齊航 李濤

摘要：高校學(xué)生黨支部作為立德樹人根本任務(wù)的組織者、推動者，肩負著引領(lǐng)學(xué)生、凝聚學(xué)生、服務(wù)學(xué)生的重要政治責(zé)任。當前高校學(xué)生黨支部存在制度建設(shè)不完善、制度體系建設(shè)滯后、政治責(zé)任落實缺少制度化約束的問題。高校學(xué)生黨支部政治責(zé)任的制度化建構(gòu)，需要從學(xué)生黨支部政治責(zé)任入手，把高校學(xué)生黨支部政治責(zé)任建設(shè)落實在制度載體中，創(chuàng)新現(xiàn)有制度，建構(gòu)制度體系，發(fā)揮制度效能，使學(xué)生黨支部成為服務(wù)學(xué)生發(fā)展的重要內(nèi)生變量，切實提高學(xué)生黨支部的作用。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生黨支部；政治責(zé)任；制度化建構(gòu)

中圖分類號：D267.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）05-0141-06

作者簡介：齊航，山東理工大學(xué)講師，碩士；李濤，山東理工大學(xué)副教授，博士。

新形勢新任務(wù)下，高校學(xué)生黨支部作為為黨育人、為國育才的搖籃，肩負培養(yǎng)聯(lián)系青年大學(xué)生的重要任務(wù)，高校學(xué)生黨支部需要增強政治建設(shè)的自覺性和堅定性，實現(xiàn)政治責(zé)任在黨支部建設(shè)中持續(xù)發(fā)力，承擔(dān)黨組織要求的政治建設(shè)責(zé)任，彰顯高校學(xué)生黨支部在黨的政治建設(shè)中的價值。

一、高校學(xué)生黨支部政治責(zé)任的制度基礎(chǔ)、問題和目的

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上，對各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部負起防范化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任提出了有思想性、針對性、指導(dǎo)性的明確要求，其中對政治責(zé)任所具有的豐富內(nèi)涵和很強的現(xiàn)實針對性內(nèi)容作出闡釋。當前高校黨建工作需要各級黨組織扛起政治責(zé)任，既要從宏觀上把握政治發(fā)展大局，又要向育人方面縱深延展。

1.現(xiàn)有制度推進學(xué)生黨支部政治責(zé)任制度化的基本情況

高校學(xué)生黨支部建設(shè)一直是學(xué)校黨委抓基層黨組織建設(shè)的重點。新形勢下黨的建設(shè)發(fā)展對學(xué)生黨支部建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新要求。當前，在貫徹黨章的要求下，各項條例、辦法相繼出臺，對加強黨支部的政治功能進行規(guī)范，在這些制度或條例中，重點提到了政治責(zé)任。在黨支部工作要求中提到，把抓黨支部建設(shè)作為履行管黨治黨政治責(zé)任落實的重要依據(jù)，把責(zé)任擔(dān)當?shù)男Ч鳛樵u判政治責(zé)任履行情況的重要內(nèi)容，充分說明黨支部建設(shè)需要強化政治責(zé)任。在基層黨組織教育管理黨員的文件中提到，各級黨委黨組織要把抓好黨員教育管理作為重大政治責(zé)任，把黨員教育管理作為政治責(zé)任落實的重要方面。從黨支部建設(shè)的角度看，管黨治黨、教育管理等責(zé)任都是根本的政治責(zé)任，在組織建設(shè)發(fā)展中必須把這些責(zé)任擔(dān)在肩上，落在實處。從黨的政治建設(shè)角度來看，加強黨的政治建設(shè)的同時，要不斷完善對政治任務(wù)落實的要求，使各級黨組織都能承擔(dān)好推進黨的建設(shè)發(fā)展的重要政治責(zé)任。從提高各級黨組織全面履責(zé)盡責(zé)的常態(tài)化、長效化來看，承擔(dān)政治責(zé)任對于全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治建設(shè)有重要意義，為解決黨支部政治責(zé)任落實的意識問題和對政治責(zé)任的主觀認同提供了指導(dǎo)。各項制度和文件都對政治責(zé)任進行了闡述，對現(xiàn)有制度導(dǎo)向的局限性，缺少制度趨向的環(huán)節(jié)進行改革創(chuàng)新，為進一步推進黨支部政治責(zé)任制度化奠定了基礎(chǔ)。

