劉逸帆 韓新華

【摘要】2020年，受到技術發(fā)展和新冠肺炎疫情的影響，我國網絡信息內容治理呈現(xiàn)許多新變化、新特點和新趨勢。《民法典》等多部重大立法頒布或起草，使我國網絡信息內容治理體系進一步完善;專項執(zhí)法活動密集，針對性強，覆蓋網絡謠言、直播內容、未成年人保護、網絡傳播秩序、個人信息保護等諸多重要領域，企業(yè)、行業(yè)和社會力量在疫情信息治理參與等方面表現(xiàn)積極。未來，我國的網絡信息內容治理需要繼續(xù)完善有關立法，構建有效的常規(guī)治理機制，鼓勵多元主體參與，鞏固完善網絡內容綜合治理體系。

【關鍵詞】互聯(lián)網? 信息內容治理? 民法典? 網絡傳播秩序

【中圖分類號】G202? ? ? 【文獻標識碼】A

當今，互聯(lián)網對很多人而言，就像水和空氣一樣須臾不可分離，網絡生活和現(xiàn)實空間已經深度融合。2020年是中國接入國際互聯(lián)網的第26個年頭，這一年中國互聯(lián)網產業(yè)蓬勃發(fā)展，網絡用戶規(guī)模持續(xù)擴大，正在由網絡大國向網絡強國邁進。據統(tǒng)計，截至2020年12月末，我國網民規(guī)模為9.89億，互聯(lián)網普及率達70.4%;網絡視頻（含短視頻）用戶規(guī)模達9.27億;互聯(lián)網上市企業(yè)在境內外的總市值達16.80萬億元人民幣，再創(chuàng)歷史新高。 ①2020年，疫情籠罩之下，互聯(lián)網功能凸顯?！罢睢薄霸葡M”加速了我國經濟數(shù)字化的轉型，在線辦公、在線教育、數(shù)字娛樂、電商直播等新模式、新業(yè)態(tài)勢頭迅猛。大數(shù)據、云計算、人工智能算法的進一步發(fā)展和應用使得數(shù)據處理、內容生產和分發(fā)、傳播更加智能和快捷，從而帶動以視頻為主的媒介形態(tài)迅速崛起。

一、多部立法出臺、修訂，進一步完善網絡內容法律治理體系

（一）中央關于網絡內容治理有關精神

2020年2月3日，習近平總書記在研究應對新冠肺炎疫情的中央政治局常委會會議講話中指出，要“把握主導，壯大網上正能量”，“要加強輿情跟蹤研判，主動發(fā)聲、正面引導，強化融合傳播和交流互動，讓正能量始終充盈網絡空間”，“要把控好整體輿論，努力營造良好輿論環(huán)境”，“要加強網絡媒體管控，推動落實主體責任、主管責任、監(jiān)管責任，對借機造謠滋事的，要依法打擊處理”。

（二） 國家立法

2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過了我國首部以法典命名的法律《中華人民共和國民法典》（下稱《民法典》）?！睹穹ǖ洹罚ㄈ烁駲嗑帲┰O專章對個人信息與隱私權一體保護，并在《網絡安全法》等法律規(guī)定的基礎上，增設生物識別信息、健康信息、行蹤信息三項個人信息類型?！睹穹ǖ洹罚ㄇ謾嘭熑尉帲┻M一步細化和完善了網絡服務提供者的中介者責任，在之前的“通知—刪除”規(guī)則基礎上，增加了“反通知—恢復”規(guī)則，明確規(guī)定了網絡服務提供者發(fā)現(xiàn)侵權內容后的基本處理程序，在各方之間構建了利益更為平衡的新的責任避風港規(guī)則。

10月17日，全國人大常委會通過修訂后的《未成年人保護法》。本次修訂增設網絡保護專章，規(guī)定網信部門會同有關部門“確定可能影響未成年人身心健康網絡信息的種類、范圍和判斷標準”，為未成年人提供的互聯(lián)網上網服務設施和產品應當“安裝未成年人網絡保護軟件或者采取其他安全保護技術措施”，網絡服務提供者負有保護未成年人個人信息、網絡防沉迷、游戲產品的適齡提醒、身份信息認證，以及制止網絡欺凌、發(fā)現(xiàn)危害未成年人身心健康內容的信息進行提示和停止傳輸?shù)牧x務等，標志著保護未成年人的網絡信息治理邁入新階段。

