楊俊 宋世奇

【編者按】全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委第五次全體會議上強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，堅定政治方向，保持政治定力，做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松，確?！笆奈濉睍r期我國發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。本專題刊發(fā)三篇論文討論黨內(nèi)政治生態(tài)的理論內(nèi)涵及生成機(jī)制，全面從嚴(yán)治黨背景下的社會影響，以及黨的十八大以來的反腐敗治理研究的回溯與前瞻。期待本專題能進(jìn)一步引發(fā)學(xué)界對于新發(fā)展階段全面從嚴(yán)治黨的理論研究與討論。

摘要：“黨內(nèi)政治生態(tài)”是新時代推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的新理論范疇。在中國共產(chǎn)黨這個具有特殊性質(zhì)的政治組織內(nèi)部，有著特定政治要求的個體行為主體（黨員）和有著特定功能劃分的行為群體（黨組織），進(jìn)行著各種形式的政治活動，產(chǎn)生著種種聯(lián)系和互動作用，黨內(nèi)這些相互交織著的政治活動和關(guān)系結(jié)構(gòu)所呈現(xiàn)出來的總體狀態(tài)及其整體風(fēng)貌、氛圍，即為黨內(nèi)政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生態(tài)關(guān)鍵變量是行為主體的行為選擇，而行為選擇是在特定的價值取向和制度環(huán)境下產(chǎn)生的。通過分析黨內(nèi)政治生態(tài)的運(yùn)行機(jī)制與演化邏輯，可以更加深刻地分析“風(fēng)清氣正政治生態(tài)”的生成機(jī)制以及黨內(nèi)政治生態(tài)“受到污染”的內(nèi)在原因，進(jìn)而形成對營造良好政治生態(tài)的對策思考。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)政治生態(tài);基本內(nèi)涵;生成與演化機(jī)制

中圖分類號：D262.2 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號：1007-9092（2021）02-0017-009

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“黨內(nèi)政治生態(tài)”這一創(chuàng)新理論，強(qiáng)調(diào)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是黨的“偉大斗爭、偉大工程的題中應(yīng)有之義”，關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和生死存亡。①隨著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的推進(jìn)，黨內(nèi)政治生態(tài)不斷優(yōu)化和改善，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位得到進(jìn)一步鞏固。然而，營造良好政治生態(tài)是一項(xiàng)艱巨的長期任務(wù)，需要“久久為功”。由此，梳理黨的十八大以來關(guān)于黨內(nèi)政治生態(tài)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示，具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。本文可能的創(chuàng)新在于通過分析黨內(nèi)政治生態(tài)運(yùn)行與演化的機(jī)制，嘗試剖析形成“良好的黨內(nèi)政治生態(tài)”和黨內(nèi)政治生態(tài)“受到污染”的內(nèi)在根據(jù)，在此基礎(chǔ)上，形成對進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)的對策思考。

一、“黨內(nèi)政治生態(tài)”的基本內(nèi)涵

“黨內(nèi)政治生態(tài)”這一術(shù)語的關(guān)鍵詞是“生態(tài)”，為此，必須從“生態(tài)”這一概念的學(xué)術(shù)史進(jìn)行考證和分析，以期形成對“黨內(nèi)政治生態(tài)”確切內(nèi)涵的理解。

（一）“生態(tài)”：有機(jī)體在一定的環(huán)境中生存和發(fā)展的整體狀態(tài)

有機(jī)體與其所生存的外界環(huán)境之間存在著深刻的相互關(guān)系，這是一個重要也是顯而易見的自然現(xiàn)象，嘗試較為準(zhǔn)確地描述這種相互聯(lián)系的狀況、作用和內(nèi)在原因是知識界重要議題之一。目前學(xué)界較為普遍地認(rèn)為“生態(tài)學(xué)”是由德國動物學(xué)家赫克（Heackel）于1866年首先提出和定義的。鄭度：《“生態(tài)學(xué)”一詞出現(xiàn)的最早年代》，《地理科學(xué)進(jìn)展》，1988年第3期;林祥磊：《梭羅、?？藸柵c“生態(tài)學(xué)”一詞的提出》，《科學(xué)文化評論》，2013年第2期。Heackel最初使用了德語“Oecologie”一詞，來描述動植物及其環(huán)境間、動物與植物之間的關(guān)系及其對生態(tài)系統(tǒng)的影響。到1893年他使用英語合成詞“E-cology”來表述這一概念。1895年日本學(xué)者三好學(xué)把“ecology”譯為日文“生態(tài)學(xué)”。劉正埮、高名凱、麥永乾：《漢語外來詞詞典》，上海辭書出版社1984年版，第422頁。到了上世紀(jì)二三十年代，中國同盟會會員張挺教授首先把 “生態(tài)學(xué)”這一日文單詞直接引入中國。陽含熙：《生態(tài)學(xué)的過去、現(xiàn)在和未來》，《自然資源學(xué)報》，1989年第4期。此后，中文文獻(xiàn)引用Heackel對生態(tài)學(xué)的原始定義，大多表述為：“生態(tài)學(xué)是研究生物與環(huán)境之間所有關(guān)系 （或相互關(guān)系）的學(xué)科。”馬振興、胡澤、張偉、周長發(fā)：《中、外文“生態(tài)學(xué)”一詞之最初起源及定義考證》，《生物學(xué)通報》，2017年第11期。學(xué)界認(rèn)為，盡管這個中文表述歷經(jīng)幾次語種轉(zhuǎn)換，但還是頗中肯綮的——抓住了生態(tài)學(xué)是研究有機(jī)體與環(huán)境之間相互作用關(guān)系這一核心要義。

