□ 宋玉軍 王鴻圖

人才資源是第一資源，是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十九大報告指出，要“培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”。這為安徽深入推進人才強省戰(zhàn)略指明了方向，提供了遵循。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略離不開科技人才的強力支撐。安徽省迫切需要引進和培育大量的科技人才。

一、安徽省科技創(chuàng)新發(fā)展及人才政策成效

多年來，安徽省充分發(fā)揮科教大省優(yōu)勢，持續(xù)開展創(chuàng)新發(fā)展行動，努力下好創(chuàng)新“先手棋”，通過采取“建平臺”“創(chuàng)機制”“強基礎(chǔ)”等系列行動,不斷激活科技創(chuàng)新活力，打造科技創(chuàng)新策源地，進一步提升經(jīng)濟綜合競爭力，努力探索和實踐具有安徽特色的科技創(chuàng)新發(fā)展之路，科技實力持續(xù)增強。

（一）科技創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺支撐作用顯著增強

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺是推動科技進步的重要支撐。2004年，合肥市成為全國首個科技創(chuàng)新型試點市；2008年，安徽省啟動建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)；2012年，安徽省獲批開展國家創(chuàng)新型省份建設(shè)試點，將創(chuàng)新試點擴展到安徽省全域；2016年，安徽省先后獲批合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗省；2017年，安徽省獲批合肥綜合性國家科學中心；2018年，安徽省深入推進“四個一”創(chuàng)新主平臺和“一室一中心”建設(shè)，正式掛牌成立合肥濱湖科學城；2019年，安徽省牽頭組建G60 科創(chuàng)走廊新能源等3 個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，等等。這就為安徽省科技創(chuàng)新賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐和保障。

據(jù)初步統(tǒng)計，2020年，安徽省建有12 個國家重點實驗室（含國家研究中心），175 個省重點實驗室，534 家省級以上工程技術(shù)研究中心。安徽省共登記科技成果20 168 項，其中，國內(nèi)領(lǐng)先水平以上的成果占應(yīng)用技術(shù)類成果總數(shù)的1.15%。應(yīng)用技術(shù)類成果居多，主要分布在先進制造、電子信息、新材料等領(lǐng)域，科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的占比為46.12%，[1]展現(xiàn)出安徽省科技實力日益增強的發(fā)展態(tài)勢，科技創(chuàng)新策源地的打造強健而有力。

（二）科技創(chuàng)新助推高質(zhì)量發(fā)展不斷加力

科技創(chuàng)新實力的增強不僅加快了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，而且加速了新舊動能轉(zhuǎn)換，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，使得安徽省經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。據(jù)初步核算，2020年安徽省國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）38 680.6 億元，居全國第11 位；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為8.2：40.5：51.3；全員勞動生產(chǎn)率比上年增加4 284 元/人，預(yù)計達到88 317 元/人。全年登記科技成果較上年增加了3 874 項，總計20 168 項。[2]科技創(chuàng)新賦予經(jīng)濟發(fā)展更多新動能，促進安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長，近五年年均增長率大部分都保持在15%以上（見表1）。

表1 2016—2020年安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長率

另據(jù)安徽省統(tǒng)計局初步統(tǒng)計，2020年，安徽省規(guī)模以上工業(yè)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)占比分別由上一年的40.1%、32.2%增加到43.8%、33.5%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)增長率都比上一年高出10 個百分點，分別為28.5%、29.6%；新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)增長也快于上一年，分別為4.8%和22.7%。

（三）人才政策效力持續(xù)釋放

人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ)、源泉，政策是人才高地建設(shè)工程的加速器。安徽省深入推進人才強省戰(zhàn)略，著力實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，不斷推出人才創(chuàng)新舉措，加速打造科技人才集聚的“強磁場”。2006年啟動“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊建設(shè)工程；2010年實施人才十大工程；2012年出臺《關(guān)于建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)人才特區(qū)的意見》，進一步提升合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)發(fā)展的人才吸引力；2014年頒布實施《安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才特殊支持計劃》，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力；2015年，提出《人才高地建設(shè)工程實施方案》； 2016年，印發(fā) 《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（簡稱“安徽人才30 條”），并要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行，為進一步釋放和增強人才活力和安徽省人才工作提供了根本依據(jù)；2017年，中共安徽省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于合肥綜合性國家科學中心建設(shè)人才工作的意見(試行)》（簡稱“科學中心人才10 條”），持續(xù)為人才工作升級加碼。

