曹海軍 梁賽

摘要：治國必先治安，建設(shè)更高水平的平安中國是更好夯實(shí)“中國之治”根基、更好滿足人民對(duì)美好生活的向往、更好應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要求。治安必先固基，建設(shè)更高水平的平安中國，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是抓手，基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力是著力點(diǎn)，這是由基層組織在平安中國建設(shè)當(dāng)中的特殊地位、特有優(yōu)勢(shì)和特別任務(wù)所決定的，也是對(duì)“平安為了人民”和“平安依靠人民”等治理規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知。協(xié)同機(jī)制是理解和把握更高水平的平安中國建設(shè)基礎(chǔ)工作的鎖匙，通過聚合黨的政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、政府的職能優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)主體的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的服務(wù)優(yōu)勢(shì)以及人民群眾的主體優(yōu)勢(shì)能夠?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)工作的組織聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、社會(huì)互動(dòng)效果、專群齊動(dòng)效能。基本能力是基層組織做好基礎(chǔ)工作必須具備的本領(lǐng)和素養(yǎng)，這需要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、攻堅(jiān)克難、輿論引導(dǎo)、依法辦事等基本政治能力，提升網(wǎng)格能力、科技能力、開放能力、服務(wù)能力等基本治理能力以及鞏固全面聯(lián)系、重點(diǎn)維系、組織群眾參與等基本群眾工作能力入手，夯實(shí)平安中國建設(shè)的根基。

關(guān)鍵詞：平安中國建設(shè);基層社會(huì)治理現(xiàn)代化;基層組織;基礎(chǔ)工作;基本能力

中圖分類號(hào)：D630 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號(hào)：1007-9092（2021）02-0052-011

民以安為樂，國以安為興，“平安中國”是“中國之治”的閃亮名片和金字招牌之一，也是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)更高水平的平安中國要加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)”①，平安中國建設(shè)工作會(huì)議對(duì)此作了進(jìn)一步的解讀。這為理解和把握平安中國建設(shè)的重心和基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的意蘊(yùn)提供根本遵循，也是應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重大命題，探究基層組織的價(jià)值性、基礎(chǔ)工作的方向性以及基本能力的適用性具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，能夠從為什么、是什么、怎么做這三個(gè)向度把握更高水平的平安中國建設(shè)的底層邏輯。從邏輯意涵來看，“三基”建設(shè)是協(xié)作性公共管理理念的體現(xiàn)，Agranoff、McGuire等人指出，“協(xié)作性公共管理描述的是在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過程，以解決單個(gè)組織不能解決或者不易解決的問題”羅伯特·阿格拉諾夫、邁克爾·麥圭爾：《協(xié)作性公共管理：地方政府新戰(zhàn)略》，李玲玲等譯，北京大學(xué)出版社2007年版，第4頁。，政府在協(xié)作過程當(dāng)中處于核心地位，這符合中國的社會(huì)治理格局?！叭苯ㄔO(shè)的意義在于促使基層組織與政府組織之間形成同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的跨組織協(xié)作關(guān)系，拓寬科層制政府的治理邊界，擺脫治理限度，通過基層組織動(dòng)員人民群眾、社會(huì)組織參與平安中國建設(shè)，以構(gòu)建共建共治共享的平安中國建設(shè)格局。

早在2013年，習(xí)近平總書記便明確要求要把平安中國建設(shè)置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃，認(rèn)為“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提”“要把人民群眾對(duì)平安中國建設(shè)的要求作為努力方向”王比學(xué)、彭波：《把人民群眾對(duì)平安中國建設(shè)的要求作為努力方向 確保人民安居樂業(yè)社會(huì)安定有序國家長治久安》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年6月1日第1版。，指出了平安中國建設(shè)的定位、價(jià)值和宗旨。黨的十九大報(bào)告明確提出，要“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日第1版。，點(diǎn)明了平安中國建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)。2019年1月，習(xí)近平總書記在出席中央政法工作會(huì)議時(shí)指出，“要?jiǎng)?chuàng)新完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌好政法系統(tǒng)和相關(guān)部門的資源力量，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面”張洋：《全面深入做好新時(shí)代政法各項(xiàng)工作 促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年1月17日第1版。，指明了平安中國建設(shè)的工作機(jī)制和方法。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“建設(shè)更高水平的平安中國”，為平安中國建設(shè)做出新指引，規(guī)劃出新藍(lán)圖。2020年4月，平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組正式成立，平安中國建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?2020年11月召開的平安中國建設(shè)工作會(huì)議對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，為建設(shè)更高水平的平安中國提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月4日第1版。，表明更高水平的平安中國已成為“十四五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略擘畫和2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。

加強(qiáng)“三基”建設(shè)重在人民群眾，這與平安中國建設(shè)有著內(nèi)在的耦合關(guān)系。從價(jià)值追求來看，平安中國建設(shè)是黨和政府對(duì)人民群眾主體性的牢固堅(jiān)持。2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，縱觀一百年風(fēng)雨歷程，民本情懷始終是黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革、治理各項(xiàng)事業(yè)的主流精神和政治底色，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人通過對(duì)馬克思主義原理的創(chuàng)造性運(yùn)用和對(duì)中國傳統(tǒng)民本思想的批判性承繼，先后提出諸多有關(guān)“重民”“貴民”“恤民”“愛民”的重要表述和重大論斷。毛澤東同志指出要將“從群眾中來，到群眾中去”作為黨的群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)和工作方法，其于1963年批示推廣的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”至今仍是政法綜治工作的有力引領(lǐng);鄧小平同志提出要把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為各項(xiàng)方針政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)以及衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn);黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)人民的主體性、重要性和價(jià)值性，曾先后指出，“民惟邦本，本固邦寧”習(xí)近平：《中國發(fā)展新起點(diǎn) 全球增長新藍(lán)圖》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年9月4日第3版?！皣悦駷楸荆琊⒁酁槊穸ⅰ笨仔路澹骸秶悦駷楸?，社稷亦為民而立》，《光明日?qǐng)?bào)》，2019年9月25日第11版?！笆ト藷o常心，以百姓之心為心”申孟哲：《習(xí)得——習(xí)近平引用的古典名句·民本篇》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》，2014年5月15日第5版。等;黨的十九屆四中全會(huì)亦明確提出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。人民是黨的執(zhí)政之基和力量之本，這些思想論斷既彰顯了保障人民群眾根本利益對(duì)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)、順利開展的極端重要性，也表明了黨對(duì)人民群眾在革命、建設(shè)、改革、治理各項(xiàng)事業(yè)當(dāng)中的主體地位和創(chuàng)造作用的深刻把握和科學(xué)認(rèn)知。