11月11日，《著作權法》第三次修訂獲得通過。本次修訂將不受著作權法保護的內容“時事新聞”修改為“單純事實消息”，措辭更加準確。將以連續(xù)畫面作為表現(xiàn)形式的作品統(tǒng)一命名為“視聽作品”，取代原來的“電影和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”的說法，從而可以直接容納網絡游戲、體育賽事節(jié)目、短視頻等作品類型。廣播權的內涵在本次修訂中得到較大擴充，對以無線或有線方式傳播或者轉播作品的類型都做了覆蓋。

10月21日，全國人大法工委就《個人信息保護法（草案）》向社會公開征求意見。該草案強調，對個人信息的處理應當采用合法、正當?shù)姆绞?，具有明確、合理的目的，限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍，公開處理規(guī)則，保證信息準確，采取安全保護措施等。草案明確規(guī)定，國家網信部門負責個人信息保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調工作，以及個人信息處理者的合規(guī)管理和保障個人信息安全等義務。

（三）部委建章（含部門規(guī)章和規(guī)范性文件）

2020年3月1日，國家網信辦部門規(guī)章《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》正式實施?！熬W絡信息內容生態(tài)”首次作為網絡空間治理目標在該規(guī)定中進行了明確，系統(tǒng)規(guī)范了網絡信息內容生態(tài)治理的根本宗旨、責任主體、治理對象、基本目標、行為規(guī)范和法律責任。該規(guī)定明確網絡信息服務提供者負有依法規(guī)范和管理平臺上的違法信息、防范和抵制不良信息傳播，并積極呈現(xiàn)主流價值導向信息的責任義務。

6月18日，國家新聞出版署印發(fā)《關于進一步加強網絡文學出版管理的通知》。該通知要求，網絡文學出版單位必須建立健全內容審核機制，嚴格規(guī)范登載發(fā)布行為，定期開展社會效益評價考核，加強評獎推選活動管理，進一步規(guī)范市場秩序，加強網絡文學出版隊伍建設，切實履行屬地管理職責。

11月9日，國家廣電總局發(fā)布《關于切實強化網絡影視劇細節(jié)把關的通知》，要求做好相關特定畫面、景觀、音樂、譯文譯注等細節(jié)把關;建立嚴格的編審制度;不斷完善本機構網絡影視劇內容審核流程，確保劇目播出安全;加強網絡影視劇細節(jié)審核把關，并加強對制作機構和播出平臺的指導和監(jiān)管。

同月，多部門接連出手規(guī)范網絡直播。11月6日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于加強網絡直播營銷活動監(jiān)管的指導意見》，嚴格規(guī)范網絡直播營銷行為。11月13日，國家互聯(lián)網信息辦公室就《互聯(lián)網直播營銷信息內容服務管理規(guī)定》向社會公開征求意見，擬對互聯(lián)網直播營銷信息內容進行全面規(guī)范。國家廣電總局11月23日發(fā)布《關于加強網絡秀場直播和電商直播管理的通知》，以強化直播平臺導向和價值引領，營造行業(yè)健康生態(tài)，防范遏制低俗庸俗媚俗等不良風氣滋生蔓延。

二、治理疫情謠言，多元主體攜手共治

2020年初新冠肺炎疫情突如其來，因其傳播和危害存在極大的不確定性給個體帶來巨大恐慌。傳播學研究表明，不確定的環(huán)境下人們存在著極大的信息饑渴，也是謠言滋生最好的土壤。②謠言治理成為疫情期間互聯(lián)網信息內容治理最主要部分。

消除謠言的最好方式是發(fā)布權威、真實信息。疫情發(fā)生之后， 中央及地方政府、國家及各地方衛(wèi)健委及時向社會通報疫情最新發(fā)展，包括感染病例和傳播鏈條等。主流媒體也與互聯(lián)網平臺合作，綜合運用大數(shù)據、人工智能、云計算等技術，以可視化的方式及時、準確地發(fā)布官方權威數(shù)據，《人民日報》與丁香園微信公眾號合作推出新冠肺炎疫情實時動態(tài)地圖。

