(qū)公園。

一、城市社區(qū)公園建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

城市社區(qū)公園在居民生活中起到著重要的作用，它為一定居住范圍的居民提供了可以開展各項(xiàng)休閑活動(dòng)的綠色空間。然而，在我國(guó)各地大小城市中，環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完備且可達(dá)性高的社區(qū)公園卻并不豐富。究其原因，主要有以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.缺乏社會(huì)合作。在我國(guó)，幾乎所有的公共設(shè)施產(chǎn)品及服務(wù)都是由政府統(tǒng)一管控，社區(qū)公園的建設(shè)同樣是一種“自上而下”的模式，即政府作為社區(qū)公園的建設(shè)執(zhí)行主體執(zhí)行所有操作，社會(huì)資本與人民群眾很少涉足于建設(shè)中的任何環(huán)節(jié)。這種缺乏社會(huì)合作的建設(shè)模式造成了兩大矛盾：一是建設(shè)大量高品質(zhì)的社區(qū)公園可能會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政緊缺，二是居民長(zhǎng)久生活在缺乏綠地資源的城市環(huán)境下會(huì)降低生活質(zhì)量。

2.建設(shè)理論偏差。當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)公園大多建成于上個(gè)世紀(jì)或本世紀(jì)初，由于當(dāng)時(shí)缺乏現(xiàn)代景觀建造的理論與技術(shù)支撐，國(guó)內(nèi)大多數(shù)社區(qū)公園都相對(duì)簡(jiǎn)陋，主要表現(xiàn)為活動(dòng)場(chǎng)地分散、功能單一、設(shè)施條件簡(jiǎn)單、后期維護(hù)與管理粗放等。簡(jiǎn)單的桌椅布置再搭配一些植物就成為供當(dāng)?shù)鼐用裣碛玫摹吧鐓^(qū)公園”的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至還有更多的居住社區(qū)沒(méi)有配套的社區(qū)公園。居民為了享受美好的戶外環(huán)境就只能利用休息時(shí)間乘坐交通工具到離家較遠(yuǎn)的城市公園中去，這對(duì)于生活節(jié)奏快的城市居民來(lái)說(shuō)更是不便于開展。

3.人居環(huán)境需求得不到滿足。隨著人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾轉(zhuǎn)化為當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，落后城市基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁纳?。城市中的居民需要生活在一個(gè)綠地環(huán)境質(zhì)量高的城市環(huán)境中，這需要各地政府從切實(shí)滿足人民健康美好生活的角度出發(fā)，攜手社會(huì)各界力量去建設(shè)更多可達(dá)性高的，可供步行游覽、觀景游憩、健身鍛煉、社交集會(huì)、游戲娛樂(lè)的遍布城市全域的社區(qū)公園。

二、社區(qū)公園復(fù)合開發(fā)模式可行性分析

1.共治共享的社會(huì)環(huán)境。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，居民的物質(zhì)文化水平都有了很大地提升。他們對(duì)環(huán)境質(zhì)量也提出了更高的要求。傳統(tǒng)的“政府提供，公眾使用”模式不能較好地滿足社會(huì)的需要，且存在著潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，市民作為直接社區(qū)公園的直接使用者，他們的參與也有助于提升公共空間的社會(huì)效益。如今，共治共享的社會(huì)環(huán)境為社區(qū)公園的復(fù)合開發(fā)模式提供了實(shí)踐的可能性，但需要建立完善的法律制度作為多元治理的保障，避免權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。

2.初具規(guī)模的復(fù)合體系。國(guó)內(nèi)目前較為成熟的公園復(fù)合開發(fā)模式主要存在于以企業(yè)為主導(dǎo)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的主題公園。由于這類公園商業(yè)價(jià)值較高，企業(yè)可發(fā)揮的運(yùn)營(yíng)模式多樣，故管運(yùn)效果較好。此類商業(yè)主題公園的開發(fā)模式已經(jīng)有成熟的體系，之中也有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。但這類復(fù)合開發(fā)模式不適用于我國(guó)所有類型的城市公園。主題公園模式不適合所有人群使用，且該模式下居民邁入公園進(jìn)行游玩會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)成本，不符合公園的公益性質(zhì)。而城市公園的科普教育、健身休閑、生態(tài)保護(hù)等活動(dòng)在該模式運(yùn)營(yíng)下也不能得到很好開展。因此，城市綜合公園和各專類公園仍然保持原有運(yùn)行模式。

3.社區(qū)公園功能定位靈活。社區(qū)公園與企業(yè)開發(fā)結(jié)合具體更高程度的可行性。首先，社區(qū)公園位于各個(gè)城市居住區(qū)組團(tuán)中為居民的日常生活服務(wù)，不具有承接大型科教、文娛活動(dòng)的功能。其次，社區(qū)公園占地面積小，便于監(jiān)管。再其次，開發(fā)商可以在社區(qū)公園建設(shè)中投入較小的資金卻收獲不菲的回報(bào)。因此，相較于其他類型的城市公園，社區(qū)公園是最適合進(jìn)行復(fù)合模式開發(fā)的。