從時(shí)代背景來看，平安中國建設(shè)是黨和政府對(duì)人民群眾現(xiàn)實(shí)利益的必然回應(yīng)。隨著“中國之治”強(qiáng)大效能的凸顯，“民安”思想在黨的民本情懷當(dāng)中也隨之興起。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“治理之道，莫要于安民”申孟哲：《習(xí)得——習(xí)近平引用的古典名句·民本篇》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》，2014年5月15日第5版。，2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)凸顯了“民安”對(duì)國家安全、社會(huì)安定、人民安寧的重要性，“民安”意為保障人民群眾的生命安全、生存質(zhì)量、生活安寧，使百姓安居樂業(yè)，這一民本新趨勢(shì)與國際國內(nèi)環(huán)境、當(dāng)前人民群眾的長遠(yuǎn)利益、根本利益、切身利益等因素密切相關(guān)。其一，當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”的動(dòng)蕩變革期，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國的滲透、遏制、打壓、顛覆呈現(xiàn)出常態(tài)化、透徹化等和平演變趨勢(shì)，僅2020年10月國家安全機(jī)關(guān)組織實(shí)施的“迅雷—2020”專項(xiàng)行動(dòng)便破獲數(shù)百起間諜竊密案件，國家安全的內(nèi)涵與外延更為豐富，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)也更為嚴(yán)峻。國家安全事關(guān)人民群眾的長遠(yuǎn)利益，也是人民群眾普遍的愿望和訴求，必須擺在突出位置。其二，中國正處在“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”的歷史機(jī)遇期，這一時(shí)期的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，突發(fā)性公共事件的災(zāi)難性、復(fù)雜性、共振性更為明顯，各種“存量”“增量”“變量”問題亟待化解、防范。國內(nèi)安全與人民群眾的根本利益密切相關(guān)，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)以及迫切需要解決的帶有全局性、根本性的兩大戰(zhàn)略問題之一，必須要將其作為黨治國理政的重大原則和主要基調(diào)。其三，習(xí)近平總書記在2021年新年賀詞中提出的“全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利”《國家主席習(xí)近平發(fā)表二〇二一年新年賀詞》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年1月1日第1版。新論斷，以及在黨的十九大報(bào)告當(dāng)中指出的社會(huì)主要矛盾的新變化等，表明人民群眾的生理、物質(zhì)等基本需求現(xiàn)已得到滿足。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，當(dāng)生理需求得到滿足，人們便開始追求較高層次的安全需求，即更高質(zhì)量、更加公平、更為安全的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和創(chuàng)造人民美好生活的應(yīng)有之義。

學(xué)界對(duì)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化這一論題進(jìn)行了大量研究，取得了豐富的研究成果，主要集中在五個(gè)方面。第一，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化當(dāng)中的黨建引領(lǐng)，例如有效發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用以及有力激活黨員參與積極性的“紅色網(wǎng)格”黨建模式向春玲：《“紅色網(wǎng)格”：基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新探索》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2018年第5期。、價(jià)值引領(lǐng)式和平臺(tái)搭建式等四種黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐類型陳亮、李元：《去“懸浮化”與有效治理：新時(shí)期黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新邏輯與類型學(xué)分析》，《探索》，2018年第6期。、溫州市鹿城區(qū)的黨建社會(huì)化實(shí)踐等。張良、郭圣莉：《黨建社會(huì)化、社會(huì)工作本土化：黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的溫州實(shí)踐》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2019年第5期。第二，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視域下的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，包括“楓橋經(jīng)驗(yàn)”帶給基層社會(huì)治理制度供給汪世榮：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視野下的基層社會(huì)治理制度供給研究》，《中國法學(xué)》，2018年第6期。、基層矛盾糾紛化解郭星華、任建通：《基層糾紛社會(huì)治理的探索———從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引發(fā)的思考》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2015年第1期。、基層社會(huì)治理法治化褚宸舸：《基層社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)化研究——以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例》，《法學(xué)雜志》，2019年第1期。等方面的啟發(fā)。第三，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化當(dāng)中的社會(huì)力量參與，包括社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村文化振興當(dāng)中的價(jià)值徐頑強(qiáng)、于周旭、徐新盛：《社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村文化振興：價(jià)值、困境及對(duì)策》，《行政管理改革》，2019年第1期。、社會(huì)工作在建構(gòu)整合性基層社會(huì)治理格局當(dāng)中的作用徐選國、徐永祥：《基層社會(huì)治理中的“三社聯(lián)動(dòng)”：內(nèi)涵、機(jī)制及其實(shí)踐邏輯——基于深圳市H社區(qū)的探索》，《社會(huì)科學(xué)》，2016年第7期。、志愿服務(wù)對(duì)基層治理的意義王彥東、李妙然：《志愿服務(wù)在構(gòu)建基層治理新格局中的功能及發(fā)展路徑》，《齊魯學(xué)刊》，2020年第6期。等。第四，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化當(dāng)中的協(xié)商民主議題，涉及協(xié)商民主在基層社會(huì)治理現(xiàn)代化當(dāng)中的優(yōu)勢(shì)吳曉霞：《基層治理現(xiàn)代化中的協(xié)商民主》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2018年第2期。、問題韓福國、張開平：《社會(huì)治理的“協(xié)商”領(lǐng)域與“民主”機(jī)制——當(dāng)下中國基層協(xié)商民主的制度特征、實(shí)踐結(jié)構(gòu)和理論批判》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2015年第10期。、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)盧芳霞：《協(xié)商民主化解基層社會(huì)矛盾的功能與實(shí)現(xiàn)路徑——基于浙江基層協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)的研究》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2017年第4期。等。第五，網(wǎng)格化在基層社會(huì)治理現(xiàn)代化過程當(dāng)中的應(yīng)用，例如黨政嵌入機(jī)制陳柏峰、呂健?。骸冻鞘谢鶎拥木W(wǎng)格化管理及其制度邏輯》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018年第4期。、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)吳青熹：《基層社會(huì)治理中的政社關(guān)系構(gòu)建與演化邏輯——從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)），2018年第6期。、網(wǎng)格化治理秦上人、郁建興：《從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理——走向基層社會(huì)治理的新形態(tài)》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2017年第1期。等。

可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)于平安中國建設(shè)視域下的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化研究嚴(yán)重缺乏，且沒有學(xué)者關(guān)注到“基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)”這一前沿命題，這是不應(yīng)有的缺憾。中共中央政治局于2021年1月28日召開會(huì)議，審議了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，并明確指出，“各地區(qū)各部門要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國家政權(quán)安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好基層治理工作的重要性”《中共中央政治局召開會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年1月29日第1版。。從基層性、基礎(chǔ)性與基本性的視域探究更高水平的平安中國建設(shè)必要且迫切，具有重要意義，這是對(duì)“安全依靠人民”和“安全為了人民”等民本理念和建設(shè)宗旨的充分融合?！鞍踩揽咳嗣瘛笔墙?jīng)實(shí)踐證明的切實(shí)方法和有效手段，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的人民決定的”趙中源、楊柳：《國家治理現(xiàn)代化的中國特色》，《政治學(xué)研究》，2016年第5期。;“安全為了人民”是黨一以貫之的執(zhí)政宗旨和根本目標(biāo)，“建設(shè)更高水平的平安中國要不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”《全面提升平安中國建設(shè)水平 不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月12日第1版。。手段與目標(biāo)的相恰是構(gòu)建“共建共治共享”的平安中國建設(shè)格局的基本支撐，也是有效提升平安中國建設(shè)效能的必要保障。

