何麗新 徐婧

摘 要：民法典蘊含著我國“五位一體”總體布局的內(nèi)容，彰顯著“四個全面”戰(zhàn)略布局的要義。總體布局與戰(zhàn)略布局有機統(tǒng)一于這部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的法典中：堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心，響應(yīng)歷史使命的時代要求，并致力于推進國家治理現(xiàn)代化。民法典的實施要以“兩個布局”為總體要求，為“兩個布局”的推進提供法治保障。

關(guān)鍵詞：民法典;“五位一體”;“四個全面”;有機統(tǒng)一

中圖分類號：D923文獻標識碼：A文章編號：1009 - 5381（2021）01 - 0099 - 08

偉大的時代催生偉大的法典，2021年是《中華人民共和國民法典》正式實施的元年。這部被冠以“典”的民法，是一部體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應(yīng)時代發(fā)展要求的法律。其通過體例編纂的系統(tǒng)化安排、條文之間的關(guān)聯(lián)性處理，在內(nèi)在價值體系、外在規(guī)范體系中均堅持中國特色、實踐特色、時代特色，與我國“五位一體”和“四個全面”的思想理念同符合契。筆者從民法典視域下討論“五位一體”和“四個全面”的有機統(tǒng)一，以期深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系，發(fā)揮民法典在完善中國特色社會主義法律體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

一、民法典與統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局

（一）經(jīng)濟建設(shè)：發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟

在黨的十八屆四中全會上，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將編纂民法典的立法目的表述為“加強市場法律制度建設(shè)”，民法典被明確賦予“使市場在資源配置中起決定性作用”的法律改革功能。民法典是社會主義市場經(jīng)濟的基本法，其第206條明確了我國社會主義基本經(jīng)濟制度的科學內(nèi)涵。除此之外，民法典對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重大作用還體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，民法典確立社會主義市場經(jīng)濟基本原則，鞏固基本制度。其中平等原則（第4條）、自愿原則（第5條）、公平原則（第6條）、誠信原則（第7條）是民法典的基本原則，亦符合市場經(jīng)濟的基本規(guī)則。其二，民法典維護社會主義市場經(jīng)濟交易自由，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。例如主體適格（第18條）、民事法律行為效力（第143條）、市場監(jiān)管（第534條）等方面的規(guī)定，將良法善治融入經(jīng)濟發(fā)展，使得民法典與社會主義市場經(jīng)濟良性互動。其三，民法典促進社會主義市場經(jīng)濟高效發(fā)展，增強主體活力。例如法人制度（第57條）、代理制度（第161條）、擔保物權(quán)（第241條）等方面的規(guī)定，保障社會主義市場經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，提升市場經(jīng)濟發(fā)展的效率。其四，民法典保障社會主義市場經(jīng)濟安全穩(wěn)定，促進配置流動。例如顯失公平制度（第151條）、禁止權(quán)利濫用（第132條）、訴訟時效制度（第188條）等方面的規(guī)定，穩(wěn)定市場促進交易繁榮，為經(jīng)濟建設(shè)兜住了法律的底線。民法典植根于社會主義市場經(jīng)濟，同時又有效規(guī)范市場行為、維護市場秩序。

（二）政治建設(shè)：加快建設(shè)法治政府

民法典通過“以人民為中心”的發(fā)展思想為紐帶，協(xié)調(diào)銜接建設(shè)法治政府，加快社會治理法治化進程，提高社會治理法治化水平。其一，民法典體現(xiàn)公法私法融合理念。私法和公法相互依存，不少私法制度依靠公法才得以落實。其中包括登記機關(guān)依法公示制度（第66條）、建設(shè)用地用途監(jiān)管（第250條）等規(guī)定，彰顯了公平、公正、效率的法治政府基本法律價值。其二，民法典注重公民基本權(quán)利保障。民法典在保護公民的民事權(quán)益的同時，科學地反映了現(xiàn)實社會的需求。例如征收征用時的合理補償（第117條）、行政部門履職過程中對個人信息保密義務(wù)（第1039條）等規(guī)定，確保了公民的基本權(quán)利不受侵犯。其三，民法典強調(diào)服務(wù)型政府的建設(shè)。突發(fā)事件下政府部門對被監(jiān)護人的臨時照料（34條）、行政部門協(xié)助物業(yè)服務(wù)人員（第942條）等規(guī)定，旨歸建設(shè)以為人民服務(wù)為宗旨的法治政府。其四，民法典著眼社會公共秩序維護。違反強制性規(guī)定及違背公序良俗的民事法律行為無效（第153條）、高空拋物事件中公安等機關(guān)的調(diào)查義務(wù)（第1254條）等規(guī)定，是民法典與行政法規(guī)的制度協(xié)調(diào)和法益衡量。行政機關(guān)應(yīng)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把民法典作為各類行政行為的重要標尺，依法保障各類市場主體權(quán)利，加快法治政府建設(shè)。

