趙飛

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)、長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略和全局高度定位法治、布局法治、厲行法治，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，在這一偉大進(jìn)程中形成了習(xí)近平法治思想。2020年11月，黨中央召開全面依法治國(guó)工作會(huì)議，首次提出了習(xí)近平法治思想，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，在黨和國(guó)家法治建設(shè)史上具有劃時(shí)代的里程碑意義。天津要高舉習(xí)近平法治思想偉大旗幟，學(xué)深悟透新思想，把準(zhǔn)把牢新坐標(biāo)，篤定篤行新任務(wù)，展現(xiàn)展示新作為，奮力開啟法治建設(shè)先行區(qū)新征程。

一、學(xué)深悟透新思想，做習(xí)近平法治思想的忠實(shí)信仰者、積極傳播者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者、模范踐行者

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分和“法治篇”，我們要吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。

1.深入把握習(xí)近平法治思想的重大意義。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，為全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南，在社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。第一，習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論實(shí)現(xiàn)了新的歷史性飛躍。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的非凡理論勇氣、卓越政治智慧、強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，科學(xué)回答了全面依法治國(guó)一系列重大理論和實(shí)踐問題，開辟了馬克思主義法治理論中國(guó)化的新境界。第二，習(xí)近平法治思想是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，標(biāo)志著我們黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握上升到新的歷史高度。習(xí)近平總書記以高超的政治智慧和敏銳的戰(zhàn)略眼光，將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，親自擔(dān)任中央全面依法治國(guó)委員會(huì)主任，作出一系列重大決策部署，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。習(xí)近平法治思想形成，使我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度，是新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。第三，習(xí)近平法治思想是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，標(biāo)志著中華法治文明煥發(fā)出新的生命力。習(xí)近平總書記歷來注重從中華法治文明中汲取精神養(yǎng)分，弘揚(yáng)出禮入刑、隆禮重法的治國(guó)策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無(wú)訟、以和為貴的價(jià)值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，創(chuàng)造性地運(yùn)用到當(dāng)前全面依法治國(guó)實(shí)踐中，賦予中華法治文明新的時(shí)代內(nèi)涵。第四，習(xí)近平法治思想是引領(lǐng)全面依法治國(guó)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的思想旗幟，標(biāo)志著法治中國(guó)建設(shè)邁上了新征程。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵歷史時(shí)刻，習(xí)近平法治思想順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求，明確了新時(shí)代全面依法治國(guó)的綱和魂，奠定了全黨全國(guó)人民推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的共同思想基礎(chǔ)，為深入推進(jìn)全面依法治國(guó)發(fā)出了總動(dòng)員令，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的根本遵循。第五，習(xí)近平法治思想是法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，標(biāo)志著法治成為“中國(guó)之治”的重要基石。習(xí)近平法治思想，貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面，為全黨全國(guó)各族人民深刻認(rèn)識(shí)法治在治國(guó)理政中的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性地位提供了科學(xué)指引，為依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾提供了強(qiáng)大思想武器。第六，習(xí)近平法治思想是我們黨為全球治理變革提供的中國(guó)智慧、中國(guó)方案，標(biāo)志著人類法治文明新的時(shí)代性進(jìn)步。習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提出加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局、運(yùn)用法治和制度規(guī)則協(xié)調(diào)各國(guó)關(guān)系和利益等重大理論觀點(diǎn)，飽含對(duì)人類發(fā)展重大問題的睿智思考和獨(dú)特創(chuàng)見，為我們運(yùn)用法治思維和法治方式有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益指明了方向，為推動(dòng)全球治理體系變革、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案，彰顯了中國(guó)力量、中國(guó)擔(dān)當(dāng)。

