王墨竹

摘? ?要：如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，應(yīng)對基層治理中的舊癥難題，是新時代國家治理體系創(chuàng)新、國家治理能力現(xiàn)代化的重要議題。粵東L縣曾在很長一段時間里面臨嚴峻的社會治安形勢和基層治理難題，在上級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，當?shù)匾浴鞍邢蚴健敝卫砥平馍娑纠Ь郑浴鞍邢蚴健编l(xiāng)村振興綜合改革立黨建、民生之本，使村治“脫序”局面徹底扭轉(zhuǎn)，走上實現(xiàn)“善治”之路，并探索出以“黨的領(lǐng)導(dǎo)、靶向治理、精準發(fā)力、破立并舉”為特點，有效化解社會風險、構(gòu)建共建共治共享的社會治理體系的重要經(jīng)驗。

關(guān) 鍵 詞：基層治理;“靶向式”治理;難點村;善治

中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會提出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定，維護國家安全”[1]。黨的十九屆五中全會也明確指出，“十四五”期間要實現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標[2]。社會治理是國家治理的重要方面，而國家治理能力和治理現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層社會治理上。如何加強和創(chuàng)新基層社會治理，有效處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)對基層治理中長期積累產(chǎn)生的頑疾，構(gòu)建基層社會治理新格局，是連續(xù)兩屆中共中央全會關(guān)注的重點之一，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃藍圖的重要組成部分?；洊|L縣的幾個村莊曾一度面臨制販毒屢禁不止、社會矛盾突出等嚴峻的社會風險和治理困境，近年來，在上級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，當?shù)靥剿鹘⑵鹨浴包h的領(lǐng)導(dǎo)、靶向治理、精準發(fā)力、破立并舉”為特點的社會治理機制，有效治理涉毒問題，及時化解基層矛盾，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理體系提供了重要啟示。

一、村治之難：治理“脫序”的產(chǎn)生

（一）基本情況

1.村莊環(huán)境復(fù)雜

L縣位于粵東濱海平原地區(qū)，下轄3個社區(qū)、17個鎮(zhèn)、327個村（居），該地村莊的突出特點是人口密集、居住緊湊、村莊規(guī)模大。B村是L縣一個典型的沿海大村，也是治理難點最為突出的村莊之一，經(jīng)過八百余年的發(fā)展，該村人口過萬，村內(nèi)街巷分布密集緊湊，對陌生的來訪者而言，進入村莊彷佛置身迷宮。龐大的人口規(guī)模和復(fù)雜的聚落空間環(huán)境是L縣村莊的共同特點，這為實施有效治理和社會面管控增加了難度。

2.經(jīng)濟發(fā)展滯后

L縣所在的粵東地區(qū)歷來被稱為“省尾國角”，農(nóng)業(yè)是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展也受到多種因素的制約，并未達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平。B村的農(nóng)業(yè)發(fā)展困境是L縣的普遍情況。B村地勢低平且瀕臨海洋，水利設(shè)施長期失修，海水倒灌造成土地鹽堿化，不適宜水稻等糧食作物的生產(chǎn)。長期以來，村內(nèi)缺少工商業(yè)產(chǎn)業(yè)，村民收入來源單一、收入水平低，外出務(wù)工和果樹種植是其主要經(jīng)濟來源。部分不愿“安于貧、甘于賤”的村民轉(zhuǎn)而采取非法途徑追求財富。

（二）文化底色變異與村莊風氣“脫序”

1.偏好風險族群性格的異化

歷史上，當土地資源難以維系當?shù)卮迕裆娴臅r候，村民只得向大海求生存。因此，當?shù)厝擞兄矣诿半U、敢于拼搏、崇尚自由、趨利避害的性格。然而，在社會開放、思想多元的環(huán)境中，當?shù)夭糠执迕衿蔑L險的性格被再度激發(fā)，幻想走偏門、賺快錢、一夜暴富的群體不在少數(shù)。