（三）文化建設(shè)：弘揚社會主義核心價值觀

法安天下，德潤人心。社會主義核心價值觀是社會主義意識形態(tài)的集中體現(xiàn)，其話語表達秉持“以人民為中心”的價值立場，代表廣大人民群眾的普遍利益訴求，致力于推進人民利益訴求的真正實現(xiàn)。[1]《民法典》第1條便開宗明義地將弘揚社會主義核心價值觀作為立法目的之一。在社會主義核心價值觀的十二字要義中，民法典直接體現(xiàn)的就有“民主”（如第93條規(guī)定的捐助法人的民主管理組織）、“文明”（如第1043條規(guī)定的家庭文明建設(shè)）、“自由”（如第109條規(guī)定的人身自由）、“平等”（如第207條規(guī)定的物權(quán)平等保護）、“公正”（如第790條規(guī)定的招投標公正）、“誠信”（如第142條規(guī)定的意思表示的解釋）。另外六個關(guān)鍵詞雖然沒有直接的文字體現(xiàn)，但也包含在民法典的立法精神中?！案粡姟保ㄈ绲?30條規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）、“和諧”（如第1075條的規(guī)定的扶養(yǎng)義務(wù)）、“法治”（如第1166條規(guī)定的無過錯侵權(quán)責任）、“愛國”（如第132條不得濫用民事權(quán)利損害國家利益）、“敬業(yè)”（如第268條規(guī)定的不同主體出資設(shè)立公司及不動產(chǎn)動產(chǎn)的投資收益）、“友善”（如第225條的善意第三人制度）。民法典以立法目的為指引，以原則與規(guī)則相結(jié)合的方式，將社會主義核心價值觀融入其中，體現(xiàn)著社會評價是非曲直的價值標準，彰顯了鮮明的中國特色。

（四）社會建設(shè)：實現(xiàn)社會治理法治化

民法典作為“社會生活的百科全書”，全面規(guī)范民事關(guān)系，具有系統(tǒng)性、層次性、科學性的特點，是支撐我國社會治理的重要制度資源。其賦權(quán)性規(guī)范教育人們對權(quán)利的敬畏與尊重，對于培養(yǎng)人的美德和良習具有重大意義，能夠有力提振社會文明風尚，實現(xiàn)社會治理法治化。其一，發(fā)展社會事業(yè)，提高國民素質(zhì)。民法典從多角度支持關(guān)系人民群眾基本生活質(zhì)量和共同利益的公共事業(yè)，包括教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)等。例如對公益設(shè)施抵押權(quán)的限制（第399條）、業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)（第271條）。其二，聚焦共同富裕，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)。民法典關(guān)注人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等國家最重要的基本結(jié)構(gòu)，例如對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人等特別法人的界定（第96條）和對集體所有的土地和森林等的所有權(quán)行使的規(guī)定（第262條）。其三，兼顧公平效率，建設(shè)保障體系。例如未成年人監(jiān)護制度（第35條）、征收制度（第243條）。其四，鼓勵互助友愛，尊重行為自由。如自甘風險原則（第1176條）、規(guī)定好意同乘減輕責任規(guī)則（第1217條）等。民法典關(guān)注行為自由、弘揚公序良俗，構(gòu)建了私法領(lǐng)域中國家治理和社會治理的基本法律制度，為人們實施民事行為提供行為指引和價值指引。