2.深入把握習(xí)近平法治思想的核心要義。習(xí)近平法治思想既有觀大勢(shì)、攬全局的戰(zhàn)略視野，又有強(qiáng)化問題意識(shí)的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，既講是什么、為什么，又講怎么辦、怎么干，核心要義集中體現(xiàn)為“十一個(gè)堅(jiān)持”。一要牢牢把握全面依法治國(guó)的政治方向。習(xí)近平法治思想深刻回答了全面依法治國(guó)由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、為了誰(shuí)、走什么路等大是大非問題，科學(xué)指明了法治中國(guó)的前進(jìn)方向。要深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，自覺堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。要自覺堅(jiān)持以人民為中心，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，用法治保障人民安居樂業(yè)。要深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路，決不能照搬別國(guó)模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”的路子。二要牢牢把握全面依法治國(guó)的工作布局。習(xí)近平法治思想從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮出發(fā)，科學(xué)指明了全面依法治國(guó)的總體工作布局。要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。要堅(jiān)持把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為總抓手，加快形成完備的法律規(guī)范體系、有效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷增強(qiáng)法治工作系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。三要牢牢把握全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平法治思想深刻回答了全面依法治國(guó)如何重點(diǎn)突破的問題，科學(xué)指明了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的戰(zhàn)略安排。要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。憲法是治國(guó)理政的總依據(jù)，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。要堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，善于綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭(zhēng)，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。四要牢牢把握全面依法治國(guó)的重要保障。習(xí)近平法治思想深刻回答了提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力、建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍等問題，科學(xué)指明了加強(qiáng)全面依法治國(guó)保障的工作方向。要推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.深入把握習(xí)近平法治思想的實(shí)踐要求。習(xí)近平法治思想深刻闡明了法治領(lǐng)域重大辯證關(guān)系，廓清了思想困惑，體現(xiàn)了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維和強(qiáng)烈的辯證思維，為我們正確處理好全面依法治國(guó)重大關(guān)系提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)。一要正確處理黨和法的關(guān)系。黨和法的關(guān)系，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的核心問題。必須牢記一個(gè)根本觀點(diǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義法治最大的區(qū)別。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問題上，我們不能有絲毫的動(dòng)搖，不能有片刻的遲疑，不能有一步的退讓！必須認(rèn)清一個(gè)政治陷阱。習(xí)近平總書記一針見血地指出，“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的。憲法明確規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，我國(guó)法律充分體現(xiàn)了黨和人民意志，黨依照法律辦事，兩者相互統(tǒng)一。必須劃清一個(gè)重大界限。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體、就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律。二要正確處理依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。依法治國(guó)與依規(guī)治黨各有側(cè)重、密不可分，有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐。一方面，依規(guī)治黨是依法治國(guó)的保障。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。我們黨是全世界最大的執(zhí)政黨，如果不能把黨的各項(xiàng)工作納入黨內(nèi)法規(guī)軌道，不能嚴(yán)格按制度治黨，依法治國(guó)就會(huì)落空。另一方面，依法治國(guó)是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)。憲法以根本法的形式確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，憲法法律為包括黨組織和黨員在內(nèi)的一切組織和個(gè)人提供了基本行為規(guī)則，全黨都要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)不了，依規(guī)治黨也不可能真正實(shí)現(xiàn)。持續(xù)增強(qiáng)黨依法執(zhí)政的本領(lǐng)，既要增強(qiáng)黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政的本領(lǐng)，也要增強(qiáng)黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨的本領(lǐng)，切實(shí)履行好黨在新時(shí)代執(zhí)政興國(guó)的歷史使命。三要正確處理依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，法律和道德相輔相成、相得益彰。一方面，法律有效實(shí)施需要道德支撐;另一方面，道德踐行離不開法律保障。四要正確處理改革和法治的關(guān)系。習(xí)近平總書記把改革和法治比喻為“鳥之兩翼、車之兩輪”，兩者相輔相成、相伴而生，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。歷史實(shí)踐證明，只有在法治下推進(jìn)改革，才能最大限度凝聚改革共識(shí)，匯聚改革合力。只有主動(dòng)適應(yīng)改革需要，發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，才能做到重大改革于法有據(jù)。黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面依法治國(guó)作為主題并作出決定，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在時(shí)間軸上的順序展開。改革和法治，就像兩個(gè)輪子，共同推動(dòng)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家事業(yè)滾滾向前。

