□ 葛繼紅 鐘延紅 蔣璐懌 葉 貝

一、問題的提出

黨的十九大報告鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要求到2020年后，基本形成“要素聚集、載體多元、服務(wù)專業(yè)、活動持續(xù)、資源共享”的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生態(tài)體系。作為雙創(chuàng)的重要組成部分，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尤其受重視。為進(jìn)一步優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，江蘇省積極響應(yīng)黨和國家的號召出臺多項返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是江蘇省實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點支持政策。經(jīng)過江蘇省各級政府部門與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同努力，江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得一定成效。2019年江蘇省組織23.77 萬人參加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為23.63 萬新生代農(nóng)民工提供具有針對性的崗前、提升、轉(zhuǎn)崗和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持31.6 萬人成功自主創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)127.65 萬人，實現(xiàn)了“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)比達(dá)1：4”的目標(biāo)，其中引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)4.43 萬人、扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)10.4 萬人。江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得一定成效，但培訓(xùn)效果如何還需要時間的檢驗。

為了回答上述問題，課題組在江蘇省無錫市、南通市和連云港市三地開展實地調(diào)研。首先，結(jié)合江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果，基于參訓(xùn)者視角分析江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系存在的問題；其次，結(jié)合與政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談交流，基于政策執(zhí)行者視角剖析江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)存在的深層問題；最后，為優(yōu)化升級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系提出政策建議。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果評估及存在問題

（一）數(shù)據(jù)來源

課題組于2020年7—8月在無錫市、南通市、連云港市調(diào)研，共發(fā)放478 份返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)參訓(xùn)者調(diào)研問卷，剔除無效問卷后共獲得401份有效問卷，有效率為83.89%，其中182 份來自實地調(diào)研，219 份來自電子問卷調(diào)研。課題組共發(fā)放22 份專家意見征詢表，剔除無效征詢表后共獲得20 份有效征詢表，有效率達(dá)90.90%，具體包括無錫市6份、南通市9份、連云港市5份。

（二）評估模型和指標(biāo)體系

柯氏4 層次評估模型[1][2]由威斯康辛大學(xué)教授唐納德·L.柯克帕特里克在1959年提出，原理是依據(jù)培訓(xùn)效果的深度將培訓(xùn)效果分為四個層次。第一層是反應(yīng)層，第二層是學(xué)習(xí)層，第三層是行為層，第四層是結(jié)果層。依據(jù)柯氏4 層次評估模型，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果分為4 個層級。第一層是培訓(xùn)反應(yīng)評估，考察參訓(xùn)者對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)組織和培訓(xùn)保障的看法和滿意度；第二層是學(xué)習(xí)效果評估，考察參訓(xùn)者培訓(xùn)后理論知識水平和實踐技能的提高；第三層是行為轉(zhuǎn)化評估，考察參訓(xùn)者培訓(xùn)后是否能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識應(yīng)用于實際工作和行為，包括工作過程、職業(yè)道德、發(fā)展能力等方面；第四層是結(jié)果績效評估，主要評估培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者、待業(yè)者的績效變化。指標(biāo)體系內(nèi)容分別如表1、表2、表3、表4所示。

表1 培訓(xùn)效果反應(yīng)層指標(biāo)

表2 學(xué)習(xí)效果評估層指標(biāo)

表3 行為轉(zhuǎn)化評估層指標(biāo)

表4 結(jié)果績效評估層指標(biāo)

（三）評估方法

本文主要采用德爾菲法、層次分析法和加權(quán)平均法對江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行效果評估。德爾菲法[3]是通過函詢方式征求專家意見的一種定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法。本研究選取了人社部門、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)部門、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)部門等領(lǐng)域的專家進(jìn)行了兩輪專家咨詢，通過問卷方式向?qū)＜艺髟兘K省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果評估指標(biāo)的篩選，并通過綜合分析和整理專家意見，最終形成江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果評估指標(biāo)得分。層次分析法是目前應(yīng)用最廣泛的一種綜合評價方法。將復(fù)雜的多目標(biāo)項目排列成一個有序的遞階層次結(jié)構(gòu)的整體，然后對各個評價指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，從而計算出各個指標(biāo)的相對重要程度，即權(quán)重。首先，把江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果評估指標(biāo)體系作為總目標(biāo)，對江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果評估指標(biāo)體系進(jìn)行層層分解，構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)模型。其次，建立兩兩比較判斷矩陣，計算各指標(biāo)權(quán)重。最后，檢驗指標(biāo)一致性得出綜合權(quán)重。

