□ 楊朝旭

人力資源服務業(yè)是為勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關服務的專門行業(yè)。[1]作為生產性服務行業(yè)，隨著社會經濟的發(fā)展，人力資源服務業(yè)已成為現(xiàn)代服務業(yè)體系中越來越重要的組成部分。黨的十九大提出，要建設人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，在人力資本服務等領域培育新的增長點，形成新的動能[2]，這對于推動我國人力資源服務業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。2019年2月，中共中央、國務院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，粵港澳大灣區(qū)要聚焦服務業(yè)重點領域，促進人力資源服務業(yè)等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展。2019年8月，中共中央、國務院頒布的《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，要求深圳建設高質量發(fā)展高地，加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系。探究區(qū)（縣）人力資源服務業(yè)如何實現(xiàn)高質量發(fā)展，對建設中國特色社會主義先行示范區(qū)有著重要意義，對推動粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱大灣區(qū)）區(qū)（縣）人力資源服務業(yè)向專業(yè)化、高端化方向發(fā)展有著重要的參考價值。

L 區(qū)為深圳的產業(yè)大區(qū)、工業(yè)大區(qū)（連續(xù)多年位列全國工業(yè)百強區(qū)榜首）、人口大區(qū)（2021年年初，實際管理人口超過460 萬人），現(xiàn)代制造業(yè)是該區(qū)經濟發(fā)展的根基。L 區(qū)政府官方網站發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，L 區(qū)2020年前三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值2 055.19 億元，增長9.1%[3]，增量和增速位于深圳市第一。人力資源服務業(yè)作為L 區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要支撐行業(yè)，提高了用人單位與勞動者之間的崗位匹配效率，緩解了新冠肺炎疫情（以下簡稱疫情）期間企業(yè)招工難的問題，對推動L 區(qū)經濟發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及優(yōu)化人力資源要素配置發(fā)揮了重要作用。因此，將L 區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)區(qū)（縣）人力資源服務業(yè)研究對象，具有代表性。

一、研究對象及研究方法

（一）研究對象

本研究以深圳市L 區(qū)作為研究對象，向區(qū)內276 家人力資源服務企業(yè)、500 余家用工企業(yè)、230 名勞務派遣員工發(fā)放問卷，與26 家人力資源服務企業(yè)召開座談會，對6 家代表性企業(yè)進行深度訪談。通過綜合調研，分析以L 區(qū)為代表的大灣區(qū)各區(qū)（縣）人力資源服務行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題。

（二）研究方法

1.問卷調查法

本研究根據(jù)L 區(qū)存在的人力資源服務行業(yè)中的人力資源服務企業(yè)、勞務派遣企業(yè)、合作用工企業(yè)3 種企業(yè)類型及部分勞務派遣員工，針對性地設計了4 份調研問卷。受疫情影響，采取了線上填報和線下填報相結合的方式，共發(fā)放1 016 份調查問卷，回收1 002 份，剔除無效問卷24 份，回收率為98.62%，問卷有效率為97.6%。

2.訪談法

本研究開展了2 場現(xiàn)場訪談活動。訪談聚焦在人力資源招聘、職業(yè)指導、人力資源和社會保障事務代理、人力資源培訓、人才測評、勞務派遣、高端人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務等多種業(yè)務形態(tài)的發(fā)展情況。第一次召集26 家人力資源服務企業(yè)，圍繞企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)發(fā)展采取自由式發(fā)言，收集了50 余條發(fā)展建議。第二次深入6 家L 區(qū)核心人力資源服務企業(yè)，就行業(yè)規(guī)劃發(fā)展、資源整合、提升核心競爭力等話題進行深入訪談。本文所使用的圖表數(shù)據(jù)除已標明的之外，均來自調研問卷整理。

二、L 區(qū)人力資源服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）L 區(qū)人力資源服務行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.規(guī)模方面

L 區(qū)人力資源服務業(yè)企業(yè)數(shù)量從2015年的131 家增長至2019年的276 家，占深圳全市同類企業(yè)的15.5%，總營收從52.8 億元增長至135.9 億元，實現(xiàn)了倍數(shù)增長；總利潤從2015年的2 808.3 萬元增長至4.086 億元，5年間利潤增長了1 600%。納稅方面，總納稅額由約1.19億元增長至約2.55 億元，具體數(shù)據(jù)見表1。