一、基層組織：執(zhí)持平安中國建設(shè)的本然規(guī)律

基層組織是建設(shè)更高水平的平安中國的根本依托和有力保障，這是由基層組織在平安中國建設(shè)當(dāng)中的特殊地位、特有優(yōu)勢(shì)和特別任務(wù)所決定的。一是基層組織是貫徹落實(shí)更高水平的平安中國建設(shè)決策部署的“最后一公里”，也是建設(shè)更高水平的平安中國的前沿陣地和戰(zhàn)斗堡壘，扮演著“治理末梢”和“治理樞紐”的雙重角色。二是基層組織是有力確保更高水平的平安中國建設(shè)發(fā)揮實(shí)效的“第一責(zé)任人”?；鶎蛹仁侵卮竺茱L(fēng)險(xiǎn)的滋生地、集聚地，也是防范化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的“關(guān)口”和“茬口”，基層組織具有的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)能夠及時(shí)、直接將重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有力防控、就地化解，以基層的“小平安”帶動(dòng)中國的“大平安”。三是基層組織是有效提升更高水平的平安中國建設(shè)效能的“最先注入者”。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)發(fā)展的源泉，基層組織直接面對(duì)基層的各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)，在推動(dòng)更高水平的平安中國建設(shè)方面進(jìn)行了大膽嘗試、總結(jié)了大批方法、積累了大量經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于探索更高水平的平安中國建設(shè)模式提供了經(jīng)驗(yàn)來源和實(shí)踐參照。基層組織是建設(shè)更高水平的平安中國的最小單元和最大伙伴，深刻把握基層組織的特殊性能夠更好理解更高水平的平安中國建設(shè)的邏輯，更好將基層組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為平安中國建設(shè)效能，更好透視基礎(chǔ)工作機(jī)制以及更好探究基本能力提升路向。

（一）基層組織的特殊地位

基層是防范化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，基層組織在建設(shè)更高水平的平安中國戰(zhàn)略當(dāng)中處在固本培元的托底位置，是更高水平的平安中國建設(shè)的“神經(jīng)末梢”“前線指揮”“關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)”和“穩(wěn)固屏障”。第一，基層組織在建設(shè)更高水平的平安中國戰(zhàn)略當(dāng)中處在“神經(jīng)末梢”的特殊地位上?；鶎咏M織尤其是基層黨組織是黨的一切工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐，黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)更高水平的平安中國的相關(guān)決策部署、重大戰(zhàn)略擘畫都需要基層組織貫徹落實(shí)，以確保更高水平的平安中國建設(shè)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、黨中央的指示精神不走樣不變形，以推動(dòng)更高水平的平安中國建設(shè)取得實(shí)效。第二，基層組織在建設(shè)更高水平的平安中國戰(zhàn)略當(dāng)中處在“前線指揮”的特殊地位上?；鶎咏M織扎根于群眾，長期直接面對(duì)基層的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，在處理基層矛盾風(fēng)險(xiǎn)方面更具有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也更熟悉情況。能夠因時(shí)而變、隨事而制，采取多種靈活的方式在源頭對(duì)小矛盾、小問題進(jìn)行防范化解，能夠充分調(diào)動(dòng)自身的政治資源、組織資源、群眾資源防控潛在的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，避免矛盾風(fēng)險(xiǎn)的外溢和加劇。

第三，基層組織在建設(shè)更高水平的平安中國戰(zhàn)略當(dāng)中處在“關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)”的特殊地位上。建設(shè)更高水平的平安中國是一項(xiàng)系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理的工程，基層組織處在承上啟下的微觀位置，是政府與民眾之間的轉(zhuǎn)承點(diǎn)，具有引擎、示范和聚合作用。其一，更高水平的平安中國建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵之一在于基層組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，基層組織不積極、不配合、不落實(shí)，更高水平的平安中國建設(shè)將淪為無本之木、無源之水。其二，基層組織的工作作風(fēng)是民眾感知和評(píng)判更高水平的平安中國建設(shè)是否真實(shí)有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也關(guān)乎民眾直接或間接參與更高水平的平安中國建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。其三，更高水平的平安中國建設(shè)要以人民安全為宗旨，以人民安全需要為導(dǎo)向，基層組織是最能直觀、切身感知到群眾利益和群眾需求的層級(jí)，在尋求政府、社會(huì)、民眾之間的平安中國建設(shè)“最大公約數(shù)”方面發(fā)揮著聚合作用，能夠有力提升更高水平的平安中國建設(shè)的整體效能。第四，基層組織在建設(shè)更高水平的平安中國戰(zhàn)略當(dāng)中處在“穩(wěn)固屏障”的特殊地位上。根據(jù)中央組織部發(fā)布的《二○一九年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：截至2019年底，黨的基層組織為4681萬個(gè)。中共中央組織部：《二〇一九年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年7月1日第7版。再計(jì)入基層政權(quán)以及其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織可以發(fā)現(xiàn)，這些扎根于群眾當(dāng)中的基層組織為建設(shè)更高水平的平安中國打下了牢固的治理基礎(chǔ)，提供了完善的組織體系，是建設(shè)更高水平的平安中國的有力支撐。

（二）基層組織的特有優(yōu)勢(shì)

治之于未亂，防范于未然，基層是矛盾風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生地、集聚地，重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)也往往由基層的小矛盾、小問題累積而成，必須要在其萌芽、形成時(shí)期進(jìn)行防范化解，這也是更高水平的平安中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一?；鶎咏M織是將矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在萌芽和基層的最直接、最有效、最切實(shí)層級(jí)，這是由基層組織具有的密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)、隨需應(yīng)變優(yōu)勢(shì)和探索實(shí)踐優(yōu)勢(shì)所決定的。