2.高校學(xué)生黨支部政治責(zé)任制度化的問題分析

高校學(xué)生黨支部不僅是執(zhí)行黨的方針政策的重要基層黨組織，還肩負吸納、培養(yǎng)、教育和管理學(xué)生黨員的重要政治責(zé)任，而責(zé)任意識的形成就如同價值觀的養(yǎng)成，需要通過制度化鞏固高校學(xué)生黨支部的政治責(zé)任。一方面責(zé)任化意識淺。學(xué)生黨支部在對黨員思想和行動、黨員義務(wù)履行、個體作用發(fā)揮、先進性意識上存在缺位現(xiàn)象，學(xué)生黨員的政治責(zé)任意識與入黨先進性不對稱，影響了學(xué)生黨支部組織力、先進性的提升。從具體的實踐來看，有些黨支部在發(fā)揮政治功能和作用時，與政治責(zé)任對立起來，停留在表面，走形式、走過場，甚至把黨組織對支部黨員的要求擱置，形成了“只動嘴、不動腿”的情形。學(xué)生黨員在遇到問題時缺少引領(lǐng)意識、本領(lǐng)和勇氣，責(zé)任心和主動性不強，政治作用發(fā)揮效果欠佳。另一方面制度化程度低。政治責(zé)任是根本責(zé)任，增強學(xué)生黨支部的政治責(zé)任是強化其政治功能的具體體現(xiàn)。高校學(xué)生黨支部的流動性大，需要配置良性循環(huán)的運行體制機制，雖然有些條例和辦法講到政治責(zé)任的內(nèi)容，但存在剛性不夠，操作性、約束性不強的情況，甚至對于黨支部的政治責(zé)任條塊和分工沒有明確要求。從政治責(zé)任的制度建設(shè)來看，相當多的高校在制定過硬黨支部建設(shè)的文件和黨支部發(fā)展規(guī)劃中，對政治責(zé)任的作用發(fā)揮作出了要求，但在實際落實中卻沒有貫徹執(zhí)行，因“思想麻痹”導(dǎo)致的問題沒有約束性機制，對政治責(zé)任落實的效果也未形成監(jiān)督監(jiān)控。

3.建構(gòu)高校學(xué)生黨支部政治責(zé)任制度化的目的

黨對教育工作有這樣的要求，“培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人是根本問題”，高校學(xué)生黨支部擔(dān)負著團結(jié)帶領(lǐng)學(xué)生貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的重要職責(zé)，在基層組織中發(fā)揮著重要政治作用。學(xué)生黨支部既要做好培養(yǎng)人的工作，更要肩負落實黨的各項任務(wù)的職責(zé)，因此政治責(zé)任制度化就要解決好培養(yǎng)人和落實責(zé)任的問題。一是政治責(zé)任制度化有利于夯實黨組織政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，其落腳點就是政治責(zé)任的擔(dān)當。高校學(xué)生黨支部通過政治責(zé)任制度化，能進一步引導(dǎo)高校學(xué)生把握政治方向、站穩(wěn)政治立場的政治任務(wù)落實，真正把立德樹人的根本任務(wù)與加強黨的政治建設(shè)聯(lián)系起來，激發(fā)學(xué)生的政治責(zé)任意識，發(fā)揮學(xué)生黨支部政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是政治責(zé)任制度化有利于黨員教育管理。制度化可有效實現(xiàn)黨支部和黨員之間的互促共進，高校學(xué)生黨支部是對學(xué)生進行教育管理的最基本單位，是教育、引導(dǎo)、管理和監(jiān)督的重要載體。在沿用原有制度的同時，創(chuàng)新制度在教育管理中的應(yīng)用，可加強學(xué)生黨員的思想政治素養(yǎng)，深化黨支部教育管理，探索學(xué)生黨員在黨支部中的政治作用。三是政治責(zé)任制度化有利于責(zé)任擔(dān)當意識的形成。黨的十九大以來，黨中央對責(zé)任落實方面提出了新要求，充分把“嚴”字貫穿始終，在學(xué)生黨支部落實責(zé)任方面，制度的本質(zhì)約束性可以進一步明確學(xué)生黨員的責(zé)任意識。嚴肅的執(zhí)行、嚴格的落實，能進一步深化黨支部工作、活動及教育的作用，通過制度強化黨員的純潔性和先進性，激發(fā)學(xué)生黨員政治責(zé)任感。

二、制度化是高校學(xué)生黨支部建設(shè)的必然要求

始終加強黨的法規(guī)制度建設(shè)既是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，更是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民持續(xù)推進社會革命和自我革命取得重大勝利的政治保證，從制度化入手，建構(gòu)制度體系，實現(xiàn)黨支部建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，提升學(xué)生黨支部的政治素養(yǎng)和組織能力。