基于上述方法，最終得到江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果評估指標(biāo)的綜合權(quán)重，結(jié)果如表5所示。

表5 綜合權(quán)重

本文數(shù)據(jù)分析采用加權(quán)平均計算方法，對每個三級指標(biāo)按滿意程度賦分1、2、3、4、5，其中如選擇“非常不滿意”賦分為1，再將每個三級指標(biāo)的分值乘以該指標(biāo)的人數(shù)百分比，再把各乘積求和數(shù)除以100%，即得該指標(biāo)的加權(quán)平均分，對得到的加權(quán)平均分與權(quán)重相乘就得到綜合得分，即三級指標(biāo)綜合得分。例如，對于培訓(xùn)反應(yīng)評估層中的課程內(nèi)容系統(tǒng)連續(xù)項：加權(quán)平均數(shù)=(選擇“非常不滿意”的百分比×1 分+選擇“比較不滿意”的百分比×2 分+選擇“一般”的百分比×3 分+選擇“比較滿意”的百分比×4 分+選擇“非常滿意”的百分比×5 分）/100%=3.903分。計算四項一級指標(biāo)和各項二級指標(biāo)的綜合得分的計算方法為：一級指標(biāo)是該層評估中所有三級指標(biāo)的綜合得分加總；二級指標(biāo)是其分類下三級指標(biāo)綜合得分的加總。

（四）江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果評估

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)反應(yīng)評估分析

課題組分別從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)保障4 個方面對參訓(xùn)者進(jìn)行培訓(xùn)反應(yīng)評估分析。見表6，首先計算出參訓(xùn)者在培訓(xùn)反應(yīng)層中對一級指標(biāo)和各項二級指標(biāo)的滿意程度，計算結(jié)果為，一級指標(biāo)：培訓(xùn)反應(yīng)評估1.237分。二級指標(biāo)：培訓(xùn)內(nèi)容0.345 分，培訓(xùn)師資0.682分，培訓(xùn)組織0.123 分，培訓(xùn)保障0.087 分。由此得到參訓(xùn)者在培訓(xùn)反應(yīng)層中對各項二級指標(biāo)的滿意程度的排序，從高到低依次為：培訓(xùn)師資＞培訓(xùn)內(nèi)容＞培訓(xùn)組織＞培訓(xùn)保障。參訓(xùn)者最滿意的是培訓(xùn)師資，最不滿意的是培訓(xùn)保障。

表6 培訓(xùn)反應(yīng)評估層綜合得分

在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，參訓(xùn)者對培訓(xùn)保障和培訓(xùn)組織評價綜合得分較低，尤其是教學(xué)場所及設(shè)施、培訓(xùn)日程安排和虛擬創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)平臺這3項。目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員對實訓(xùn)需求較高，但現(xiàn)有的培訓(xùn)日程安排較為死板，不僅持續(xù)時間長而且以理論課程為主導(dǎo)，缺乏模擬創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)，無法滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的實訓(xùn)需求。

2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果評估分析

課題組分別從理論知識和實踐技能兩個方面對參訓(xùn)者進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容掌握程度評估分析。如表7，首先計算出參訓(xùn)者在學(xué)習(xí)效果層中對一級指標(biāo)和各項二級指標(biāo)的掌握程度，計算結(jié)果為，一級指標(biāo)：學(xué)習(xí)效果評估1.176。二級指標(biāo)：理論知識0.392 分，實踐技能0.784 分。由此得到參訓(xùn)者在學(xué)習(xí)效果層中對各項二級指標(biāo)的掌握程度的排序，從高到低依次為：實踐技能＞理論知識?？梢?，參訓(xùn)者對實踐技能的掌握程度明顯高于對理論知識的掌握程度。綜合數(shù)據(jù)結(jié)果分析，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)知識技能中，參訓(xùn)者對于實踐技能的掌握優(yōu)于理論知識，說明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員更關(guān)注能夠提高實踐技能的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，參訓(xùn)者對理論知識中的互聯(lián)網(wǎng)電商知識、財務(wù)管理知識和經(jīng)營管理類知識等方面的掌握程度較低。可見，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員對互聯(lián)網(wǎng)電商相關(guān)知識不夠重視和了解。此外，實訓(xùn)課程缺乏以及自身經(jīng)驗不足等因素也使得參訓(xùn)者對于財務(wù)管理技能的掌握不佳。