二、把準(zhǔn)把牢新坐標(biāo)，從法治天津建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐中汲取信心和力量

民主法治是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的重要內(nèi)容，為我們?cè)谛碌母咂瘘c(diǎn)上推進(jìn)法治天津指明了方向、注入了動(dòng)力、提供了遵循。市委印發(fā)了《法治天津建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《天津市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，我們要深刻理解法治在城市治理現(xiàn)代化中的重要作用，堅(jiān)定信心、把握形勢(shì)、破解難題，讓法治成為天津高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和城市“金名片”。

1.深刻認(rèn)識(shí)全面依法治市工作取得的成績(jī)。黨的十八大以來，市委堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局天津?qū)嵤┑恼魏腿指叨龋\劃推進(jìn)法治天津建設(shè)，取得了豐碩理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。一是黨對(duì)全面依法治市的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，有力夯實(shí)法治天津建設(shè)的政治根基。市委召開全面依法治市工作會(huì)議掀開法治天津建設(shè)新篇章。市委書記帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)形成黨委牽頭抓總、一把手負(fù)總責(zé)、各方面齊抓共管的工作格局。市政府多次召開常務(wù)會(huì)議聽取專題匯報(bào)，研究解決法治政府建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。市委成立全面依法治市委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有力推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明各領(lǐng)域法治化進(jìn)程。二是堅(jiān)持依法防控、依法治理，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙戰(zhàn)雙贏”。市人大、市政府出臺(tái)依法防控疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理等的法規(guī)規(guī)章，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從快打擊違法犯罪，依法保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，組織開展“防控疫情法治同行”專項(xiàng)行動(dòng)，深入開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，推行市場(chǎng)主體免罰清單制度等。三是筑牢首都政治“護(hù)城河”天塹，天津成為全國(guó)最安全穩(wěn)定的城市之一。圓滿完成習(xí)近平總書記來津視察、黨的十九大召開、新中國(guó)成立70周年大慶、全國(guó)“兩會(huì)”等一系列重要節(jié)點(diǎn)重大維穩(wěn)安保任務(wù);連續(xù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)京非訪、群體性事件等“六個(gè)零發(fā)生”;在全國(guó)率先提出創(chuàng)建“無(wú)黑”城市目標(biāo);命案、槍案、綁架案連續(xù)六年全破，刑事警情連續(xù)五年下降，全國(guó)平安建設(shè)考核天津位居前列。四是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各項(xiàng)工作。地方立法特色更加鮮明，制定地方性法規(guī)121件、政府規(guī)章40件，在濕地保護(hù)、預(yù)防和治理校園欺凌等方面，創(chuàng)造了地方立法多項(xiàng)全國(guó)首次。法治政府建設(shè)提檔增速，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)19條”“海河英才”“營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)”等系列政策措施，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。司法改革紅利不斷釋放，成功辦結(jié)一大批中央交辦重大專案，司法標(biāo)準(zhǔn)化、員額遴選政治理論考查、司法裁判執(zhí)行聯(lián)動(dòng)中心等經(jīng)驗(yàn)做法得到中央肯定，法檢兩院工作報(bào)告人大通過率屢創(chuàng)歷史新高?！捌呶濉逼辗▓A滿收關(guān)，深入推進(jìn)“12·4”國(guó)家憲法日暨宣傳周活動(dòng)，法治副校長(zhǎng)遍布全市877所小學(xué)和527所中學(xué)，全市47個(gè)村（社區(qū)）被命名為“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”。五是深入推進(jìn)社會(huì)治理法治化，在法治軌道上蹚出超大城市治理新路子。依法整治違章建筑、環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患，全面拆除違法“大棚房”，分類整治“散亂污”企業(yè)，有效破解“鋼鐵圍城”“園區(qū)圍城”問題。建立覆蓋全市的三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，2020年全市信訪總量同比下降35.75%?！帮w地治理”攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要戰(zhàn)果，運(yùn)用法治思維和法治方式補(bǔ)齊基層社會(huì)治理短板。市委十一屆九次全會(huì)審議通過《天津市部分行政區(qū)域界線變更方案》，進(jìn)一步鞏固“飛地治理”成果。