2.宗族精英角色的異化

傳統(tǒng)社會時期，粵東地區(qū)遠離政治文化中心，當?shù)卮迓湫纬闪藢抑?、宗族深度依賴的特征?！白谧寰⒒景缪葜l(xiāng)村社會領(lǐng)導(dǎo)者的角色，對鄉(xiāng)村社會秩序產(chǎn)生決定性影響”[3]。具有較強號召力和權(quán)威的宗族精英，本該成為鄉(xiāng)村秩序的維護力量，卻首當其沖“失足”涉毒，這是導(dǎo)致不法行為擴散傳染到宗族內(nèi)部諸多家支、家戶的重要因素。而家族化的涉毒網(wǎng)絡(luò)一旦形成，網(wǎng)絡(luò)中的成員便具備了一定的集體行動能力，帶來執(zhí)法阻力，并給有效治理造成較大困難。

（三）L縣區(qū)域性治理難點的產(chǎn)生

L縣的治理難題并非限于單個村莊，而是以B村為中心，擴散影響到附近的三個鎮(zhèn)，給該區(qū)域范圍內(nèi)的基層治理造成不利影響。其原因在于：第一，客觀上，以B村為中心的三個鎮(zhèn)地理位置、村落形態(tài)、經(jīng)濟條件、文化傳統(tǒng)相似，長期以來，發(fā)展受阻、貧窮落后的局面造成缺少生活出路的村民動起了發(fā)財?shù)摹巴崮X筋”。第二，涉毒現(xiàn)象最初的出現(xiàn)與村民法律意識淡薄有關(guān)，但隨著家族化涉毒網(wǎng)絡(luò)的形成，個體村民認為自己僅是眾多涉毒環(huán)節(jié)中“微不足道”的一環(huán)，在群體心理和集體行動的驅(qū)使力下，更多村民鋌而走險。第三，“運動式治理”導(dǎo)致的治理失靈是區(qū)域性治理風險發(fā)生的關(guān)鍵原因。在治理資源不足、動員體系日益弱化、權(quán)威性資源流失較為明顯的背景下，面對突出的治理問題，政府偏向于采取“運動式治理”手段，這也造成了“治標不治本”的弊端[4]。L縣并非沒有開展過打擊行動，但以公安部門主導(dǎo)的刑事打擊無法對“助毒”社會土壤、邊緣人群等進行有效治理，當?shù)厥チ恕按蛟绱蛐　钡挠欣麜r機。此外，部分農(nóng)村黨組織渙散、部分干部不作為甚至包庇違法行為，進一步導(dǎo)致了村治脫序現(xiàn)象發(fā)展到非整治不可的地步。

二、以“破”開路：靶向式治理重塑秩序

（一）靶向失責黨員干部，補齊責任漏洞

1.直聯(lián)任務(wù)

鎮(zhèn)村黨員干部是落實禁毒治理工作的第一責任人，需要擔負起政治責任。L縣建立鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)直聯(lián)機制，由兩名鎮(zhèn)委班子成員每周不低于一次下村進行督導(dǎo)，促使鎮(zhèn)黨委政府禁毒工作例會部署的任務(wù)在村莊得到“立行”，推動村莊禁毒工作中存在問題的村莊“立改”。

2.壓實責任

為壓實禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，L縣實行鎮(zhèn)駐村干部包村、村兩委干部包組負責，層層簽署禁毒責任書、承諾書，厘清禁毒權(quán)責。在B村，鎮(zhèn)黨委書記與村支部書記簽訂《B村禁毒重點整治目標管理責任書》，鎮(zhèn)黨委書記直接對B村禁毒工作進行指導(dǎo)、檢查、督促，確保整治到位;其余鎮(zhèn)駐村干部與B村14名村黨員干部、村民小組組長簽訂《社會治理網(wǎng)格化管理責任書》，禁毒責任通過網(wǎng)格壓實到人、落實到事。

3.追究失責

L縣黨委以“零容忍”原則和非常措施對轄區(qū)禁毒工作進行考核。在破冰攻堅時期，任何被上級機關(guān)或執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)查處有新增制毒點的村莊，按照有關(guān)規(guī)定和程序，對鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)、村黨支部書記及中小網(wǎng)格長的行政職務(wù)予以免職，同時追究黨紀責任，對于可能存在包庇行為的，還要依法追究法律責任。