表1 L 區(qū)人力資源服務企業(yè)發(fā)展規(guī)模（2015—2019）單位：萬元

2.從業(yè)人員性別與年齡結構方面

在性別與年齡結構方面，L 區(qū)人力資源服務行業(yè)共有從業(yè)人員21 191人，其中男性16 047人，約占76%，女性5 144 人，約占24%。16～18 歲從業(yè)人員占比為1%，約212 人；19～29 歲從業(yè)人員占比為24%，30～39 歲從業(yè)人員占比為28%，合計約11 020 人，40～49 歲從業(yè)人員占比達到28%；50 歲及以上的高齡從業(yè)人員占比19%，整體超過4 000 人。持有職業(yè)資格證書或技能證書方面，持證總人數(shù)僅1 644 人，占比不到8%。

3.運營業(yè)務方面

在運營業(yè)務板塊方面，L 區(qū)內業(yè)務占比38%，市內（不含L 區(qū)）業(yè)務占比29%，反映出L 區(qū)人力資源服務業(yè)企業(yè)有一定的區(qū)域競爭力。在運營客戶業(yè)態(tài)方面（見表2），L 區(qū)人力資源服務業(yè)企業(yè)的客戶業(yè)態(tài)主要是在制造業(yè)，與L 區(qū)工業(yè)百強區(qū)第一名定位相符，同時，機關事業(yè)單位（包含學校和醫(yī)院）市場份額占比達到28%，客觀反映出L 區(qū)乃至深圳市政府購買服務政策落實較到位，政府購買服務市場需求較大。通信和物流業(yè)、建筑業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)等勞動力需求量較大的業(yè)態(tài)反而占比較低，有較大的市場開拓空間。

表2 L 區(qū)人力資源服務業(yè)客戶業(yè)態(tài)分布

在勞務派遣員工招錄方面，通過網絡進行招聘（如網站、第三方平臺、自媒體及其他形式）的比例較大（見表3），說明網絡新媒體力量對招聘發(fā)揮著重要作用，特別是2020年由于疫情原因，網絡招聘占比更大。其他方面，如現(xiàn)場招聘、熟人推薦、校企合作、政府專場招聘會等方式在勞務派遣員工招錄上占比較為均衡。

表3 勞務派遣員工招錄途徑

在勞務派遣用工模式方面，L 區(qū)人力資源服務行業(yè)有正式勞務派遣員工、人力資源服務外包員工、日結工、小時工、實習生等6 種用工類型。根據(jù)調查，大型人力資源服務行業(yè)企業(yè)主要以正式勞務派遣員工及人力資源服務外包員工為主，而眾多小型人力資源服務行業(yè)企業(yè)主要以日結工、小時工等為主?？陀^上反映出小型人力資源服務行業(yè)企業(yè)用工靈活，但也是勞資雙方關系不穩(wěn)定的重要因素之一（見表4）。

表4 勞務派遣類型

4.用工成本方面

在訪談中，大部分受訪企業(yè)認為招聘成本越來越高是行業(yè)發(fā)展面臨的最大難題。例如，根據(jù)3 家企業(yè)提供的2020年上半年用工數(shù)據(jù)測算，人力資源服務企業(yè)招聘一名勞動者的平均成本超過1 700 元，而此項成本在2018年不到1 500 元。若將勞動者派遣至用工企業(yè)，則用工企業(yè)的用工成本更高。

5.業(yè)務拓展及員工歸屬方面

在業(yè)務拓展方面，部分人力資源服務行業(yè)企業(yè)主要負責人表示，老客戶續(xù)簽或老合作伙伴介紹占業(yè)務量比重最大，反映出L 區(qū)人力資源服務行業(yè)企業(yè)與企業(yè)客戶形成了良好的合作關系。用工企業(yè)與勞動者之間，僅15%的勞動者對用工企業(yè)表現(xiàn)出非常有歸屬感，51%的勞動者表現(xiàn)出有一定的歸屬感，25%的勞動者表示無所謂，9%的勞動者表示沒有歸屬感。勞動者對用工企業(yè)的期待表現(xiàn)方面，超過50%的勞動者希望用工企業(yè)能夠突出加強就業(yè)技能培訓，35%的勞動者希望用工企業(yè)提高工資薪酬，20%的勞動者希望用工企業(yè)在員工權益保障方面給予關懷。需特別注意的是，80%的勞動者對職業(yè)升遷并未做出選擇，客觀上反映了勞動者對用工企業(yè)的歸屬感不強，推測用工企業(yè)員工的流動性較高，這種現(xiàn)象也是深圳市用工荒問題依然突出的原因之一。