針對謠言，政府、媒體、商業(yè)網站紛紛發(fā)揮自身優(yōu)勢，上線辟謠平臺（專區(qū)），及時澄清不實信息。具體有：國家網信辦開通“新冠肺炎疫情防控辟謠專區(qū)”，人民網、新華社客戶端開設辟謠專頁，封面新聞推出斬謠臺——智能辟謠平臺，騰訊新聞較真查證平臺推出“新型冠狀病毒肺炎實時辟謠”等。新浪微博、快手、抖音平臺也紛紛進行科普和辟謠。

行業(yè)協(xié)會積極倡導企業(yè)自律。1月26日，中國互聯(lián)網協(xié)會發(fā)布《中國互聯(lián)網協(xié)會倡議書》，倡議發(fā)揮互聯(lián)網行業(yè)優(yōu)勢，把握正確導向，采取必要措施杜絕謠言、加強自律，同時呼吁廣大網民不信謠、不傳謠。

網信部門針對涉事平臺及時執(zhí)法。2月，各地網信辦在國家網信辦指導下查處百度、網易財經、皮皮搞笑客戶端等發(fā)布的散布疫情恐慌情緒的信息內容（含有害短視頻）。6月，國家網信辦指導北京市網信辦對“@新京報我們視頻”在涉北京疫情報道中的某些違規(guī)問題，責令新浪微博依規(guī)依約對該賬號進行禁言處置。

針對在新冠肺炎疫情暴發(fā)早期個別錯誤認定謠言的情形，有關部門及時甄別并做出糾正。1月，因在同學群中傳遞疫情信息被認為發(fā)布不實言論的李文亮醫(yī)生遭到地方公安機關訓誡，引發(fā)社會廣泛關注和熱議。國家監(jiān)察委經調查，責令武漢市公安局向當事人家屬道歉，撤銷訓誡書等。

根據疫情防控需要，為有效打擊涉疫情謠言，2月6日，最高法、最高檢、公安部和司法部聯(lián)合印發(fā)的《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》指出，編造虛假疫情信息或者明知是虛假疫情信息，故意在信息網絡或者其他媒體上傳播，分別依照尋釁滋事罪和編造、故意傳播虛假信息罪定罪處罰。同時規(guī)定，利用新冠肺炎疫情制造、傳播謠言，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，或者煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的，以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權罪定罪處罰。網絡服務提供者不履行信息網絡安全管理義務，經監(jiān)管部門責令采取改正措施而拒不改正，致使虛假疫情信息或者其他違法信息大量傳播的，以拒不履行信息網絡安全管理義務罪定罪處罰。

三、強化網絡生態(tài)治理，嚴格整治違法違規(guī)及其他有害內容

檢查監(jiān)督和專項整治是我國互聯(lián)網信息內容執(zhí)法的主要方式。其中，專項整治可以集中解決某一突出問題，又可打破機構邊界，與相關部門聯(lián)動執(zhí)法，因而成為我國互聯(lián)網信息內容治理中的重要執(zhí)法方式。

2020年，專項整治執(zhí)法行動密集而廣泛。4至11月，“凈網2020”“秋風2020”“護苗2020” 三大專項行動陸續(xù)展開，打擊目標指向網絡淫穢色情信息、新聞敲詐和假媒體假記者站假記者、侵權盜版行為、非法有害少兒出版物及信息等四類問題。6至10月，國家版權局、工業(yè)和信息化部、公安部、國家互聯(lián)網信息辦公室四部門開展“劍網2020”行動，針對視聽作品、電商平臺、社交平臺版權、在線教育等領域的網絡版權侵權問題進行專項治理。

此外，網絡直播內容治理和保護未成年人的治理成為該年度違法違規(guī)內容整治重點。

（一）網絡直播內容治理

2016年是我國網絡直播元年，2020年疫情下的“宅生活”更帶來了直播的爆發(fā)式增長。截至2020年12月，中國網絡直播用戶規(guī)模達6.17億人， 占網民整體的62.4%。其中電商直播的用戶規(guī)模達到3.88億人，占全體網民的39.2%。③