20世紀(jì)60年代以來，西方行政學(xué)嘗試從生態(tài)學(xué)的學(xué)科視野研究行政主體的行政行為與其周圍環(huán)境的關(guān)系，從而產(chǎn)生了一門新興科學(xué)——行政生態(tài)學(xué)。按照《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》定義，行政生態(tài)學(xué)是“研究政治行為環(huán)境的一系列方法……從廣義上講，該術(shù)語主要被用來描述環(huán)境對政治行為的影響……政治生態(tài)學(xué)的特點(diǎn)在于試圖測定不同的環(huán)境對于這些環(huán)境周圍的、一種或多種被看成是特征相似的個人或團(tuán)體所產(chǎn)生的影響”?！恫既R克維爾政治學(xué)百科全書》，中國政法大學(xué)出版社1992年版，第554頁。弗雷德·W·里格斯（Fred W. Riggs） 按照生態(tài)學(xué)的學(xué)科方法，研究了東亞國家的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及文化、歷史與國家的行政制度和行政行為相互影響。這個時期形成和發(fā)展起來的組織理論，也側(cè)重研究組織與環(huán)境之間的關(guān)系，認(rèn)為組織不是靜態(tài)存在的“封閉”系統(tǒng)，而是開放的，與環(huán)境相互聯(lián)系，并且隨著外部環(huán)境的變化而不斷適應(yīng)的系統(tǒng)。W·理查德·斯科特、杰拉爾德·F·戴維斯：《組織理論—理性、自然與開放系統(tǒng)的視角》，高俊山譯，中國人民大學(xué)出版社2011年版，第19頁。20世紀(jì)80年代，一大批中國政治學(xué)學(xué)者，開始運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和方法研究中國政治現(xiàn)象，他們關(guān)注的焦點(diǎn)是行政體系及其行為與制度環(huán)境的關(guān)系，取得了許多重要研究成果。

（二）中共話語體系中的“黨內(nèi)政治生態(tài)”相關(guān)概念

行政生態(tài)學(xué)關(guān)注的“政治行為體與政治環(huán)境之間相互作用”，就這一方面而言，是符合馬克思主義認(rèn)識論的。馬克思主義經(jīng)典作家所強(qiáng)調(diào)的整個物質(zhì)世界是以多種形式相互聯(lián)系、交織作用的整體，以及他們所強(qiáng)調(diào)的歷史發(fā)展是由不同要素之間相互影響、相互作用而形成的“合力”均衡的結(jié)果《馬克思恩格斯選集（第4卷）》，人民出版社1995版，第478—479頁。，是中共黨內(nèi)政治生態(tài)的理論淵源。道理很簡單，既然物質(zhì)世界是構(gòu)成要素相互聯(lián)系和相互作用的有機(jī)整體，那么，中國共產(chǎn)黨這個存在于一定的環(huán)境中，具有各種內(nèi)部要素的組織，其組織內(nèi)部各個方面必然有著極為深刻的相互聯(lián)系，整個組織與外部環(huán)境也必然發(fā)生著不可分割的關(guān)聯(lián)和互動，從而形成了一種“生態(tài)”。換言之，中國共產(chǎn)黨是黨內(nèi)行為主體、黨的原則要求和行為主體的行動這“三角互動”所交織起來的生態(tài)系統(tǒng)。

眾所周知，理論是人們把在實(shí)踐中獲得的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)加以概括而形成的。盡管“黨內(nèi)政治生態(tài)”這一概念是在黨的十八大以后正式提出的，但“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”作為一種客觀實(shí)踐活動，伴隨著黨的革命、建設(shè)和改革的全過程。在黨的百年歷史長河中，廣泛地存在著各種各樣具有濃厚黨內(nèi)政治生態(tài)意蘊(yùn)的表述。在中共經(jīng)典文獻(xiàn)和幾代主要領(lǐng)導(dǎo)人的論著中，可以看到大量的諸如“政治空氣”“政治氛圍”“政治局面”“政治狀況”“政治環(huán)境”“從政環(huán)境”“政治氣氛”“政治形勢”“黨內(nèi)狀況”“政治狀態(tài)”“大氣候”“濃厚風(fēng)氣”“深厚土壤”等術(shù)語和詞匯。整理這些表述，可以發(fā)現(xiàn)，它們基本上是在以下幾種語境下使用的：一是強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)要營造一個充滿生機(jī)、精神昂揚(yáng)、健康向上的政治氣氛;二是強(qiáng)調(diào)要在黨內(nèi)營造“團(tuán)結(jié)”“正確黨內(nèi)斗爭”“敢于批評”和“善于自我批評”等正常黨內(nèi)關(guān)系的氛圍;三是提出創(chuàng)造一個濃厚的講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣的黨內(nèi)環(huán)境。由此，可以看出，這些表述都是將黨視為一個具有不同行為主體、復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、進(jìn)行著相互作用的復(fù)合系統(tǒng)，都是強(qiáng)調(diào)這個系統(tǒng)所表現(xiàn)出來的整體的環(huán)境、氛圍和狀態(tài)。因此，這些表述實(shí)質(zhì)上也就是黨的十八大以后習(xí)近平總書記所明確概括的“黨內(nèi)政治生態(tài)”一詞。