（二）靶向風險單元網(wǎng)格，填充治理管控縫隙

1.網(wǎng)格單元合理劃分，確保到底到邊

合理劃分網(wǎng)格單元是有效實施網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)。在L縣禁毒網(wǎng)格層次中，鎮(zhèn)域范圍為大網(wǎng)格，行政村為中網(wǎng)格，中網(wǎng)格下再以千人為單位劃分小網(wǎng)格。劃分網(wǎng)格以原有戶籍資料為基礎(chǔ)，以衛(wèi)星地圖數(shù)據(jù)確定網(wǎng)格邊界，并結(jié)合人工實地核查，確保網(wǎng)格縱包到底、橫包到邊、不漏一戶。

2.網(wǎng)格人員政社共籌，凝聚戰(zhàn)斗合力

L縣治理難點村均為萬人大村，單純依靠鎮(zhèn)村兩級組織很難實現(xiàn)有效的網(wǎng)格化管理。例如，B村共劃分出14個小網(wǎng)格，而村干部僅有8人，因此當?shù)胤e極調(diào)動社會力量參與網(wǎng)格管理。B村禁毒小網(wǎng)格的網(wǎng)格長均由鎮(zhèn)駐村干部、村兩委班子成員擔任，市縣駐村禁毒工作組成員擔任副小網(wǎng)格長;網(wǎng)格管理員除了由村小組干部擔任外，還聘任了一批熱心群眾，匯聚起將村中無職黨員、村民代表、退休干部職工、退休教師等群體的治理合力。

3.網(wǎng)格工作成鏈留痕，實現(xiàn)治理可視化

在網(wǎng)格化管理中，L縣要求嚴格執(zhí)行“早訪晚查”工作制度，網(wǎng)格管理人員以灘涂、果園、魚塘、無人居住的祖屋等偏僻場所為清查重點，通過定期走訪和臨時檢查，隨時掌握網(wǎng)格內(nèi)人員動向、房屋使用狀況。巡查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患、巡查拍照記錄實時上傳至治安巡防系統(tǒng)，經(jīng)由人工研判和大數(shù)據(jù)研判形成風險報告，并以不同顏色反映在網(wǎng)格地圖上，實現(xiàn)治理可視化。

（三）靶向復(fù)雜地情村情，建立技術(shù)治理體系

1.以巡防系統(tǒng)為抓手，實現(xiàn)治理信息化

L縣基層治理難點地區(qū)普遍存在人口房屋密集、地情復(fù)雜的情況，為提高管控效率，L縣推廣采用治安巡防系統(tǒng)，建立起“即點即查”的綜合治理大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)每一條巷、每一間房的基本情況隨時可以調(diào)取，重點人員、重點場所的詳細情況和去向隨時可以掌握。

2.以立體管理手段為依托，實現(xiàn)治理高效化

L縣對重點地區(qū)采取立體化管理，掌握主導(dǎo)權(quán)、管好關(guān)鍵點。一是管好天空。當?shù)乩脽o人機開展高空巡查，實現(xiàn)轄區(qū)情況實時圖傳，鎮(zhèn)村管理人員能夠及時監(jiān)控，更直觀地掌握情況，提高了巡查效率。二是管好路口。借助實施“雪亮工程”，進出村要道路口、重點場所附近路段均安裝了高清監(jiān)控攝像，監(jiān)控畫面與公安部門實時聯(lián)網(wǎng)，起到了震懾犯罪的良好效果。三是管好排污口。為防止制毒現(xiàn)象反彈，在專業(yè)機構(gòu)的幫助下，當?shù)丶訌妼ε盼劭谒|(zhì)監(jiān)控，對重點地區(qū)下水徑流中的特定化學成分進行自動監(jiān)測，先進技術(shù)成為禁毒工作的重要前哨。

（四）靶向“脫序”社會根源，織密教育宣傳防護網(wǎng)