直播行業(yè)作為新興娛樂行業(yè)方興未艾，但內容低俗、導向不良問題屢屢出現(xiàn)，是肅清網絡不良信息的重要對象。相比其他網絡內容形態(tài)，網絡直播由于流動和實時，畫面識別和過濾的難度更大。2016年，我國頒布《網絡直播服務管理規(guī)定》，明確規(guī)定了直播平臺在內容管理方面需要履行的各項主體責任。2020年，面對直播帶貨的急速發(fā)展及其存在的內容管理問題，各主管部門紛紛出臺監(jiān)管規(guī)范。

6月5日，針對傳播涉淫穢色情、嚴重低俗庸俗內容、誘導未成年人進行充值打賞等問題，國家網信辦會同相關部門開展為期半年的網絡直播行業(yè)專項整治和規(guī)范行動。同月，國家網信辦指導屬地網信辦針對傳播低俗庸俗內容，對未能有效履行企業(yè)主體責任的虎牙直播、斗魚直播、嗶哩嗶哩、映客直播、CC直播、瘋播直播、歡樂直播、花椒直播、西瓜視頻、全民小視頻等十家直播平臺進行約談。8月3日，國家網信辦會同有關部門，針對高額充值打賞沖擊主流價值觀、網課直播間推送低俗內容危害青少年健康成長、違規(guī)直播帶貨侵犯消費者合法權益、色情低俗和網絡賭博詐騙屢禁不止等問題，深入推進網絡直播行業(yè)專項整治和規(guī)范管理。

同時，各地紛紛開展網絡直播行業(yè)專項整治行動，促進網絡生態(tài)持續(xù)向好。上海市、深圳市的有關部門就本地出現(xiàn)的網絡亂象進行聯(lián)合執(zhí)法，對具體違法違規(guī)問題進行約談或重點整治。

（二）保護未成年人權益的網絡信息內容治理

保護未成年人合法權益，營造清朗網絡空間是我國互聯(lián)網信息內容治理的重要目標。截至2020年6月， 互聯(lián)網在6歲以上19歲以下的未成年人群體中滲透率已高達93.1%。④受疫情影響，全國2.82億在校生普遍轉向線上教育。政府、高校和企業(yè)積極探索和推進在線教育實踐，網課、云課堂這一階段成為學生的主要學習渠道。

7月9日開始，國家網信辦啟動為期兩個月的2020“清朗”未成年人暑期網絡環(huán)境專項整治，打擊淫穢色情、暴力血腥、誘導犯罪等危害青少年身心健康的信息。同月，國家網信辦指導北京市網信辦會同屬地教育主管部門，針對“存在低俗視頻、教唆早戀內容”等對“學而思網校”進行約談。

8月7日，中央網信辦會同教育部啟動為期兩個月的涉未成年人網課平臺專項整治，要求網課平臺切實承擔信息內容管理主體責任;要對課程嚴格審核把關，確保導向正確;開設評論互動功能要建立信息內容“先審后發(fā)”制度，要加強網課頁面周邊生態(tài)管理，不得出現(xiàn)危害未成年人身心健康的內容;不得利用彈窗誘導點擊不適宜未成年人的頁面，不得推送與學習無關的廣告信息;不得利用公益性質網課謀取商業(yè)利益。

8月19日，教育部、國家新聞出版署、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合開展未成年人網絡環(huán)境專項行動，針對影響未成年人健康成長的低俗有害信息、不良網絡社交行為和沉迷網絡游戲等問題進行重點整治。

11月27日，為進一步鞏固和深化網課平臺整治成果，中央網信辦和教育部頒布《關于進一步加強涉未成年人網課平臺規(guī)范管理的通知》，提出要加強備案管理，強化日常監(jiān)管等措施，建立未成年人網課平臺長效治理機制。