表7 學(xué)習(xí)效果評估層綜合得分

3.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行為轉(zhuǎn)化評估分析

本文從工作過程、職業(yè)道德和發(fā)展能力3個方面對參訓(xùn)者進(jìn)行培訓(xùn)贊成程度評估分析。如表8，首先計算出參訓(xùn)者在行為轉(zhuǎn)化評估層中對一級指標(biāo)和各項二級指標(biāo)的贊成程度，計算方法為各個二級指標(biāo)中三級指標(biāo)綜合得分的加總。計算結(jié)果為，一級指標(biāo)：行為轉(zhuǎn)化評估1.252。二級指標(biāo)：工作過程0.366 分，職業(yè)道德0.201分，發(fā)展能力0.685 分。由此得到參訓(xùn)者在行為轉(zhuǎn)化評估層中對各項二級指標(biāo)的贊成程度的排序，從高到低依次為：發(fā)展能力＞工作過程＞職業(yè)道德?？梢?，參訓(xùn)者對培訓(xùn)可以提升發(fā)展能力的贊成程度明顯高于對培訓(xùn)可以提升工作能力和職業(yè)道德行為的贊成程度。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可以改善參訓(xùn)者發(fā)展能力，特別是接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，參訓(xùn)者創(chuàng)新能力和組織協(xié)調(diào)能力均有提升。同時，在職業(yè)道德和工作過程方面，未來可以改善對同事和客戶態(tài)度、團(tuán)隊合作意識和及時發(fā)現(xiàn)處理經(jīng)營問題這3 個方面的培訓(xùn)。目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)確實提高了參訓(xùn)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力，但課程體系較為單一，無法兼顧參訓(xùn)者多樣化的需求，職業(yè)道德方面的特殊培訓(xùn)也有待完善。

表8 行為轉(zhuǎn)化評估層的綜合得分

4.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)果績效評估分析

課題組將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)參訓(xùn)者分為創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者、待業(yè)者3 類進(jìn)行績效評估，計算結(jié)果為：創(chuàng)業(yè)者結(jié)果績效評估0.322，就業(yè)者結(jié)果績效評估0.191，待業(yè)者結(jié)果績效評估0.306。表9顯示了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者接受培訓(xùn)后對各類項目的贊成程度，結(jié)果由高到低依次為：客戶滿意度＞企業(yè)利潤率＞企業(yè)生產(chǎn)率＞企業(yè)市場份額＞新產(chǎn)品開發(fā)速度。

從表9中不難看出，對于創(chuàng)業(yè)者業(yè)而言，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高企業(yè)客戶滿意度和企業(yè)利潤率的贊成程度上綜合得分較高，說明創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對企業(yè)創(chuàng)辦確有扶持作用。但是，目前創(chuàng)業(yè)人員已不滿足于SYB （創(chuàng)辦你的企業(yè)）課程，對IYB（改善你的企業(yè)）和GYB（擴(kuò)大你的企業(yè)）課程需求越來越大，而目前江蘇省人社部門開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以SYB 課程為主，GYB 和IYB 課程僅在部分市縣開展，供需矛盾較大。從表10、表11 中可以得知，對于未創(chuàng)業(yè)者來說，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)之后其創(chuàng)業(yè)意愿并沒有顯著增強(qiáng)。

表9 創(chuàng)業(yè)者結(jié)果績效評估層的綜合得分

表10 就業(yè)人員結(jié)果績效評估層綜合得分

表11 待業(yè)人員結(jié)果績效評估層綜合得分

本文對江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果的評估顯示，目標(biāo)層滿分為5 分，受訪者中創(chuàng)業(yè)者整體得分為3.987，就業(yè)者整體得分為3.856，待業(yè)者整體得分為3.971。整體得分偏“中上”水平。相對而言創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)效果略好于就業(yè)者和待業(yè)者，可能的原因是創(chuàng)業(yè)者渴望在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中解決實際創(chuàng)業(yè)中的困惑，聽課更有針對性，效果更好；而就業(yè)者和待業(yè)者沒有實際創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，對相關(guān)專業(yè)知識重視程度不夠，效果略差一些。江蘇省自返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開辦以來投入了大量人力、物力、財力，是什么原因?qū)е铝藚⒂?xùn)者對江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果評估僅處于“中上”水平？下文將進(jìn)一步基于參訓(xùn)者視角剖析江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中存在的問題，以期獲得可能的江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級的對策建議。