（三）新時代關(guān)于黨內(nèi)政治生態(tài)的理論創(chuàng)新

習(xí)近平第一次明確提出“凈化政治生態(tài)”這個重大命題，是在2013年1月22日黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會上。此后，他對如何加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)不斷作出新的深刻論述?？v觀習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)系列重要論述，可以看到兩個鮮明的理論特點(diǎn)：

第一，從思想史發(fā)展的角度看，2012年10月黨的十八大以后，習(xí)近平主要是從“從政環(huán)境”的角度論述黨內(nèi)政治生態(tài)，強(qiáng)調(diào)以改進(jìn)黨的作風(fēng)為起點(diǎn)和抓手，通過黨內(nèi)政治生態(tài)的改善，營造良好的從政環(huán)境。習(xí)近平：《在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)會上的講話》，《人民日報》，2014年7月1日第1版。到了2016年10月黨的十八屆六中全會前后，習(xí)近平著重把“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”與“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”并列一起強(qiáng)調(diào)，指明了黨內(nèi)政治生態(tài)是黨的建設(shè)“題中應(yīng)有之義”和“基礎(chǔ)工程”，突出黨內(nèi)政治生活在黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的根本性作用。譬如2016 年6 月28 日在黨的十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)時的講話和2016年10月黨的十八屆六中全會上的講話。而在2017年10月黨的十九大及以后，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，而營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是黨的政治建設(shè)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，并且明確提出了“營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”的戰(zhàn)略要求和頂層設(shè)計。2018年6月30日，在主持黨的十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平把“涵養(yǎng)政治生態(tài)”作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的一個重要內(nèi)容。2019年1月，中共中央正式下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，提出“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須把營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作”。

第二，從理論內(nèi)涵看，習(xí)近平主要是從這些方面闡述黨內(nèi)政治生態(tài)：其一，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，是黨員干部的黨性、覺悟、作風(fēng)的綜合體現(xiàn)。“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！薄读?xí)近平張德江俞正聲王岐山分別參加全國兩會一些團(tuán)組審議討論》，《人民日報》，2015年3月7日第1版。這是習(xí)近平形容黨內(nèi)政治生態(tài)的點(diǎn)睛之筆。這一比擬就說明黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)質(zhì)是一種黨內(nèi)環(huán)境和氛圍，是由黨員干部的理想信念、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)、黨的組織原則、黨內(nèi)關(guān)系、黨內(nèi)紀(jì)律、黨內(nèi)活動等各種要素互相聯(lián)系、互相作用所形成的整體風(fēng)氣和狀態(tài);其二，強(qiáng)調(diào)“風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)”，“是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志”，是生成“黨的優(yōu)良作風(fēng)”、保持“黨的旺盛生機(jī)”，“保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力”的重要條件;《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第42頁。其三，強(qiáng)調(diào)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是黨的歷史實(shí)踐所證明的基本經(jīng)驗(yàn)：黨的歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生”;習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》，2016年5月3日第3版。其四，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治生態(tài)關(guān)乎黨的生命，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位。習(xí)近平提出，政治生態(tài)影響黨風(fēng)、政風(fēng)，事關(guān)黨心、民心，“做好各方面的工作，必須有一個良好政治生態(tài)?！薄读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第33頁。如果黨內(nèi)政治生態(tài)受到污染和破壞，就會削弱黨的執(zhí)政能力，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ);其五，強(qiáng)調(diào)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)決非一朝一夕之功，而污染政治生態(tài)則很容易。

綜合上述馬克思主義經(jīng)典作家，特別是習(xí)近平總書記的系列重要論述，我們可以推理出黨內(nèi)政治生態(tài)基本內(nèi)涵：在中國共產(chǎn)黨這個具有特殊性質(zhì)的政治組織內(nèi)部，有著特定政治要求的個體行為主體（黨員）和有著特定功能劃分的行為群體（黨組織），進(jìn)行著各種形式的政治行動，產(chǎn)生著種種聯(lián)系和互動作用，黨內(nèi)這些相互交織著的政治活動和關(guān)系結(jié)構(gòu)所呈現(xiàn)出來的總體狀態(tài)及其整體風(fēng)貌，稱之為黨內(nèi)政治生態(tài)。簡單地說，黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)行為主體、黨內(nèi)關(guān)系、制度規(guī)范、價值取向、行為方式等要素相互聯(lián)系和交互作用，所形成的整體性的環(huán)境、氛圍和狀態(tài)。