第一，建設(shè)更高水平的平安中國需要發(fā)揮基層組織的密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)。密切聯(lián)系群眾是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，基層組織扎根于群眾當(dāng)中，處在更高水平的平安中國建設(shè)的最前沿，其一切工作圍繞群眾利益展開，同群眾之間建立了魚水聯(lián)系，是防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的最直接層級(jí)。一是基層組織是密切黨群關(guān)系的“黏合劑”。在更高水平的平安中國建設(shè)當(dāng)中，維護(hù)政治安全被擺在首要和突出位置。良好的黨群關(guān)系是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障，基層組織在回應(yīng)群眾需求、解決群眾困難、消除政治安全隱患方面作用明顯。二是基層組織是排查矛盾、發(fā)現(xiàn)隱患、化解風(fēng)險(xiǎn)的“主力軍”。街道辦事處、社區(qū)、村（居）委會(huì)長期直接與群眾接觸，更能夠直觀、全面地了解矛盾糾紛的前因后果以及可能失控的或然率，更容易在日常工作和聯(lián)系群眾當(dāng)中發(fā)現(xiàn)潛在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，更能夠深入、準(zhǔn)確把握所在區(qū)域的社會(huì)治安形勢(shì)和社會(huì)治理短板，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的精確防范和精準(zhǔn)化解。三是基層組織是聚合所在區(qū)域各項(xiàng)資源的“領(lǐng)頭雁”。建設(shè)更高水平的平安中國是一項(xiàng)領(lǐng)域多、跨度長、范圍廣的戰(zhàn)略工程，需要調(diào)動(dòng)和利用一切積極因素為之服務(wù)?；鶎咏M織更容易調(diào)動(dòng)人民群眾的參與性和積極性，更能夠?qū)Ⅻh的政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、政府的職能優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)主體的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的服務(wù)優(yōu)勢(shì)和人民群眾的主體優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，構(gòu)建出共治共建共享的平安中國建設(shè)格局，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效能。第二，建設(shè)更高水平的平安中國需要發(fā)揮基層組織的隨需應(yīng)變優(yōu)勢(shì)?；鶎咏M織是防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的最有效層級(jí)，基層治理工作具有復(fù)雜性、多元性、差異性和偶發(fā)性等特征，這使得基層組織在防范化解矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)往往采取靈活回旋的因應(yīng)之道。例如在針對(duì)不同地區(qū)、不同風(fēng)俗、不同人群時(shí)，防范和化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的地點(diǎn)、人物、時(shí)機(jī)會(huì)隨需調(diào)整，“訴諸以情”、“訴諸以理”、“訴諸以法”這三種手段的使用程度也會(huì)隨事而制。這對(duì)于提升更高水平的平安中國建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性、精準(zhǔn)性不可或缺。第三，建設(shè)更高水平的平安中國需要發(fā)揮基層組織的探索實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。更高水平的平安中國戰(zhàn)略自黨的十八大以后逐漸興起，此前我國雖然在平安建設(shè)方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，但更高水平的平安中國不完全等同于平安建設(shè)，其戰(zhàn)略定位、總體目標(biāo)、工作機(jī)制、科學(xué)方法等內(nèi)涵和外延更為豐富、具體，需要立足于當(dāng)前實(shí)際進(jìn)行探索實(shí)踐，并將得出的經(jīng)驗(yàn)加以理論化、機(jī)制化、制度化?；鶎咏M織是探索和實(shí)踐更高水平的平安中國建設(shè)模式的主要力量，是防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的最切實(shí)層級(jí)，相較于中央和各級(jí)政府，基層組織擁有更大的容錯(cuò)空間、自主空間和回旋空間，也能夠更為直觀地檢驗(yàn)和審視平安中國建設(shè)的實(shí)際成效。

（三）基層組織的特別任務(wù)

基層組織在建設(shè)更高水平的平安中國當(dāng)中的特殊地位和特有優(yōu)勢(shì)決定了其必然具有一定的特別任務(wù)，這也是基層組織的應(yīng)有之義?；鶎咏M織的特別任務(wù)主要包括平安中國建設(shè)的差異性任務(wù)、平安中國建設(shè)的示范性任務(wù)和平安中國建設(shè)的源頭性任務(wù)三個(gè)方面。第一，更高水平的平安中國建設(shè)的差異性任務(wù)。根據(jù)中央組織部發(fā)布的《二〇一九年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：全國共有8636個(gè)城市街道、31062個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105257個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）、533824個(gè)行政村。中共中央組織部：《二〇一九年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年7月1日第7版。每個(gè)基層的社會(huì)治理情況和治安形勢(shì)各有不同，而基層組織最為了解和熟悉基層現(xiàn)狀，這就需要基層組織立足實(shí)際，因地制宜開展平安中國建設(shè)的各項(xiàng)工作，以探索、實(shí)踐當(dāng)中形成的具有基層特點(diǎn)、地方特色的平安中國建設(shè)工作方式完善和創(chuàng)新平安中國建設(shè)模式，提升更高水平的平安中國建設(shè)的實(shí)操性和整體性。第二，更高水平的平安中國建設(shè)的示范性任務(wù)。實(shí)現(xiàn)更高水平的平安中國是戰(zhàn)略目標(biāo)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是戰(zhàn)略抓手，基層組織、基礎(chǔ)工作和基本能力則是戰(zhàn)略著力點(diǎn)，在各省市加快推進(jìn)和持續(xù)深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)的背景下，“三基建設(shè)”試點(diǎn)工作勢(shì)必成為各地開展更高水平的平安中國建設(shè)工作的題中之義，這種示范性任務(wù)對(duì)基層組織內(nèi)部和基層組織外部都具有帶動(dòng)作用。一是在落實(shí)“三基建設(shè)”試點(diǎn)工作過程當(dāng)中，基層組織的治理能力、治理方法和治理觀念會(huì)得到不同程度的提升，更好推動(dòng)區(qū)域“小平安”建設(shè)。二是基層組織的探索意識(shí)和突破意識(shí)得到強(qiáng)化，其在實(shí)踐當(dāng)中得出的規(guī)律和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)楸镜貐^(qū)或全國起到參照、示范、引領(lǐng)的作用，也能夠?yàn)樵u(píng)估其他基層組織的平安中國建設(shè)成效提供衡量標(biāo)準(zhǔn)，有助于國家“大平安”建設(shè)。第三，更高水平的平安中國建設(shè)的源頭性任務(wù)。源頭治理是更高水平的平安中國建設(shè)的有力支撐，基層組織處在平安中國建設(shè)的前沿陣地，必然肩負(fù)著源頭性的治理任務(wù)和平安中國建設(shè)任務(wù)，這也是基層治理體系在國家治理體系當(dāng)中的職能映射。源頭性任務(wù)要求基層組織要堅(jiān)持政治、自治、德治、法治、智治相融合，拓寬源頭治理的廣度、深度，實(shí)現(xiàn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的源頭防范和就地化解，不斷提高平安中國建設(shè)的前置性、防范性。

