趙卓 張寶龍 郝光敏

摘要：隨著城鎮(zhèn)化水平進一步提升，新區(qū)建設(shè)成為城市擴容的主要途徑之一。新區(qū)的地緣成分與人口成分的復(fù)雜性，附藏著社會聯(lián)結(jié)弱化衍生的社會個體倫理道德風(fēng)險和社會保障性風(fēng)險。文章通過將新區(qū)建設(shè)中社會治理問題與新區(qū)行政體系變化及人口流動規(guī)律相聯(lián)系，以社會原子化相關(guān)理論對新區(qū)社會原子化風(fēng)險予以分析，試以重構(gòu)社會聯(lián)結(jié)在風(fēng)險社會中規(guī)避社會原子化帶來的社會問題，旨在創(chuàng)新新區(qū)社會治理模式，提升新區(qū)社會治理水平。

關(guān)鍵詞：新區(qū)建設(shè) 社會原子化 風(fēng)險社會 治理水平

2020年10月20日，中國國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報指出，要“發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。”社會隱形狀態(tài)是變化、發(fā)展的，社會風(fēng)險普遍存在于社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中，并通過一定形勢表現(xiàn)出來。

學(xué)者田毅鵬（2015）對社會原子化做出描述：“單位外新的社會組織尚未完善，新的社會聯(lián)結(jié)仍未健全，導(dǎo)致個人游離于社會組織和群體之外，出現(xiàn)人際關(guān)系疏離、社會紐帶松弛、個人與公共脫節(jié)的社會原子化、結(jié)構(gòu)碎片化的現(xiàn)象。”在社會發(fā)展過程中，諸多社會問題存在共性的源頭，社會個體面臨的倫理生態(tài)復(fù)雜化和社會聯(lián)結(jié)疏離化的形勢。尤其在新區(qū)建設(shè)過程中，人口向心式流動、就業(yè)不穩(wěn)定性等因素也直接或間接影響著新區(qū)居民的倫理生態(tài)穩(wěn)定性和趨于集體化的“單位屬性”，社會個體呈原子狀的游離狀態(tài)增加了社會風(fēng)險，誘使更多諸如信任危機、誠信危機、道德危機等社會失范、個體無助等社會問題在社會運行過程中顯現(xiàn)。

一、社會原子化風(fēng)險在新區(qū)建設(shè)中的客觀體現(xiàn)

近十余年來，新區(qū)建設(shè)體量不斷增大，諸如雄安新區(qū)、西咸新區(qū)、 蘭州新區(qū)、貴安新區(qū)等。新區(qū)建設(shè)不僅僅是行政區(qū)劃、區(qū)域行政歸屬關(guān)系的重構(gòu)，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要契機。產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的發(fā)展成為驅(qū)動人口流動的原動力，但隨人口流動而來的還有社會綜合治理、社會保障的壓力。

（一）人口成分呈復(fù)雜化趨勢

新區(qū)建設(shè)除了原先行政管轄的關(guān)系的變化，轄區(qū)人口成分也逐漸豐富化。以西咸新區(qū)為例，西咸新區(qū)所轄區(qū)域為西安市與咸陽市之間區(qū)域以及咸陽市原轄區(qū)部分區(qū)域，西安、咸陽兩市所轄7縣（區(qū)）的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，構(gòu)成空港、灃東、秦漢、灃西、涇河新城。這些地方原先位于郊區(qū)，居民多為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民。而西咸新區(qū)建成后，分化了西安市、咸陽市部分行政功能，同樣吸引了大量外來人口。原先的當(dāng)?shù)鼗剡w居民、引進人員、各企事業(yè)單位工作人員、原外縣區(qū)赴新區(qū)開展各項商業(yè)活動者、各類服務(wù)業(yè)從業(yè)者等。

（二）社會個體間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)松弛

新區(qū)建成后的居民不僅包含原先本來相互熟悉的居民，還聚集了受不同文化體系影響、從事不同工作、不同收入水平的“新鄰居”。原先來自農(nóng)村的居民所處的環(huán)境多處于以宗族、親緣、共同的工作內(nèi)容、生產(chǎn)資料的同質(zhì)化相聯(lián)系的人際網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)居民的人際關(guān)系更多來看是鄰里關(guān)系、同事關(guān)系。人口成分比較穩(wěn)定，人際網(wǎng)絡(luò)相對緊密，人與人之間因種種原因的聯(lián)系構(gòu)成“熟人社會”。新區(qū)建成后，以居民社區(qū)為研究范圍，同一社區(qū)居民來源復(fù)雜，且新區(qū)成立后，新區(qū)社區(qū)居民從上文分析的各種來源匯集于新區(qū)，形成了人與人相對陌生、人際網(wǎng)絡(luò)松弛的“生人社會”。