從近年情況看，安徽省科技人才隊伍隨著人才政策效力的逐步釋放不斷發(fā)展壯大，取得了很多科研成果。近年來的省政府工作報告顯示，2016年，扶持高層次科技人才團隊32 個。2017年，獲國家自然科學獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科技進步獎62 項，培育和引進高層次人才團隊115 個，培養(yǎng)高技能人才42.8 萬人。2018年，分類推進人才評價機制改革，實施新時代“江淮英才計劃”，引進扶持50 個高層次科技人才團隊，有13 個項目獲2018年度國家科學技術(shù)獎。2019年，有7 位科學家當選兩院院士，是安徽省當選人數(shù)歷年最多的年份，共有8 項科技成果獲國家科學技術(shù)獎。2020年安徽省新增專業(yè)技術(shù)人才較上年增加2 萬人，達到40 萬人，其中新增高層次人才3.8 萬人，新招收博士后800人，從事科學研究與開發(fā)的人員由2018年的24.4 萬人增加到2020年的26.2 萬人。[3]人才工作不斷邁上新臺階，人才規(guī)?？偭窟B年遞增。

二、安徽省科技人才引進與培育存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)

（一）安徽省科技人才引進與培育工作存在的問題

根據(jù)實地調(diào)研和比較分析，我們發(fā)現(xiàn)安徽省近年來對高層次科技人才政策支持力度逐年加大，人才工作取得較大進展，但也存在一些問題。

1.人才相關(guān)政策落實偏差及服務(wù)缺失降低了科技人才工作滿意度

政策知曉程度是政策發(fā)揮作用的重要前提。只有使人才全面了解人才優(yōu)惠政策，才能產(chǎn)生人才政策的正向激勵作用。通過對科技人才的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在人才政策知曉度的問題上表示“一般了解”的占比為45.9%，“一點不了解”的占比為8.1%，這就表明科技人才對安徽省出臺的人才相關(guān)政策措施的知曉程度一般。42.3%受訪者遭受過工資、福利待遇沒有及時得到兌現(xiàn)的困擾，44.8%的受訪者明確表示工作環(huán)境不是很理想，配偶、子女不能及時得到合理安置的受訪者比例也達到了22.7%。結(jié)果反映出人才政策的宣傳、落實與服務(wù)保障方面存在欠缺，有待進一步加強。

良好的工作環(huán)境和條件是促進科技人才施展才能、創(chuàng)造更大價值的重要因素。調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，科技人才擇業(yè)安徽的重要因素之一是他們比較看重安徽省的發(fā)展前景和工作環(huán)境。就目前的工作環(huán)境和條件而言，調(diào)研統(tǒng)計顯示，僅有10%左右的受訪者表示不滿意，其中，選擇“極不滿意”的比例為1.5%，而選擇“非常滿意”和“滿意”的占比分別為4.5%和25.7%，大多數(shù)受訪者（比重為60.2%）認為是“基本滿意”。表明有關(guān)部門為科技人才創(chuàng)造優(yōu)越而舒適的工作環(huán)境條件愿望與當前的現(xiàn)實狀況還存在一定差距。

2.經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的差距削弱了科技人才來皖工作的吸引力

經(jīng)濟發(fā)展是提升人才工作條件的重要基礎(chǔ)。安徽省位于長三角區(qū)域腹地，與其他兩省一市還存在現(xiàn)實差距，客觀上削弱了對人才的吸引力。從目前情況看，長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強區(qū)域之一。隨著2019年12月《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，安徽省與江蘇省、浙江省、上海市的一體化進程加快。但從經(jīng)濟總量看，根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計，2020年，安徽省的國內(nèi)生產(chǎn)總值相比于上海市、江蘇省、浙江省存在著差距（見圖1）。

圖1 2020年長三角地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計

受經(jīng)濟理性驅(qū)使，區(qū)域間收入差異是影響科技人才流向的重要因素，推動人才由低收入地區(qū)流向高收入地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2020年，安徽省居民人均可支配收入是28 103 元，低于全國居民人均可支配收入（32 189 元），遠低于上海市的72 232 元和浙江省的52 397 元；也低于江蘇省的43 390 元。經(jīng)濟總量相對偏低、人均可支配收入不高，客觀上成為安徽省吸引高層次人才的一個軟肋?，F(xiàn)實情況是安徽省成為人口流出大省，相關(guān)研究顯示，上海、江蘇、浙江是吸納安徽流出人口最多的3 個省（市），每個省（市）年均吸納勞動力都在200 萬人以上，約占安徽省流出省外人口總量的80%?！爸袊鞘腥瞬盼ε琶?020年）”顯示，排名前100 名城市中，安徽省只有合肥、蕪湖兩個城市上榜，作為省會城市的合肥僅排在第20 位，不僅低于上海、杭州、南京，還低于蘇州和無錫。[4]