二、基礎(chǔ)工作：透視平安中國建設(shè)的協(xié)同機(jī)制

協(xié)同機(jī)制是理解和把握更高水平的平安中國建設(shè)基礎(chǔ)工作的鑰匙。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“平安中國建設(shè)要堅(jiān)持共建共治共享方向”“要?jiǎng)?chuàng)新完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面”，為基層的平安中國建設(shè)的發(fā)力方向和工作機(jī)制提供了根本遵循。“協(xié)同”一詞最早由聯(lián)邦德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯于1971年提出，意為“協(xié)調(diào)合作”，按照中國最早的字典之一《說文解字》的記載，“協(xié)”為“眾之同和也”（漢）許慎：《說文解字》，上海古籍出版社2007年版，第700頁。，“同”為“合會(huì)也”（漢）許慎：《說文解字》，上海古籍出版社2007年版，第369頁。，通過對(duì)兩者釋義的結(jié)合，“協(xié)同”可定義為協(xié)調(diào)多元主體共同行動(dòng)，使其能夠一致配合完成某一目標(biāo)的過程?；鶎拥钠桨仓袊ㄔO(shè)的協(xié)同機(jī)制就是將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、政府的職能優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)主體的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的服務(wù)優(yōu)勢(shì)和人民群眾的主體優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，以更好建設(shè)領(lǐng)域更寬廣、成效更突出、人民更認(rèn)可的更高水平的平安中國。協(xié)同機(jī)制的形成與黨的指導(dǎo)思想、政府的職能轉(zhuǎn)變、平安中國建設(shè)的復(fù)雜性以及國家的文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。一是唯物辯證法提出的“世界是普遍聯(lián)系的”“整體和局部互為發(fā)展和存在的前提”等科學(xué)認(rèn)知塑造了黨的協(xié)同治理觀念;二是政府逐漸由管理型向服務(wù)型、善治型轉(zhuǎn)軌，治理重心呈現(xiàn)下沉的趨勢(shì)，各類社會(huì)組織興起壯大，市場(chǎng)成為資源配置的決定性力量;三是平安中國建設(shè)面臨著復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，“無論是國家、市場(chǎng)還是被許多人寄予厚望的公民社會(huì)都無法單獨(dú)承擔(dān)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重任”楊雪冬：《全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與復(fù)合治理》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2004年第4期。;四是中國傳統(tǒng)文化當(dāng)中宣揚(yáng)的“君子周而不比，小人比而不周”楊伯峻：《論語譯注》，中華書局出版社1980年版，第17頁。“二人同心，其利斷金”唐明邦：《周易評(píng)注》，中華書局出版社1995年版，第206頁。等團(tuán)結(jié)合作理念為協(xié)同戰(zhàn)略的開展打下思想根基。基層的平安中國建設(shè)的協(xié)同機(jī)制是以堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以共建共治共享為目標(biāo)導(dǎo)向，以組織之間的聯(lián)動(dòng)、基層組織同社會(huì)之間的互動(dòng)以及專群結(jié)合為著力點(diǎn)的基礎(chǔ)工作格局。

（一）組織聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

更高水平的平安中國建設(shè)涉及到更多領(lǐng)域、更長跨度和更廣范圍，具有整體性、系統(tǒng)性和綜合性，加強(qiáng)基層組織與基層組織之間、基層組織與非基層組織之間的橫向、縱向、斜向、網(wǎng)絡(luò)型的聯(lián)系、合作、融合以及聯(lián)動(dòng)，是做好平安中國建設(shè)基礎(chǔ)工作的必然要求。厘清組織權(quán)責(zé)的新邊界、搭建組織聯(lián)動(dòng)的新體系、培育“平安創(chuàng)建共同體”的新意識(shí)是實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的基本工作著力方向。

第一，厘清組織權(quán)責(zé)的新邊界是實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的重要支撐，上級(jí)組織與基層組織之間、基層組織與基層組織之間的權(quán)責(zé)邊界是迫切需要重視的問題。其一，條塊結(jié)合的行政體制導(dǎo)致基層組織面臨著“千線一孔”的常態(tài)化工作局面，而更高水平的平安中國建設(shè)工作的落腳點(diǎn)在基層，這使得基層組織肩負(fù)著大量日常行政事務(wù)和平安中國建設(shè)的基礎(chǔ)任務(wù)。同時(shí)，由于治理重心和平安中國建設(shè)中心的下移，屬地管理成為上級(jí)組織向基層組織推卸責(zé)任的正當(dāng)理由。厘清上級(jí)組織與基層組織之間的權(quán)責(zé)邊界有利于釋放基層組織的平安中國建設(shè)潛能，探索出扁平化的平安中國建設(shè)模式。其二，基層的平安中國建設(shè)工作需要基層組織與基層組織之間的多向度聯(lián)動(dòng)配合，在這一過程當(dāng)中，容易出現(xiàn)組織利益掣肘明顯、出現(xiàn)問題推諉扯皮等問題，這需要借助黨的政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和政府的職能優(yōu)勢(shì)對(duì)基層組織之間的權(quán)責(zé)邊界進(jìn)行界定和厘清，以更好促進(jìn)平安中國建設(shè)決策部署的快速落地和有效執(zhí)行。

第二，搭建組織協(xié)作的新體系是實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的重要抓手?；鶎拥钠桨仓袊ㄔO(shè)工作要落在實(shí)處、落在細(xì)處，組織之間要實(shí)現(xiàn)深層次、多方位、多形式的協(xié)作，這對(duì)現(xiàn)有的以行政手段進(jìn)行整合、以利益關(guān)系進(jìn)行置換、以私人關(guān)系進(jìn)行交互的協(xié)作形式帶來挑戰(zhàn)，需要對(duì)其進(jìn)行革新以搭建出更適用于基層的平安中國建設(shè)工作的組織協(xié)作體系。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層組織與基層組織、基層組織與非基層組織之間的資源共享、信息暢通、工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層組織的資源優(yōu)勢(shì)、力量優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)和手段優(yōu)勢(shì)的聚合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有力、集約切實(shí)、深度融合的工作方式是搭建組織協(xié)作新體系的有效措施。

第三，培育“平安創(chuàng)建共同體”的新意識(shí)是實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的重要保障?；鶎拥钠桨仓袊ㄔO(shè)工作是實(shí)現(xiàn)“區(qū)域大平安”和“國家大平安”的根本支撐，這要求基層的平安中國建設(shè)工作要樹立全局意識(shí)和整體思維，培育出重大安保聯(lián)合執(zhí)行、重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防范、重大矛盾聯(lián)合化解、重大突發(fā)事件聯(lián)合治理的“平安創(chuàng)建共同體”意識(shí)，建立健全國家安全、區(qū)域安全協(xié)同治理的工作機(jī)制。