1.宣傳深入家庭，凝聚全民共識

在B村，市縣兩級駐村工作組和鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)均認識到動員群眾參與全民禁毒斗爭的重要性，黨員和駐村干部利用巡查之余開展走訪，深入家庭進行細致的宣傳、溝通，幫助村民解決實際困難，和村民成為朋友。在村黨支部的提議下，B村召開村民大會，表決通過了《禁毒村規(guī)民約》，村民自愿簽訂《禁毒承諾書》，承諾管好自家房屋、果林、養(yǎng)殖場等場所，部分村民還自發(fā)拆除廢棄房屋、臨時工棚，以實際行動支持黨和政府的工作。

2.教育嵌入課堂，阻斷代際傳播

L縣教育局聯(lián)合省市禁毒基金會和公益組織，制定了完備的整套禁毒教育課程體系，分階段、分年齡層設(shè)立教學目標，引導(dǎo)學生認識毒品危害、了解禁毒法律知識、學會自我保護、發(fā)現(xiàn)可疑情況及時報告，該課程體系已在L縣各中小學扎實推行。重點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也積極支持校園禁毒教育，B村所在鎮(zhèn)的鎮(zhèn)黨委書記主講B村中心小學“開學禁毒第一課”已成為常態(tài)，“小手拉大手”的方式成為阻斷毒情代際傳播、增強村民打贏全民禁毒戰(zhàn)爭決心的重要方式。

3.站點沉到村莊，有效幫助康復(fù)

L縣將戒毒康復(fù)工作站下沉設(shè)置到村，并配備專職社工、駐站民警和心理醫(yī)生。工作站嚴格執(zhí)行戒毒康復(fù)人員管理制度，與上級戒毒所無縫對接，實行“出所必接、接入建檔、定期復(fù)查”，實現(xiàn)康復(fù)人員“零脫管”。社區(qū)工作站堅持管理與幫扶并舉，聯(lián)合派出所、村兩委、家庭成員成立“四位一體”幫教小組，結(jié)合不同戒毒康復(fù)人員實際情況開展就業(yè)、就醫(yī)、法律咨詢等幫扶活動，很大程度上抑制了涉毒人員增量，實現(xiàn)了存量減少。

4.宣教融入民俗，“以文化人”成效顯著

L縣潮汕文化氛圍濃郁，當?shù)刈谧謇硎聲磕甓ㄆ谂e辦兩次規(guī)模較大的娛神民俗活動。鎮(zhèn)村黨組織和工作組充分利用民俗活動人員集中的機會，播放禁毒宣傳教育片、派發(fā)禁毒宣傳冊、編排融合禁毒宣教內(nèi)容的快板，以村民喜聞樂見的形式推動禁毒宣傳深入人心。此外，L縣鼓勵村“兩委”班子利用家支關(guān)系助力禁毒宣傳，村委定期邀請宗族理事會成員、各“房頭”代表開會，請他們當好政策宣傳“代言人”，向各家各戶普及禁毒知識、宣傳禁毒政策。B村黨委書記認為：“要用好我們傳統(tǒng)的家族力量，將法治理念融入鄉(xiāng)規(guī)民約，才能直達民心，切實提高宣傳工作實效?！?/p>

三、以“立”固本：精準式改革固善治之本

（一）靶向“軟弱渙散”困境，立基層黨建

1.選準“頭雁”，配強基層黨組織班子

L縣將村（居）黨支部書記人選納入全縣統(tǒng)籌管理范圍，縣委組織部對全縣327個村（居）黨支部書記實行任前報告、任后備案。經(jīng)過事前報告、組織考察、公正選舉后，L縣治理難點地區(qū)的村黨支部實現(xiàn)改選換屆，除部分村黨支部書記由縣委直接委派外，大多數(shù)村選出了講政治、有想法、敢擔當?shù)拇逯?，實現(xiàn)“兩委”干部交叉任職率和書記（主任）一肩挑兩個100%，組成了由退伍軍人等組成的現(xiàn)任村兩委班子，班子成員素質(zhì)和工作能力顯著增強，基層黨組織的龍頭作用得到更好發(fā)揮。

