孫樑

2019年11月，天津市政府辦公廳印發(fā)《天津市推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案的通知》，由此開啟了天津市新一輪“放管服”改革。隨著制定涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單、編制操作規(guī)程、優(yōu)化審批程序等一系列改革舉措的相繼落地，天津“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作取得扎實(shí)成效。但是，在思想認(rèn)識、推進(jìn)機(jī)制、成果運(yùn)用等方面仍存在一些亟待解決的深層次矛盾和問題。

一、天津推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)取得的成效

一是實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋。在中央層面設(shè)定的“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單中，天津市共涉及321個(gè)事項(xiàng)，另有1項(xiàng)地方層面事項(xiàng)，兩者合計(jì)322項(xiàng)。其中，直接取消審批9個(gè)事項(xiàng)，由審批改備案6個(gè)事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾55個(gè)事項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)方式252個(gè)事項(xiàng)。二是實(shí)現(xiàn)改革實(shí)施范圍全覆蓋。將實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)兩種改革方式的省級及以下事項(xiàng)，推廣擴(kuò)大到全市范圍實(shí)施。其中，以告知承諾方式推廣的有46項(xiàng)，以優(yōu)化服務(wù)方式推廣的有170項(xiàng)。三是成功推出“一企一證”首創(chuàng)性改革。為解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，濱海新區(qū)積極探索“一企一證”綜合改革，審批效率大幅提升，企業(yè)辦事成本顯著降低，服務(wù)水平明顯提高。合并精簡表格132個(gè)，精簡率高達(dá)73.3%;減少要件446項(xiàng)，減少率達(dá)61.3%;合并踏勘85項(xiàng)，合并率為67.8%;合并許可證132個(gè)，合并率為73.3%。

二、天津?qū)嵭小白C照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作中存在的問題

1.銳意改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性不夠?！白C照分離”改革是國務(wù)院在總結(jié)上海浦東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)推廣的一項(xiàng)重要“放管服”改革舉措。從改革舉措的謀劃、試點(diǎn)、擴(kuò)面到“全覆蓋”，上海始終處于全國的“領(lǐng)頭羊”地位。全國各省區(qū)市也高度重視，紛紛搶抓機(jī)遇借勢推出許多創(chuàng)新性改革措施，努力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。反觀天津市的試點(diǎn)改革情況，“領(lǐng)跑”的意識還不夠強(qiáng)，始終處于“跟跑”位置，推出的創(chuàng)新性“自選動(dòng)作”也不夠多。

2.掌握國家政策不深不透，運(yùn)用不夠足、不夠大膽。在《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的通知》中，對開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、加強(qiáng)信用監(jiān)管、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用等事中事后監(jiān)管措施都作出了明確的原則性規(guī)定，政府相關(guān)部門要結(jié)合天津?qū)嶋H，研究制定具有可操作性的實(shí)施細(xì)則或配套措施，把國家給予的各項(xiàng)改革政策用足用好。特別是要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，對國家層面的事項(xiàng)清單進(jìn)行認(rèn)真逐項(xiàng)梳理，再根據(jù)本市情況進(jìn)行必要的細(xì)化完善。

3.改革工作推進(jìn)機(jī)制還不夠嚴(yán)密，督查督導(dǎo)作用發(fā)揮得不夠充分?！白C照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作涵蓋面比較廣泛，包括40多家市級職能部門、中央駐津機(jī)構(gòu)以及全市16個(gè)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)。受職能權(quán)限制約，作為牽頭單位的天津市人民政府政務(wù)服務(wù)辦公室難以對所有單位形成全面有效的約束，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)作用難度較大。各參與主體之間尚未建立起順暢的工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效的工作體系也有待完善。部分國家部委涉企經(jīng)營許可辦理標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享存在障礙，有些改革配套措施沒有及時(shí)同步調(diào)整，不同程度影響到試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

4.改革成果運(yùn)用不夠充分，改革成效不顯著。濱海新區(qū)推出了“一企一證”綜合改革，有效破解了多頭審批難題，圓了企業(yè)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”的夢想，得到了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。但同時(shí)也存在兩方面不足：一方面，由于宣介不到位，辦理“一企一證”行政許可事項(xiàng)的企業(yè)數(shù)量還不夠多;政策講解不夠透徹，企業(yè)存有一定顧慮，擔(dān)心不被濱海新區(qū)以外的區(qū)域認(rèn)可。另一方面，改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠及時(shí)，未能獲得國家層面的支持。相比上海同期推出的“一業(yè)一證”改革不僅得到國務(wù)院肯定批復(fù)，還將國務(wù)院所屬部門負(fù)責(zé)的25項(xiàng)行政許可事項(xiàng)委托浦東新區(qū)實(shí)施，天津還存在一定的差距。

三、進(jìn)一步深化天津“放管服”改革的建議

1.提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)深化“放管服”改革的緊迫感。深化“放管服”改革，是改革開放先行區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、增強(qiáng)天津城市吸引力的制勝一招，是天津立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局、加快高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。全市涉企服務(wù)單位應(yīng)進(jìn)一步深化對“放管服”改革重要性的認(rèn)識，認(rèn)清抓“放管服”改革就是抓營商環(huán)境優(yōu)化、就是抓高質(zhì)量發(fā)展，把抓改革與抓發(fā)展擺在同等重要的位置，同謀劃、同部署、同推動(dòng)、同驗(yàn)收。對不思進(jìn)取、看攤守業(yè)、推諉扯皮者堅(jiān)決亮劍，徹底消除抓改革與抓業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。

2.創(chuàng)新思維理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革開放先行區(qū)光榮使命。進(jìn)一步強(qiáng)化為國家試制度的使命感和敢為天下先的“領(lǐng)跑”意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，力爭推出更多首創(chuàng)性“自選動(dòng)作”，盡力縮短從“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”的距離。打開腦袋上的“津門”，既要膽大、又要心細(xì)，在吃透政策的基礎(chǔ)上用好用足政策，切實(shí)讓企業(yè)和群眾感受到天津營商環(huán)境的變化。主動(dòng)識變求變、以新應(yīng)新，打破常規(guī)、換位思考，以企業(yè)視角進(jìn)行觀察和思考，力求從企業(yè)需求側(cè)選取改革的發(fā)力點(diǎn)，對準(zhǔn)穴位、精準(zhǔn)施策。

3.完善工作體系，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在推進(jìn)實(shí)施階段，狠抓核心部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和特殊關(guān)節(jié)點(diǎn)，在賦予牽頭部門責(zé)任的同時(shí)，給予其相應(yīng)的權(quán)利和制約手段，健全部門之間的溝通聯(lián)系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化改革督查督辦的作用。在政策宣介階段，充分運(yùn)用新媒體的雙向互動(dòng)優(yōu)勢，在深入解讀改革新政、消除企業(yè)疑慮的同時(shí)，主動(dòng)征集企業(yè)和群眾對改革新政策、新舉措的感受以及意見、建議，認(rèn)真匯總梳理，據(jù)此改進(jìn)工作。在工作總結(jié)階段，應(yīng)及時(shí)、全面、深入、系統(tǒng)地總結(jié)天津市首創(chuàng)性改革舉措的成功經(jīng)驗(yàn)，爭取國家層面的更多支持，發(fā)揮好改革開放先行區(qū)的示范引領(lǐng)作用。

作者系中共天津市委黨校第59期中青年干部培訓(xùn)一班學(xué)員，中共天津市委研究室農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究處處長、一級調(diào)研員

責(zé)任編輯：朱 健