（二）社會(huì)互動(dòng)效果

更高水平的平安中國建設(shè)需要更廣泛的參與力量，基層組織在聯(lián)系群眾、組織群眾和發(fā)動(dòng)群眾方面有著先天優(yōu)勢(shì)，其通過與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的良性互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠有效推動(dòng)基層的平安中國建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。發(fā)揮好黨的政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)主體的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)以及社會(huì)組織的服務(wù)優(yōu)勢(shì)是取得社會(huì)互動(dòng)效果最大化的有力保障。第一，要發(fā)揮好基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)更高水平的平安中國的根本保證，在與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的互動(dòng)當(dāng)中，基層黨組織最具有影響力、凝聚力、號(hào)召力，也是保證基層的平安中國建設(shè)工作有序開展的根本力量。通過健全街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制度能夠加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，以基層黨組織的引領(lǐng)力保障基層的平安中國建設(shè)工作的正確方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明辨基層組織與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織互動(dòng)當(dāng)中存在的方向性問題和事務(wù)性問題;以基層黨組織的動(dòng)員力強(qiáng)化平安中國的共建合力，培育市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的主動(dòng)參與意識(shí);以基層黨組織的實(shí)踐力實(shí)現(xiàn)基層的平安中國建設(shè)工作的有形覆蓋、有效覆蓋，提高對(duì)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。第二，要發(fā)揮好市場(chǎng)主體的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。更高水平的平安中國建設(shè)對(duì)基層組織人員的基礎(chǔ)工作、基本能力提出新要求，這使得部分基層組織人員在開展基層的平安中國建設(shè)工作時(shí)出現(xiàn)思想滯后、本領(lǐng)恐慌、膽氣不足等問題，市場(chǎng)主體能夠有效彌補(bǔ)基層組織人員的缺欠和不足。市場(chǎng)主體通過發(fā)揮其競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)能夠以資源有效配置的方式破解基層的平安中國建設(shè)難點(diǎn)和痛點(diǎn)，在社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)防范、矛盾化解等方面效能顯著。第三，要發(fā)揮好社會(huì)組織的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。服務(wù)是最好的治理方式，隨著群眾需求的多元化以及基層組織人員日常行政事務(wù)的繁重和基層平安中國建設(shè)工作的深入，應(yīng)當(dāng)把必要的公共服務(wù)交由互助型、志愿型、公益型的社會(huì)組織承擔(dān)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在開展貧困救濟(jì)、保護(hù)弱勢(shì)群體、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等方面的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)化的服務(wù)將人民群眾的小矛盾、小問題化解在萌芽狀態(tài)。

（三）專群齊動(dòng)效能

從平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組的人員配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置可以發(fā)現(xiàn)，平安中國建設(shè)戰(zhàn)略由中央政法委主導(dǎo)，專群結(jié)合也是政法工作的基本方針和特殊經(jīng)驗(yàn)，更是基層的平安中國建設(shè)工作必要的基礎(chǔ)工作方法，這能夠有效發(fā)揮人民群眾的主體優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建群防群治、群策群力、共建共治共享的基層平安中國建設(shè)格局。豐富與人民群眾聯(lián)系的形式、提高人民群眾的共享感、建立以人民群眾為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)專群齊動(dòng)效能的三個(gè)發(fā)力方向。第一，要不斷豐富與人民群眾聯(lián)系的形式。當(dāng)前，基層組織同人民群眾之間的聯(lián)系弱化，陌生感突出，這主要由以下三個(gè)方面導(dǎo)致：一是現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)性的加劇導(dǎo)致“候鳥小區(qū)”“安置小區(qū)”涌現(xiàn)，基層群眾構(gòu)成的復(fù)雜、多變使得基層組織成員難以對(duì)其準(zhǔn)確識(shí)別、有效聯(lián)系;二是移動(dòng)社交網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來加劇了“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，生活貧困、孤寡老人等不具備移動(dòng)社交網(wǎng)絡(luò)使用條件和使用能力的群體不能及時(shí)與基層組織成員建立聯(lián)系;三是基層組織由于主客觀因素，在與人民群眾接觸當(dāng)中容易產(chǎn)生直接矛盾，導(dǎo)致群眾聯(lián)系機(jī)制的懸浮。豐富與人民群眾聯(lián)系的形式是實(shí)現(xiàn)專群齊動(dòng)效能的基本保障，應(yīng)采取切實(shí)可行的方法做好聯(lián)系人民群眾的基礎(chǔ)工作。第二，要不斷提高人民群眾的共享感。共建共治共享的平安中國建設(shè)格局對(duì)人民群眾提出新要求，帶來新期盼，共建共治是人民群眾參與平安中國建設(shè)的方式和形式，共享是平安中國建設(shè)的成果更多更公平地惠及全體人民，出于“經(jīng)濟(jì)人”心理，后者是人民群眾參與平安中國建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，也是人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益和切身利益?！肮秸x是社會(huì)制度的首要價(jià)值”，約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第3頁。確保基層群眾在共享平安中國建設(shè)成果時(shí)的公平感、正義感和獲得感是基層組織成員開展基層的平安中國建設(shè)基礎(chǔ)工作的必然要求，要努力讓人民群眾感受到平安中國建設(shè)帶來的直觀好處。第三，要建立健全以人民群眾為主導(dǎo)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。平安中國建設(shè)戰(zhàn)略是“安全依靠人民”和“安全為了人民”等人民安全觀的充分融合，除此之外，還要重視“誰來評(píng)價(jià)”的問題。對(duì)于基層的平安中國建設(shè)成效，人民群眾最具有發(fā)言權(quán)，要依照人民群眾的平安需求、平安體驗(yàn)、平安期待來建立基層平安中國建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升人民群眾的安全感、滿足感、幸福感，提高人民群眾參與基層平安中國建設(shè)工作的積極性。

三、基本能力：探賾平安中國建設(shè)的突進(jìn)路向

基本能力是基層組織做好基礎(chǔ)工作必須具備的本領(lǐng)和素養(yǎng)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央做出的相關(guān)論斷以及基礎(chǔ)工作所指明的發(fā)力方向可以為理解基本能力的內(nèi)涵外延提供思想資源，能夠使基層組織的基本能力更具有適用性、實(shí)用性和實(shí)操性。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)”;《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月4日第1版。2020年11月召開的平安中國建設(shè)工作會(huì)議指出，“堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是平安中國建設(shè)的根本保證”、“科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化是平安中國建設(shè)的科學(xué)方法”、要注重“提高政治能力、改革攻堅(jiān)能力、依法辦事、群眾工作、應(yīng)急處突”等基本能力，中央政法委長安劍：《平安中國建設(shè)工作會(huì)議召開！努力建設(shè)更高水平的平安中國》，2020年11月12日，http：//www.chinapeace.gov.cn/chinapeace/c100007/2020-11/12/content_12413666.shtml。為科學(xué)界定“三基”建設(shè)的基本能力提供根本遵循。更高水平的基本政治能力、基本治理能力和基本群眾工作能力等三個(gè)基本能力是對(duì)相關(guān)論斷和基本工作方向的系統(tǒng)歸納?；菊文芰w現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)能力、攻堅(jiān)克難能力、輿論引導(dǎo)能力、依法辦事能力四個(gè)方面，基本治理能力包含網(wǎng)格能力、科技能力、開放能力、服務(wù)能力四個(gè)部分，基本群眾工作能力涉及全面聯(lián)系能力、重點(diǎn)維系能力、組織群眾參與能力三個(gè)維度。提升這些基本能力是基層組織做好平安中國建設(shè)基礎(chǔ)工作的力量支撐，有利于夯實(shí)平安中國建設(shè)的根基，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作的信息化、規(guī)范化和精細(xì)化。