（五）江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)存在問題

上述評估數(shù)據(jù)反映出江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)存在上升空間。但結(jié)合對參訓(xùn)者的深度訪談，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者或者參訓(xùn)者對江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求并不高，原因如下。

一是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式有待完善。從問卷結(jié)果來看，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放存在一定限制。參訓(xùn)者需要獲得證書或結(jié)業(yè)報告才可以申請創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，很多參訓(xùn)者寧可放棄該補(bǔ)貼也不愿意參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。這一規(guī)定降低了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)生源不足。

二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材質(zhì)量、課程內(nèi)容和日程安排有待改進(jìn)。由于江蘇省沿用舊有的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程體系，在培訓(xùn)課程內(nèi)容及教材大綱設(shè)計等方面較為單薄。參訓(xùn)者對培訓(xùn)教材質(zhì)量和培訓(xùn)日程安排滿意度不高。不實用的內(nèi)容、僵化的培訓(xùn)模式以及不合理的日程安排等原因加總，使得返鄉(xiāng)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)烈。

三是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程形式滯后。調(diào)查表明，目前參訓(xùn)者對于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)場所設(shè)施及虛擬創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)平臺的實踐較不滿意。由于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)設(shè)施不完備及課程備案時間較長等原因，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程新項目少、進(jìn)度慢，課程形式落后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實際需求的線上課堂發(fā)展緩慢，疫情的出現(xiàn)使得線下培訓(xùn)停滯，促使線上云課堂的進(jìn)一步發(fā)展，但是監(jiān)管和后續(xù)跟蹤又成為線上云課堂發(fā)展壯大的障礙。

四是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資專業(yè)性不強(qiáng)。從問卷結(jié)果中得知，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的講師以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師、政府相關(guān)職能部門干部和創(chuàng)業(yè)人士為主。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師確實具有一定的專業(yè)性，但是并不是每個教師都具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，難以保證創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果；政府職能部門干部的工作重心并不在講授創(chuàng)業(yè)知識，培訓(xùn)教學(xué)效果較為一般；創(chuàng)業(yè)人士實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，更能帶動起學(xué)員的熱情，但這部分人較難尋找。因此，總體來看創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的師資隊伍專業(yè)性較低。

五是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)孵化環(huán)節(jié)割裂。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)地點主要集中在線下的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等職業(yè)院校和政府管理的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心。課題組發(fā)現(xiàn)，目前大部分地區(qū)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化存在脫節(jié)的現(xiàn)象。參訓(xùn)者在完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)之后，沒有合適的創(chuàng)業(yè)項目可以選擇，也沒有創(chuàng)業(yè)孵化渠道，導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率低。

六是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)工作不到位。按照規(guī)定在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后6 個月內(nèi)，應(yīng)根據(jù)學(xué)員的實際創(chuàng)業(yè)需求，為其提供創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)咨詢、跟蹤指導(dǎo)等后續(xù)服務(wù)。但參訓(xùn)者反映培訓(xùn)結(jié)束后，主要以電話跟蹤服務(wù)為主，創(chuàng)業(yè)項目推介和后續(xù)專業(yè)指導(dǎo)較少。說明目前各地在后續(xù)跟蹤指導(dǎo)及培訓(xùn)效果跟蹤方面存在空白。由于后續(xù)跟蹤工作復(fù)雜、難度較大，并且經(jīng)費支持少，導(dǎo)致有些地區(qū)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)部門寧愿放棄補(bǔ)貼也不愿意做后續(xù)跟蹤服務(wù)工作。

三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策執(zhí)行中的問題

前述基于參訓(xùn)者視角的問題分析為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級提供了方向，但通過與政府及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的座談交流，課題組發(fā)現(xiàn)各級政府在政策執(zhí)行過程中也是“有苦難言”和“心有余而力不足”。下文基于政策執(zhí)行視角對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行分析。

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定位不明確

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對參訓(xùn)者吸引力度不夠、培訓(xùn)內(nèi)容適用性不強(qiáng)、對提高創(chuàng)業(yè)意愿作用不大等問題，各地區(qū)政府部門解決方案各不相同。有些地方主要從基礎(chǔ)性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)做起，側(cè)重滿足生存型創(chuàng)業(yè)需求；有些地方則力爭將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)做得高大上，側(cè)重滿足更高階的機(jī)會型創(chuàng)業(yè)需求；有些地方則兼而有之。江蘇省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定位存在地區(qū)差異。過于模糊的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定位，一方面讓政策執(zhí)行者無所適從，另一方面分散了政府工作人員的精力，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)高不成低不就的尷尬局面。人社部門的主要職能是穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，所以人社部門開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該主要面向具有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者或中小微型企業(yè)的經(jīng)營管理者，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的定位應(yīng)該是主要為生存型創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者服務(wù)。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理機(jī)制不順暢

