摘要：社會(huì)治理作為國家治理體系的組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國家安全和社會(huì)治安秩序的重要力量，在社會(huì)治理中起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我國正處于“百年未有之大變局”的時(shí)代，這不僅對(duì)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治理工作提出了更高的要求，也帶來了多重挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的應(yīng)有作用，創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治理路徑必不可少。對(duì)此，可以從加強(qiáng)防范工作、凸顯地域特色、創(chuàng)新警務(wù)模式、堅(jiān)持協(xié)同共治、提升自身工作能力等幾個(gè)方面著手，提升公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治理效能。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；社會(huì)治理；治理效能

中圖分類號(hào)：D631.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）04-0094-05

作者簡(jiǎn)介：劉金洋，中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院碩士研究生。

社會(huì)治理工作作為國家治理工作的重要一環(huán)，一直以來都是黨和人民關(guān)注的重點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)因其特有的職責(zé)和使命，一直是推動(dòng)社會(huì)治理不斷進(jìn)步的重要力量。但在大變局的時(shí)代背景之下，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的因素更為復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)面臨的挑戰(zhàn)也更加多樣。如何在時(shí)代變革的背景下響應(yīng)國家號(hào)召，切實(shí)做好社會(huì)治理工作成為公安機(jī)關(guān)無法回避的話題。

一、公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治理中的作用

1.治理關(guān)系的聯(lián)絡(luò)者

公安機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，既是政府的重要組成部分，又是國家的司法機(jī)關(guān)之一。社會(huì)治理工作的不斷發(fā)展需要不同主體的配合與支持，而公安機(jī)關(guān)恰好能發(fā)揮各主體之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用。具體而言，公安機(jī)關(guān)既可以作為行政機(jī)關(guān)與不同的政府部門進(jìn)行溝通，明確各自的職權(quán)范圍，加強(qiáng)不同部門的交流合作又保持著與轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、企事業(yè)單位的聯(lián)系、負(fù)責(zé)平常的消防檢查和安全指導(dǎo)工作。再者，公安機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系最為密切，是24小時(shí)不間斷為人民群眾提供公共安全服務(wù)的行政部門。因此，公安機(jī)關(guān)具有聯(lián)系群眾的先天優(yōu)勢(shì)。就社會(huì)治理而言，公安機(jī)關(guān)既可以將社會(huì)組織、民眾的需求反映到相關(guān)部門，也可以將政府的工作傳遞給社會(huì)公眾。這種天然形成的銜接紐帶有利于公安機(jī)關(guān)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，幫助政府、社會(huì)組織與個(gè)人形成治理合力，共同夯實(shí)社會(huì)治理的基石。

2.社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者

社會(huì)治理的主要目標(biāo)是社會(huì)穩(wěn)定，而公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，其意義不言而喻。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)既要承擔(dān)維護(hù)社會(huì)秩序的職責(zé)，也要肩負(fù)預(yù)防打擊違法犯罪的重任。不論是抓獲違法犯罪分子，還是解決民眾訴求，其目的都是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的方式多種多樣，既包括治安風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)防，也包括違法犯罪活動(dòng)的精準(zhǔn)打擊，還包括與人民群眾建立良好關(guān)系。但無論公安機(jī)關(guān)通過何種方式發(fā)揮作用，其最終目標(biāo)都是一致的。

3.矛盾糾紛的化解者

公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著化解矛盾糾紛的任務(wù)，這在很多警務(wù)活動(dòng)中都有具體體現(xiàn)，如在社區(qū)警務(wù)工作中，積極參與矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，在治安案件辦理工作中，民警對(duì)于雙方具有調(diào)解意愿的案件，組織促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。這些看似不起眼的“小事”，實(shí)則也是公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的表現(xiàn)。成功化解矛盾糾紛不僅可以增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的公信力，也有利于維護(hù)轄區(qū)的治安穩(wěn)定、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。群眾之間的矛盾糾紛看似無足輕重，但如果任由其發(fā)展而不進(jìn)行化解，就有使矛盾激化帶來“滾雪球般”越滾越大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦這種矛盾激化到一定地步，便會(huì)給當(dāng)?shù)刂刃蛟斐删薮箅[患。因此，公安機(jī)關(guān)化解矛盾的過程實(shí)則也是參與社會(huì)治理的過程，既能夠讓群眾增強(qiáng)對(duì)政府的信任，也可以增加群眾的幸福指數(shù)。