（五）生態(tài)文明建設(shè)：促進人與自然和諧共生

生態(tài)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，建立健全生態(tài)文明建設(shè)法律制度體系是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要必然要求。民之所求，法之所應(yīng)。民法典新增關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容，明確提出“綠色原則”規(guī)定民事主體從事民事活動，有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境（第9條）。其一，規(guī)制民事行為。對不動產(chǎn)權(quán)利人棄置固體廢物（第294條）、債權(quán)債務(wù)終止后舊物回收（第558條）、飼養(yǎng)動物行為（第1251條）等方面的規(guī)定，均在公共利益與私權(quán)利的博弈中找到平衡。其二，倡導生活方式。其中業(yè)主行為（第286條）、包裝方式（第619條）、用電方式（第655條）均以“生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源”作為價值導向，亦是保障人民幸福生活的必然要求。其三，規(guī)范權(quán)利設(shè)置。例如用益物權(quán)人行使權(quán)利（第326條）、設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)（第346條）、當事人履行合同（第509條）均符合社會主義生態(tài)文明建設(shè)的根本目標和價值訴求。其四，認定侵權(quán)責任。侵權(quán)規(guī)范在“守正”與“綠色化”之間調(diào)適，[2]侵權(quán)人違反綠色原則的責任（第1232條）使得“生態(tài)破壞責任”有別于以往的環(huán)境污染責任，被賦予了新的時代內(nèi)涵。良好的生態(tài)環(huán)境是普惠的民生福祉，民法典以習近平生態(tài)文明思想為指導，體現(xiàn)了廣大人民群眾對美麗環(huán)境的需要和生活美好的向往，為做好新時期生態(tài)環(huán)境保護工作提供了重要的法治保障。

二、民法典與協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局

（一）固本培元，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家夯基壘臺

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家要求實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的全面發(fā)展，既有戰(zhàn)略目標又有戰(zhàn)略舉措，既統(tǒng)攬全局又突出重點。民法典是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎(chǔ)性法律，將全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標要求融入其中：一是經(jīng)濟保持中高速增長。民法典是社會主義市場經(jīng)濟的基本法，是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基石，奠定了市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行的根基。二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。民法典亦是民事生活的基本法，事關(guān)人民群眾權(quán)利的享有和實現(xiàn)，調(diào)整和規(guī)范人民群眾的生活。三是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。弘揚社會主義核心價值觀是民法典的立法目的之一，堅持德法兼治，以道德滋養(yǎng)法治精神，以法治體現(xiàn)道德理念。四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。民法典引入了生態(tài)保護的原則，致力于將民法典的規(guī)定綠色化和生態(tài)化，指導和規(guī)范經(jīng)濟和社會生活向著有利于生態(tài)文明的方向發(fā)展。五是各方面制度更加成熟定型，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的過程中，民法典的頒布為立法、執(zhí)法、司法、守法等提供了基本遵循。民法典的頒布標志著我國全面依法治國翻開了新篇章、拉開了新帷幕、邁開了新步伐，護佑“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”行穩(wěn)致遠。

（二）吐故納新，為全面深化改革提供法治保障

“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”自民法典問世，著力于協(xié)調(diào)統(tǒng)一全面深化改革的穩(wěn)定性與開放性、自治與管制、繼承與借鑒、守成與創(chuàng)新之間的關(guān)系，[3]具體體現(xiàn)在：其一，民法典助力經(jīng)濟體制改革。民法典全面規(guī)范商品歸屬規(guī)則、商品交換規(guī)則和市場經(jīng)濟運行的基本制度，從而為深化經(jīng)濟體制改革提供基本的法律依據(jù)。其二，民法典助力民主法治改革。民法典遵循私法自治原則，全文中共出現(xiàn)33次“當事人另有約定的除外”之規(guī)定，在民事領(lǐng)域形成了“法無禁止即自由”的負面清單管理模式。這些對于激發(fā)市場主體活力，規(guī)范各類行政行為具有重要的現(xiàn)實意義。其三，民法典助力加快轉(zhuǎn)變政府職能。民法典確立全面的民事權(quán)利體系，就為正確處理行政權(quán)力和民事權(quán)利的關(guān)系奠定法律基礎(chǔ)。其四，民法典助力城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。民法典明確農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的制度，符合農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化和規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式市場化的需求，在農(nóng)村土地上增強新的土地經(jīng)營功能，重點優(yōu)化土地資源配置。[4]民法典是中國特色社會主義法治文明的要求，順應(yīng)了新中國新時代的高速發(fā)展，為全面深化改革提供法治保障。