2.鞏固“堡壘”，推動基層黨組織晉位升級

為優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，L縣推動將治理難點村黨支部升格為黨委，根據(jù)需要下設(shè)黨總支和黨支部。B村在成立村黨委的同時，在村小組層面成立村小組黨支部，延伸黨建觸角，提升黨組織管理和建設(shè)效能。L縣還重點加強紅色陣地建設(shè)，支持村級黨群服務(wù)中心升級改造，讓支部開展活動有場所、發(fā)揮作用有載體，開展“亮身份、作承諾、見行動”活動、“共產(chǎn)黨員戶”掛牌和服務(wù)承諾活動，樹立黨員干部服務(wù)為民的新形象。對此，有村民表示：“以前遇到難題無處說，說了也白說?，F(xiàn)在直接上辦公樓找村干部，周末也能找到人?！?/p>

3.設(shè)置“網(wǎng)格”，實現(xiàn)黨員服務(wù)融入群眾中

L縣常態(tài)化推動黨員服務(wù)網(wǎng)格的設(shè)立，實現(xiàn)黨員服務(wù)融入群眾。B村在前期設(shè)置禁毒網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，以行政村黨組織書記為總網(wǎng)格長，委員或其他黨員干部為網(wǎng)格長，黨員為網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，每名黨員根據(jù)實際負責聯(lián)系10戶為1個服務(wù)網(wǎng)格，在全村形成4個服務(wù)網(wǎng)格，結(jié)合主題黨日、駐點直聯(lián)、脫貧攻堅、禁毒排查等內(nèi)容開展黨員網(wǎng)格化聯(lián)系群眾工作，著力提高基層治理水平。

（二）靶向發(fā)展停滯弊病，立興村產(chǎn)業(yè)

1.引進企業(yè)，撂荒地變致富田

由于常年外出務(wù)工人員較多，L縣農(nóng)村土地撂荒問題一直較為突出。為此，L縣結(jié)合鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)振興政策，鼓勵企業(yè)與村莊共建共贏。通過鎮(zhèn)政府牽線搭橋，B村引進了中草藥種植企業(yè)來村經(jīng)營，通過改善耕作條件、加快土地流轉(zhuǎn)、結(jié)合相應(yīng)補貼政策等多方面提高農(nóng)民參與生產(chǎn)的積極性，實現(xiàn)了一百三十余畝撂荒地復(fù)耕，還提供了一百余個就業(yè)崗位，使村民不出村即可實現(xiàn)家門口就業(yè)。

2.培育大戶，海岸線變聚寶盆

L縣治理困難村普遍位于沿海，海岸沿線由于土地鹽堿化，并未充分開發(fā)利用。針對這一問題，B村因地制宜，利用南臨南海、適宜發(fā)展海產(chǎn)養(yǎng)殖的海岸線和灘涂地，鼓勵有條件的村民發(fā)展養(yǎng)殖，初步建成一千余畝的海蝦養(yǎng)殖基地，產(chǎn)生養(yǎng)殖大戶十余戶，帶動五十多戶村民從中受益。

3.發(fā)展“扶貧車間”，留守家庭也能享收益

針對年輕勞動力普遍在外務(wù)工、村里的留守老人和婦女缺乏收入來源這一問題，L縣注重引導(dǎo)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的企業(yè)下村開辦“扶貧車間”，將半成品訂單分配給村民在村加工，為留守人員提供增加收入的機會。B村黨委書記與位于縣城的帽子生產(chǎn)企業(yè)對接，引進二十五臺縫紉機的帽子車間來村經(jīng)營，考慮到部分留守婦女第一次接觸紡織工作、積極性不高，村黨支部聯(lián)合生產(chǎn)廠家開展了崗前培訓、設(shè)置就業(yè)獎勵基金，充分激發(fā)了群眾參與的積極性。

（三）靶向轉(zhuǎn)型期陣痛，立民生保障

1.政策兜底，保障邊緣家庭基本生活

低保政策有剛性門檻，處于低保政策邊緣的人群長期游離在政策之外，被稱為“夾心戶”“邊緣戶”。特別是深入開展掃毒行動后，部分家庭因主勞動力涉毒被采取強制措施，造成家中獨居老人、留守兒童的生活困難，出現(xiàn)了新“邊緣戶”現(xiàn)象。為此，L縣堅持以人民為中心的理念，經(jīng)過慎重考慮和嚴格審核，為確實難以維系基本生活的“邊緣家庭”辦理了“低保邊緣戶證”，適時扶上一把，為“邊緣戶”走出困境疏通了渠道，體現(xiàn)了社會保障政策的普惠性，也有效減少了社會中潛在的不穩(wěn)定因素。