二、公安機(jī)關(guān)推動(dòng)社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

1.治安風(fēng)險(xiǎn)仍然突出

治安風(fēng)險(xiǎn)，即有損治安秩序的各類風(fēng)險(xiǎn)的總稱。包括人身安全類的風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)、公共利益的風(fēng)險(xiǎn)等。當(dāng)前，治安風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)是源頭多，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布領(lǐng)域廣，新舊交織、內(nèi)外并存、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)疊加[1]，這極大地增加了公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作的難度。就財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)而言，某些侵財(cái)案件發(fā)生時(shí)并沒有過多的預(yù)兆，民眾往往也是在自己的財(cái)產(chǎn)遭受實(shí)際損害后才預(yù)料到了該種情況。以當(dāng)前常發(fā)的網(wǎng)絡(luò)詐騙案件為例，此類案件多是在案發(fā)之后才被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者民眾意識(shí)到了自己上當(dāng)受騙，但此類案件的偵破難度較大，公安機(jī)關(guān)也不能保證一定可以追回民眾所遭受的損失，因此事件發(fā)生后的補(bǔ)救效果較差。但如果能在上述事件發(fā)生前或者進(jìn)行過程中及時(shí)止損，便不會(huì)造成如此嚴(yán)重的后果。然而，多數(shù)情況下被騙的民眾已喪失理性思考的能力，因此，此類風(fēng)險(xiǎn)在形成之時(shí)難以被公安機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，民眾對(duì)此也完全沒有意識(shí)。不僅是財(cái)產(chǎn)類風(fēng)險(xiǎn)，某些公共安全的風(fēng)險(xiǎn)也仍然不容忽視。當(dāng)前少數(shù)民眾無法抵制金錢或權(quán)力的誘惑，容易被別有用心之人所利用，進(jìn)而危害國家安全、損害人民利益。這種危害公共利益的風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)前的國際背景之下更應(yīng)得到重視，因?yàn)榇祟愶L(fēng)險(xiǎn)一旦釀成實(shí)際后果將會(huì)給民眾甚至國家利益造成重大損失。

2.公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威尚未完全樹立

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威對(duì)于社會(huì)治理工作也具有重要意義。在公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威得以樹立的情況之下，警察的號(hào)召力將明顯增強(qiáng)，公眾的配合力、執(zhí)行力也都會(huì)得到顯著提升，治安不穩(wěn)定因素也會(huì)相應(yīng)減少。但是，當(dāng)前的警察執(zhí)法權(quán)威尚未完全樹立，警察在執(zhí)法過程中時(shí)常面臨公眾質(zhì)疑，在開展警務(wù)活動(dòng)時(shí)也會(huì)遇到公眾不配合甚至抵觸的情況。在這樣的執(zhí)法環(huán)境之下，想要有效動(dòng)員公眾參與社會(huì)治理工作就會(huì)比較困難。目前，民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)仍心存疑慮，對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的要求也不完全配合。這容易讓某些不法分子“鉆空子”，對(duì)社會(huì)治安也是一種潛在隱患。

3.公安機(jī)關(guān)治理能力尚有不足

公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治理效果受到多重因素的影響，其中關(guān)鍵要素之一就是公安機(jī)關(guān)自身的治理能力和治理水平。公安機(jī)關(guān)的治理能力體現(xiàn)在多方面，既包括群眾的組織動(dòng)員能力、也包括打擊違法犯罪的能力、還包括協(xié)調(diào)溝通的能力等。但目前，公安機(jī)關(guān)的治理能力還存在不足之處，主要表現(xiàn)為：對(duì)依托社區(qū)進(jìn)行治理的綜合素質(zhì)不高、對(duì)新型違法犯罪的預(yù)防效果不明顯、連接社會(huì)組織和廣大群眾的紐帶意識(shí)不強(qiáng)、各警種之間分散性較強(qiáng)、配合力較弱等等。實(shí)踐中也經(jīng)?？吹焦矙C(jī)關(guān)有關(guān)部門“單打獨(dú)斗”、處理問題時(shí)缺少得力幫手、對(duì)于群眾訴求不能夠及時(shí)解決的情況，這些都是治理能力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。與此同時(shí)，少數(shù)公安民警思想懈怠、憂患意識(shí)不強(qiáng)，在執(zhí)法過程中存在惰性、在具體辦案時(shí)表現(xiàn)出一定的消極性問題，都直接影響到了公安機(jī)關(guān)的治理能力。在治理能力尚不完全適應(yīng)社會(huì)需求的情況下，各種矛盾和問題就容易產(chǎn)生，不安定因素也會(huì)隨之出現(xiàn)，如果不采取措施加以提升，就會(huì)對(duì)整個(gè)治理體系產(chǎn)生不利影響。