三、社區(qū)公園復(fù)合開發(fā)模式策略研究

成都麓湖紅石公園是典型的政府與企業(yè)合作開發(fā)建成社區(qū)公園的成功案例：萬(wàn)華集團(tuán)主導(dǎo)開發(fā)，陳躍中先生任主設(shè)計(jì)師攜易蘭設(shè)計(jì)院完成整個(gè)紅石公園的設(shè)計(jì)，并由麓山物業(yè)進(jìn)行后期管理維護(hù)。得益于充足的資金投入、優(yōu)秀的景觀團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)、專業(yè)的后期管理，麓湖紅石公園自2015年一期開園后便受到廣大市民的青睞，成為成都市的網(wǎng)紅公園。2017年7月，成都市民政局官網(wǎng)公布將地鐵線1號(hào)線三期原來(lái)的地鐵站“香山站”更名為“紅石公園站”，紅石公園的地標(biāo)性已經(jīng)深入人心。紅石公園的精彩設(shè)計(jì)也使它榮獲2016年度英國(guó)景觀行業(yè)協(xié)會(huì)（BALI）國(guó)家景觀獎(jiǎng)。紅石公園的成功建設(shè)運(yùn)營(yíng)對(duì)城市社區(qū)公園提供了一個(gè)新的發(fā)展思路，它或?qū)⒂绊懗鞘泄珗@建設(shè)模式向另一個(gè)更有利的方向發(fā)展。

1.公共資源價(jià)值活化。城市公園是有是屬于全民共享的公共資源。對(duì)于這類不產(chǎn)生直接價(jià)值收益的公共服務(wù)產(chǎn)品，往往很難保證全民都得到良好的綠色資源。倘若社區(qū)公園在為全民提供免費(fèi)服務(wù)的同時(shí)，將其進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬r(jià)值活化，使之產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值收益，將會(huì)在一定程度上改變資源配備的被動(dòng)性，使社會(huì)資源主動(dòng)像公園建設(shè)的方向傾斜。紅石公園就是政府與開發(fā)商合作使社區(qū)公園的價(jià)值產(chǎn)生了活化：開發(fā)商萬(wàn)華地產(chǎn)修建了一個(gè)景色怡人的社區(qū)公園之后，公園旁的樓盤也因益受到市場(chǎng)的歡迎，收獲了更大的經(jīng)濟(jì)收益。

2.商業(yè)景觀運(yùn)營(yíng)模式。商業(yè)景觀運(yùn)營(yíng)模式的首要前提是要緊跟目標(biāo)人群的切實(shí)需求，通過(guò)量化分析各種條件進(jìn)行最大化的價(jià)值創(chuàng)造，這是一種科學(xué)合理的現(xiàn)代景觀建設(shè)模式。在社區(qū)公園復(fù)合開發(fā)模式中，就是充分借鑒這樣的方式，使公園發(fā)揮出最大的效益。資本投資商的初衷是希望以優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公園帶動(dòng)周邊城市區(qū)域的整體發(fā)展，提升土地價(jià)值。而要讓這一目標(biāo)得以成功實(shí)現(xiàn)，就必須確保社區(qū)公園建設(shè)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等方面，都選擇最適合的專業(yè)團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)行作業(yè)。選擇的方法就是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用。這將是社區(qū)公園高水平建設(shè)成果的保證，也是社區(qū)公園復(fù)合開發(fā)模式區(qū)別于傳統(tǒng)建設(shè)模式的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.政府和企業(yè)良好合作關(guān)系。通過(guò)復(fù)合開發(fā)模式建設(shè)的社區(qū)公園能夠?qū)崿F(xiàn)政府、市民、開發(fā)商三方受益：政府不僅節(jié)約了修建公園的資金，還通過(guò)公園的落成帶動(dòng)了一個(gè)新城區(qū)的發(fā)展;城市居民可以免費(fèi)享受社區(qū)公園為他們創(chuàng)造的健康、美好的生活環(huán)境，可以擁有一個(gè)可供步行游憩、健身娛樂(lè)、社交集會(huì)的環(huán)境優(yōu)美的戶外空間;更重要的是：開發(fā)商不僅通過(guò)社區(qū)公園獲取了更高的經(jīng)濟(jì)效益，還和政府建立了良好的合作關(guān)系，在城市居民中樹立了良好的企業(yè)形象。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出越來(lái)越多優(yōu)質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，其中不乏一些企業(yè)是具有社會(huì)責(zé)任感的并且愿意為國(guó)家為社會(huì)的美好發(fā)展而貢獻(xiàn)自身力量，但他們卻沒(méi)有一個(gè)合理合法的渠道實(shí)現(xiàn)自己的理想。企業(yè)利用自身資源通過(guò)一種復(fù)合開發(fā)的合作模式幫助政府?dāng)[脫財(cái)政困境，共創(chuàng)美好社會(huì)。建設(shè)社區(qū)公園或?qū)⒅皇且粋€(gè)開始，當(dāng)這樣的政企合作模式建設(shè)起一套成熟的運(yùn)營(yíng)規(guī)則之后，通過(guò)這種方法在其他的一些關(guān)于民生的社會(huì)事務(wù)上也能收獲到一些成效，例如歷史遺產(chǎn)保護(hù)、非物質(zhì)文化藝術(shù)傳承、治理環(huán)境污染及投資于公益事業(yè)等方面。