1.制度的特質(zhì)要求黨的基層組織建設(shè)必須實現(xiàn)制度化

制度是社會特有的現(xiàn)象，是定國安邦之根本，為社會規(guī)范和秩序而存在，并規(guī)范和約束人的行為，有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全面性的特點。制度化是社會事物發(fā)展的趨勢，是社會建設(shè)的要求。制度是制度化的價值體現(xiàn)，制度化是制度建設(shè)的具體過程。制度的發(fā)展受事物變化的影響，制度在建立的過程中，通過事物產(chǎn)生到形成統(tǒng)一意志，最后被認同、接收、執(zhí)行。在隨著制度形成的認知過程中，制度化反映出制度建設(shè)的問題、設(shè)計、結(jié)果等。因此，制度的形成是規(guī)范性價值影響的結(jié)果，制度是制度化的終點。制度在風(fēng)險和問題面前，有著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用，完善制度是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要保障，加強制度設(shè)計，在制度化進程中可有效控制并減少因制度缺陷而引起的問題沖擊；制度在執(zhí)行方面，能有效保障事務(wù)的實施和進行，剖析其本質(zhì)是制度的規(guī)范機制和約束作用。因此，實踐證明，制度化的特質(zhì)要求在各項工作中實現(xiàn)制度的完善。

責(zé)任制在黨的建設(shè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，黨建工作責(zé)任制是我們黨在推動黨的建設(shè)偉大工程過程中的制度創(chuàng)新，是落實管黨治黨責(zé)任的有力抓手，加強和改進黨的建設(shè)方面，必須切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”。基層黨組織在建設(shè)發(fā)展中對責(zé)任制的闡述經(jīng)歷了四個階段，即“黨支部落實上級任務(wù)-決策黨支部執(zhí)行-實踐后反饋問題-黨支部探索研究”，從發(fā)展變化可以發(fā)現(xiàn)，黨組織建設(shè)發(fā)展的每一步都離不開制度的保障。

2.國家制度體系建設(shè)要求黨支部加快推進制度化

中國特色社會主義制度就是黨和人民在長期實踐探索中，把馬克思主義基本原理同中國具體實際結(jié)合起來形成的科學(xué)制度。我國的制度建設(shè)在制度化進程中彰顯了強大的優(yōu)越性和生命力，在制度化進程中實現(xiàn)制度的改革和創(chuàng)新。黨的十一屆三中全會提出制度改革，推進制度建設(shè)；黨的十二屆三中全會中實現(xiàn)了制度改革的重大突破，進行了經(jīng)濟體制改革；黨的十四大提出將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，黨的十五大、十六大、十七大都對制度建設(shè)提出了明確要求。黨的十八大把制度建設(shè)擺在了更加突出的位置，提出要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系；黨的十八屆三中全會將全面深化改革的總目標確定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，黨的十八屆五中全會進一步強調(diào)，“十三五”時期要實現(xiàn)各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。

黨的十九大提出讓各方面制度更加完善，黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法和深化黨和國家機構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐；黨的十九屆四中全會通過制度體系，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度。習(xí)近平總書記主持中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時，對中國特色國家制度和法律制度進行了深入闡釋，并講道：“構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐”。當前是國家制度體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義建黨學(xué)說和國家學(xué)說揭示的科學(xué)真理，黨的建設(shè)在哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量。

3.學(xué)生黨支部落實政治責(zé)任進程中要求制度化

黨支部是黨組織的神經(jīng)末梢，是開展學(xué)習(xí)教育的基本單元，支部黨員是黨支部的基本細胞，只有黨員把講政治放在首位，才能使黨支部有效發(fā)揮政治屬性的作用。而政治責(zé)任是政治屬性作用發(fā)揮的助推劑，政治責(zé)任是政治主體在政治行為中的規(guī)范，是對政治決策和后果是否合理正當?shù)脑u價。政治主體都有政治責(zé)任，但不同政治主體在政治生活中的責(zé)任性質(zhì)和內(nèi)容有所不同，對政治決策會產(chǎn)生不同的影響，這也就是在政治責(zé)任落實過程中政治屬性的體現(xiàn)過程有所差異。