三、公安機(jī)關(guān)推動(dòng)社會(huì)治理的路徑分析

1.加強(qiáng)防范工作

公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理首先是要有效預(yù)防治安風(fēng)險(xiǎn)。防范工作做得好，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，將違法犯罪的苗頭遏制在萌芽之中，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)防范的措施多種多樣。一方面，公安機(jī)關(guān)要著力做好基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室的作用，社區(qū)民警要與轄區(qū)民眾保持密切聯(lián)系，掌握社情民意，建立良好的警民關(guān)系。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)巡邏、排查工作，發(fā)揮網(wǎng)格員以及其他專業(yè)力量的作用，及時(shí)化解矛盾糾紛，排除各種安全隱患。要充分利用派出所的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化派出所在基層基礎(chǔ)工作中的核心地位，選拔有能力、負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)警務(wù)人員做好各項(xiàng)工作，樹立公安機(jī)關(guān)的良好形象。

另一方面，公安機(jī)關(guān)要大力推行公安工作的智能化。智能化本身也是“技防”的重要組成部分，技防工作做得好，防范工作就取得了事半功倍的效果。在大數(shù)據(jù)背景下，公安機(jī)關(guān)要充分利用各種先進(jìn)技術(shù)，為社會(huì)治理工作提供專業(yè)化保障和技術(shù)性支持?？梢酝ㄟ^數(shù)據(jù)分析及時(shí)掌握轄區(qū)的不安定因素，通過智能比對(duì)來核查轄區(qū)存在的治安風(fēng)險(xiǎn)。公安機(jī)關(guān)還要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展工作，如可以推行線上證明的辦理工作、利用警務(wù)平臺(tái)進(jìn)行線上登記、在案件辦理時(shí)使用電子化手段，推行電子證明材料等。要加快平臺(tái)功能完善升級(jí)，打造橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)[2]，以智能化手段推進(jìn)平臺(tái)的升級(jí)和改良。需要注意的是，智能化技術(shù)并非針對(duì)公安機(jī)關(guān)的某一特定部門或者特定警種進(jìn)行，上述技術(shù)化手段完全可以運(yùn)用到公安工作的各個(gè)領(lǐng)域。技防手段在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景之下尤為重要，但不論是人防、物防或是技防的手段，最終目的都是及時(shí)準(zhǔn)確識(shí)別治安風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)秩序工作提供良好的社會(huì)環(huán)境。

2.發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)和特色

地域的不同造就了某些地區(qū)獨(dú)有的特色和優(yōu)勢(shì)。公安機(jī)關(guān)要學(xué)會(huì)“因地制宜”，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)情民俗選擇恰當(dāng)?shù)闹卫矸绞剑瑢⒏黜?xiàng)工作潛移默化地融入地區(qū)生活。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的不斷發(fā)展，“保安義警”的逐步推廣，都是各地根據(jù)實(shí)際情況不斷探索的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并在新的時(shí)期得到了更好的發(fā)展。此外，“朝陽群眾”“西城大媽”也都是當(dāng)?shù)鼐S護(hù)治安工作的特色組織，他們可以幫助公安機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索、是守護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定的重要力量。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持類似志愿者隊(duì)伍，為上述組織發(fā)揮作用提供有力保障，如對(duì)于協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲案件、發(fā)現(xiàn)重要線索的人員和組織要給予重獎(jiǎng)，對(duì)于幫助公安機(jī)關(guān)化解矛盾的單位和個(gè)人要給予表揚(yáng)，營造良好的轄區(qū)氛圍。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要注意發(fā)揮各地的地理、人文優(yōu)勢(shì)，如在農(nóng)村要充分發(fā)揮鄰里守望制度的作用，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貦?quán)威人士對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，同時(shí)要加大安全宣傳力度，提高民眾的防范意識(shí)。在城市社區(qū)，可以充分發(fā)揮網(wǎng)格員、專業(yè)巡邏隊(duì)的作用，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展安全檢查、矛盾排查等工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期針對(duì)各自轄區(qū)專業(yè)力量進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，聽取他們的建議。但因不同地區(qū)各自的特點(diǎn)，需要公安機(jī)關(guān)立足各地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的治理方案，選擇恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方式，發(fā)揮各地專業(yè)人士或者輔助人員的作用，為社會(huì)治理工作提供更優(yōu)越的條件。

