楊廣娟（臨沂市蘭山區(qū)市場監(jiān)督管理局）

■引言

行政事業(yè)單位在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要比例，可為社會公眾提供公益服務(wù)。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制不斷深化，稅收體制、財政體制與行政管理模式等指標(biāo)隨之改革，已全面展開了內(nèi)部控制建設(shè)，促使行政事業(yè)經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容與實現(xiàn)方式隨之變化，進(jìn)而要求會計核算工作能夠適應(yīng)現(xiàn)代化需求。但受各類主客觀條件影響，我國縣區(qū)級行政事業(yè)單位內(nèi)仍存在一定問題，需進(jìn)一步加強、完善，以規(guī)范各行政事業(yè)單位內(nèi)的會計基礎(chǔ)工作。

■在行政事業(yè)單位中規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的重要意義

會計基礎(chǔ)工作在行政事業(yè)單位內(nèi)具有重要作用，可為行政事業(yè)運行提供重要信息，可分配、控制、考核財政資金，進(jìn)而為單位決策、發(fā)展提供高效財務(wù)信息，是行政事業(yè)單位綜合管理水平的體現(xiàn)。因此，優(yōu)化行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作，提升內(nèi)部管理水平、發(fā)揮會計基礎(chǔ)工作職能、完善機構(gòu)設(shè)置，可提升行政事業(yè)單位參與社會經(jīng)濟(jì)活動時的財政監(jiān)管水平，對于規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)會計基礎(chǔ)工作具有重要意義。

■行政事業(yè)單位內(nèi)會計基礎(chǔ)工作現(xiàn)存問題

（一）行政事業(yè)單位對會計基礎(chǔ)工作重視不足

行政事業(yè)單位整體管理期間，會計基礎(chǔ)工作對事業(yè)單位的影響為間接影響，因此部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)忽略了對于會計基礎(chǔ)工作的管理，甚至部分管理人員誤認(rèn)為會計基礎(chǔ)工作為財務(wù)部門基本工作，與領(lǐng)導(dǎo)毫無關(guān)聯(lián)，認(rèn)為開展會計工作，僅需負(fù)責(zé)收取款項、支出資金，未應(yīng)用過多會計技術(shù)。久而久之，限制了財政管理人員工作，且易導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部管理紊亂，使會計工作職能減弱，限制了會計作用。

（二）內(nèi)部管理機制不完善

行政事業(yè)單位想做好會計管理工作，首先要健全會計管理體制，但部分單位未嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)章制度與相關(guān)法律法規(guī)，尤其在管理會計基礎(chǔ)工作者時，尚未制定統(tǒng)一管理機制，甚至部分事業(yè)單位內(nèi)會計工作者專業(yè)素質(zhì)較低，影響了會計工作完成質(zhì)量。設(shè)置崗位上，部分單位未重視會計基礎(chǔ)工作，且內(nèi)部崗位混亂分配，導(dǎo)致部分工作人員出現(xiàn)跨級工作或兼職情況，加上內(nèi)部監(jiān)管制度不完善，導(dǎo)致管理工作形式化。

（三）會計工作者電算技術(shù)較差

目前計算機技術(shù)已全面滲透至?xí)嫻ぷ髦?，對于會計基礎(chǔ)工作而言，電算化記賬代替手工記賬方式為時代發(fā)展所需。但到目前為止，部分事業(yè)單位工作者仍采取手工記賬方式對賬，甚至部分會計人員不會應(yīng)用EXCEL 內(nèi)簡單公式，限制了工作效率。近年來，國庫集中支付改革逐漸完善，大部分財政部門均配備了相應(yīng)軟件，但實際工作期間，仍存在會計人員無法熟練使用財政軟件的情況，無法利用輔助核算與自動結(jié)賬技術(shù)，因此無法在規(guī)定時間內(nèi)完成財務(wù)會計報告。

（四）存在原始憑證問題

原始憑證是事業(yè)單位開展會計核算工作的基礎(chǔ)，因此要求各行政事業(yè)單位填制原始憑證時依據(jù)及時、完整、準(zhǔn)確、清晰的原則進(jìn)行填制，這是記載行政事業(yè)單位資金運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)活動的直接證據(jù)。原始憑證包括兩類，即自制憑證與從外單位獲取憑證，其中外單位獲取憑證包括交易明細(xì)、發(fā)票、交易記錄與支付手續(xù)等，而自制憑證包括工作發(fā)放單、借款單與出差審批單等。但在實際工作中，部分原始憑證存在下列問題：憑證內(nèi)容不完整，不符合原始憑證填制需求，甚至存在少填、漏填或不填情況；部分會計工作人員為達(dá)個人目的利用職權(quán)改變原始憑證內(nèi)容；填制憑證時字跡不清、涂改嚴(yán)重；憑證傳遞慢，延誤會計核算周期。

■規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)會計基礎(chǔ)工作對策

（一）合理設(shè)置會計崗位

提升會計基礎(chǔ)工作人員素質(zhì)，需合理設(shè)置單位會計崗位，并招錄法定條件內(nèi)會計工作人員，盡可能選擇高素質(zhì)人才。若單位內(nèi)無符合條件工作者，可考慮代理記賬方式解決或請求主管部門協(xié)助，也可建議會計管理部門采取會計集中核算模式開展會計核算工作。

（二）提升對于會計基礎(chǔ)工作重視程度

各行政事業(yè)單位內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)是各會計事務(wù)的決策者，因此想要行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需了解《會計法》，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門輔助財務(wù)部門開展工作。從意識、行動方面給予會計工作者有力支撐，并調(diào)動會計人員工作積極性與財務(wù)管理主動性，并加強重視會計基礎(chǔ)工作，為會計工作者營造良好工作氛圍，提高會計人員工作積極性。