勞動者是人力資源服務企業(yè)的“員工”，人力資源服務企業(yè)才是勞動者真正的“雇主”，按照《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，雙方應簽訂勞動合同。但據(jù)調查顯示，人力資源服務企業(yè)與勞務派遣員工（勞動者）簽訂合同的比例僅為87%，沒有簽訂合同（包含主觀上不愿意填寫此項題目）的比例高達13%。未簽訂勞動合同導致勞資雙方權利義務未明確，也違反了相關法律法規(guī)，是勞資糾紛產生的重要因素，此類現(xiàn)象應引起政府相關部門的重視。在87%簽訂勞動合同的勞動者中，38%的勞動者與人力資源服務企業(yè)簽訂勞動合同的期限為1～3月，在6 個月之內的比例累計達到55%，12 個月以內比例累計高達70%。數(shù)據(jù)一方面反映了人力資源服務企業(yè)員工流失率較大，另一方面也反映了一部分勞動者不愿意簽訂較長時間的勞動合同，更愿意靈活就業(yè)。這種現(xiàn)象不利于L 區(qū)產業(yè)勞動者勞動技能的持續(xù)性提升，也是導致L 區(qū)產業(yè)人才比例較低的因素之一。

（二）L 區(qū)人力資源服務行業(yè)存在的問題

1.行業(yè)整體規(guī)模仍較小

近五年來，L 區(qū)人力資源服務行業(yè)企業(yè)無論是數(shù)量還是營收規(guī)模都實現(xiàn)了翻倍式增長，但與深圳市其他區(qū)相比，L 區(qū)人力資源服務業(yè)規(guī)模依然較小，實力不足。例如，L 區(qū)2019年人力資源服務業(yè)總營收約136 億元，但深圳市總營收857 億元，L 區(qū)僅占全市總營收的15.9%。相反，從工業(yè)增加值來看，2019年深圳市工業(yè)增加值為10 496 億元，L 區(qū)增加值為3 361 億元[4]，L 區(qū)占全市工業(yè)增加值的32%。L 區(qū)人力資源服務業(yè)發(fā)展規(guī)模與L 區(qū)百強區(qū)地位仍不匹配。同比深圳市其他區(qū)，以福田區(qū)為例，2019年福田區(qū)人力資源服務業(yè)營收為231.2 億元，占深圳市比例將近1/3，企業(yè)數(shù)量188 家，占深圳市比例超過1/3。大灣區(qū)其他市區(qū)規(guī)模方面，以廣州市為例，2019年年底，廣州市人力資源服務企業(yè)1 523 家，從業(yè)人員超過3.86 萬名，營收突破千億元，同比增長38%，規(guī)模、增速均創(chuàng)新高。[5]L 區(qū)人力資源服務業(yè)規(guī)模與其工業(yè)百強區(qū)的地位有較大差距，客觀上制約著L 區(qū)制造業(yè)進一步發(fā)展。

2.整體業(yè)務類型單一，同質化嚴重

運營業(yè)務主要集中在制造業(yè)企業(yè)和機關事業(yè)單位勞務派遣及人力資源服務外包，業(yè)務類型較單一，用工企業(yè)基本集中在傳統(tǒng)制造業(yè)、低端服務業(yè)等方面。對管理咨詢、人才獵頭、培訓、背景調查、人才測評等業(yè)務并未深度涉及，業(yè)務類型未多元化發(fā)展。同類型企業(yè)同質化競爭嚴重，不利于行業(yè)良性發(fā)展，也不利于需求側相關行業(yè)發(fā)展。廣州市在運營業(yè)務方面，外國和港澳臺人力資源服務企業(yè)（如萬寶盛華、任仕達、德科等）有著眾多業(yè)務布局，重點在高端業(yè)態(tài)、重點企業(yè)、重點行業(yè)進行業(yè)務拓展，并在人才派遣/租賃/安置服務、獵頭服務與招聘流程外包、人力資源服務外包、人力資源管理軟件服務、人力資源管理咨詢、在線招聘等方面取得較好成績；內地人力資源服務企業(yè)則注重于中低端業(yè)態(tài)生產性企業(yè)職業(yè)介紹、勞務派遣等業(yè)務，廣州市各區(qū)總體形成了差異化的發(fā)展態(tài)勢。