二、黨內(nèi)政治生態(tài)的運(yùn)行與演化的內(nèi)在機(jī)制

黨內(nèi)無數(shù)行為主體的政治行為及其互動塑造了黨內(nèi)政治生態(tài)。黨內(nèi)的行為主體的活動是在特定的組織關(guān)系、價值取向和基本規(guī)范等條件的深刻制約下進(jìn)行的。作為一個有生命的現(xiàn)實(shí)的個體，黨員的有意識活動并不是在真空中進(jìn)行的，而是在客觀處境所產(chǎn)生的種種問題、壓力和制約中展開的，是與思想、目標(biāo)、利益、處境等要素彼此互動。黨的組織的行動也有其特定的理想信念、宗旨綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)、行動方略、價值文化、紀(jì)律約束等基本要求。

（一）黨內(nèi)政治生態(tài)的要素與結(jié)構(gòu)

生態(tài)系統(tǒng)的要素與結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)功能作用的內(nèi)在根據(jù)和基礎(chǔ)。黨內(nèi)政治生態(tài)作為一種生態(tài)系統(tǒng)，同樣體現(xiàn)出一種結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)性特質(zhì)，具有自己特定的構(gòu)成要素和內(nèi)在結(jié)構(gòu)。黨內(nèi)政治生態(tài)主要包括行為主體、制度環(huán)境、價值引導(dǎo)、行為方式等四個子系統(tǒng)，每一子系統(tǒng)又都有各自的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和要素，由此形成了黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的整體狀態(tài)和發(fā)展態(tài)勢。

1.行為主體。黨內(nèi)政治生態(tài)行為主體主要分為個體行為主體和組織行為主體兩個方面，即是由全體黨員干部和各級黨的組織構(gòu)成的綜合統(tǒng)一體。其中，行為個體即黨員，因其特定要求的差異，可分為一般黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)干部（特別是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部）有著嚴(yán)于和高于一般黨員的政治要求，是為“關(guān)鍵少數(shù)”。由于黨員干部的行動往往是集體的形式，即以黨組織的形式進(jìn)行的，所以，黨內(nèi)行為主體也包括黨組織。根據(jù)作用與功能的劃分，黨組織分為黨的基層組織、黨的地方組織和黨的中央組織。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》的規(guī)定：黨的基層組織包括“黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會”;黨的地方組織是指“黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)”《中國共產(chǎn)黨黨章》，黨建讀物出版社2019年版，第24-26頁。的代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會;黨的中央組織是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。中央委員會選舉產(chǎn)生黨的中央政治局、中央政治局常委會和中央委員會總書記。此外，黨的組織還包括黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和根據(jù)需要成立的各個黨組，等等。

2.制度環(huán)境。制度是“嵌入政體或者政治經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)中的正式或者非正式的程序、規(guī)則和慣例”。Peter Hall and Rosemary Taylor，“Political Science and the Three New Institutionalisms”，Political Studies，vol.44，1996，p.938.制度的功能體現(xiàn)為確定界限、形成秩序、提供預(yù)期、營造環(huán)境等方面。確定界限是制度最為基本的功能，制度通過一系列的規(guī)則為人的活動劃定界限，告訴人們能做什么，不能做什么。這一界限既包括權(quán)利與義務(wù)的明晰，也包括活動空間和活動范圍的確定。制度所形成的秩序?yàn)樯鐣峁┮粋€穩(wěn)定性的框架，塑造了在此框架中人們行為的動力、規(guī)范及其獨(dú)立存在的形式，這就營造了一種制度環(huán)境。黨內(nèi)政治生態(tài)的制度環(huán)境主要包括：

一是黨內(nèi)活動的行為邊界，即行為主體在政治實(shí)際運(yùn)行中必須遵循的系列程序和系列規(guī)則。行為邊界構(gòu)成了行為主體的約束機(jī)制。黨內(nèi)政治生態(tài)的行為邊界主體內(nèi)容就是習(xí)近平所說的“黨的規(guī)矩”：“其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩;其二，黨的紀(jì)律是剛性約束;其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩;其四，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例?！薄读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第108頁。

二是黨內(nèi)行為主體之間的穩(wěn)定的關(guān)系模式，即組織結(jié)構(gòu)和組織原則所建構(gòu)的黨內(nèi)秩序及其功能劃分。就黨內(nèi)關(guān)系而言，黨是按照民主集中制原則的“四個服從原則”形成組織關(guān)系，即“黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》，黨建讀物出版社2019年，第18-19頁。

三是保證黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序運(yùn)行和功能有效發(fā)揮的行為準(zhǔn)則、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋機(jī)制。這其中包括對黨員和黨的組織進(jìn)行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問責(zé)的相關(guān)規(guī)定，對違反黨的紀(jì)律行為的懲戒和處理的規(guī)定，黨內(nèi)政治生活的規(guī)定，黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，等等。

黨的十八大以來，“依規(guī)治黨”成為黨的建設(shè)重要方略，強(qiáng)調(diào)把黨章的原則要求具體化、制度化、程序化，把一些行之有效的好做法上升為規(guī)章制度。為此，黨制定了一系列“黨規(guī)黨法”，從“八項(xiàng)規(guī)定”開始，通過修訂黨章，制定或修訂一系列準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則、意見，形成了較為完備的黨內(nèi)制度體系，這些黨規(guī)黨法自然也是黨的重要制度內(nèi)容。