（三）規(guī)劃會計工作流程

行政事業(yè)單位內(nèi)會計基礎(chǔ)工作流程極為管理，工作流程是否合理，將直接影響著會計核算工作效率與工作質(zhì)量。因此行政事業(yè)單位需結(jié)合自身工作特征，科學(xué)設(shè)計及優(yōu)化工作流程，同時明確崗位職能，盡量減少工作環(huán)節(jié)，以提升工作效率，促使核算工作有序進(jìn)行。

（四）將基礎(chǔ)會計工作與績效考核掛鉤

規(guī)范會計基礎(chǔ)工作是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要方案，可確保行政單位有序執(zhí)行經(jīng)費。因此將財政部門對事業(yè)單位部門預(yù)算與決算工作納入績效考評，同時將會計基礎(chǔ)工作納入年終決算報告，增加會計基礎(chǔ)工作內(nèi)容，包括存在問題、執(zhí)行情況、執(zhí)行建議等方面，可提升單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知，提升會計人員責(zé)任心，進(jìn)而規(guī)范財務(wù)管理。

（五）開展全面監(jiān)管

開展會計基礎(chǔ)工作期間，需創(chuàng)建完善的監(jiān)督機制，內(nèi)部、外部全面同步監(jiān)督，不斷完善、健全各項監(jiān)管制度，并關(guān)注國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合行政事業(yè)單位實際特點完善會計政策，精細(xì)化各項條例。此外，還需明細(xì)化管理各項資金，如實記錄登記資金往來，同時制定嚴(yán)格的懲罰規(guī)范以約束會計人員行為，進(jìn)而提升權(quán)責(zé)意識，使會計人員建立正確價值觀，使社會責(zé)任與單位責(zé)任融為一體。

（六）完善會計電算化規(guī)范

近年來，我國信息化技術(shù)不斷發(fā)展，電算化技術(shù)也在不斷提升，但仍有部分行政事業(yè)單位存在電算化技術(shù)應(yīng)用難以滿足實際工作需求情況，進(jìn)而影響會計工作者工作質(zhì)量與工作效率。因此為強化會計人員電算化業(yè)務(wù)，可定期開展指導(dǎo)、培訓(xùn)，以提升會計人員電算化水平，保障會計工作規(guī)范開展。此外，還需完善事業(yè)單位內(nèi)審計準(zhǔn)則與會計準(zhǔn)則，規(guī)范電算化技術(shù)下的會計基礎(chǔ)工作，進(jìn)而規(guī)范工作人員行為，維持會計工作秩序。

（七）規(guī)范原始憑證

各行政事業(yè)單位想要規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，首先要規(guī)范會計基礎(chǔ)憑證，強化檔案管理建設(shè)，保障原始憑證完整及會計信息安全，同時合理規(guī)劃會計科目。提升原始憑證完整性，需從收入與支出入手，保障工作人員規(guī)范、合理地填制原始憑證，促使原始憑證無遺漏、無差錯。此外，還需提升原始憑證信息化管理水平，在獲取、存儲、傳輸原始憑證時，提升會計信息質(zhì)量，同時做好預(yù)防數(shù)據(jù)丟失、篡改工作，保障會計信息安全。最后，完善會計科目體系建設(shè)，結(jié)合會計科目、款項、工資福利、商品服務(wù)等支出，解決分散管理期間賬目零亂、分散問題。

（八）增強監(jiān)督指導(dǎo)力度

近年來，行政事業(yè)單位多依據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》開展宣傳，并利用定期輔導(dǎo)、考核驗收、監(jiān)督檢查、表彰批評等方式，促進(jìn)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》落實，以強化會計基礎(chǔ)工作。但僅依據(jù)財政部門力量難以落實，可開展會計基礎(chǔ)工作專家咨詢服務(wù)，保障專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，組織專家解答會計基礎(chǔ)工作與相關(guān)政策法規(guī)。此外，還可利用社會中介機構(gòu)力量提升監(jiān)督檢查力度，同時完善符合會計法規(guī)的處罰政策，對于未按規(guī)定設(shè)置賬目、建賬或賬目混亂、監(jiān)管不力、信息丟失等情況進(jìn)行處罰。

（九）提升財政資金支付與使用效率

提升財政資金支付、使用效率是我國落實集中支付制度、提升財政支出管理改革的重要措施，已成為我國行政事業(yè)單位改革發(fā)展趨勢。開展國庫集中支付，可保障政府掌握財政資金，減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，可實現(xiàn)粗放資金管理轉(zhuǎn)為集約資金管理，進(jìn)而保障財政部門綜合調(diào)度閑置資金，以提升資金使用效率，保障財政資金透明、安全流通，進(jìn)而減少非法挪用、轉(zhuǎn)移財政資金事件，以規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

在市場經(jīng)濟(jì)信息化、全球化進(jìn)程影響下，我國會計行業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代化發(fā)展間仍存在一定差距。因此，在新形勢影響下，市場經(jīng)濟(jì)可帶動會計工作接軌國際，促使會計管理工作由傳統(tǒng)事物型轉(zhuǎn)至管理型，使會計工作目標(biāo)、內(nèi)容、方式發(fā)生變化，因此規(guī)范會計基礎(chǔ)工作極為重要。但規(guī)范各行政事業(yè)單位內(nèi)會計基礎(chǔ)工作，是長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，需扎實、細(xì)致、持之以恒地堅持下去，以提升行政事業(yè)單位認(rèn)知、促進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)、保障行政事業(yè)單位內(nèi)部制定逐漸完善能監(jiān)管制度，進(jìn)而全面規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提升行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作水平。