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)由人社部門主管，其他各部門給予協(xié)助。但在資源整合和政策實施過程中，由于專項資金和部門職能限制，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不順暢。在江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的開展中，存在以下機(jī)制混亂的問題。

第一，管理體系頂層設(shè)計不合理。首先，管理體系多部門職能交叉。目前，人社局、教育局、退役軍人事務(wù)管理局等部門都涉及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理。然而，除了人社部門有專門的體系來組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)外，其他部門大都是因任務(wù)性需求而組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體涉及大學(xué)生、農(nóng)民（工）、科研人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、留學(xué)歸國人員和退役軍人6 大主體，不同主體對培訓(xùn)的需求也不盡相同，僅憑 人社部門主辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)難以兼顧各個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體培訓(xùn)需求，導(dǎo)致嚴(yán)重的供需矛盾。其次，人社系統(tǒng)內(nèi)部分工不合理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)放在不同的部門。有些地方將其放在技能培訓(xùn)部門，有些地方將其放在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)部門。雖然部門設(shè)置各有依據(jù)，但分散的內(nèi)部分工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的持續(xù)性和有效性產(chǎn)生不利影響。

第二，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系有待完善。目前江蘇省大部分地市采取招投標(biāo)方式面向民辦和公辦機(jī)構(gòu)確定培訓(xùn)項目。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)市場上既有公辦機(jī)構(gòu)也有民辦機(jī)構(gòu)，二者體系都有待完善。首先，公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)心有余而力不足。公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量強(qiáng)大，生源充足，工作壓力小，完成任務(wù)指標(biāo)即可，但工作積極性較差。同時因為培訓(xùn)審計嚴(yán)格，不敢貿(mào)然委托民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。其次，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存難。根據(jù)《江蘇省政府關(guān)于取消和下放126 項行政審批項目的通知》，“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)認(rèn)定”的行政審批已被取消。課題組在與政府部門座談中發(fā)現(xiàn)，目前政府部門沒有專門的“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”許可項目，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有先取得技能培訓(xùn)許可才能再申請開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時，如果單純做創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)很難盈利，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿意在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上多花精力。政府對民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)扶持較少，難以做到對公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一視同仁。缺少政府支持，民辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營更加困難。最后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系中配套機(jī)構(gòu)缺乏。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是專業(yè)要求較高的系統(tǒng)性工程，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系既要有各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，又要有各類配套機(jī)構(gòu)。目前僅有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，沒有與之搭配的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指標(biāo)考核不科學(xué)。一方面，對“培訓(xùn)人數(shù)”這一考核指標(biāo)過度重視。在參訓(xùn)者總體需求不足的情況下，一些城市難以完成培訓(xùn)人數(shù)考核指標(biāo)，也有些城市為了完成人數(shù)考核指標(biāo)，開展針對高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但這種培訓(xùn)方式有“拉郎配”“湊人數(shù)”之嫌，往往效果不佳。另一方面，對“創(chuàng)業(yè)成功率”這一考核指標(biāo)要求偏高，要求參訓(xùn)者參訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到50%。這里面存在“什么時候開始考核”“什么是合理的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率的指標(biāo)內(nèi)容”“為什么將創(chuàng)業(yè)成功率界定為50%”的問題。調(diào)研問卷數(shù)據(jù)顯示，部分已經(jīng)創(chuàng)業(yè)人員正處于創(chuàng)業(yè)艱難期，有半數(shù)以上企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)啟動期，均離“創(chuàng)業(yè)成功”遙遠(yuǎn)。用硬性指標(biāo)來要求創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到一定水平對各地來說壓力過大，容易導(dǎo)致其工作重心轉(zhuǎn)移到完成指標(biāo)上而不是做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，容易出現(xiàn)弄虛作假的行為。

第四，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的基層服務(wù)人員數(shù)量少，待遇低。由于地域經(jīng)濟(jì)水平差異，導(dǎo)致部分地區(qū)勞動保障協(xié)理員等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一線工作人員待遇低，人員流失嚴(yán)重。與此同時，人社、民政、文化等部門正在共同進(jìn)行網(wǎng)格化管理改革，將勞動保障協(xié)理員轉(zhuǎn)化成網(wǎng)格員，他們的任務(wù)將更加繁重，但待遇是否提高沒有明確規(guī)定。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金政策不靈活