3.專業(yè)化程度不高，運用數(shù)字化技術能力和水平較低

客觀上看，L 區(qū)人力資源服務行業(yè)從業(yè)人員雖然超過2 萬人，但是員工持有職業(yè)資格證書或者技能證書的比例僅為8%，行業(yè)從業(yè)人員整體能力水平不高；勞動者方面，本科及以上人員僅占8%（主要為派遣至機關事業(yè)單位的人員）。而同時期廣州從業(yè)人員總量超過3.86 萬人，本科以上學歷的從業(yè)人員超過1.73 萬人，占比超過45%，整體素質高。在數(shù)字化運用方面，L 區(qū)大部分企業(yè)僅運用微信公眾號、第三方招聘平臺如58 同城進行招聘，個別具有代表性的企業(yè)搭建了自己的網絡招聘平臺，但流量遠不及第三方專業(yè)招聘平臺。HRoot 公司發(fā)布的《2020HRoot 全球人力資源服務機構50 強榜單與白皮書》顯示，2020年隨著疫情暴發(fā)及全球經濟、社會、政治環(huán)境的變化，全球排名前50 的人力資源服務企業(yè)加速采用人工智能、自動化技術、云計算等新興技術；在2020年各類服務中，人力資源管理軟件行業(yè)營收理論增長率、收入增長率、應收賬款率最高，其中在線招聘行業(yè)的利潤率最高，人才派遣、租賃、安置服務依托數(shù)字化技術轉型且成效明顯。與全球公司相比，L 區(qū)人力資源服務行業(yè)專業(yè)化程度及數(shù)字化運用能力亟須提升。

4.行業(yè)、企業(yè)與勞動者三者之間關系脆弱

勞動者對用工企業(yè)的歸屬感不強，他們更多地是把在用工企業(yè)的工作經歷作為提升自我職業(yè)技能的平臺或途徑，大部分勞動者簽訂短期合同，勞動者主人翁意識欠缺，與用工企業(yè)之間的關系脆弱。同時，同一勞動者從用工企業(yè)離職后，基本上不再返回本人所屬的人力資源服務企業(yè)，轉而到其他人力資源服務企業(yè)繼續(xù)找工作做勞務派遣員工，人力資源服務企業(yè)與勞動者的關系也較為脆弱。脆弱的勞動關系導致了人力資源服務企業(yè)及用工企業(yè)的招聘成本不斷上升，加速了行業(yè)內卷，不利于行業(yè)良性健康發(fā)展。

三、大灣區(qū)區(qū)（縣）人力資源服務行業(yè)高質量發(fā)展的路徑

（一）加強人力資源產業(yè)園區(qū)建設

人力資源服務產業(yè)園是指由政府批準，通過實施一定優(yōu)惠政策和管理手段，吸引人力資源服務企業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展的特定功能性區(qū)域，或者借助互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術搭建的虛擬服務平臺，對改善地方發(fā)展環(huán)境、促進經濟發(fā)展轉型和產業(yè)結構升級等具有積極作用。[6]以上海市靜安區(qū)為例，靜安區(qū)人力資源服務產業(yè)園區(qū)是我國首家人力資源服務產業(yè)園區(qū)。在政府的推動下，海德思哲、華爾特、米高蒲志、德筑等國內外知名獵頭公司和國內外大型人力資源服務企業(yè)相繼入駐上海靜安區(qū)人力資源服務產業(yè)園區(qū)。截至2021年年初，上海靜安區(qū)人力資源服務產業(yè)園區(qū)集聚人力資源服務企業(yè)超過362 家，其中以高級人才尋訪為主營業(yè)務的人力資源服務機構達到42 家[7]，服務領域及市場進一步細分，實現(xiàn)了規(guī)范化、國際化、綜合化運營。因此，大灣區(qū)內各級政府必須加大對區(qū)（縣）級人力資源服務產業(yè)園區(qū)政策和資金投入，積極引入全國乃至全球領先的人力資源服務企業(yè)集聚，完善園區(qū)管理和服務機制，調整園區(qū)招商策略，支持現(xiàn)有企業(yè)根據(jù)自身情況轉型升級，積極培育和孵化人力資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和中小微企業(yè)發(fā)展，不斷做大做強園區(qū)，促進行業(yè)高質量發(fā)展。