3.價值引導(dǎo)。一定的思想傾向和價值偏好是行為背后的內(nèi)聚力，任何人的活動，都不能不受到他們的社會地位、價值取向、知識結(jié)構(gòu)、思維方式、行為環(huán)境、工作方法以及利益驅(qū)動的直接影響。同樣道理，黨內(nèi)行為主體總是在一定的思想傾向和價值觀引導(dǎo)下進(jìn)行活動的。中國共產(chǎn)黨是政治組織，有著自己的理想信念、理論信仰和根本宗旨，在黨的發(fā)展過程中形成自己獨(dú)特的政治文化和價值取向。這些價值引導(dǎo)主要包括兩種類型：一是根據(jù)黨的指導(dǎo)思想和宗旨目標(biāo)而形成的一套價值體系，是較為宏觀的“顯文化”;二是黨員在其政治活動中實(shí)際形成的價值理念和心得體會，是較為微觀的“潛文化”，這種文化往往是通過“這里就是這樣行事的”羅伯特·B·登哈特、珍妮特·V·登哈特、瑪麗亞·P·阿里斯蒂格塔：《公共組織行為學(xué)》，趙麗江譯，中國人民大學(xué)出版社2007年版，第379頁。之類話語的口口相傳或以大家“心領(lǐng)神會”的方式進(jìn)行傳播、擴(kuò)散。

4.行為方式。行為主體總是在一定的思想傾向、目標(biāo)追求、利益動機(jī)和對現(xiàn)實(shí)處境的認(rèn)知等條件下而采取行動的。黨內(nèi)政治生態(tài)也具有這一行為特征。黨內(nèi)政治生態(tài)行為主體（黨員和黨組織）秉持自己的價值取向和行為偏好采取行動，但這種行動的選擇又是在特定的制度空間里面進(jìn)行，即深刻地受制于正式的規(guī)約、律令、程序、原則和意識形態(tài)要求等制度要素方面的激勵與約束。黨內(nèi)政治生態(tài)行為方式是指黨內(nèi)行為主體在制度環(huán)境和價值導(dǎo)向的雙重影響和制約下，所表現(xiàn)出的行為選擇、行為趨向和實(shí)際作為的綜合。那些“行之有效”的行為選擇，經(jīng)由無數(shù)個體的行為方式反復(fù)地試錯和無數(shù)次修正后，逐漸演變形成具有“約定俗成”意義的現(xiàn)實(shí)行為。人們按這些行為方式去思想、去行動、去生活，這種較為普遍、穩(wěn)定活動行為方式，即為行為模式。

（二）黨內(nèi)政治生態(tài)運(yùn)行機(jī)制

黨內(nèi)政治生態(tài)生成于一定的社會政治環(huán)境，是黨員干部、各級黨組織與其生活環(huán)境相互作用產(chǎn)生的合力性產(chǎn)物。黨內(nèi)政治生態(tài)的行為主體、制度環(huán)境、價值系統(tǒng)和行為方式等四個核心子系統(tǒng)之間構(gòu)成一個相互作用的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，各構(gòu)成要素相互之間存在著聯(lián)系、溝通、制約、互動的作用機(jī)制，時刻發(fā)生著觀念融合、能量流動和信息傳遞。通過這些機(jī)制，系統(tǒng)內(nèi)部在一定的時間和空間中形成的相對穩(wěn)定的組織形式和結(jié)合方式，整體生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)才能得以形成，系統(tǒng)功能才能得以發(fā)揮。黨內(nèi)政治生態(tài)一旦相對穩(wěn)態(tài)化，又會反過來深刻地影響和制約著每一個身臨其境的行為主體的政治行為。

事物總是處于運(yùn)動變化之中，正如馬克思在《資本論》中指出的，“現(xiàn)實(shí)的社會不是堅實(shí)的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機(jī)體?！薄恶R克思恩格斯文集》第5卷，人民出版社2009年版，第11-13頁。就黨內(nèi)政治生態(tài)而言，行為主體的價值取向與制度環(huán)境這兩組關(guān)鍵變量的組合，構(gòu)成了行為主體的行為選擇的生成機(jī)制。由于行為主體的價值取向和制度環(huán)境是處于一個發(fā)展變化的狀態(tài)中，一旦發(fā)生了制度變遷和價值變遷，就會導(dǎo)致行為主體的行為發(fā)生變化。而一旦黨內(nèi)行為主體行為方式發(fā)生較為普遍的變化，勢必會引起系統(tǒng)內(nèi)其他要素和結(jié)構(gòu)的聯(lián)動效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，從而導(dǎo)致整個系統(tǒng)的不平衡、不穩(wěn)定。然后，系統(tǒng)內(nèi)部要素又經(jīng)過動態(tài)調(diào)整、反復(fù)互動，形成新的要素協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)重組，系統(tǒng)趨向并達(dá)到新的平衡狀態(tài)。黨內(nèi)政治生態(tài)狀況就是這樣隨著社會政治環(huán)境和時代條件的變遷而不斷發(fā)生著新的動態(tài)調(diào)整。黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)部各要素之間以及與系統(tǒng)內(nèi)部與外部之間相互作用、生態(tài)聯(lián)動、循環(huán)往復(fù)，運(yùn)動不息，體現(xiàn)了“運(yùn)動中的平衡”和“平衡中的運(yùn)動”的辯證統(tǒng)一過程。