四、規(guī)范網絡信息傳播秩序，嚴厲打擊惡意營銷等違法行為

近年來，互聯(lián)網信息服務領域的內容供給和傳播生態(tài)發(fā)生了巨大變化。一方面超級互聯(lián)網平臺對信息的影響力持續(xù)擴大。無論是搜索引擎公司還是各大社交軟件公司都被認為已從技術公司轉型為媒體平臺。作為海量信息內容管理的中樞，他們不僅決定著信息是否可以呈現(xiàn)，還決定著信息的呈現(xiàn)順序，有能力干預輿論導向。另一方面自媒體內容生產的商業(yè)化、專業(yè)化和團隊化程度不斷提高，競爭日趨激烈，背后商業(yè)推手操縱信息問題已嚴重干擾網絡信息傳播秩序。

2020年4月28日起，國家網信辦組織各地網信部門開展為期兩個月的網絡惡意營銷賬號專項整治行動。疫情期間，有諸多網絡賬號炒作關于疫情防控內容的“標題黨”文章，散布虛假信息，造成極為惡劣的社會影響。6月10日，國家網信辦指導北京市網信辦，針對微博在蔣某輿論事件中傳播違法違規(guī)信息、干擾網上傳播秩序等問題，約談新浪微博負責人，責令整改，嚴肅處理相關責任人。同時，要求北京市網信辦對新浪微博依法予以罰款。

7月29日起，國家網信辦開展為期三個月進一步加強自媒體基礎管理專項治理行動，重點解決一些自媒體散布虛假信息、歪曲黨史國史、宣揚錯誤價值觀、惡意營銷、敲詐勒索等屢禁不止的現(xiàn)象，有效根治自媒體領域的痼疾頑癥，扭轉網絡傳播秩序。

10月26日起，國家網信辦對手機瀏覽器軟件擾亂網絡傳播秩序突出問題開展專項集中整治，把QQ、華為等影響力較大的8款手機瀏覽器納入首批名單進行重點集中整治。著力解決三大突出問題：一是發(fā)布違背社會主義核心價值觀的不良信息，二是發(fā)布自媒體違規(guī)采編的各類互聯(lián)網新聞信息，三是發(fā)布“標題黨”文章。

五、加強個人信息保護，司法解釋先行探索

隨著物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、人工智能等新技術的快速發(fā)展與應用，數(shù)據的價值屬性日益顯現(xiàn)，個人無時無刻不在互聯(lián)網上留下數(shù)據痕跡，個人隱私與信息保障變得異常脆弱，新冠肺炎疫情防控的需要則更進一步加劇和強化了這一問題。

2020年7月22日，國家網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)管總局四部門在京召開會議，啟動2020年App違法違規(guī)收集使用個人信息治理工作，保障個人信息安全，維護公民在網絡空間的合法權益。

12月1日，為落實《網絡安全法》關于個人信息收集合法、正當、必要的原則，規(guī)范App個人信息收集行為，保障公民個人信息安全，國家網信辦研究起草了《常見類型移動互聯(lián)網應用程序（App）必要個人信息范圍（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，文件規(guī)定了38類常見類型App必要個人信息范圍。

在法律尚無明確規(guī)定的情形下，司法機關率先作出探索。11月20日，浙江省杭州市富陽區(qū)人民法院對受到輿論廣泛關注的“郭兵訴杭州野生動物世界案”作出一審判決。法院認為野生動物世界公園采集郭兵及其妻子的照片信息，違反了法律意義上的必要原則，不具有正當性，判決野生動物世界敗訴，承擔郭兵一定的經濟損失，并刪除其辦理指紋年卡時提交的包括照片在內的面部特征信息。

六、網絡內容攜同共治，行業(yè)、企業(yè)、社會組織及網民等多方主體參與

2020年，行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮自律功能，不斷細化行業(yè)內容規(guī)則，通過倡議和內容監(jiān)督帶動企業(yè)積極履責。互聯(lián)網企業(yè)主體責任意識不斷提升，廣大網民積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（一）行業(yè)自治

2月21日，中國網絡視聽節(jié)目服務協(xié)會聯(lián)合視聽節(jié)目網站制定《網絡綜藝節(jié)目內容審核標準細則》?！都殑t》圍繞才藝表演、訪談脫口秀、真人秀、少兒親子、文藝晚會等各種網絡綜藝節(jié)目類型提出了94條具有較強實操性的標準，是抵制個別綜藝節(jié)目泛娛樂化、低俗媚俗等問題，為廣大網民提供優(yōu)質節(jié)目的制度性舉措。