2.準(zhǔn)確把握全面依法治市工作面臨的形勢(shì)?！笆奈濉睍r(shí)期是天津開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個(gè)五年，全面依法治市面臨著前所未有的機(jī)遇挑戰(zhàn)和更高標(biāo)準(zhǔn)要求。一是法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用更加凸顯。當(dāng)前各地紛紛發(fā)力法治建設(shè)，上海提出“使法治成為上海核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志”，北京提出“建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)”，浙江提出“法治中國(guó)示范區(qū)”，深圳提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市”。天津如何提高法治工作水平，更好發(fā)揮法治在城市治理中的引領(lǐng)規(guī)范保障作用，是擺在我們面前的一大課題。二是依法筑牢首都政治“護(hù)城河”的任務(wù)更加艱巨。天津作為黨中央“家門口”、首都政治“護(hù)城河”，如果在依法處理上出現(xiàn)了什么問題，馬上會(huì)授人以柄、給人口實(shí)，政治“護(hù)城河”就會(huì)有漏洞。我們要站在維護(hù)國(guó)家政治安全的高度，立足首都之穩(wěn)、全國(guó)大局之穩(wěn)，深入推進(jìn)天津依法治市工作，當(dāng)好天津衛(wèi)、守好東大門。三是人民群眾對(duì)法治的新需求新期待更加突出。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，要求我們把法治擺在更加突出的位置，運(yùn)用法治思維和法治方式更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

3.清醒看到全面依法治市工作存在的問題。這些問題主要表現(xiàn)在：對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想還不夠深入透徹，“三個(gè)共同推進(jìn)”“三個(gè)一體建設(shè)”進(jìn)展還不平衡，部分黨員干部走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路信心不足，追求效率忽視程序等錯(cuò)誤思想仍然存在;對(duì)標(biāo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，法治對(duì)高質(zhì)量發(fā)展保障作用發(fā)揮還不充分，法治化營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，基層行政執(zhí)法不作為亂作為問題依然突出;對(duì)標(biāo)人民群眾的新期待新要求，執(zhí)法司法效率效能不高，為民宗旨意識(shí)不牢，機(jī)械辦案、關(guān)門辦案、就案辦案問題時(shí)有發(fā)生;對(duì)標(biāo)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，社會(huì)治理體系還不完善，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力還不強(qiáng)，政策碎片、條塊分割、部門利益等問題還比較突出，個(gè)別執(zhí)法手段單一，搞“一刀切”治理，效果“南轅北轍”;對(duì)標(biāo)德才兼?zhèn)?、高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍要求，不忠、不公、不廉、不敬、不為、不能、不實(shí)“七不”問題不同程度存在，影響人民群眾對(duì)法治的信心，制約法治天津建設(shè)進(jìn)程。

三、篤定篤行新任務(wù)，把法治建設(shè)先行區(qū)美好藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)景

市委書記李鴻忠同志在市委全面依法治市委員會(huì)第四次會(huì)議上明確提出“法治建設(shè)先行區(qū)”的目標(biāo)要求。聚焦這一目標(biāo)，我們要以更高政治站位、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)要求、更實(shí)工作舉措，全力以赴把法治建設(shè)先行區(qū)的總藍(lán)圖轉(zhuǎn)變?yōu)榻蚬链蟮厣系纳鷦?dòng)實(shí)踐和實(shí)際成效。

1.明確“為什么”提出法治建設(shè)先行區(qū)。黨中央賦予天津“一基地三區(qū)”的城市功能定位，其中“改革開放先行區(qū)”是第一定位。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，“改革開放先行區(qū)”其中內(nèi)在涵蓋了“法治先行”要求。“法治建設(shè)先行區(qū)”與“改革開放先行區(qū)”共同發(fā)力，能夠更好地引領(lǐng)“十四五”時(shí)期全面依法治市工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)保障。