3.科研經(jīng)費投入相對不足弱化了安徽吸引科技人才的競爭優(yōu)勢

充足的經(jīng)費投入是基礎(chǔ)理論研究和新技術(shù)開發(fā)活動的重要保障。國際上通常采用研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的規(guī)模及其占GDP 的比重（即R&D 投入強度）來衡量一國或地區(qū)的科技實力和核心競爭力。從總體上看，我國科研經(jīng)費近3年的投入連續(xù)保持較快增長，投入強度持續(xù)提高。2019年，全國投入的R&D 總經(jīng)費是22 143.6億元，比2018年增加了2 465.7 億元，增長率為12.5%；初步統(tǒng)計的R&D 經(jīng)費投入強度達到了2.23%。其中，有6 個省市的投入超過千億元，具體為廣東省3 098.5 億元、江蘇省2 779.5 億元、北京市2 233.6 億元、浙江省1 669.8 億元、上海市1 524.6 億元和山東省1 494.7 億元。[5]

在長三角一體化背景下，安徽省2019年的R&D 經(jīng)費投入僅為754 億元，排在三省一市的最后一位。從近3年的情況看，安徽省每年R&D 經(jīng)費投入規(guī)模約為江蘇的1/4，大約相當于上海市、浙江省的1/2，總量規(guī)模差距很大（見表2），弱化了安徽省科技人才競爭的優(yōu)勢。

表2 2017—2019年長三角地區(qū)各省市R&D 經(jīng)費投入情況

4.科技人才省內(nèi)分布不均衡影響了安徽省人才整體效力

區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡影響高層次科技人才集聚與分布。安徽省經(jīng)濟實力不僅與江浙滬之間存在差距，而且省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也存在著不平衡。據(jù)統(tǒng)計，2020年，在安徽省內(nèi)各市GDP 排名中，合肥市GDP 首次突破萬億元，達到了10 045.72 億元，排在首位；排在第二名的是蕪湖市，GDP 為3 753.02 億元；滁州市位列第三，GDP 為3 032.10億元；剩下的一些地市中，有5 個地市GDP 達到了2 000 億元級別，有6 個城市GDP 達到1 000 億元的檔次；排在后二位的城市是池州市、黃山市均低于1 000 億元（見表3）。

表3 2020年安徽省各市GDP 統(tǒng)計情況

合肥市步入萬億元GDP 規(guī)模城市，占安徽省比重較上年提高，占比約為26%，是位列第二位的蕪湖市的2.68 倍。相對于安徽省其他城市，可謂一城獨大。與此相對應(yīng)的是合肥市科教資源、科技創(chuàng)新能力和實力也是一騎絕塵。據(jù)統(tǒng)計，合肥市目前有10 個國家級（重點）實驗室，36 個部屬（重點）實驗室，130 個省級（重點）實驗室；建設(shè)有省級以上工程技術(shù)研究中心139 個，其中國家級（含分中心）7 個；省級以上工程實驗室70個，其中國家級3個；省級以上企業(yè)技術(shù)中心384個，其中國家級54個。[6]在人才引進與工作平臺及科技人才體量方面，2020年，合肥市建設(shè)國家級引才引智示范基地5 家、省院士工作站68 家、海外人才工作站10 家，在合肥服務(wù)的兩院院士由上年的123 人增加到135人，凈增加12人。目前集聚各類人才190多萬人，享受國務(wù)院特殊津貼專家895 人。[7]而安徽省其他地市國家級實驗室、院士數(shù)量及工作站等科技人才工作平臺和人才規(guī)模，與合肥差距很大，嚴重影響科技人才對安徽高質(zhì)量發(fā)展的整體支撐，也就無法形成整體效力。

（二）面臨的主要挑戰(zhàn)

1.人才競爭日趨激烈

人才是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素和重要引擎。基于這一共識，自2017年以來，全國各地密集出臺人才政策，吸引人才、留住人才。據(jù)報道，僅2019年，全國有一百多個城市陸續(xù)出臺人才新政，涉及放開落戶限制，給予購（租）房補貼，開辟編制、職稱綠色通道等多個方面，旨在通過“真金白銀”吸引更多人才。[8]同時，美國、歐盟和日本等主要發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體國家（地區(qū)）也推出了一系列吸引人才的政策舉措，爭奪科技人才。比如，歐盟的“藍卡計劃”“瑪麗·居里行動計劃”。安徽省須面對國內(nèi)外科技人才爭奪愈加激烈的雙重競爭壓力。