（一）更高水平的基本政治能力

更高水平的基本政治能力體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)能力、攻堅(jiān)克難能力、輿論引導(dǎo)能力、依法辦事能力四個(gè)方面，這是基層開展平安中國建設(shè)工作的強(qiáng)大保障和有力支撐。第一，更高水平的基本組織領(lǐng)導(dǎo)能力。一是要鞏固基層黨組織在平安中國建設(shè)工作當(dāng)中的核心地位，推動(dòng)黨建網(wǎng)格和平安網(wǎng)格的深度融合，將基層黨組織的黨支部、黨小組全面覆蓋到平安網(wǎng)格當(dāng)中，以基層黨組織的政治敏銳力、鑒別力、統(tǒng)籌力、實(shí)踐力為基層開展平安中國建設(shè)工作提供支撐。要借助黨組織之間的溝通機(jī)制、區(qū)域化的黨建協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)破解基層組織與基層組織之間、基層組織與非基層組織之間的協(xié)同合作困境。二是要強(qiáng)化基層組織在平安中國建設(shè)工作當(dāng)中的自治地位，持續(xù)向基層放權(quán)賦能，厘清政府部門、非基層組織與基層組織之間的權(quán)責(zé)界限，制定權(quán)責(zé)清單，建立容錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究制度，釋放、激發(fā)基層組織的平安中國建設(shè)潛能和活力。要?jiǎng)?chuàng)新自治活動(dòng)，將政府的行政資源向基層組織傾斜，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理力量、建設(shè)力量在基層整合，提高基層組織自我管理、自我服務(wù)的能力和水平。第二，更高水平的攻堅(jiān)克難能力。更高水平的平安中國建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，需要基層組織與基層組織、基層組織與非基層組織之間的深度合作才能夠有序推進(jìn)、取得實(shí)效，其本質(zhì)上是一種各方利益協(xié)調(diào)的過程，“在自然性情方面，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)為自私是其中最重大的”休謨：《人性論》下冊(cè)，關(guān)文運(yùn)譯，商務(wù)印書館1996年版，第527頁。。這需要基層組織有“啃硬骨頭”的決心和毅力，用改革和創(chuàng)新的思路最大可能地破解資源把持不愿讓渡、部門利益掣肘等自私心理引發(fā)的問題。

第三，更高水平的基本輿論引導(dǎo)能力?；鶎咏M織要充分利用人際傳播、群體傳播、組織傳播、大眾傳播等線上線下結(jié)合的傳播形式培育人民群眾的平安中國建設(shè)意識(shí)，這對(duì)于基層組織成員和非基層組織成員都具有潛移默化的引領(lǐng)作用。一是常態(tài)化、穿透式的平安宣傳有利于基層組織成員樹立基層組織與基層組織之間、基層組織與非基層組織之間的協(xié)同意識(shí)，在構(gòu)建“平安創(chuàng)建共同體”、強(qiáng)化組織之間的信息、數(shù)據(jù)、資源交互方面作用明顯。二是分眾化、個(gè)性化的平安宣傳能夠?qū)⒒鶎拥钠桨仓袊ㄔO(shè)成果及時(shí)、全面地傳達(dá)給人民群眾，提高基層群眾的共享感、幸福感和滿足感，避免因“數(shù)字鴻溝”和“信息缺位”導(dǎo)致的基層矛盾風(fēng)險(xiǎn)。第四，更高水平的依法辦事能力。法治是正確解決基層矛盾糾紛以及同市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、人民群眾合法合規(guī)合理進(jìn)行互動(dòng)的根本依照。一是基層的平安中國建設(shè)工作涉及到多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)群體、多個(gè)層次，需要運(yùn)用法治思維和法治方式區(qū)分自身行為和矛盾糾紛的是非對(duì)錯(cuò)，避免出現(xiàn)混淆群眾合法訴求和潛在矛盾風(fēng)險(xiǎn)的問題。二是基層的平安中國建設(shè)需要借助于市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和人民群眾的優(yōu)勢(shì)，是一種平等的合作關(guān)系，需要運(yùn)用法治思維區(qū)分協(xié)同當(dāng)中的方向性和事務(wù)性問題，運(yùn)用法治方法處理不正當(dāng)、不公平的合作行為，既要維護(hù)基層組織自身的合法權(quán)益，也要保障市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）更高水平的基本治理能力