2.明確法治建設(shè)先行區(qū)內(nèi)涵“是什么”。法治建設(shè)先行區(qū)，一是強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)“先”，要在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想上走在前、作表率，在立法、執(zhí)法、司法、守法各方面領(lǐng)先、創(chuàng)先、當(dāng)先，走在全國(guó)前列;二是強(qiáng)調(diào)踐“行”，要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移抓好黨的路線方針政策和國(guó)家憲法法律執(zhí)行、施行、遵行，力爭(zhēng)在地方立法質(zhì)量和效率、政府治理法治化、公正司法能力、領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力、市民整體法治素養(yǎng)、法治化營(yíng)商環(huán)境水平、社會(huì)治理法治化、公共法律服務(wù)體系建設(shè)等八個(gè)方面走在全國(guó)前列。

3.明確實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)先行區(qū)“怎么干”。構(gòu)建“1+3+10”工作格局?！?”是必須緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神這一條主線;“3”是必須一體推進(jìn)法治天津、法治政府、法治社會(huì)三大建設(shè);“10”是必須抓好“十件要事”。一要抓好習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹。組織開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育、研究闡釋、宣傳解讀等重點(diǎn)工作，認(rèn)真做好下半年中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室到各地專項(xiàng)督察的迎檢準(zhǔn)備工作。二要抓好高質(zhì)量立法。圍繞科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、防范風(fēng)險(xiǎn)、京津冀協(xié)同發(fā)展、基層社會(huì)治理等推進(jìn)高質(zhì)量、高效率立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，突出天津特色，既搞一些“大塊頭”，也搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。三要抓好法治政府建設(shè)。以《天津市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)重大行政決策法治化，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，構(gòu)建符合直轄市特點(diǎn)的政府治理體系。四要抓好司法公信力建設(shè)。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。五要抓好法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。以法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)為牽引，全面加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升執(zhí)法監(jiān)管能力，深入推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉企法治宣傳服務(wù)，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，讓公平公正成為市場(chǎng)主體扎根天津發(fā)展的“壓艙石”。六要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)。加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，開展好年終述法工作，將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。七要抓好市民法治素養(yǎng)提升。依靠法治權(quán)威解決信訪不信法、纏訪鬧訪等困擾基層單位的問題。為“八五”普法開好局，把社會(huì)主義法治文化建設(shè)作為重點(diǎn)，加大全民普法力度，加強(qiáng)青少年法治教育，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，積極引導(dǎo)群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛。八要抓好法治人才隊(duì)伍建設(shè)。把政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，深入推進(jìn)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。深入開展政法隊(duì)伍教育整頓，全面增強(qiáng)政法隊(duì)伍凝聚力戰(zhàn)斗力。九要抓好法治保障體系建設(shè)。加強(qiáng)政治和組織保障，各級(jí)黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)開展工作，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。加強(qiáng)科技和信息化保障，加快智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧司法建設(shè)，提升法治天津建設(shè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。十要抓好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。要把“嚴(yán)”的主基調(diào)一貫到底，全面貫徹黨章黨規(guī)黨紀(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。要推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)力推進(jìn)講擔(dān)當(dāng)促作為抓落實(shí)、深入治理形式主義官僚主義不擔(dān)當(dāng)不作為問題專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化凈化政治生態(tài)。這“十件要事”既覆蓋法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)各領(lǐng)域，又緊扣制約法治天津建設(shè)發(fā)展、人民群眾反映強(qiáng)烈的法治問題，是實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)先行區(qū)目標(biāo)的主要抓手。

四、展現(xiàn)展示新作為，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)狠抓工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)