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項資金充足，但資金來源分散、使用標(biāo)準(zhǔn)模糊，基層工作人員擔(dān)心審計問責(zé)，產(chǎn)生“為不花錯、寧愿不花”的心理，工作中難作為或者不作為，導(dǎo)致資金使用進(jìn)度嚴(yán)重滯后。

第一，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼限制較多。根據(jù)《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》的要求，當(dāng)前的人力資源社會保障部創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼只發(fā)給SIYB 體系課程和備案課程，無法滿足時下開展多種培訓(xùn)課程的需求。如講座類培訓(xùn)的費用就難以納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的審批限制較多，與不斷提高的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求產(chǎn)生矛盾，對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。

第二，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍有限。根據(jù)國家對法定勞動年齡的規(guī)定：法定勞動年齡是指年滿16周歲至退休年齡，有勞動能力的中國公民。退休年齡一般指男性60 周歲，女干部55 周歲，女工人50 周歲。在與相關(guān)政府部門的座談中，了解到部分城市在政策文件中明確表示享受補(bǔ)貼的參訓(xùn)者必須是在法定勞動年齡內(nèi)有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者，參加經(jīng)當(dāng)?shù)厝松绮块T認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目（包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實訓(xùn)等）并取得合格證書的。這意味著將50 周歲以上有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)愿望的女性可能排除在補(bǔ)貼范圍之外，不利于吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第三，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低。江蘇各市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)各不相同且差異較大，多年來標(biāo)準(zhǔn)也沒有提高。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，培訓(xùn)場地、耗材等支出都在增加，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿更新升級硬件設(shè)施，培訓(xùn)講師積極性不高，培訓(xùn)內(nèi)容長期不更新，導(dǎo)致參訓(xùn)者難以在實際創(chuàng)業(yè)中轉(zhuǎn)化利用所學(xué)知識，嚴(yán)重影響了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和成效。

第四，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放方式存在改進(jìn)空間。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放的周期較長，最快也要培訓(xùn)1 個月后才能拿到補(bǔ)貼。多數(shù)城市采用直補(bǔ)個人的方式進(jìn)行補(bǔ)貼，雖然直補(bǔ)個人可以在一定程度上避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假培訓(xùn)，但是這種方式對于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說并不合理，無法如期收回培訓(xùn)費會影響培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日后的經(jīng)營。

第五，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，兩種補(bǔ)貼體系有待打通。調(diào)研結(jié)果表明：參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的參訓(xùn)者超過一半對職業(yè)技能培訓(xùn)有需求。對創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域知識和技能的掌握是影響創(chuàng)業(yè)成功的重要因素。江蘇省目前職業(yè)技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在頂層設(shè)計上相互分離，學(xué)員需要參訓(xùn)兩次，這給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加培訓(xùn)增加了難度。同時，職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼申請程序也是割裂的，且職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完成兩種培訓(xùn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員需要分別申請職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，增加了參訓(xùn)者的申請負(fù)擔(dān)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容也相互割裂、缺乏體系和內(nèi)容的融會貫通，沒有發(fā)揮出“一加一大于二”的效果。

四、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

雖然當(dāng)前江蘇省政府出臺的相關(guān)扶持政策為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)營造了較好的政策環(huán)境，但是綜合前文分析，江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在培訓(xùn)定位、管理機(jī)制、資金政策與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系等方面仍然存在諸多問題。本文以生存型創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)，從培訓(xùn)定位、管理機(jī)制、資金政策與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系4 個方面提出對策建議。

（一）明確返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定位

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定位不明確是江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中存在的最大問題，也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重。因此，明確返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定位是以生存型創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主、機(jī)會型創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為輔是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要前提。目前我國所有創(chuàng)業(yè)活動中，生存型創(chuàng)業(yè)所占比重為90%左右[4]，生存型創(chuàng)業(yè)起點較低，創(chuàng)業(yè)目的大多是為了解決個人就業(yè)；而機(jī)會型創(chuàng)業(yè)社會效應(yīng)明顯，它不僅解決創(chuàng)業(yè)者的就業(yè)問題，還能帶動就業(yè)。人社部門主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要目的是穩(wěn)定就業(yè)，所以各地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定位應(yīng)當(dāng)以發(fā)展生存型創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主，在條件較好的地方適當(dāng)發(fā)展機(jī)會型創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)該平衡好生存型創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和機(jī)會型創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)先次序，鼓勵各地優(yōu)先發(fā)展針對生存型創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以滿足更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)需要，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）理順返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理機(jī)制