學(xué)生群體具有不穩(wěn)定、思想變化大、入黨動機片面、責(zé)任落實層層遞減等問題。高校學(xué)生黨支部在落實從嚴治黨的實踐中，容易淡化黨的根本屬性和基本功能。因此，提高學(xué)生黨員從嚴落實黨支部任務(wù)的意識，需要從制度入手，充分發(fā)揮制度監(jiān)督性、指導(dǎo)性和約束性作用，用制度幫助學(xué)生明確哪些屬于政治責(zé)任的內(nèi)容，哪些政治責(zé)任是需要在支部活動教育中實現(xiàn)，通過制度的內(nèi)在要求，確保黨支部在團結(jié)凝聚黨員群眾、推動改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮政治作用。

三、高校學(xué)生黨支部政治責(zé)任的制度化構(gòu)建路徑

制度的可行性和有效性依賴于事物發(fā)展的過程和背景，這些因素為制度設(shè)計提供了制度環(huán)境。黨的制度設(shè)計原則是指導(dǎo)黨的制度建設(shè)改革發(fā)展方向，保證黨的制度建設(shè)的過程。高校學(xué)生黨支部政治責(zé)任制度化構(gòu)建的重要操作環(huán)節(jié)是制度設(shè)計，為搭建推進學(xué)生黨支部創(chuàng)新發(fā)展的制度路徑，全面落實管黨治黨的政治責(zé)任，從落實、傳導(dǎo)、考核三個層次進行制度設(shè)計，實現(xiàn)制度的有效運行和實施。

1.高校學(xué)生黨支部政治責(zé)任落實的制度設(shè)計

制度是保障黨支部各項工作開展的抓手，貫穿于黨建工作的始終，而制度的生命力在于落實，落實的程度決定了黨支部各項工作的質(zhì)量與效果。政治責(zé)任的落實作為學(xué)生黨支部政治建設(shè)的重要組成部分，把政治責(zé)任的落實筑牢在制度的安全線內(nèi)，把準政治責(zé)任落實的關(guān)鍵點，讓制度在與時俱進中守正創(chuàng)新。因此，學(xué)生黨支部政治責(zé)任落實的制度設(shè)計可以從三個方面實施。一是在學(xué)生黨支部書記作為第一責(zé)任人的落實上加強制度設(shè)計。抓黨建必須抓責(zé)任制，抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人，要堅持黨支部書記抓支部，強化第一責(zé)任人的責(zé)任。支部書記作為第一責(zé)任人，要不斷提高能力素質(zhì)和工作水平，真正把政治責(zé)任落實的制度通路和設(shè)計載體厘清，把政治責(zé)任的制度化構(gòu)建支撐點夯實，扛起防范化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任，敢抓敢管敢承擔(dān)，切實發(fā)揮對黨支部的政治作用，進一步改善學(xué)生黨支部政治責(zé)任落實的效果。二是在推進黨支部執(zhí)行力的落實上加強制度設(shè)計。增強政治責(zé)任自覺，在思想上要認識到政治責(zé)任的要求。學(xué)生黨支部的政治責(zé)任最終落實者是每名學(xué)生黨員。政治責(zé)任不是抽象的，要具化到黨支部各項工作的行動中，思想上及時對標，在內(nèi)化于心的理論學(xué)習(xí)中主動擔(dān)責(zé)，決不能在貫徹執(zhí)行上打折扣、做選擇、搞變通；在外化于行的落實中切實發(fā)揮學(xué)生黨員的作用，用落實詮釋堅決旗幟鮮明講政治，站穩(wěn)政治立場、堅定政治方向的意義。三是在黨支部增強黨性效能的落實上加強制度設(shè)計。黨的力量來自組織。高校學(xué)生黨支部不是一般的社會組織，而是政治組織，是發(fā)揮政治作用，增強黨性效能的基本單元。通過制度落實政治責(zé)任建設(shè)，抓實黨建促改革發(fā)展，把黨支部的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，為落實立德樹人根本任務(wù)、推動改革發(fā)展提供堅強制度保證，確保學(xué)生黨支部建設(shè)的政治責(zé)任往深處落、往實處落、往嚴處落。