2.技能培訓，引導(dǎo)村民向外謀求發(fā)展空間

“授人以魚，不如授人以漁”，為讓更多群眾穩(wěn)定就業(yè)，L縣深入開展了“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程項目，實現(xiàn)“培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一家”的目標。以B村為例，一方面，B村在鎮(zhèn)政府的協(xié)助下，積極聯(lián)系人社部門和職業(yè)技術(shù)院校來村開展職業(yè)技能培訓，內(nèi)容包括電氣焊、修理、廚師、服務(wù)員等，培訓考試合格后頒發(fā)職業(yè)技能證書，提高村民就業(yè)競爭力。另一方面，B村所在鎮(zhèn)每年組織兩次招聘會，在B村等人口大村設(shè)立分會場，讓村民在家門口即可獲取就業(yè)資訊。

3.公益服務(wù)，社會治理成果惠及全體群眾

醫(yī)療曾經(jīng)是L縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的短板。近年來，L縣投入近3億元，完成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)項目、村衛(wèi)生站公建民營規(guī)范化建設(shè)項目，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)增添醫(yī)療設(shè)備、輪訓補充衛(wèi)生人才。2019年起，B村所在鎮(zhèn)衛(wèi)生院定期來村開展義診，全村60歲以上村民均可享受免費體檢服務(wù)。針對低保戶和邊緣家庭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院還會有針對性的進行更全面的健康知識普及和疾病篩查，村民幸福感和獲得感極大增強。

（四）靶向“去污名化”，立嶄新村莊形象

1.開展人居環(huán)境整治，煥新村容面孔

L縣以“三清理”“三拆除”“三整治”為抓手，要求各村結(jié)合當?shù)貙嶋H，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，促進村莊清潔工作常態(tài)化。B村對進村主要干道鋪裝了瀝青并拓寬;全村鋪設(shè)暗渠管道，實施雨污分流;全村鋪設(shè)自來水管道，連通廣播電視和光纖信息網(wǎng);聘請專職環(huán)衛(wèi)人員收集生活垃圾并集中清理運輸;新建的文化公園將黨建元素和當?shù)丶t色文化元素融入其中，成為寓教于樂的公共空間。人居環(huán)境提升的背后，是村民綜合素質(zhì)和環(huán)保意識的整體提升，更多村民主動關(guān)心村容村貌，村莊面貌煥然一新。

2.挖掘村落旅游資源，打造古村落新名片

B村著力擦亮歷史古村招牌，打造旅游新村名片。L縣深厚的潮汕文化傳統(tǒng)在村莊中得到較完整地保存，共有省級古村落9個。B村仍保存著大規(guī)模潮汕特色古建筑，明清時期家祠數(shù)十座，媽祖廟、真君宮等古廟宇六座。目前，在村黨委的推動下，B村正積極申報加入省級古村落保護名單，并以此為契機整合“古村落文化、農(nóng)耕文化、海洋文化、紅色革命文化”等旅游元素，建成了文化長廊、后山綠道、旅游停車場、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。在“粵菜師傅”培訓工程的幫助下，不少村民已經(jīng)開辦了農(nóng)家樂餐廳，在服務(wù)游客的同時實現(xiàn)家門口就業(yè)增收。