第一，加強(qiáng)政府指導(dǎo)。目前僅依靠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主辦部門人社部門的力量，難以擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面，難以使有創(chuàng)業(yè)需求的人都能接受培訓(xùn)。一方面，人社部門應(yīng)整合各部門創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，設(shè)立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)部門專門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的開展，讓創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)更規(guī)范?？梢詫?chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化或創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作聯(lián)系在一起，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的持續(xù)性和有效性。另一方面，人社部門牽頭，主動溝通教育部門、退役軍人事務(wù)部門和經(jīng)信委等，整合碎片化資源，分工落實責(zé)任，共同推進(jìn)工作。針對不同返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體，各部門各司其職，以更好地適應(yīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)需求。

第二，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)章制度。首先，打開市場吸納民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取招投標(biāo)方式吸納民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場。其次，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。引入第三方評估機(jī)制，統(tǒng)一出臺培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格鑒定、統(tǒng)一進(jìn)行考核驗收，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施動態(tài)管理，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)范化。最后，開發(fā)培訓(xùn)信息化管理程序。集中開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)信息動態(tài)管理和基礎(chǔ)臺賬分類管理，實施培訓(xùn)學(xué)員信息管理、培訓(xùn)過程全程監(jiān)管并開展質(zhì)量監(jiān)督。

第三，優(yōu)化政府創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考核指標(biāo)。首先，放寬考核時間。由于創(chuàng)業(yè)是一個長期且艱難的過程，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在培訓(xùn)結(jié)束后6 個月內(nèi)決定創(chuàng)業(yè)且創(chuàng)業(yè)成功確實比較困難，政府考核可以放寬衡量時間，給予地方機(jī)動權(quán)，不局限于培訓(xùn)結(jié)束后6 個月。其次，擴(kuò)大對創(chuàng)業(yè)成功指標(biāo)的認(rèn)定，擺地攤等生存型創(chuàng)業(yè)也應(yīng)納入創(chuàng)業(yè)成功指標(biāo)。

第四，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息大數(shù)據(jù)平臺。由政府牽頭搭建信息大數(shù)據(jù)平臺。一是做好摸底調(diào)查工作，了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的人數(shù)、培訓(xùn)需求和創(chuàng)業(yè)需求。二是建立信息公開平臺，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)報名信息、申請流程、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策等。三是通過各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上線課程，合作建立在線師資庫和交流平臺。四是及時公開補(bǔ)貼申請和發(fā)放進(jìn)度。五是經(jīng)常性開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流活動，促進(jìn)資源流動和業(yè)務(wù)合作。

第五，提高基層服務(wù)人員待遇，提升基層服務(wù)質(zhì)量。首先，將基層返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)經(jīng)費等列入市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）年度預(yù)算，合理確定社區(qū)工作者“三崗十八級”等級績效薪酬制度。其次，配齊配強(qiáng)人員，打造專業(yè)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作者隊伍；規(guī)范社區(qū)工作者錄用方式，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入制度，原則上通過公開招聘和選任的方式進(jìn)行聘用。

（三）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金政策

第一，完善補(bǔ)貼政策。首先，放寬培訓(xùn)補(bǔ)貼使用限制。一方面加快新開發(fā)課程審批，及早將新課程納入培訓(xùn)補(bǔ)貼課程目錄，滿足學(xué)員需求。另一方面明確規(guī)定縣級以上政府可對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金和項目進(jìn)行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。依法加強(qiáng)對資金的監(jiān)管，保障創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項資金使用安全。其次，擴(kuò)大補(bǔ)貼對象范圍。將補(bǔ)貼對象范圍擴(kuò)大到常住本市的具備培訓(xùn)意愿和創(chuàng)業(yè)條件的全體勞動者，以及普通高校畢業(yè)前兩年的在校大學(xué)生和未達(dá)到勞動年齡的應(yīng)屆未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，基本實現(xiàn)培訓(xùn)對象全覆蓋。最后，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鑒于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員數(shù)量、場地、耗材等支出都在增加，現(xiàn)有的課程培訓(xùn)補(bǔ)貼可以根據(jù)市場價格變動，每年做一定的調(diào)整；在現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新型課程或講座型課程的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以在核算培訓(xùn)成本的情況下適當(dāng)調(diào)整。