（三）次生性社會問題出現(xiàn)頻率較高

在實地調(diào)查走訪中，新區(qū)建設(shè)的溢出效應(yīng)相對清晰。文章針對其負面溢出效應(yīng)進行資料整理得出如下變化：首先，在新區(qū)的“生人社會”當(dāng)中，人們的自我保護意識相較以前更強了，對于陌生人有更高的“戒備心理”，當(dāng)然在全新的環(huán)境中，這是人類生物屬性的體現(xiàn)。在這種自我保護的戒備心態(tài)下，人們對于不直接關(guān)系自己的事情呈現(xiàn)出一定程度的冷漠和“作壁上觀”的態(tài)度。其次，除了必要的工作生活需要，人際交流驟減。再次，在經(jīng)營活動尤其是流動經(jīng)營活動中，誠信問題較為明顯。最后，在諸如外來人口醫(yī)療保障、勞動仲裁等方面的社會保障政策落實、個人訴求溝通等問題上存在一定間隙，上下溝通渠道較為狹隘。

二、社會原子化風(fēng)險在新區(qū)建設(shè)中的形成肌理

個人以原子形態(tài)在社會中游離，社會性趨弱，是一個“單位”解構(gòu)的過程。新區(qū)建設(shè)則是以社會重構(gòu)的形式集合新區(qū)運行所涉及、吸引的不同背景流入人口構(gòu)成一個新的、趨于穩(wěn)定的社會圈子。在新構(gòu)成的社會圈子當(dāng)中，社會成員原先的倫理環(huán)境尚未完善，這種斷層所帶來的空白期是社會原子化風(fēng)險最高的時間段。作為委員會、尚存“城中村”的村兩委工作壓力變大，社會問題的治理壓力亟待疏解。

（一）新區(qū)向心式“破繭”效應(yīng)對人口引流

新區(qū)建設(shè)凝聚著經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、人才集中等發(fā)展目標(biāo)，城鎮(zhèn)化的向心力帶動著周邊地區(qū)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時以多樣化的形式帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。原先相對固定的居住、工作環(huán)境下的居民，在新區(qū)更大發(fā)展空間、更多發(fā)展機遇、更高生活水平等優(yōu)勢的吸引下突破原先環(huán)境流向新區(qū)。加之近些年一些城市的戶籍政策逐步放寬，落戶政策向各類人才大幅度傾斜，主動的引流政策對新區(qū)的人口流速加快、社會居民成分復(fù)雜化又增添了一大主要誘因。

（二）社會倫理生態(tài)系統(tǒng)解構(gòu)

以宗族、親緣為主要維系關(guān)系的農(nóng)村地區(qū)倫理生態(tài)在新區(qū)建設(shè)的影響下逐步結(jié)構(gòu)，原先同一相對區(qū)域的農(nóng)村居民文化范疇的語言、風(fēng)俗、生活習(xí)慣相近，其言行受“熟人社會”的輿論約束，個人受到周圍其他社會個體的客觀監(jiān)督，人們會重視名譽、口碑以及周圍人對自己的看法。城鎮(zhèn)居民原先同樣生活在相對穩(wěn)定的社會網(wǎng)絡(luò)之中，長期以來的工作、生活交際業(yè)已形成相對熟悉的人際圈，城鎮(zhèn)居民同樣處在相對成熟的倫理生態(tài)當(dāng)中。新區(qū)的建成，流入新區(qū)的農(nóng)村居民脫離了原先的倫理環(huán)境，處于新區(qū)的城鄉(xiāng)居民中融入了流入人口，社會倫理生態(tài)處于解構(gòu)狀態(tài)，在重構(gòu)完成的周期內(nèi)，處于陌生環(huán)境下的防御心理以及不在顧忌輿論場域影響的個人言行存在失范風(fēng)險。

（三）社會中間組織聯(lián)結(jié)單位弱化

社會個體脫離了原先的倫理生態(tài)，同樣也從原來的各自的“單位”脫離出來，流入新區(qū)的農(nóng)村人口與扮演社會中間組織的戶籍或原長期居住地的社會自治組織，也就是村兩委的聯(lián)系趨于疏離，城鎮(zhèn)居民由于行政區(qū)劃的更迭也存在“離心”狀態(tài)。在新區(qū)，國家層面的惠民政策在一定程度上存在下達難度增加的問題，社會個體的訴求上傳通道也沒有從前順暢。作為社會中間組織、聯(lián)結(jié)國家與個人的社區(qū)居民委員會等自治組織在傳統(tǒng)的社會聯(lián)結(jié)，在面臨區(qū)行政區(qū)劃變革、轄區(qū)居住人員變動的情況下常規(guī)的工作業(yè)已非常繁重，對于上級政策下達、居民訴求上傳的問題上存在更大的工作壓力，轄區(qū)內(nèi)居民的歸屬感、向心力的培養(yǎng)更顯得任重道遠。