12月7日，第三屆中國網絡誠信大會舉辦。從2018年開始，在國家網信辦等部委指導下，中國網絡社會組織聯(lián)合會發(fā)起中國網絡誠信大會。2020年中國網絡誠信大會于12月7日在山東曲阜舉辦，大會發(fā)布了2020年度中國網絡誠信十大新聞、2020年度新冠肺炎疫情防控辟謠榜，并首次發(fā)布了《中國網絡誠信發(fā)展報告》。中央宣傳部副部長、國家互聯(lián)網信息辦公室主任莊榮文出席并對網絡誠信、網絡文明提出要求和期望。

（二）互聯(lián)網企業(yè)積極履行主體責任

為落實《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》，根據國家網信辦的統(tǒng)一部署，各大互聯(lián)網企業(yè)深入開展自查自糾。騰訊、百度、新浪微博和今日頭條等互聯(lián)網企業(yè)巨頭紛紛開展行動，制定規(guī)范，主動清理、集中整治自身存在的各種網絡亂象。⑤

（三）用戶社會監(jiān)督積極開展

在國家網信辦督促下，全國主要網站和應用程序積極建立網民監(jiān)督舉報渠道，進一步鼓勵廣大群眾積極舉報、監(jiān)督違法和不良信息。據統(tǒng)計，2020年，全國各級網絡舉報部門受理舉報1.63億件，同比增長17.4%。其中，國家網信辦違法和不良信息舉報中心受理舉報228.8萬件;各地網信辦舉報部門受理舉報1596.2萬件;全國主要網站受理舉報1.45億件，同比增長26.1%。⑥

七、我國互聯(lián)網信息內容治理趨勢展望

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。2020年11月3日，《“十四五”規(guī)劃及2035年遠景目標的建議》發(fā)布，明確提出“加快數(shù)字化發(fā)展”“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平”，并特別提出加強個人信息保護，為下一步互聯(lián)網法治建設指明方向。12月7日，中共中央印發(fā)《法治社會建設實施綱要（2020～2025年）》，專章列明“依法治理網絡空間”，提出“建立健全網絡綜合治理體系，加強依法管網、依法辦網、依法上網，全面推進網絡空間法治化，營造清朗的網絡空間”。

新冠肺炎疫情防控將我國數(shù)字經濟推上一個新臺階，而由此激發(fā)的新業(yè)態(tài)還會不斷發(fā)展，信息治理問題也會不斷涌現(xiàn)。未來，隨著大數(shù)據、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術產業(yè)的深入發(fā)展，媒體生態(tài)與傳播格局會進一步改變，網絡信息產業(yè)將出現(xiàn)新業(yè)態(tài)和新特點，信息治理也將面臨新挑戰(zhàn)。因此，我國互聯(lián)網信息內容治理將呈現(xiàn)以下幾方面趨勢。

（一）立法層面

當前，我國互聯(lián)網信息內容法律治理體系基本完善，但也存在一些問題和不足?；ヂ?lián)網信息內容治理領域缺少高位階立法，面對新技術新業(yè)態(tài)，2000年出臺的《互聯(lián)網信息服務管理辦法》亟需修改完善、升級為法律，從而構建面向未來的互聯(lián)網信息服務管理體制。

盡快推動《未成年人網絡保護條例》正式出臺。新修訂的《未成年人保護法》已頒布并設有網絡保護專章，為更好應對未成年人所遭遇的網絡風險提供了有利法制保障。于2016年發(fā)布的《未成年人網絡保護條例》（征求意見稿）正式出臺的時機已經成熟，借此，它的施行可以及時將相關法律更好配套落實和實施，從而為未成人提供更加切實可行的網絡保護。