更高水平的基本治理能力包括網(wǎng)格能力、科技能力、開放能力、服務(wù)能力四個(gè)部分，這是基層平安中國建設(shè)工作取得實(shí)效的重要抓手和實(shí)現(xiàn)途徑。第一，更高水平的網(wǎng)格能力。網(wǎng)格化管理是基層開展平安中國建設(shè)工作的重要依托，要從科學(xué)劃分、黨建引領(lǐng)、多元共治、隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)方面入手提高網(wǎng)格化管理能力。一是要立足于基層的社會(huì)治理情況和治安形勢(shì)，按照“全面覆蓋、重點(diǎn)防范、界定清晰”的原則推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理和服務(wù)的橫向到邊、縱向到底。二是要將黨支部、黨小組建在網(wǎng)格當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)基層黨建與平安建設(shè)的良性互動(dòng)。三是要將社會(huì)治理資源和平安建設(shè)資源向網(wǎng)格傾斜，聚焦政治安全、社會(huì)安全、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等四大重點(diǎn)領(lǐng)域，借助政府部門的職能優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)主體的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的服務(wù)優(yōu)勢(shì)以及人民群眾的主體優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合治理。四是要從職業(yè)培訓(xùn)、規(guī)范管理、保障激勵(lì)入手加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，以更好回應(yīng)、協(xié)調(diào)和滿足基層群眾的多元利益訴求，加強(qiáng)與群眾之間的聯(lián)系。第二，更高水平的科技能力。大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展為基層的平安中國建設(shè)帶來契機(jī)，要利用好現(xiàn)代科技提高基層組織的科學(xué)決策、智能管理和精細(xì)服務(wù)水平。一是大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)通過對(duì)數(shù)據(jù)之間相關(guān)關(guān)系的分析，可以及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，能夠彌補(bǔ)程序決策、經(jīng)驗(yàn)決策帶來的失誤。二是大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)帶來的不僅是管理方式的革新，更是管理思維的改變，能夠創(chuàng)新基層組織的管理方式。三是大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)使得基層組織成員更能直觀、全面地把握基層群眾的利益訴求，通過借助現(xiàn)代科技的方式向基層群眾提供個(gè)性化、精細(xì)化的服務(wù)。第三，更高水平的開放能力。建設(shè)更高水平的平安中國以共建共治共享為導(dǎo)向，這要求基層組織成員要樹立開放共享的平安創(chuàng)建觀念、構(gòu)建開放共享的平安創(chuàng)建機(jī)制、搭建開放共享的平安創(chuàng)建平臺(tái)。一是要培育、形成、強(qiáng)化開放共享的平安創(chuàng)建觀念，積極接受黨和政府的指導(dǎo)、監(jiān)督和建議，直面平安中國建設(shè)當(dāng)中存在的短板和問題，平等看待市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和基層群眾的協(xié)同參與，注重發(fā)揮市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和基層群眾的各自優(yōu)勢(shì)。二是要構(gòu)建開放共享的平安創(chuàng)建機(jī)制，使基層組織與黨和政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織以及基層群眾的協(xié)同關(guān)系呈現(xiàn)出常態(tài)化、規(guī)范化的趨勢(shì)，使市場(chǎng)主體、社會(huì)組織以及基層群眾的合法權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)在制度中得以充分體現(xiàn)。三是搭建開放共享的平安創(chuàng)建平臺(tái)，通過微信、村（居）展板等多種途徑向人民群眾提供了解基層平安創(chuàng)建動(dòng)態(tài)和創(chuàng)建成果的渠道和窗口，將群眾反映的意見、建議及時(shí)進(jìn)行歸納、回應(yīng)，使人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到基層平安創(chuàng)建帶來的直接效果。第四，更高水平的服務(wù)能力。精細(xì)化服務(wù)是防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，由于主客觀因素，只憑基層組織自身的力量難以做到兼顧各方，需要引入政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的力量實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)的精細(xì)化、個(gè)性化。一是推動(dòng)基層組織開展的“評(píng)理說事”“民情懇談”與政府部門主導(dǎo)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”等多元矛盾化解機(jī)制之間形成合力，做好相應(yīng)的工作銜接、機(jī)制銜接，強(qiáng)化基層組織成員的首創(chuàng)精神，在探索實(shí)踐中發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。二是發(fā)揮市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定相應(yīng)的服務(wù)購買清單，充分借助市場(chǎng)主體的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)提高服務(wù)質(zhì)量，做好矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查，破解基層平安創(chuàng)建的難題。要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)互助型、志愿型、公益型社會(huì)組織的扶持，利用社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)開展常態(tài)化的志愿幫扶、貧困救濟(jì)、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)解等方面的工作，避免出現(xiàn)個(gè)人極端風(fēng)險(xiǎn)。

（三）更高水平的基本群眾工作能力

更高水平的基本群眾工作能力涉及全面聯(lián)系能力、重點(diǎn)維系能力、組織群眾參與能力三個(gè)維度，這是完善和創(chuàng)新基層平安中國建設(shè)工作的不竭源泉和根本依靠。第一，更高水平的全面聯(lián)系能力。全面聯(lián)系群眾要秉持普遍化、分眾化、個(gè)性化的原則，采用群眾喜聞樂見的方式加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系的密度、程度。一是要采取普遍化的群眾聯(lián)系方式。隨著移動(dòng)社交網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，微信成為人民群眾使用頻率最高的社交工具，基層組織成員借助微信能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)群眾的一對(duì)多聯(lián)系。二是要采取分眾化的群眾聯(lián)系方式。現(xiàn)代科技的發(fā)展導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”“信息溝”的加劇，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2020年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為67%《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第46次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〉》，《國家圖書館學(xué)刊》，2020年第6期。，越到基層，不具備互聯(lián)網(wǎng)使用能力的群眾就越多。為此，基層組織成員要采取傳統(tǒng)的人際溝通、群體溝通等現(xiàn)實(shí)途徑加強(qiáng)同這部分群眾的聯(lián)系。三是要采取個(gè)性化的群眾聯(lián)系方式。少部分群眾由于主客觀原因排斥、拒絕同基層組織成員的聯(lián)系，而往往個(gè)人極端風(fēng)險(xiǎn)也容易出現(xiàn)在這部分群眾當(dāng)中，基層組織成員要采取因地制宜、靈活回旋的個(gè)性化方式加強(qiáng)同這部分群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾的全面覆蓋。第二，更高水平的重點(diǎn)維系能力?；鶎咏M織成員的群眾聯(lián)系工作要有側(cè)重點(diǎn)、有針對(duì)性，要定期開展矛盾風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查，對(duì)于思想偏執(zhí)、行為偏激以及與他人發(fā)生矛盾的群眾要進(jìn)行重點(diǎn)維系，采取加大聯(lián)系頻率、定期上門走訪、將聯(lián)系的范圍擴(kuò)大至其親朋好友等方式及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，必要時(shí)可引入政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的力量進(jìn)行協(xié)同化解，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判。第三，更高水平的組織群眾參與能力。人民群眾是平安中國建設(shè)的最廣泛參與者，要通過建立健全群眾參與機(jī)制、群眾激勵(lì)措施以及群眾考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)保障群眾的參與積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)群策群力、群防群治、齊心共建的平安創(chuàng)建格局。一是要建立健全群眾參與機(jī)制，使群眾的平安創(chuàng)建參與行為有規(guī)可依、有跡可循，強(qiáng)化群眾內(nèi)心的合法化、合理化觀念，使人民群眾的聰明才智轉(zhuǎn)化為基層平安創(chuàng)建活動(dòng)的強(qiáng)大效能。二是要建立健全群眾激勵(lì)措施，定期對(duì)人民群眾在基層平安創(chuàng)建活動(dòng)當(dāng)中的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)比，并給予一定的精神激勵(lì)或物質(zhì)激勵(lì)，以提高人民群眾的榮譽(yù)感、滿足感，同時(shí)也帶動(dòng)其他群眾的參與積極性。三是要建立健全群眾考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，“平安不平安，群眾來評(píng)判”，群眾的滿意度、安全度是檢驗(yàn)基層平安中國建設(shè)工作是否取得成效的根本標(biāo)尺。要將群眾考評(píng)結(jié)果納入基層組織的考核指標(biāo)體系，將其與基層組織的考評(píng)和獎(jiǎng)懲掛鉤?；鶎咏M織要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，把人民群眾的平安要求作為基層平安創(chuàng)建活動(dòng)的發(fā)力方向，使人民群眾成為基層平安中國建設(shè)的最大受益者。

（責(zé)任編輯：徐東濤）