3.以禁毒成果鞏固社會秩序，樹立文明淳樸新鄉(xiāng)風

B村黨委倡導(dǎo)“村里事，村里議”“自己村，自己建”，并積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢的帶頭作用，帶動村民主人翁意識的增強。在村黨委的統(tǒng)一部署下，各自然村推選出村民理事會，一批有能力、熟村情、熱心公共事業(yè)的鄉(xiāng)賢成為理事會的“總理”。這些鄉(xiāng)賢包括在村的老干部、老黨員、老教師、老族長等，他們在經(jīng)濟生產(chǎn)、社會關(guān)系和文化價值方面具有治理資源優(yōu)勢，特別是在宗族氛圍濃厚的B村，他們能將人情、禮儀、法律等三種規(guī)則綜合運用在化解矛盾糾紛、引導(dǎo)村民參與村莊公益事業(yè)等方面，成為村莊風氣改善、實現(xiàn)善治的重要力量。在毒品形勢徹底扭轉(zhuǎn)、掃黑除惡專項斗爭深入進行、村民法律觀念不斷增強、鄉(xiāng)賢作用充分發(fā)揮等多種因素的影響下，B村治安和社會風氣逐步好轉(zhuǎn)，越來越多的游客來到B村參觀游玩，也將B村的真實情況和轉(zhuǎn)變傳播出去。B村黨委書記介紹：“外來游客的車輛有時和村民車輛發(fā)生剮蹭，過去這些小事都能鬧得很大，現(xiàn)在大家都能自行解決，不再需要我們村委出面，民風鄉(xiāng)風都好了很多?！?/p>

四、基層治理難點地區(qū)實現(xiàn)善治的經(jīng)驗啟示

（一）堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理優(yōu)勢

將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，必須不遺余力地加強基層黨組織建設(shè)，旗幟鮮明地強化基層黨組織的政治功能，著力增強基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，建設(shè)一支工作上有本事、政治上靠得住的精干高效的黨員干部隊伍，把黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的基層組織打造成貫徹落實黨的路線方針政策的戰(zhàn)斗堡壘。

將中國特色社會主義治理體系制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，一是要集中共識、迅速落實，減少繁復(fù)流程和消除多方掣肘，在諸如禁毒等重大領(lǐng)域一旦下定決心，就能夠迅速決策和執(zhí)行。二是要用好績效導(dǎo)向、專項治理，對于社會治理中的頑疾危機，采用專項治理的項目化處理手段，使得權(quán)責邊界更加清晰，政策績效更可界定衡量，充分動員各方積極性，使治理運轉(zhuǎn)動能充沛。三是要集中力量、合力推進，集聚治理資源，協(xié)調(diào)各方力量，共同支撐重大社會問題的治理格局。四是要持續(xù)用力、保持定力，在處理治理難題的過程中，保持政策穩(wěn)定和治理定力，通過持續(xù)用力、精準發(fā)力機制，獲得良好的治理效果。

（二）堅持以人民為中心的治理思路和政策導(dǎo)向

黨的十九大報告指出：“形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”獲得感、幸福感、安全感與秩序密切相關(guān)，秩序是實現(xiàn)善治的根本性保障[5]。因此，在基層治理難點地區(qū)進行社會治理，必須充分認識到“良序”對“善治”的重要作用，精準矯正并懲治“脫序”行為，塑造和維護井然有序的基層社會秩序，保障人民群眾在平安的環(huán)境中行使其應(yīng)得權(quán)利。在實現(xiàn)良好的社會秩序基礎(chǔ)上，各地黨委、政府要因地制宜補齊當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育的短板，注重社會政策的普惠性，切實保障邊緣群體與大多數(shù)群體享受同等的社會待遇，讓每個人都能獲得社會認同和尊重，對社會抱有積極的道德態(tài)度與情感，進而提高人民群眾的獲得感、幸福感，成為“善治”的參與者、維護者、受益者。

（三）堅持將“靶向式”治理思維貫徹到基層治理全過程

“靶向式”治理是針對基層社會治理存在的頑疾和突出問題進行精準管控、源頭治理、集約治理，避免某一方面的危害擴散造成全面性社會后果。“靶向式”治理要求做到：第一，精準選“靶”。靶子選得準，才能直擊要害，達到事半功倍的管控效果。在治理難點地區(qū)，要精準選“靶”，堅持問題導(dǎo)向，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就集中整治什么問題。精準選“靶”要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，由表及里、追根溯源，找到基層治理難點背后的形成機制和影響因素，采取靶向“里子”的綜合改革措施，有力地推動基層治理向縱深發(fā)展。第二，精確施“治”。在治理難點地區(qū)要實施源頭治理，堅持靶向基層組織、村莊經(jīng)濟、社會民生、村莊形象等方面存在的頑疾、痛點，強基層黨建、立興村產(chǎn)業(yè)、保民生福祉、樹嶄新形象，有效增強村莊的內(nèi)生造血能力、發(fā)展活力。第三，以精促“?！?。在治理難點地區(qū)，要下好“繡花功夫”，確保治理資源的節(jié)約性、集約化使用，保障各項治理機制常態(tài)長效。不能以“撒胡椒面”的運動式治理思路解決頑固問題，針對選定好了的突出問題，就要保持政策穩(wěn)定性、工作連續(xù)性，確保治理專注度和治理力度不減、措施不弱。

