孫艷芳

摘要：預(yù)算編制的質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目成本有著極其重要的影響。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目需要提高預(yù)算編制質(zhì)量，合理確定工程造價(jià)，做好工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，控制風(fēng)險(xiǎn)投資，完善工程投資估算，實(shí)施全過(guò)程控制和管理，有效指導(dǎo)工程造價(jià)的管理和控制。本文就如何提高預(yù)算編制質(zhì)量提出了一些措施。

關(guān)鍵詞：概預(yù)算編制;質(zhì)量;建設(shè)成本

建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算是建設(shè)項(xiàng)目在不同建設(shè)階段的經(jīng)濟(jì)反映，是預(yù)先計(jì)算和研究建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的費(fèi)用文件，是項(xiàng)目投資決策、分配、控制、管理、核算和監(jiān)督的主要依據(jù)。它對(duì)控制項(xiàng)目投資規(guī)模、縮短建設(shè)時(shí)間、提高投資效益具有重要作用。

1影響預(yù)算編制質(zhì)量的因素

1.1影響概算的因素很多，但對(duì)于項(xiàng)目前期的很多工作來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)階段是不可忽視的。第一，設(shè)計(jì)工作缺乏深度導(dǎo)致設(shè)計(jì)疏漏。一些設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)階段，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，敷衍了事，設(shè)計(jì)水平低，審查制度不嚴(yán)等設(shè)計(jì)疏漏，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中不得不補(bǔ)充建設(shè)內(nèi)容，從而增加投資。其次，設(shè)計(jì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或者缺乏具體設(shè)計(jì)方案的比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，增加了估算投資。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)預(yù)設(shè)計(jì)工作的控制。

1.2影響施工圖預(yù)算的因素很多，主要影響因素如下：首先，建筑安裝工程造價(jià)定額的增加是主要因素之一。目前，我國(guó)各省、市、自治區(qū)建設(shè)單位的定額一般遵循自己的定額版本和各省、自治區(qū)為建設(shè)項(xiàng)目增加的部分補(bǔ)充定額（安裝工程執(zhí)行國(guó)家行業(yè)主管部門的定額），其概算是應(yīng)用定額后陸續(xù)出現(xiàn)的定額差、價(jià)差、差價(jià)、無(wú)價(jià)材料等相應(yīng)子目計(jì)算出的綜合系數(shù)。由于綜合系數(shù)的不斷調(diào)整和勞動(dòng)工資的不斷增加，概算也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。其次，建設(shè)單位為了獲取更多的利潤(rùn)，通常會(huì)多算工程量，設(shè)置更高的定額，高估風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)選擇的施工單位雖然通過(guò)合同的方式限制了工程質(zhì)量、工期和成本，但在實(shí)踐中，由于各種因素的影響，其成本很難達(dá)到合同的規(guī)定。經(jīng)常出現(xiàn)工程量計(jì)算過(guò)度、定額過(guò)高、設(shè)備和材料高估的情況。

2提高概預(yù)算編制質(zhì)量的措施

2.1設(shè)計(jì)是龍頭，牢牢把握設(shè)計(jì)這一“先行關(guān)”是控制概預(yù)算最重要的一環(huán)

2.1.1深化設(shè)計(jì)深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的內(nèi)容、水文、工程地質(zhì)條件、場(chǎng)地周圍環(huán)境、地形、地貌、工藝設(shè)備選型、建筑空間和平面、建筑材料和性能，努力深化設(shè)計(jì)工作深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

2.1.2積極推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì);按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)作概預(yù)算，控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算;同時(shí)，各專業(yè)要按分配的投資額來(lái)控制設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)人員必須提高素質(zhì)、熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，樹(shù)立強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識(shí)，精心設(shè)計(jì)，大膽采用新工藝、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)。一旦突破相應(yīng)的概算，則必須返工，返工費(fèi)由設(shè)計(jì)單位自負(fù)，嚴(yán)重的，還應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

2.2了解原材料市場(chǎng)，大量收集建筑工程建設(shè)所需的設(shè)備和材料

因?yàn)榻ㄖ牧掀贩N多樣、價(jià)格不一，因此購(gòu)買設(shè)備和材料的費(fèi)用在工程造價(jià)中占有很大的比重，在概預(yù)算編制過(guò)程中熟悉掌握建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的一手資料，并仔細(xì)研究可以采取的施工方法和措施是至關(guān)重要的，另外由于建筑產(chǎn)品存在于不同的地域空間，其產(chǎn)品價(jià)格必然受到所在的地區(qū)時(shí)間、空間、自然條件和社會(huì)與市場(chǎng)軟硬環(huán)境的影響。因此要求工程造價(jià)編制人員對(duì)設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價(jià)格做到心中有數(shù)。

2.3嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍

在工程開(kāi)工前一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。要采取有效措施，堅(jiān)決克服在招標(biāo)投標(biāo)中各種不正當(dāng)行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須嚴(yán)肅查處。要認(rèn)真審查施工單位編制的經(jīng)優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)圖，認(rèn)真做好施工隊(duì)伍組織設(shè)計(jì)方案的論證工作。對(duì)施工方案要從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行分析對(duì)比，從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案。

2.4健全設(shè)計(jì)變更審批制度

設(shè)計(jì)變更之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意;如變更后工程造價(jià)突破總概預(yù)算，必須報(bào)經(jīng)原審批部門審查同意，進(jìn)行概預(yù)算調(diào)整。

2.5認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度

對(duì)工程施工和設(shè)備安裝進(jìn)行監(jiān)理，是督促施工單位按合同辦事，并對(duì)建設(shè)工程實(shí)行“投資、工期、質(zhì)量”三大目標(biāo)控制的有效方式。要認(rèn)真選擇監(jiān)理單位，建立行之有效的監(jiān)理制度。特別是負(fù)責(zé)投資控制的監(jiān)理人員一定要提高責(zé)任心，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問(wèn)題，對(duì)工程監(jiān)理中的失職行為要嚴(yán)肅查處。

2.6認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制

根據(jù)法人責(zé)任制的要求，應(yīng)選擇工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的人員負(fù)責(zé)和管理項(xiàng)目的建設(shè)工作。要落實(shí)好本系統(tǒng)各種管理制度的責(zé)、權(quán)、利，理順各方面的關(guān)系。有必要制定獎(jiǎng)懲制度來(lái)激勵(lì)和激勵(lì)它，其中應(yīng)給予特別的認(rèn)可或適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以確保項(xiàng)目施工質(zhì)量和預(yù)算控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.7嚴(yán)格合同管理

施工單位在執(zhí)行施工合同時(shí)，必須牢牢把握工程款。對(duì)于建設(shè)單位提交的結(jié)算工程款清單，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的預(yù)決算經(jīng)理逐項(xiàng)審核，并在逐項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上實(shí)行總額控制，防止預(yù)結(jié)算和超預(yù)算。

3結(jié)論

簡(jiǎn)而言之，預(yù)算和成本工作是一項(xiàng)技術(shù)和政策要求很高的經(jīng)濟(jì)工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)投資越來(lái)越大，對(duì)工程造價(jià)預(yù)算人員的要求也越來(lái)越高。但是，只要我們選擇一個(gè)高素質(zhì)、硬專業(yè)的設(shè)計(jì)單位，選擇一個(gè)實(shí)力雄厚、技術(shù)過(guò)硬、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、信譽(yù)優(yōu)良的合同，行政部門就會(huì)創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公正、公平、合理、有效使用的市場(chǎng)。

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