歐金昌 羅祖廷

幾年前，地處荔浦市城鄉(xiāng)接合部的一所薄弱初中，受生源、管理、師資配置等因素影響，辦學(xué)質(zhì)量一度不理想，生源流失嚴(yán)重，很難按計劃招滿學(xué)生。

2019年秋季學(xué)期，荔浦開始推行中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，該校迎來發(fā)展“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”：一名有能力、有魄力的校長競聘到該校任職。僅一年時間，該校就實現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”，校風(fēng)學(xué)風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)好，招生也從“招不滿”變?yōu)椤皾M招”。

據(jù)悉，荔浦市在實施中小學(xué)教師“縣管校聘”改革過程中，以問題為導(dǎo)向，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作，激活了全市（縣）中小學(xué)教師配置的“一池春水”，實現(xiàn)了中小學(xué)校相關(guān)崗位的“競爭擇優(yōu)、人崗相適”。

將“審批制”改為“備案制”

推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革的著力點(diǎn)何在？

各地情況不同，問題各有差異。荔浦市委、市政府經(jīng)過深入調(diào)研后認(rèn)為，該市推行中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，必須著力解決長期以來中小學(xué)教師流動不暢、補(bǔ)充不及時、人崗不相適、待遇不明確、管理手段不得力等痼疾頑癥。

鑒于該項工作涉及人事、財政、教育等多個部門，荔浦市成立了以黨政主要負(fù)責(zé)同志為組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開常委會專題研究改革方案，市委書記、市長親自做動員部署，并多次主持召開工作協(xié)調(diào)會解決改革過程中遇到的問題。

改革前，荔浦市全面摸清“家底”，準(zhǔn)確掌握編制、崗位的現(xiàn)狀及需求。該市教育局、編辦、人社局、財政局等部門依據(jù)上級有關(guān)文件精神，認(rèn)真盤點(diǎn)教育系統(tǒng)的編制、崗位存量，綜合生師比、班師比，評估預(yù)測教師需求，研究確定增核教師編制控制數(shù)量，并預(yù)測所需經(jīng)費(fèi)增量，及時安排財政預(yù)算，為改革順利推進(jìn)創(chuàng)造了條件。

實地采訪時，荔浦市委編辦、人社部門有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在推進(jìn)“縣管校聘”改革過程中，他們主動放權(quán)，在確定總編制不超標(biāo)的前提下，教師流動由過去的人事領(lǐng)導(dǎo)小組研究變?yōu)榻逃块T統(tǒng)籌調(diào)劑，只需將結(jié)果報編辦、人社部門備案即可，真正實現(xiàn)了教師由過去的“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。

“將審批制改為備案制，最大的優(yōu)勢是能夠讓我們充分掌握人事管理主動權(quán)，把最合適的人調(diào)配到最需要的崗位?！崩笃质形逃の瘯?，市教育局黨組書記、局長覃啟志告訴記者，過去教育部門要調(diào)配學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，得報人社部門審批，并由市編制委員會討論決定，現(xiàn)在只需報相關(guān)部門備案，教育部門的用人機(jī)制更為主動和靈活。

改革初期，荔浦市沒有操之過急，而是設(shè)置了“緩沖期”。該市綜合考慮學(xué)段、學(xué)校體量、現(xiàn)有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)等因素，合理確定各校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，公布相應(yīng)待遇，便于教師及時確定競崗方向。當(dāng)?shù)亟逃姓块T組織開展直管學(xué)校（含中心校）校長競崗，競崗結(jié)束后暫不公布結(jié)果，由現(xiàn)任校長繼續(xù)主持本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本校的各項教育教學(xué)工作，確保工作不斷檔。最后，該市根據(jù)各校教師競崗情況調(diào)劑落聘教師工作，同時宣布市（縣）管學(xué)校校長競崗結(jié)果，實現(xiàn)了校長、教師同時安排到位。

為保證改革的平穩(wěn)推進(jìn)，荔浦市充分做好政策宣講工作，召開座談會、培訓(xùn)會、推進(jìn)會，編印資料下發(fā)各校，用微信群推送相關(guān)改革舉措，讓全體教師深入理解“縣管校聘”改革的目的、意義和實施辦法，保證改革在教師中的知曉度，提高支持率，確保成功率。