2.人才穩(wěn)定難度日漸加大

人才資源是推動經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展進步的催化劑和驅(qū)動力。人才自由流動是市場優(yōu)化資源配置的前置條件和常態(tài)表現(xiàn)。受區(qū)域經(jīng)濟條件、人才發(fā)展環(huán)境、個人價值體現(xiàn)等多重因素交叉作用，人才流動頻率不斷提高?！?019人才流動與薪酬趨勢報告》顯示，超60%職場人有跳槽意向。[9]在國際科技競爭加劇、產(chǎn)業(yè)大變革時期，人才流動頻率日趨提高，尤其是科技人才跨地區(qū)、跨國界流動更加頻繁，這對安徽省參與科技人才競爭產(chǎn)生一系列的影響。如何更好地長期留住科技人才，也是安徽省深入實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略必須面對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

3.人才供需失衡愈加嚴峻

人才供需失衡表現(xiàn)為總量失衡和結(jié)構(gòu)性失衡。近年來，我國人力資源市場一直都有“招工難”與“找工作難”同時并存的現(xiàn)象，尤其是高校畢業(yè)生找不到合適的工作，呈現(xiàn)出人才供需錯位和不匹配的局面。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革使得知識和技術(shù)的更新、更替頻率越來越快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新興經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)，與之相關(guān)的新型人才需求劇增。而人才培養(yǎng)需要一定的周期，又加之高校人才培養(yǎng)模式較傳統(tǒng)，導致人才供給不能及時跟上快速變化的市場新需求，加劇了科技人才供求的失衡。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院發(fā)布的《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才白皮書（2020）》指出，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雖然能夠帶動國內(nèi)就業(yè)人數(shù)顯著增加，但人才供需兩端匹配度不高。[10]由于人才培養(yǎng)與成長存在諸多短板，安徽省實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略必然會面對科技人才尤其是領(lǐng)軍人才、關(guān)鍵人才等高端人才 “一才難求”的局面。

三、完善安徽省科技人才引進與培育機制的對策建議

人力資源是構(gòu)建發(fā)展新格局的重要依托。[11]安徽省整體的人口基數(shù)雖然較大，但人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，人口老齡化、少子化趨勢日漸明顯，人口紅利的消逝速度不斷加快。如何將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利將是安徽省推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所必然面對的時代命題。

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步強化人才是第一資源的理念

人才優(yōu)勢是經(jīng)濟社會發(fā)展最根本的優(yōu)勢。黨的十八大以來，習近平同志高度重視人才問題和人才工作，多次強調(diào)人才資源是第一資源。安徽省需要進一步統(tǒng)一思想，充分認識人才資源的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,以正確的人才觀為指導，以抓“第一資源”工作機制為驅(qū)動力，做好人才服務(wù)工作。[12]首先，堅持黨管人才的管理體制，加強頂層設(shè)計。圍繞安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性需求，全面部署科技人才發(fā)展工作，將人才強省戰(zhàn)略與創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合起來，認真梳理科技人才服務(wù)管理業(yè)務(wù)流程，進一步優(yōu)化現(xiàn)有組織架構(gòu)和工作機制,避免人才工作的業(yè)務(wù)交叉和多頭管理。其次，擴大組織部人才辦公室的職能，賦予其人才事務(wù)協(xié)調(diào)職權(quán)，完善充實工作內(nèi)容，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)機制，發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)能力和核心作用；不斷完善科研管理和科技人才創(chuàng)新政策體系，徹底為人才“減壓”“松綁”和“保駕護航”。[13]