（二）提高細分領域的競爭能力

由于社會分工不斷細化、深化，服務領域也不斷細分并產生新的崗位。例如，2020年受到疫情影響，教育、銷售行業(yè)細分出大量的在線教育、在線培訓、直播、外賣等職位。尋求行業(yè)細分領域的專業(yè)化服務是現(xiàn)代人力資源服務企業(yè)做大做強的主要方向。人力資源服務行業(yè)作為生產性服務業(yè)，也必定隨著經濟社會發(fā)展不斷向領域細分深入發(fā)展。目前L 區(qū)的人力資源服務行業(yè)企業(yè)同質化較為明顯，而且多處于職業(yè)中介、勞務派遣或小時工等初級服務階段，大灣區(qū)絕大部分區(qū)（縣）人力資源服務行業(yè)企業(yè)也面臨相同的問題。因此，各企業(yè)應注重錯位發(fā)展，細化服務領域或服務市場，專注于產品差異化并提升產品服務質量。例如，在勞務派遣領域，可以細分技能勞動者派遣和普通勞動者派遣，技能勞動者派遣方面可根據(jù)勞動者學歷、技能工種、從業(yè)經驗進行梯度設置，確保用工企業(yè)能夠“定制”到合適的員工。在普通勞動者派遣方面，可根據(jù)行業(yè)特征、勞動者年齡和愛好及用工企業(yè)的需求特征進行派遣。只有提供差異化、個性化、專業(yè)化服務，才能提升企業(yè)核心競爭力和行業(yè)整體水平。

（三）提高從業(yè)人員專業(yè)化及數(shù)字化水平

人才是行業(yè)發(fā)展的核心競爭力。當前，以L區(qū)為代表的大灣區(qū)中大部分區(qū)（縣）人力資源服務業(yè)從業(yè)人員學歷、技能水平普遍偏低，行業(yè)高層次、高水平人才極其缺乏。沒有高層次人才引領行業(yè)發(fā)展，區(qū)（縣）本土人力資源服務企業(yè)則難以與國際大型人力資源服務企業(yè)正面競爭。因此，在薪酬待遇、工作環(huán)境、社會保障等方面多措并舉，強化“引才留才”是當下大灣區(qū)各區(qū)（縣）政府、行業(yè)、企業(yè)面臨的首要任務。另外，應提高行業(yè)準入門檻，在學歷、資歷、技能等方面設立準入限制，提升新入職人員素質；加大業(yè)務培訓以提升存量從業(yè)人員的專業(yè)化水平；持續(xù)推進產教融合，加強與大灣區(qū)高等職業(yè)院校的合作交流，定期開展業(yè)務交流和學術活動，促進校企合作及技術經驗交流，最終提高行業(yè)專業(yè)化水平。提高數(shù)字化水平方面，依托大灣區(qū)科技發(fā)達優(yōu)勢，加強與騰訊、華為等大型科技公司合作，充分運用5G、物聯(lián)網等新興技術，在人力資源軟件開發(fā)與管理、人力資源培訓、人才測評、勞務派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢等多種業(yè)務形態(tài)方面融入數(shù)字化技術，提高行業(yè)的運營及服務效率。

（四）建立和諧的人力資源服務勞資關系

在中美貿易戰(zhàn)、疫情及經濟下行壓力等因素沖擊下，大灣區(qū)區(qū)（縣）制造業(yè)及部分勞動密集型企業(yè)經營困難，企業(yè)減產及相對較低的薪資水平對人力資源服務業(yè)沖擊較大。勞動者與用工企業(yè)及人力資源服務企業(yè)關系更為脆弱，員工易流失且更容易產生勞資糾紛等問題。同時，“用工難”“用工荒”也成為常態(tài)，脆弱的三者關系不利于行業(yè)高質量發(fā)展。因此，政府、行業(yè)及企業(yè)共同構建和諧的勞資關系體系成為人力資源服務行業(yè)高質量發(fā)展的重要工作。首先，建立信用機制，關緊人力資源服務行業(yè)規(guī)范經營的安全閥門。構建區(qū)（縣）級人力資源服務業(yè)誠信體系，對誠信行為予以獎勵，把有失信行為的企業(yè)納入黑名單管理。例如，定期對人力資源服務企業(yè)開展信用等級評定或信用分管理，政府經濟、稅務、人社、應急、市場監(jiān)管等部門加強聯(lián)動協(xié)作，用好用足信用等級評價體系，在源頭上阻斷不誠信行為。其次，整合各類人力資源協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在勞資關系中的協(xié)調作用。目前在大灣區(qū)各區(qū)（縣）中，均存在大小不同的各類型人力資源行業(yè)協(xié)會，例如，L 區(qū)的勞務派遣行業(yè)協(xié)會、人力資源協(xié)會、人力資源職業(yè)經理人協(xié)會，共同短板是專業(yè)人才缺乏、運營能力弱、獨立性較差，為行業(yè)、會員企業(yè)及勞動者的服務作用未充分發(fā)揮。整合中小行業(yè)協(xié)會，做大行業(yè)協(xié)會平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在人力資源服務企業(yè)誠信認證、勞動者從業(yè)資格認定、勞動者技能考評、行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范和服務標準制定方面的作用，從而提高行業(yè)整體素質，共同構建起和諧的人力資源服務勞資關系。