三、新區(qū)建設(shè)中社會原子化風(fēng)險的治理對策

針對新區(qū)建設(shè)過程中的社會原子化風(fēng)險，目前對于基層社會治理來說尚未引起充分重視亦或是理論尚未成熟。但是通過學(xué)者的理論研究和深入一線的社會調(diào)查，對其理論肌理和對現(xiàn)實的影響，發(fā)現(xiàn)社會原子化風(fēng)險確實是誘發(fā)當(dāng)前一些社會問題的重要誘因。嘗試從其形成過程中嗅探治理策略，提出從社會網(wǎng)絡(luò)、社會中間鏈接角度，基于智慧化手段構(gòu)建社會原子化風(fēng)險的防御體系，供相關(guān)學(xué)、基層社會治理決策者參考。

（一）加強新區(qū)社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)強度

伴隨著新區(qū)建設(shè)，新興社區(qū)數(shù)量也隨之增加。在新區(qū)人口成分復(fù)雜的社區(qū)中，社區(qū)居民從事工作各有不同，從工作單位的層面強化社會網(wǎng)絡(luò)存在較大困難。以居住社區(qū)為單位探尋社會網(wǎng)絡(luò)強化相對便利。以社區(qū)為單位，開展鄰里活動，可借助網(wǎng)絡(luò)平臺，適時在業(yè)余開展線上線下文化娛樂活動，快速增進鄰里情感，縮短“生人社會”向“熟人社會”的過渡周期，形成新的社會倫理生態(tài)，將“熟人”的輿論監(jiān)督無形歸入社區(qū)治理當(dāng)中。

（二）豐富居民居住區(qū)域自制組織功能

社區(qū)自治組織不僅僅局限于數(shù)據(jù)匯總、通知傳達等瑣事，充分提高社區(qū)自制組織的引導(dǎo)地位，做到社區(qū)居民間的文化娛樂、聯(lián)誼活動有人組織、有人過問、有人支持。細化管理，在居民中選出局部負責(zé)的“十戶長”，分擔(dān)社區(qū)繁瑣事務(wù)工作壓力，在做好基層傳統(tǒng)工作的同時有針對性的、有側(cè)重點的關(guān)心新遷入居民。有意識、有組織、有制度、有激勵的舉辦社區(qū)節(jié)日慶祝，育兒經(jīng)驗交流，手工、書法、垂釣、舞蹈、紅歌、戲曲等業(yè)余興趣活動，拉進干群關(guān)系。

（三）加深社會中間組織公共性程度

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，在基層社區(qū)治理過程中，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使社區(qū)黨團組織作為凝聚社區(qū)居民的主要力量。加強社區(qū)黨團組織建設(shè)，讓流動黨員、團員“有家可回”，從共產(chǎn)黨員、共青團員開始，培養(yǎng)集體意識、向心意識。加強基層干部隊伍建設(shè)，強化干部風(fēng)險意識，通過“結(jié)對子”“互拜師傅”的方式為年輕干部的成長助力，同時提高老干部的理論水平，開闊眼界。

（四）構(gòu)建基層智慧化社會風(fēng)險防御體系

借助智慧化手段，基于移動智能設(shè)備的終端應(yīng)用，搭建人防、物防、技防結(jié)合的綜合治理平臺，并兼容社區(qū)居民、社區(qū)干部之間的信息交流功能。通過平臺亦可以發(fā)布惠民信息，上傳居民訴求，采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，平臺還應(yīng)成為廣大居民展示才藝、交流工作、生活心得的園地和舞臺。

四、結(jié)論

社會原子化風(fēng)險并不唯一存在于在新區(qū)建設(shè)中，傳統(tǒng)意義“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的間苗式管理從客觀上增加了基層治理相關(guān)部門的工作壓力。從群眾來，到群眾中去，是我黨寶貴的群眾工作方法，在新時期新階段，充分依靠群眾，在社會發(fā)展過程中去“原子化”，是規(guī)避大量社會問題的捷徑，盡管存在一定難度，但是從社會原子化風(fēng)險的思路深探，從問題的根源處對癥下藥，才能達到一勞永逸的社會治理目標(biāo)。

參考文獻：

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