2.高校學(xué)生黨支部政治責(zé)任傳導(dǎo)的制度設(shè)計

政治責(zé)任傳導(dǎo)的目的是要實現(xiàn)黨支部落實上級黨組織的要求任務(wù)時不跑偏、不走樣，能為黨支部的黨員在落實好黨的政治建設(shè)各方面工作指明方向路徑、提供根本遵循。因此，需要在政治責(zé)任的傳導(dǎo)上下功夫。一方面要建立政治責(zé)任的暢通機制。隨著國家對黨支部工作的制度化、規(guī)范化，黨支部的設(shè)置范圍擴大，流動黨支部、聯(lián)合黨支部、臨時黨支部等可以按照規(guī)定成立，政治責(zé)任的層層傳導(dǎo)就需要有更加明確的文件約束，規(guī)范黨支部的各項工作，使黨的中央組織、地方組織與基層組織上下貫通，才能實現(xiàn)黨委-黨總支-學(xué)生黨支部的同頻共振、同軸連轉(zhuǎn)。強化制度介入，注重規(guī)約引導(dǎo)，層層傳導(dǎo)各項工作，在黨支部內(nèi)部形成強大的政治“場效應(yīng)”，使每個處于之中的黨員都能清楚地感受到自己的政治責(zé)任和政治義務(wù)。實現(xiàn)責(zé)任落嚴、任務(wù)壓實，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的責(zé)任傳導(dǎo)體系。另一方面要建立政治責(zé)任循環(huán)機制，政治責(zé)任的制度化構(gòu)建是進一步加強黨支部教育管理的形式。高校學(xué)生黨支部的先進性和純潔性要靠千千萬萬的學(xué)生黨員來體現(xiàn)，但學(xué)生黨支部存在流動性強、學(xué)生黨員思想多元化，要把黨的主張全面、及時、準確傳遞給青年學(xué)生，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)力、久久為功的政治責(zé)任落實，需要把建章立制與解決實際問題結(jié)合起來，搭建閉環(huán)式制度體系，形成黨支部政治任務(wù)落實的閉環(huán)機制（即：黨支部落實上級任務(wù)-決策黨支部執(zhí)行-實踐后反饋問題-黨支部探索研究），在動態(tài)的學(xué)生黨支部建設(shè)環(huán)境中，實現(xiàn)學(xué)生黨員在黨支部能思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織，將政治責(zé)任的傳導(dǎo)納入到閉環(huán)的機制建設(shè)中，建立有效的管理辦法和制度。

3.高校學(xué)生黨支部政治責(zé)任考核的制度設(shè)計

在學(xué)生黨支部建設(shè)中，要求“過硬”和“標桿”強調(diào)的是支部建設(shè)的目標，“從嚴”和“從實”強調(diào)的是支部建設(shè)的要求。高校學(xué)生黨支部的建設(shè)既要有規(guī)劃、有落實，又要做到有檢查、有問責(zé)，實現(xiàn)以制度為準繩的制度考核形式，把單純“咬耳朵”“扯衣袖”的方式方法，變?yōu)橹贫燃s束的體制機制，形成評估制度體系，建立政治責(zé)任清單，運用制度化思維和制度化方式推進學(xué)生黨支部建設(shè)。一方面是制定責(zé)任清單，明確政治責(zé)任考核內(nèi)容。制度約束又稱為管黨治黨的“最后一公里”，以制度創(chuàng)新推進學(xué)生黨支部政治責(zé)任落實，是黨建制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國家全面推進制度建設(shè)的必然要求。黨支部建設(shè)在黨的理論指導(dǎo)下，對原有制度進行創(chuàng)新和完善，以學(xué)生黨支部建設(shè)發(fā)展為目標，建立政治責(zé)任考核評價制度，完善政治責(zé)任清單，進一步明確政治責(zé)任的第一責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任的具體內(nèi)容和邊界，細化落實舉措，推進問題整改，切實增強學(xué)生黨員主責(zé)意識、主業(yè)意識、主角意識。另一方面完善考核指標，建立科學(xué)的政治責(zé)任考核方式。高校學(xué)生黨支部比其他各層次的組織都更接近學(xué)生黨員、了解黨員，對政治上、思想上出現(xiàn)的“苗頭性”“傾向性”問題也可以提醒處置得更及時、更有效。既按照依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的要求，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)主張落到實處，又堅持正確的黨支部建設(shè)方式，把握政治規(guī)律，發(fā)揮制度化實效，完善政治責(zé)任的考核內(nèi)容，將黨支部政治責(zé)任的落實情況、信息傳導(dǎo)情況、履職盡責(zé)情況進行評估考核。

四、結(jié)語

加強高校學(xué)生黨支部政治責(zé)任的制度化建設(shè)是一個重要課題，把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的始終，是各項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障，是基層黨組織發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用的重要抓手。把制度建設(shè)作為推進政治責(zé)任落實的基礎(chǔ)性、根本性工作，使制度建設(shè)由虛變實，能有效引導(dǎo)學(xué)生黨員強化政治責(zé)任意識，提高學(xué)生黨支部政治功能和組織力。

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責(zé)任編輯：陳若水