2021年是全面依法治國(guó)工作的“落實(shí)年”。法治天津建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，我們要以只爭(zhēng)朝夕的狀態(tài)、改革創(chuàng)新的精神、扭住不放的韌勁抓好落實(shí)，讓習(xí)近平法治思想在津沽大地落地生根，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。要教育引導(dǎo)廣大黨員干部從法治思想、法治理論、法治體系上正本清源，對(duì)法治領(lǐng)域的錯(cuò)誤言論觀點(diǎn)寸步不讓、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治市的制度機(jī)制。完善市委依法治市委員會(huì)及其辦公室、協(xié)調(diào)小組工作制度機(jī)制，統(tǒng)籌整合各方資源力量。各級(jí)黨委要聚焦黨中央和市委關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、基層期盼的重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)法治領(lǐng)域改革和制度創(chuàng)新，深化從形式法治到良法善治的偉大變革。要堅(jiān)持依法治市和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。以法治理念統(tǒng)領(lǐng)依法治市和依規(guī)治黨，不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把法治理念、法治思維和法治方式貫穿依法治市和依規(guī)治黨全過程各方面。

2.緊跟“十四五”規(guī)劃抓落實(shí)。要以法治護(hù)航京津冀協(xié)同重大戰(zhàn)略實(shí)施。緊緊圍繞疏解北京非首都功能，加強(qiáng)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重要領(lǐng)域協(xié)同立法，加強(qiáng)執(zhí)法司法協(xié)同工作，開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，為京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)提供有力法治保障。要著力為構(gòu)建新發(fā)展格局打造法治引擎。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，在法治軌道上應(yīng)對(duì)新情況新問題，以法治保穩(wěn)定、促發(fā)展。要圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體權(quán)益，加快推進(jìn)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天津市企業(yè)家法治服務(wù)中心。要深入推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，能在進(jìn)入司法程序之前化解的就要積極化解。

3.緊貼群眾需求抓落實(shí)。要回應(yīng)群眾期盼、反映群眾心聲。要堅(jiān)持廣察民情、廣納民意、廣聚民智，讓法規(guī)規(guī)章成為體現(xiàn)人民意志、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同的最大公約數(shù)。要嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法治化要求，強(qiáng)化公眾參與保障，提高決策民主化水平。要既嚴(yán)格遵循法律，又充分兼顧公理和情理，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。要重拳整治侵害群眾利益的違法犯罪。要推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，加大食品藥品、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等領(lǐng)域執(zhí)法力度，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。要對(duì)群眾深惡痛絕的執(zhí)法司法腐敗、徇私枉法等下重拳、出狠手，發(fā)現(xiàn)一例查處一例，堅(jiān)決破除“關(guān)系網(wǎng)”、斬?cái)唷袄骀湣?。要為群眾提供高品質(zhì)的法治公共產(chǎn)品。要多從群眾角度看問題，強(qiáng)化“用戶思維”，注重“用戶體驗(yàn)”。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)“法治為民辦實(shí)事”活動(dòng)，抓好2021年推出的10件法治為民實(shí)事，打造一批法治工作亮點(diǎn)，讓法治建設(shè)成果惠及全體市民。要引導(dǎo)全體市民樹立法治信仰。要從法治工作部門做起，堅(jiān)決破除社會(huì)上的各類潛規(guī)則。用實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，通過法律程序維護(hù)合法權(quán)益。

4.緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”抓落實(shí)。新時(shí)代推進(jìn)全面依法治市，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，堅(jiān)定信念、統(tǒng)一行動(dòng)，發(fā)揮好“四個(gè)帶頭”作用。帶頭尊崇法治、敬畏法律。要解決好尊法問題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從踏入干部隊(duì)伍的第一天起抓起，加強(qiáng)教育、培養(yǎng)自覺，增強(qiáng)法治意識(shí)，養(yǎng)成法治習(xí)慣。帶頭了解法律、掌握法律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同學(xué)習(xí)常用法律法規(guī)緊密結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握黨處理法治問題的基本立場(chǎng)，弄明白法律規(guī)定怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)、知識(shí)基礎(chǔ)。帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法，無(wú)論是因?yàn)椤胺ぁ睂?dǎo)致違紀(jì)違法，還是故意違規(guī)違法，都要受到追究。法治之下，任何人都不能心存僥幸，沒有免罪的“丹書鐵劵”，也沒有“鐵帽子王”。帶頭厲行法治、依法辦事。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親力親為，真抓真管。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。

作者系天津市委常委、政法委書記

責(zé)任編輯：雙艷珍