3.創(chuàng)新警務(wù)模式和工作機(jī)制

公安機(jī)關(guān)治理能力的提高也需要?jiǎng)?chuàng)新警務(wù)模式，完善相應(yīng)的工作機(jī)制。要推動(dòng)警種整合、業(yè)務(wù)融合，建立一體化的勤務(wù)模式，加強(qiáng)不同警種之間的信息互融互通，整合街面巡邏力量，將治安巡邏和交通巡邏有機(jī)結(jié)合。要科學(xué)合理地安排勤務(wù)工作，避免將所有的工作壓力集中到基層派出所，將所有的辦案任務(wù)交由基層民警來完成。要根據(jù)實(shí)際情況，制定合理的考核指標(biāo)，避免出現(xiàn)“唯指標(biāo)論”的情況。要加強(qiáng)各區(qū)域之間的警務(wù)協(xié)作，著力提升不同所隊(duì)之間的協(xié)同辦案能力。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重要地區(qū)的管理力度，加大轄區(qū)治安的巡邏防控力度，推動(dòng)社會(huì)治安和交通秩序的好轉(zhuǎn)。公安機(jī)關(guān)也要立足實(shí)際建立和完善相應(yīng)的工作機(jī)制，建立更加暢通的各部門交流工作機(jī)制。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改，聽取不同意見?；鶎用窬獔?jiān)持以案件為導(dǎo)向，而不是以指標(biāo)為導(dǎo)向，以更高的標(biāo)準(zhǔn)融入新的工作模式之中，逐漸適應(yīng)公安機(jī)構(gòu)改革和新型警務(wù)模式，為社會(huì)治理工作貢獻(xiàn)自己的力量。

4.推動(dòng)多主體協(xié)同共治

公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的社會(huì)治理工作不能僅依靠其自身的力量，還需要引導(dǎo)社會(huì)力量參與其中。社會(huì)力量是聯(lián)系政府與社會(huì)公眾的重要橋梁和紐帶，具有自愿參與、服務(wù)靈活、貼近民生和專業(yè)性較強(qiáng)等特點(diǎn)[3]。因此，要充分發(fā)揮社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各種社會(huì)力量主動(dòng)參與社會(huì)治理工作、協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)活動(dòng)。要在法治基礎(chǔ)上推動(dòng)不同主體參與治理工作，大力動(dòng)員群眾自治，完善群眾自治制度，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與各類社會(huì)性活動(dòng)，培養(yǎng)民眾的主人翁意識(shí)。對(duì)于企事業(yè)單位，公安機(jī)關(guān)也要定時(shí)進(jìn)行安全指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)安全檢查制度，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升他們應(yīng)對(duì)各類應(yīng)急事件的能力。公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)向轄區(qū)有關(guān)單位了解情況，對(duì)轄區(qū)單位遇到的困難要及時(shí)解決，還應(yīng)鼓勵(lì)民眾和其他組織向公安機(jī)關(guān)提供線索，并就事關(guān)民生的問題聯(lián)系有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時(shí)借鑒其他地區(qū)關(guān)于協(xié)同共治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造符合實(shí)際、高效便捷的自治體系。

5.提升自身工作能力

公安機(jī)關(guān)治理水平也與自身工作能力息息相關(guān)。否則，即便是有再好的警務(wù)模式、建立了再為適合的工作機(jī)制也只不過是“空中樓閣”。公安機(jī)關(guān)工作能力的提升可以從提高法律素養(yǎng)和提升業(yè)務(wù)能力兩方面著手。一是培養(yǎng)民警的法治思維，提高民警的法律意識(shí)。要讓民警養(yǎng)成依法辦案的習(xí)慣。具體而言，可以通過采取集中培訓(xùn)、輪番考核的方式，督促民警主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，對(duì)常見的、基本的法律條文都能夠準(zhǔn)確理解和適用。另一方面，要著力提升民警的業(yè)務(wù)工作能力。業(yè)務(wù)工作能力包括多方面，既要提高公安民警的執(zhí)法辦案能力、也要提升他們的溝通協(xié)調(diào)能力、靈活應(yīng)變能力等等?？梢赃M(jìn)行先期的摸底，對(duì)基層民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)有一個(gè)整體認(rèn)知，之后再通過實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)、專業(yè)化培訓(xùn)等途徑，有針對(duì)性地解決民警業(yè)務(wù)工作中所暴露出的具體問題。對(duì)于公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治理工作中遇到的疑難問題，可以通過交換意見、情景還原等方式，全面提高民警的綜合素養(yǎng)。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升自己的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、事件應(yīng)急能力、組織保障能力，準(zhǔn)確識(shí)別、及時(shí)化解各類風(fēng)險(xiǎn)，在遇到某些突發(fā)事件時(shí)，能夠根據(jù)預(yù)案選擇恰當(dāng)?shù)奶幹梅椒?，為社?huì)治理工作提供強(qiáng)有力的支持。

綜上所述，公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理工作的參與者，不僅承擔(dān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，也時(shí)刻踐行為人民服務(wù)的宗旨。在全面深化改革的背景之下，公安機(jī)關(guān)如何助力社會(huì)治理工作、發(fā)揮自身作用尤為重要。一方面，需要公安機(jī)關(guān)開展社會(huì)動(dòng)員，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與社會(huì)治理工作；另一方面也需要公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新警務(wù)模式和工作機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)保障治理工作的順利開展。只有公安機(jī)關(guān)全面提升自身的治理能力，才能夠發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的應(yīng)有作用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)。

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責(zé)任編輯：陳若水