該項改革涉及“崗位待遇”這一關(guān)鍵問題，所需經(jīng)費(fèi)從哪里來？荔浦市委、市政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展地位不動搖，市（縣）本級財政專門安排3 000萬元專項經(jīng)費(fèi)，為改革順利推進(jìn)提供資金保障。

讓有能力且符合條件者管理學(xué)校

“給我崗位與機(jī)會，我有信心管好這所學(xué)校。”競聘到荔浦市城鄉(xiāng)接合部某薄弱初中任校長的張家菲如果說。此前，他已有二十多年在中學(xué)任校長的經(jīng)歷，接手一所薄弱初中并沒有多大壓力，他表示：“上崗之初就胸有成竹?！?/p>

為了提高校長工作的積極性，荔浦市在推進(jìn)“縣管校聘”改革中用“實招”——實行“校長職級制”，增強(qiáng)校長崗位吸引力。

據(jù)介紹，荔浦市根據(jù)各校在校生總?cè)藬?shù)，共設(shè)7個檔次的校長職級，在工資、績效獎金以外分別按月核發(fā)500元、800元、1 000元、1 200元、1 500元、2 000元、2 500元的校長職級津貼。這樣一來，校長崗位的吸引力就大大增強(qiáng)了。

“有能力的校長不一定都沖著錢來，但我們不能虧待了校長。”覃啟志向記者解釋，在進(jìn)行政策設(shè)計時，荔浦充分考慮到了“付出與回報對等”的問題，通過良性的制度設(shè)計，激發(fā)有能力、想干一番事業(yè)的校長的積極性。

正式接管學(xué)校后，張家菲憑借自己二十多年的學(xué)校管理經(jīng)驗，游刃有余地開展各項工作。僅一年時間，該校就發(fā)生了可喜的變化，在2020年秋季學(xué)期期末學(xué)科綜合測評中，該校成績在當(dāng)?shù)赝悓W(xué)校中名列第一，而且一改過去招生“招不滿”的狀況，2020年秋季學(xué)期初一年級足足招滿了12個班。

“這是‘不拘一格降人才的得力舉措，讓我們這些老校長得以一展身手，實現(xiàn)自己多年的教育理想?！睆埣曳七@樣評價當(dāng)?shù)赝菩械摹翱h管校聘”改革。

改革，讓老校長有了“后勁”，也讓年輕教師有了“沖勁”。王思燃參加工作剛滿4年，如今已成為荔浦市新坪鎮(zhèn)初級中學(xué)副校長。從一名普通教師到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，她搭上了荔浦市“縣管校聘”改革的“快車”。

當(dāng)然，“快車”僅是提供了渠道，能否順利“搭上車”，還得看個人的綜合能力。王思燃告訴記者，參加副校長這一崗位競聘，需要經(jīng)過報名、材料審核、面試等考核程序，合格后才可以上崗。

“感謝‘縣管校聘改革創(chuàng)造的這個平臺，讓我們年輕人有機(jī)會成長?！蓖跛既颊f。盡管校領(lǐng)導(dǎo)崗位的壓力不小，但她覺得年輕人還是要給自己一些壓力和挑戰(zhàn)，“我要把壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿?，不斷加?qiáng)學(xué)習(xí)、積累工作經(jīng)驗，為農(nóng)村教育事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量”。

實行校長職級制及競聘上崗后，荔浦全市82名中小學(xué)校長中，目前已有74名成功競聘上崗，其中18名交流到其他學(xué)校同級別崗位;而剩下的8個校長崗位則由6名學(xué)校中層干部、2名優(yōu)秀教師競聘，現(xiàn)已成功上崗。

如今，該市中小學(xué)校長權(quán)責(zé)和薪酬不匹配的問題得到了很好的解決。

吸引更多教師到

偏遠(yuǎn)山區(qū)任教

推行“縣管校聘”改革后，如何調(diào)配、吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教，成為荔浦市需要重點(diǎn)解決的問題。參照設(shè)置“校長職級制”的思路，該市又推出另一個“實招”——設(shè)置“邊遠(yuǎn)山區(qū)緊缺崗位”。