（二）持續(xù)增加經(jīng)費投入，推動科技人才引進精準化

科學研究是科技創(chuàng)新的根基，是產(chǎn)業(yè)變革的先導。科研投入是開展科研的基礎(chǔ)，科研投入高強度帶來整個科技創(chuàng)新體系的良好運作與持續(xù)發(fā)展。據(jù)世界經(jīng)濟論壇相關(guān)數(shù)據(jù)，以色列、韓國、日本、芬蘭和瑞典是科學研究支出最多的幾個國家，其科研投入強度分別為4.21%、4.153%、3.494%、3.325%、3.36%。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的順利實施離不開充足且配置合理的科研投入。[14]首先，需保持科研投入經(jīng)費增長的持續(xù)性，縮小與長三角地區(qū)其他省市R&D 投入的差距。擴大資金來源渠道，探索項目風險投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資貸款貼息等市場化形式，充實高層次科技人才引進培育工作實際需要的資金。其次，要優(yōu)化科研投入配置，推進現(xiàn)有扶持政策的有效整合，擴大基礎(chǔ)研究支出的比重，引導社會各界加強對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入，尤其要圍繞高層次科技人才，鼓勵學校、科研機構(gòu)與企業(yè)共建實驗室、研發(fā)中心，繼續(xù)完善科技研發(fā)的基礎(chǔ)條件，加大支持行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)等重點領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)。最后，突出需求導向，注重精準化引進科技人才。在財力有限的情況下，安徽省各地市應(yīng)當緊密結(jié)合本地發(fā)展實際，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，聚焦本地經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，既要重視也要做到不攀比，既不激進也不盲從，開展精準引才，突出人才鏈和地方產(chǎn)業(yè)鏈的有效聯(lián)接，提高科研投入的使用效率，達到人才與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（三）加大柔性引才，發(fā)揮省會城市的輻射帶動作用

區(qū)域的資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、工作條件、人文環(huán)境等因素深刻影響人才的流動與培養(yǎng)。安徽省作為長三角一體化戰(zhàn)略的腹地，具有人力資源豐富、市場廣闊和后發(fā)優(yōu)勢，應(yīng)該充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，加大力度以多種方式柔性引進高層次科技人才，深耕科技細分領(lǐng)域，實現(xiàn)快速發(fā)展。首先，借助“血緣”“地緣”“業(yè)緣”“學緣”等人緣關(guān)系紐帶聯(lián)結(jié)四方，柔性引進具有“皖籍基因”的高端人才，持續(xù)擴容高層次科技人才信息庫，為柔性引才創(chuàng)造基礎(chǔ)。其次，建設(shè)高層次智力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力實施“候鳥人才工程”和“假日人才工程”等多種柔性引才方式。各地市在尊重高層次科技人才意愿的基礎(chǔ)上，充分利用他們工作季節(jié)性特點，深化節(jié)假日科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的合作，尤其要發(fā)揮合肥市的輻射帶動作用。再次，基于不同類型高層次科技人才的特點和需要，采用掛職兼職、階段性聘任、項目招標、技術(shù)合作等靈活方式，大力借助省外智力資源有針對性地解決安徽省域內(nèi)科技發(fā)展遇到的各種難題，快速實現(xiàn)高新科技成果轉(zhuǎn)化。最后，各地市人才辦應(yīng)加強人社、市場監(jiān)管、稅務(wù)、財政等部門間的協(xié)調(diào)，讓柔性引進人才在人才選拔、流動、科研創(chuàng)業(yè)等方面享受同等待遇，采用較為適宜的形式為柔性引進人才提供更多服務(wù)和優(yōu)惠，以破解人才留不住、用不好的現(xiàn)實困境。

（四）堅持引進與培育并重，形塑科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好生態(tài)

大規(guī)?？萍既瞬诺募凼且粋€區(qū)域具有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造良好生態(tài)的現(xiàn)實表征。一個城市只有形成利于科技人才培育、成長與發(fā)展的條件和環(huán)境，才能吸引和匯聚更多人才，最大程度地激發(fā)其才能，形成科技人才引育和地方高質(zhì)量發(fā)展互促互進的格局。首先，科學判研新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，聚焦國內(nèi)科技創(chuàng)新，瞄準國際科技前沿，加大科技創(chuàng)新和安徽未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、前瞻性和引領(lǐng)性研究，明確省、市兩級年度工作重點和激勵措施，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機。其次，塑造科技人才科研生態(tài)高地。各地市結(jié)合自身發(fā)展實際，進一步細化科技人才的專項支持、團隊建設(shè)、平臺載體搭建和服務(wù)保障支持等相關(guān)政策，重點聚焦經(jīng)費保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、后續(xù)支持3 大板塊，推動科技成果應(yīng)用與金融支持、專利產(chǎn)權(quán)改革等融合發(fā)展，突出政策落實的可操作性，開展政策實施效果的追蹤、評估和考核。充分利用政府所掌握的資源提供最大程度的政策支持，為科技人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造打造更加優(yōu)良的科研和生活環(huán)境。再次，精準對接地方發(fā)展需求，注重本土人才培育。充分利用安徽省科教大省的資源優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有人才情況，調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整適應(yīng)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的引才育才政策舉措,并建立在重大科研項目、重大工程項目實施和解決急難險重問題的工作過程中發(fā)現(xiàn)、識別人才的機制，進一步盤活用好本土科技人才。最后，全力搭建各類創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)載體和平臺。持續(xù)加大科技產(chǎn)業(yè)園、工程技術(shù)研究院、院士工作站、青年創(chuàng)新工場等創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，加大重點實驗室建設(shè)與開放程度，建設(shè)一批產(chǎn)學研合作和成果轉(zhuǎn)化基地，完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，推進科技綜合服務(wù)信息平臺等基礎(chǔ)條件建設(shè)，為科技人才引進與培育創(chuàng)造條件，為其提供施展才華的舞臺。