（三）黨內(nèi)政治生態(tài)“受到污染”的內(nèi)在成因

黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)是形成“風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)”，或者說是 “良好的從政環(huán)境”。這種黨內(nèi)政治生態(tài)的形成需要這些要素條件：其一，就行為個體即黨員個體要求而言，理應(yīng)是這樣的：黨員是有著特殊政治使命、受到嚴(yán)格組織約束的組織成員，入了黨就應(yīng)該牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，履行《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定了的黨員的基本義務(wù)，履行黨員廉潔自律準(zhǔn)則，與黨同心同德，組織上講服從、行動上講紀(jì)律。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”來說更是如此，當(dāng)干部就必須執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)，付出更多辛勞，接受更嚴(yán)格的約束。就黨的組織這個黨內(nèi)行為主體而言，主要體現(xiàn)為黨組織應(yīng)該成為先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘，必須組織嚴(yán)密、思想統(tǒng)一、步調(diào)一致;其二，就黨內(nèi)關(guān)系而言，是形成“清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系”。習(xí)近平：《在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時的講話》，《人民日報》，2016年6月30日第1版。黨內(nèi)形成一種“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨章》，《人民日報》，2017年10月29日第1版。這些條件相互影響、協(xié)調(diào)配合所形成平衡、穩(wěn)定狀態(tài)，就是“風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”。

我們往往把偏離應(yīng)有的理想狀態(tài)的黨內(nèi)政治生態(tài)形容為政治生態(tài)“受到污染”。基于上文分析，黨內(nèi)行為主體的行為是在價值取向和制度約束雙重條件下形成的，如果黨內(nèi)發(fā)生“制度失靈”和“價值失范”情況，就會導(dǎo)致黨內(nèi)行為主體的行為偏離正規(guī)的要求，而這些生態(tài)要素的變化，又使得黨內(nèi)整個系統(tǒng)朝著亂象叢生的方向發(fā)生變化。

首先，所謂的“制度失靈”，是指制度應(yīng)有的功能得不到體現(xiàn)，制度不能朝向預(yù)定功能目標(biāo)前進(jìn)，甚至朝向相反的方向運(yùn)行的情形。造成制度失靈的主要原因在制度相對于實(shí)際的滯后性，制度本身的不完整和不規(guī)范，制度邊界的模糊，制度約束的軟化，制度程序上和操作上的混亂，等等。研究表明，在剛性制度體系及其運(yùn)行環(huán)境尚未真正確立，監(jiān)督主體缺乏有效的監(jiān)督檢查的條件下，即行為主體不遵守制度的預(yù)期效用超過遵守制度的預(yù)期效用的時候，行為主體的行為選擇就會存在很大的“隨機(jī)性”。而當(dāng)制度的實(shí)施機(jī)制效用不高，不具有權(quán)威的強(qiáng)制性，人們違反制度的成本和代價比較低時，行為主體想的往往不是如何去認(rèn)同制度、服從制度，而是千方百計利用各種可能去爭取制度的“豁免權(quán)”，造成制度形同虛設(shè)。由此觀之，黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)“制度失靈”現(xiàn)象，主要是指黨的規(guī)矩得不到嚴(yán)格遵循，黨的紀(jì)律和規(guī)范不被行為主體所嚴(yán)格奉行;黨的管理失之于寬、失之于松，失之于軟;黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了庸俗化、隨意化、平淡化等情況。在“制度失靈”的情況下，黨的正式規(guī)則得不到黨員普遍尊重或遵循的情態(tài)下，潛規(guī)則就會大行其道。

其次，所謂“價值失范”，就是“正統(tǒng)的”世界觀與價值規(guī)范都已動搖而失去原有的文化功能，人們對體制的理念基礎(chǔ)、程序和規(guī)則的有效認(rèn)同發(fā)生動搖，黨的主導(dǎo)價值不被行為主體所尊崇。一旦思想觀念發(fā)生了扭曲，行為主體就會存在逆向選擇和道德風(fēng)險問題。黨內(nèi)出現(xiàn)“價值失范”，黨員干部就會產(chǎn)生信仰缺失、信念動搖、精神懈怠、意志衰退、道德水準(zhǔn)下降現(xiàn)象，黨內(nèi)出現(xiàn)個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義等情況。