（四）合理引導(dǎo)與運用宗族健康力量，形成共建、共享、共治的治理格局

基層治理中的宗族力量具有“兩面性”，“鄉(xiāng)村宗族權(quán)力與地方正式權(quán)力由沖突到和諧，既有阻礙農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的一面，又有推動農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的一面”[6]。因此，在宗族地區(qū)實現(xiàn)“善治”目標，黨組織和基層政府要善于引領(lǐng)宗族健康力量，特別是引導(dǎo)好有關(guān)群眾自治組織的發(fā)展和運行。其一，明確定位。根據(jù)村莊實際情況，將宗族理事會界定為群眾自治組織，或在宗族理事會基礎(chǔ)上改組村民理事會，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村委會指導(dǎo)下，通過民主選舉產(chǎn)生理事成員，將具備一定的政治素養(yǎng)、參與能力和參與意愿的鄉(xiāng)賢納入其中。其二，圍繞理事會選舉、協(xié)商決策、財務(wù)管理、民主評議等方面進行制度設(shè)計，以實現(xiàn)理事會有序、穩(wěn)定運作。其三，界定理事會的職責范圍，以治理單元內(nèi)（自然村/村小組）的各項事務(wù)為主要任務(wù)，使其在村民之間塑造信任，與村兩委之間相互配合、形成合力，實現(xiàn)共建共治共享的基層治理格局。

參考文獻

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[2] 中共中央.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議. [EB/OL].[2020-11-3]. http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[3] 劉路軍，樊志民.中國鄉(xiāng)村精英轉(zhuǎn)換對鄉(xiāng)村社會秩序的影響[J].甘肅社會科學，2015（2）：109.

[4] 賈秀飛，王芳.運動式治理的緣起、調(diào)適及新趨向探究[J].天津行政學院學報，2020，22（3）：24.

[5] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告. [EB/OL].[2017-10-27].http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[6] 謝建社.鄉(xiāng)村權(quán)力多元與鄉(xiāng)土秩序重構(gòu)——以贛西村宗族權(quán)力與政府權(quán)力沖突互動為例[J].政治人類學評論，2018（1）：98.

（中文校對：包云娜）

From “Out of Order” to“Good Governance”： the Investigation and Research on Village Transformation and Rural Governance in the Difficult Areas of Grassroots Governance in Eastern Guangdong

Wang Mozhu

（China Rural Research Institute of Central China Normal University，Wuhan，Hubei 430000）

Abstract： How to transform the advantages of the socialist system and the leadership of the Communist Party of China into the advantages of governance， and how to deal with some stubborn problems in grass-roots governance， is an important issue in the new era of national governance system innovation and modernization. L county， located in eastern Guangdong province， had faced a severe social security situation and a difficult problem of grassroots governance for a long time. Under the strong leadership of superior party committee and government， the local authorities cracked down on drug-related difficulties by targeted governance and laid the foundation for party construction and peoples livelihood by the targeted comprehensive reform of rural revitalization.

With a series of targeted governance measures， the malfunction in governance has been completely reversed and the goal of“Good governance”is being achieved. Targeted governance is a governance strategy characterized by“the leadership of Communist Party of China， targeted governance， precise governance， and synchronization policies”. This governance strategy provides important experience for resolving social risks effectively and constructing a new social governance pattern of co-construction， co-governance and sharing.

Keywords： grass-roots governance; targeted governance; villages with difficulties of governance; good governance

（英文校譯：包云娜）