盡快推動《個人信息保護法》正式出臺。由于智能技術的推動，數(shù)據已經成為當今時代的戰(zhàn)略資源和關鍵生產要素，個人數(shù)據的價值屬性凸顯，對個人信息保護帶來的挑戰(zhàn)也日益加大。當下，《個人信息保護法》的出臺具有較強緊迫性，國內外在這方面已有一些可資借鑒的立法經驗，立法條件已較完備。

同時，因防控疫情而興起的各種新業(yè)態(tài)如電商直播、網課平臺等仍會持續(xù)發(fā)展，而2020年度的很多部門立法和執(zhí)法舉措還僅僅處在探索階段，需要不斷修改完善，盡早建立更加科學、合理的規(guī)范和治理機制。

（二）執(zhí)法層面

隨著各類視聽新業(yè)態(tài)繼續(xù)主宰網絡內容，色情低俗、導向錯誤等不良信息仍會成為我國互聯(lián)網信息內容治理的重點。有鑒于此，除了日常監(jiān)督和專項整治之外，應探索包括內容分級在內的新的治理方式。新修訂的《未成年人保護法》的有關條款已為此預留了制度空間。

維護網絡傳播秩序將持續(xù)成為執(zhí)法重點。除了整治違法違規(guī)信息、打擊信息操控之外，還應看到商業(yè)推手與其背后的“黑灰”產業(yè)，以及超級平臺受自身利益驅使對信息的操控，這些已經嚴重干擾我國網絡傳播秩序。未來，隨著算法的進一步深入應用，以及熱門搜索、熱門話題、熱文榜等新興新聞形態(tài)的持續(xù)火爆，各種力量干擾輿論的情形還會不斷呈現(xiàn)。因此，對傳播秩序的維護和規(guī)范仍是未來一段時間我國網絡內容治理、網絡生態(tài)治理的重點。

從長期看，在執(zhí)法方式上，需要改變對專項整治這種臨時性執(zhí)法的依賴，注重完善常規(guī)執(zhí)法機制。通過確立更科學立法規(guī)范、更合理機構配置、更協(xié)調治理體系，逐步建立起網絡信息內容治理長效機制。在執(zhí)法手段上，要善用新興技術手段，比如機器學習、算法推薦，精準治理，提高效率。

（三）多元治理層面

隨著全球信息化進一步加深，高風險社會已經與我們不期而遇，風險社會的治理應當是多元主體攜同共治，網絡信息內容治理也不例外。今后應當繼續(xù)深入推進政府與企業(yè)、行業(yè)、社會團體、用戶公眾的攜同治理。落實互聯(lián)網企業(yè)主體責任，強化互聯(lián)網行業(yè)自律，引導網民積極參與網絡治理， 加快構建起多元主體參與，法律、經濟、技術等多種手段綜合運用的網絡綜合治理體系。

未來的網絡內容治理存在極大挑戰(zhàn)和不確定性。一是來自技術發(fā)展和體系內累積的不確定性風險，二是來自像新冠肺炎疫情一樣的“黑天鵝”事件。我國的互聯(lián)網內容治理，既需要夯實基礎，建立科學合理的立法和執(zhí)法機制;同時需要增強韌性，提高靈活性，多元攜同治理。如此才能營造一個人人有責、人人盡責、人人享有的更加清朗、更加美好的網絡空間。

注釋

①③CNNIC發(fā)布第47次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/03/content_5584518.htm.

②典型研究如美國社會學家奧爾波特和波斯特曼于1947年總結出的謠言公式：謠言=信息的重要度×信息的模糊性（R=I×A）。

④中國互聯(lián)網信息中心：《2019年未成年人互聯(lián)網使用情況報告》，國家網信辦網站，http：//www.cac.gov.cn/2020-05/13/c_1590919071365700.htm.

⑤國家網信辦：《處置違法違規(guī)賬號367.5萬余個》，中國法院網，https：//www.chinacourt.org/index.php/article/detail/2020/06/id/5324714.shtml.

⑥《2020年全國受理網絡違法和不良信息舉報1.63億件》，國家網信辦網站，http：//www.cac.gov.cn/2021-01/18/c_1612542235751035.htm.

（作者劉逸帆系北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院編審，韓新華系中國傳媒大學文化產業(yè)管理學院法律系講師）

（本文編輯：聶巧）