從總體上看，當(dāng)前黨內(nèi)的制度環(huán)境的主體框架和價值體系基本原則都沒有變化，黨內(nèi)政治生態(tài)盡管處于運(yùn)動不息、不斷調(diào)整中，但總體上保持相對穩(wěn)定，也就是說，當(dāng)前我們黨內(nèi)政治生態(tài)總體上是好的、是穩(wěn)定的。但是，由于復(fù)雜的環(huán)境和條件，黨內(nèi)政治生態(tài)中的“制度失靈”和“價值失范”的風(fēng)險和挑戰(zhàn)始終是存在的，一旦制度環(huán)境和價值取向發(fā)生松動和模糊，就會為行為主體的行為選擇提供更為彈性的空間，行為主體的行為選擇就存在僥幸心理，就會出現(xiàn)偏離正規(guī)要求的可能。然而，由于黨內(nèi)正式的制度、規(guī)約、程序和原則等有著強(qiáng)有力的激勵作用和懲罰作用，在這種情況下，一旦出現(xiàn)“制度失靈”和“價值失范”的情況，人們會選擇表面上奉行主流價值觀即“顯文化”，以規(guī)避風(fēng)險，但在心理認(rèn)同和實(shí)際行為中，更傾向于潛規(guī)則。這就使得“黨內(nèi)政治生態(tài)”出現(xiàn)如下特殊表現(xiàn)：一些黨員干部違法亂紀(jì)，跑官、買官、賣官，搞兩面派、做兩面人，搞陽奉陰違等;一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)任人唯親、弄虛作假、濫用權(quán)力、慵懶無為、作風(fēng)腐化、生活腐化等不正常行為現(xiàn)象——一言蔽之，黨內(nèi)政治生態(tài)“受到污染”。這些違背黨的原則的行為如果得不到及時的清理和制裁，就可能通過示范效應(yīng)而擴(kuò)散出去，其他的人也會模仿。久而久之，就會出現(xiàn)“正氣不彰、邪氣不祛;‘明規(guī)矩名存實(shí)亡，‘潛規(guī)則大行其道。”“求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的受到排擠，好大喜功、急功近利的如魚得水”等亂象。習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》，2016年5月3日第2版。

由于現(xiàn)實(shí)中行為主體的行為策略中蘊(yùn)含的制度知識有著深厚文化和傳統(tǒng)的支撐，并且經(jīng)過無數(shù)次的試錯和重復(fù)博弈的經(jīng)驗(yàn)積累，具有極強(qiáng)的實(shí)用性和低成本特點(diǎn)。與此同時，制度變遷本身具有路徑依賴的特征，而且還存在著報酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制。制度知識和制度變遷這些特點(diǎn)，決定了引導(dǎo)政治生態(tài)系統(tǒng)向預(yù)期的方向發(fā)展，需要付出極大的努力。這就是習(xí)近平所深刻指出的： “政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價。”《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第33頁。

三、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本路徑

黨內(nèi)政治生態(tài)關(guān)鍵變量是行為主體的行為選擇，而行為選擇是在一定的價值取向和制度環(huán)境下產(chǎn)生的。黨內(nèi)政治生態(tài)“受到污染”，究其實(shí)質(zhì)，是信仰不立、有規(guī)不守、有禁不止。通過分析黨內(nèi)政治生態(tài)運(yùn)行和演化的機(jī)制，可以得知凈化黨內(nèi)政治生態(tài)最根本的舉措是從制度環(huán)境和價值引導(dǎo)兩個基本方面入手，制度環(huán)境是維護(hù)政治生態(tài)健康的“抗體”，價值引導(dǎo)是抵抗不良風(fēng)氣侵蝕的“疫苗”。必須強(qiáng)調(diào)的是，黨內(nèi)政治生態(tài)制度環(huán)境和價值導(dǎo)向都有其自身規(guī)律、原則要求和內(nèi)在邏輯，必須基于這個根本前提進(jìn)行建構(gòu)。譬如確立黨員的價值觀，根本途徑在于黨員的黨性修養(yǎng)，而黨性修養(yǎng)則要通過黨內(nèi)政治生活這個“主要平臺”進(jìn)行鍛煉。

（一）嚴(yán)格黨內(nèi)關(guān)系和黨員干部行為準(zhǔn)則，向制度建設(shè)要長效

行為主體的行為選擇最大的制約因素是制度環(huán)境，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)必須在制度建設(shè)上下功夫，把思想的影響力轉(zhuǎn)化為制度規(guī)則的約束力，主要抓手是明確界限、強(qiáng)化秩序，形成尊崇制度、執(zhí)行制度的氛圍。

一是明確界限?！皼]有規(guī)矩，不成方圓?！敝袊伯a(chǎn)黨是全體黨員按照一定的組織形式和規(guī)則結(jié)合起來的統(tǒng)一體，這樣的組織結(jié)構(gòu)就產(chǎn)生了各種黨內(nèi)關(guān)系。首先是下級黨委和上級黨委的關(guān)系，其次是黨委會內(nèi)部的關(guān)系。黨內(nèi)活動既要在一定的組織原則和組織關(guān)系下進(jìn)行，又要在活動中反映和維護(hù)著這些關(guān)系。為了保證黨內(nèi)正常關(guān)系，必須遵循“四個服從”的組織原則、鐵的紀(jì)律和組織生活，藉此保證黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序和功能有效發(fā)揮。黨的紀(jì)律是一個無產(chǎn)階級革命政黨全體成員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，必須通過紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)對干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，以強(qiáng)制手段規(guī)范黨員行為，充分發(fā)揮他律的力量，徹底改變對干部失之于寬、失之于軟現(xiàn)象。

二是通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“破除潛規(guī)則，明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)及社會上失去土壤、失去通道、失去市場?！绷?xí)近平：《在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話》，《人民日報》，2014年5月10日第1版。這其中的根本之策還是靠法規(guī)制度。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，必須通過制度治黨解決治理規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)督追究等問題，為此，“要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。要突出重點(diǎn)，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏?！薄读?xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第59-60頁。