（五）提升工作實效，進一步優(yōu)化科技人才發(fā)展的機制體系

建立一整套更加科學合理的機制體系是提升高層次科技人才使用效能的基礎(chǔ)。構(gòu)建運行高效的高端人才發(fā)展治理體系，需要進一步完善4 大機制，即引進與培育機制、考核與評價機制、激勵與保障機制及管理與服務(wù)機制。除上文已述的引進與培育機制外，在完善機制方面，安徽省還需要在機制體系建設(shè)上進行優(yōu)化。其一，完善科技人才的考核與評價機制。由于科技創(chuàng)新工作的多樣性和復(fù)雜性，對科技人才的考核與評價不能采用“一刀切”的標準與方式，更不能將高學歷、高職稱和論文成果作為評價依據(jù)，要針對不同類型實行差別化、多元化的考核評價體系。其二，完善科技人才的激勵與保障機制。一個健全有效的激勵機制能夠充分調(diào)動科技人才工作的積極性，激發(fā)其科技創(chuàng)新的動力。在生活待遇方面，各地市應(yīng)根據(jù)規(guī)定的標準按時足額發(fā)放人才生活津貼，并根據(jù)物價水平變化及時調(diào)整津貼金額，將確?？萍既瞬诺膶嶋H收入不降低作為基本底線。在安徽省高校、科研院所等事業(yè)單位，推進薪酬制度改革，鼓勵事業(yè)單位對人才采用年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等形式以提高其待遇。在企業(yè)，鼓勵并進一步落實企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式對本企業(yè)科技人員進行中長期激勵，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配制度和激勵機制。其三，完善科技人才的管理與服務(wù)機制。建立全省一體化科技人才服務(wù)平臺，簡化服務(wù)事項辦理程序，以服務(wù)訴求為中心，根據(jù)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，對入籍落戶、健康醫(yī)療、出入簽證、子女入學、住房保障等具體服務(wù)項目進行采集、分類、匯總，優(yōu)化科技人才服務(wù)流程。

（六）加強政策宣傳，營造崇尚科學渴望成才的社會氛圍

強烈的科技創(chuàng)新意識、完善的科技創(chuàng)新機制和濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入推進的重要標志。本次調(diào)研結(jié)果顯示，受訪者對“雙創(chuàng)”政策的了解還不太充分，對政策實施效果的總體評價不是很高。反映出實踐中仍然存在政策宣傳解讀不到位、受眾知曉率低、政策執(zhí)行不到位的問題。為此，首先，要重新梳理各類人才政策，實施政策分級分類，編制科技人才政策清單，及時向社會公布。其次，將科技人才相關(guān)政策印發(fā)成宣傳資料，詳細解讀各類優(yōu)惠政策的依據(jù)、享受條件、補貼標準，讓受眾群體一目了然、一看就懂。最后，在省域內(nèi)主流媒體開設(shè)專題專欄，通過開展系列報道、適時點評、熱線訪談等方式，宣傳安徽省科技創(chuàng)新最新成果和科技人才創(chuàng)新的典型事跡，營造人人崇尚科學、人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會氛圍。

科技人才是安徽省打造科技創(chuàng)新策源地的重要戰(zhàn)略資源。系統(tǒng)構(gòu)建科技創(chuàng)新支撐體系，完善科技人才“引育用留”的軟硬件條件，需要深挖安徽省資源稟賦相對優(yōu)勢，遵循柔性、精準、均衡的基本原則，在完善引進與培育、考核與評價、激勵與保障、管理與服務(wù)等方面加大建設(shè)力度，以推動安徽省在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中獲得新的競爭優(yōu)勢。