荔浦市最偏遠(yuǎn)的新坪鎮(zhèn)黃竹教學(xué)點(diǎn)、清江教學(xué)點(diǎn)，從市區(qū)到那里往返一次幾乎要花一個白天的時間。因為過于偏遠(yuǎn)，以前一般是通過定崗招聘和聘請代課教師解決這兩個教學(xué)點(diǎn)的教師緊缺問題。即便如此，這兩個教學(xué)點(diǎn)還是很難招到或留住教師。

以此次“縣管校聘”改革為契機(jī)，荔浦市決定以這兩個教學(xué)點(diǎn)為“試點(diǎn)”，設(shè)置了8個“邊遠(yuǎn)山區(qū)緊缺崗位”，競聘到當(dāng)?shù)厝谓痰慕處熆上硎苈焚M(fèi)補(bǔ)貼（每月4次，每次80元）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、最高等次生活補(bǔ)助及每人每年1萬元的支教經(jīng)費(fèi)，符合條件的還可安排教師周轉(zhuǎn)宿舍。

該項政策一經(jīng)發(fā)布，全市（縣）報名競聘的教師就有15人，經(jīng)過考核后，上述8個崗位全部實現(xiàn)了擇優(yōu)上崗。截至發(fā)稿，仍有2名城區(qū)教師報名競聘上述崗位。

從荔浦城區(qū)驅(qū)車出發(fā)，經(jīng)過3個多小時的顛簸，記者來到新坪鎮(zhèn)黃竹教學(xué)點(diǎn)，見到了競聘到這里上崗的巫林波、粟秋蘭夫婦。兩人之前在城區(qū)的荔城中學(xué)任教，巫林波還是原學(xué)校的政教處主任。2019年秋季學(xué)期，他們競聘到黃竹教學(xué)點(diǎn)任教。

“路途確實遙遠(yuǎn)，條件也相對艱苦一些，但既然是通過競聘來上崗的，就要把這份工作做好?！蔽琢植ㄅc記者聊起了競聘到這里任教的初衷。他與妻子來到黃竹教學(xué)點(diǎn)后，很快就安下心來教學(xué)，還暗下決心要把這里的教學(xué)成績提上去。教學(xué)之余，他們帶領(lǐng)這里的師生開展文藝活動，并籌辦了六一、元旦等大型文藝晚會，讓農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生們得到了鍛煉、收獲了歡樂。

“巫老師和粟老師來了以后，對我們的幫助真是太大了?！秉S竹教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)人歐新發(fā)指著辦公室的墻壁說。順著他指的方向，記者看到墻上貼著不少獎狀，其中一張是該教學(xué)點(diǎn)獲2020年春季學(xué)期全鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量評比第一名的獎狀。

“這都是他們來了以后帶領(lǐng)我們學(xué)校獲得的成績，現(xiàn)在我們學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、管理質(zhì)量和課外活動等方面都有了很大的提升和改變，我覺得這種競聘方式給農(nóng)村教育帶來了希望?！睔W新發(fā)說。

如今，巫林波、粟秋蘭夫婦已經(jīng)到這里任教一年多了。巫林波表示，聘任期結(jié)束后，他與妻子可能會考慮繼續(xù)競聘留下，“獲得的崗位待遇和補(bǔ)貼是一方面，更重要的是對農(nóng)村教育有了感情，愿意為農(nóng)村教育發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量”。

荔浦市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在黃竹教學(xué)點(diǎn)和清江教學(xué)點(diǎn)“試點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，下一步將考慮把“邊遠(yuǎn)山區(qū)緊缺崗位”的范圍適當(dāng)擴(kuò)大，讓更多偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校享受到該項改革的“紅利”。

提升中小學(xué)教師崗位吸引力

“縣管校聘”是一盤棋，既要解決區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師崗位調(diào)配問題，也要進(jìn)一步解決新教師的“報考率”“留任率”等問題。