第二，打通創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼關(guān)口。目前江蘇省職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。需要加快發(fā)展“1+X”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，“1”是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、“X”是各種職業(yè)技能培訓(xùn)，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，從頂層設(shè)計上打通這兩類培訓(xùn)補(bǔ)貼，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與培訓(xùn)熱情，提升培訓(xùn)效果。

第三，規(guī)范補(bǔ)貼流程。首先，打造多層次培訓(xùn)補(bǔ)貼體系?？梢栽凇跋壤U費后補(bǔ)貼”和“直補(bǔ)個人”的基礎(chǔ)上，對行業(yè)需求量大或?qū)μ厥馊后w的培訓(xùn)允許公辦、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動介入，在補(bǔ)貼方式上也可以直接撥付到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以調(diào)動其積極性。其次，按時足額撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼。一是調(diào)整補(bǔ)貼申報期，由1年一申報調(diào)整為按季度申報，同時出臺限時辦結(jié)制度；二是建立跟蹤問效制，按照不回訪不撥付、不滿意不支付原則，對參加培訓(xùn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行電話回訪，確保補(bǔ)貼資金準(zhǔn)確、及時、安全發(fā)放到學(xué)員手中。最后，加大補(bǔ)貼撥付監(jiān)管力度。補(bǔ)貼撥付監(jiān)管也要管結(jié)果，搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息大數(shù)據(jù)平臺，公開培訓(xùn)補(bǔ)貼申請和發(fā)放信息，減少異地重復(fù)領(lǐng)取、變相套現(xiàn)等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）重構(gòu)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系

第一，改革課程內(nèi)容。首先，更新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程大綱、教材和內(nèi)容。更新已沿用近20年目標(biāo)的勞工組織編撰的SIYB 培訓(xùn)大綱，開發(fā)新的培訓(xùn)教材和培訓(xùn)課程。如探索“1+X”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)融為一體，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更多創(chuàng)業(yè)思路。特別是在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)新形勢下，未來培訓(xùn)大綱中需提高互聯(lián)網(wǎng)電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)地位，開發(fā)針對性教材，創(chuàng)新實用性課程。其次，創(chuàng)新課程形式。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”云課堂，破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工學(xué)矛盾。這是適合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員非全日制學(xué)習(xí)的一種方式。同時，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，可以開展科普式講座，專門宣講國家創(chuàng)業(yè)扶持政策；定期開展創(chuàng)業(yè)沙龍，讓學(xué)員及時與其他創(chuàng)業(yè)者交流經(jīng)驗，向?qū)煼从忱Щ蠡騿栴}。最后，加強(qiáng)項目支撐。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)孵化相結(jié)合，提高創(chuàng)業(yè)成功率。一是建立創(chuàng)業(yè)項目庫，為有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供3 萬～5 萬元的小額創(chuàng)業(yè)項目；二是推廣創(chuàng)業(yè)實習(xí)，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)實戰(zhàn)平臺。

第二，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。完善師資隊伍管理，要求從事創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一線教學(xué)的講師必須擁有講師資格證；建立專家資源庫，按照專業(yè)大類設(shè)置，形成專家導(dǎo)師團(tuán)，動態(tài)管理專家導(dǎo)師隊伍，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可及時與專家導(dǎo)師溝通交流；舉辦師資技能大賽。通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資技能比武，優(yōu)化師資隊伍，提高講師業(yè)務(wù)能力。

第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)綜合評分制。學(xué)員成績由創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)環(huán)境評分（10 分）+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考試（20 分）+教學(xué)考勤（30 分）+《創(chuàng)業(yè)計劃書》評審（40 分）構(gòu)成。以綜合考評法替代簡單筆試的考核方式，以創(chuàng)業(yè)能力提升為核心組織開展培訓(xùn)。

第四，優(yōu)化后續(xù)跟蹤服務(wù)。對走出課堂的參訓(xùn)者，進(jìn)行動態(tài)跟蹤和持續(xù)服務(wù)。各級政府工作人員對走出課堂的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員要保持聯(lián)系，為他們提供持續(xù)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員跟蹤服務(wù)平臺。培訓(xùn)師團(tuán)隊為創(chuàng)業(yè)者的個體經(jīng)營狀況、經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，提供一對一的精準(zhǔn)指導(dǎo)與服務(wù)，及時解決其創(chuàng)業(yè)問題，提高其所創(chuàng)企業(yè)競爭力。