三是培育黨員制度意識、健全制度的設(shè)計以及制度執(zhí)行力的提升。強(qiáng)化黨員、干部的制度意識、敬畏意識，推動黨員、干部嚴(yán)格遵守制度，貫徹“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追究”理念，用制度引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅定制度自信，增強(qiáng)制度意識，為制度權(quán)威奠定社會基礎(chǔ)，讓嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺尊崇制度蔚然成風(fēng)。

（二）形成正確的價值取向，增強(qiáng)行為主體的行為自覺

對于中國共產(chǎn)黨人而言，理想信念信仰是“魂”“根”和“鈣”。“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡?！薄读?xí)近平談治國理政（第2卷）》，外文出版社2017年版，第32頁。一旦理想信念開始喪失，就會出現(xiàn)道德不端、黨的宗旨意識淡漠、精神不振等這樣或那樣的問題。因此，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，必須從影響著黨員干部的價值取向入手，把馬克思主義政黨的政治本色、理想信念、價值追求內(nèi)化為全體黨員的思想認(rèn)同、情感認(rèn)同和行為準(zhǔn)則。根本之策還是大力加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

通過發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，為黨的政治生態(tài)建設(shè)提供深沉持久的熏陶和滋養(yǎng)。為此，需要大力“倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀。旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化”?！读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第74頁。

抓好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這個重要平臺，鍛煉黨員黨性修養(yǎng)。中國共產(chǎn)黨人的黨性修養(yǎng)是“以黨員的思想意識、政治觀點(diǎn)、言論行動來作標(biāo)志，來測量的”。 《中國共產(chǎn)黨黨性教育手冊（第3卷）》，人民出版社2016年版，第181-182頁。由于共產(chǎn)黨是一個特殊的政治組織，共產(chǎn)黨員的黨性還需要通過黨內(nèi)政治生活這個“熔爐”進(jìn)行修煉。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)指出的： “有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)?！薄读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第31頁。面對新形勢、新情況，需要依據(jù)時代的變化而不斷豐富黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容和形式，“增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。”《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日報》，2016年11月3日第5版。

（三）“激濁揚(yáng)清”，鏟除政治生態(tài)的“污染源”

一是以“關(guān)鍵少數(shù)”為重點(diǎn)，形成上行下效的示范效應(yīng)?！罢?，正也。子率以正，孰敢不正？”公道正派才能出清風(fēng)正氣，廉潔自律才能塑良好形象。習(xí)近平指出，“營造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起”。《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第98頁。領(lǐng)導(dǎo)干部一言一行、一舉一動，對下級黨組織和黨員、干部具有重要的示范導(dǎo)向作用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭立正身、講修養(yǎng)、講原則、講道德、講誠信、講廉恥，帶頭弘揚(yáng)正氣、抵制各種潛規(guī)則和歪風(fēng)邪氣，對一切不正之風(fēng)敢于亮劍，為凈化政治生態(tài)盡好責(zé)，真正成為下屬和黨員效仿的典型和對象，形成上行下效的示范效應(yīng)。

二是以作風(fēng)建設(shè)帶動黨的政治生態(tài)的好轉(zhuǎn)。黨的作風(fēng)是指黨員及黨組織在思想、政治、組織、工作、生活等方面體現(xiàn)出來的行為風(fēng)格和整體形象。黨的十八大以來，抓作風(fēng)問題首先是針對為害最烈的“四風(fēng)”問題。為此，我們黨“從制定和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定破題，解決了新形勢下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓的問題，進(jìn)而推動了全面從嚴(yán)治黨，推動了黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。”《中共中央政治局召開會議》，《人民日報》，2017年9月19日第1版。

三是“以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的山清水秀”。選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，選人用人導(dǎo)向正確，黨內(nèi)政治生活就會正氣充沛，干部就會見賢思齊、心齊氣順;用人不公，就會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰，就會邪氣橫生，人心渙散。因此，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須要大力整治選人用人上的不正之風(fēng)。

四是清除腐敗這個“污染源”。嚴(yán)懲腐敗分子是保持政治生態(tài)山清水秀的必然要求。習(xí)近平指出：“黨內(nèi)如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會受到污染?！北仨殹皥猿旨岷蛽P(yáng)清兩手抓，首先是鏟除腐敗這個最致命的‘污染源，最大限度地壓縮黨內(nèi)不良行為的生存空間”?！读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第41頁。必須著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，做到有腐必反、除惡務(wù)盡，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第41頁。著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，確保黨和國家長治久安。

總之，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分清晰地展示出推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)治理的實(shí)踐邏輯，“經(jīng)過幾年努力，全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，黨內(nèi)正氣在上升，黨風(fēng)在好轉(zhuǎn)，社會風(fēng)氣在上揚(yáng)。這些變化，是全面深刻的變化、影響深遠(yuǎn)的變化、鼓舞人心的變化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展集聚了強(qiáng)大正能量?！薄读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第 17-18頁。與此同時，還應(yīng)該看到，營造良好政治生態(tài)是一項(xiàng)艱巨和長期任務(wù)，黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，良好政治生態(tài)的營造，要靠全黨上下不懈努力，“必須浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功?！绷?xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》，2017年10月28日第2版。

（責(zé)任編輯：張 震）