以推進(jìn)“縣管校聘”改革為契機(jī)，荔浦市大力建設(shè)邊遠(yuǎn)山區(qū)教師公寓，切實解決教師們普遍關(guān)心的住房問題，進(jìn)一步增強(qiáng)教師崗位的吸引力。

據(jù)介紹，荔浦市目前共有各類教師宿舍1 070套，基本能保障本地教師的住宿需求。推進(jìn)“縣管校聘”改革后，該市將原來本級財政全資建設(shè)的144套公租房，作為邊遠(yuǎn)山區(qū)教師和引進(jìn)優(yōu)秀教師的周轉(zhuǎn)宿舍，并按每套5萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排裝修資金，一方面激發(fā)了城區(qū)教師競聘到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的積極性，另一面切實解決了新招聘教師的住房問題。

來自河北石家莊、畢業(yè)于河北本地師范院校、目前在荔浦市荔城中學(xué)任教的王凱欣，很大程度上就是被“縣管校聘”改革政策吸引來的。

“聽說一來就能安排住房，而且有很大的發(fā)展空間，只要有意愿、有能力就可以競聘上崗，感覺很有發(fā)展前景?！蓖鮿P欣與記者聊起她應(yīng)聘到荔浦任教的歷程。她告訴記者，2020年五六月份的時候，她在網(wǎng)上看到荔浦發(fā)布的公招信息，同時了解到當(dāng)?shù)卣陂_展“縣管校聘”改革，各種優(yōu)惠政策都很吸引人，于是就報名參加考試并順利被錄取。

“三房一廳，基本的生活用具都配有，拎包就可以入住?！蓖鮿P欣一邊介紹，一邊帶記者參觀市里給她安排的房子，“解決了我們新老師最迫切需要解決的問題，讓我們沒有了后顧之憂，我覺得來荔浦發(fā)展是對的，我的家人也很支持我的選擇?！?/p>

近兩年，荔浦市吸引了不少外地人才報考本地的中小學(xué)教師崗位，市（縣）域中小學(xué)教師崗位吸引力持續(xù)增強(qiáng)。

荔浦市在推進(jìn)“縣管校聘”改革的同時，還實行了班主任和中層干部競聘上崗制度，設(shè)置了班主任和中層干部津貼，按每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放班主任津貼，寄宿制中學(xué)按照每節(jié)課20元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放晚自習(xí)補(bǔ)助，對于學(xué)校中層干部則按照略高于班主任的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放崗位津貼，切實激發(fā)了中小學(xué)教師擔(dān)任班主任和學(xué)校中層干部的積極性。

“這種方式，能夠平衡學(xué)校中層干部和班主任、科任教師的有關(guān)待遇，解決‘干多干少一個樣的問題，激發(fā)了更多教師尤其是年輕教師的工作積極性?！崩笃质行缕烘?zhèn)初級中學(xué)校長王學(xué)峰說，“這樣一來，老師不愿擔(dān)任中層干部和班主任的情況得到了改變，學(xué)校的人事調(diào)配工作也變得更加順暢了。”

通過實行班主任和中層干部競聘上崗制度，荔浦市中小學(xué)教師的工作積極性被調(diào)動起來。實施該項改革后，各校共有31名中小學(xué)中層干部落聘，空出來的崗位則全部由優(yōu)秀教師通過競聘補(bǔ)充了進(jìn)來。

“我是按照自身意愿競聘當(dāng)上班主任的，要對自己的競聘負(fù)責(zé)，工作不能有半點(diǎn)馬虎?！崩笃质行缕烘?zhèn)初級中學(xué)教師田玉蘭告訴記者。一年前，她競聘做了一個“后進(jìn)班”的班主任，通過努力，把這個班成功轉(zhuǎn)變?yōu)槿！跋冗M(jìn)班級”，自己也從中得到了鍛煉和成長。

“我們已經(jīng)邁出了‘縣管校聘改革的步伐，而且取得了初步成效。下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，努力探索出一條符合我市實際的中小學(xué)教師管理路子，為實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供更強(qiáng)大的師資保障。”覃啟志說。

（責(zé)編 蒙秀溪）