（三）繼往開來，為全面推進依法治國提供制度載體

民法典是全面依法治國的重要制度載體，是我國全面推進依法治國的重要成果，為實現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要提供了堅實可靠的法治保障。其一，為什么需要編纂民法典是基于全面依法治國的內(nèi)涵要求。編纂民法典是在黨的十八屆四中全會上關(guān)于全面推進依法治國的決定中形成的，是為了更好推進全面依法治國、“加強重點領(lǐng)域立法”的一項重要措施。[5]其二，需要什么樣的民法典符合全面依法治國的目標預設(shè)。民法典突出了民商合一的特點，立足“加強市場法律制度建設(shè)”，特別是積極拓展物權(quán)、合同等財產(chǎn)權(quán)基本制度。同時民法典注重深化民事權(quán)益保護與救濟、直面公平責任泛化，強調(diào)交易效率和安全。其三，如何實施民法典是基于全面依法治國的實施要求。在全面依法治國的總體思想下，民法典在加強規(guī)定民事權(quán)利和民事活動體系的同時，也確立了與刑法、行政法、社會法等的協(xié)同關(guān)系，引導群眾認識到民法典既是保護自身權(quán)益的法典，也是全體社會成員都必須遵循的規(guī)范。民法典是新時期繼續(xù)全面推進依法治國的重要基礎(chǔ)，開啟了全面依法治國新時代，也開啟了我們經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

（四）守正創(chuàng)新，為全面從嚴治黨筑牢根基

黨的領(lǐng)導是人民當家作主的根本保證，民法典的編纂和實施是黨的領(lǐng)導系統(tǒng)性貫穿全面依法治國的一個縮影。與此同時，從法治化的視角思考全面從嚴治黨，能夠為全面從嚴治黨筑牢最堅固的根基，對推進“兩個布局”具有非常重要的意義。[6]第一，民法典為全面從嚴治黨重申人民立場。在中國特色社會主義制度下，黨規(guī)與國法都是黨和人民根本意志的反映，是協(xié)調(diào)一致的。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，強大的群眾組織力是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的制勝法寶。[7]民法典堅持“以人民為中心”，維護最廣大人民根本利益，通過法典的形式再次重申了“人民立場”。第二，民法典為全面從嚴治黨提供法治思維和法治方法。依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的必然選擇，法治思維和法治方式是全面從嚴治黨的基本路徑。堅持運用民法典之中的法治思維和法治方式正風肅紀，既有力懲治腐敗犯罪，又保障合法民事權(quán)利。第三，民法典將治黨與治國聯(lián)系起來。中國共產(chǎn)黨是在社會主義大國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，治黨必須同時立足于治國來論治黨。全黨必須認真履職保障民法典貫徹實施，切實強化依法執(zhí)政意識，堅持以法治的理念、法治的方式、法治的體制、法治的程序推進各方面工作。

三、“五位一體”和“四個全面”的有機統(tǒng)一在民法典中的體現(xiàn)

“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局是中國特色社會主義事業(yè)的“兩大布局”，兩者之間體系聯(lián)動、相互促進、全面發(fā)展。其一，“五位一體”突出全局性，諸方面的建設(shè)水平就是中國現(xiàn)代化的整體發(fā)展水平;[8]“四個全面”突出時代性，是執(zhí)政黨著眼歷史使命提出的戰(zhàn)略布局。其二，“五位一體”偏向方法論，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展，是治國理政的新實踐;“四個全面”偏向價值觀，使得中華民族偉大復興這一最偉大夢想的路徑更加清晰。其三，“五位一體”統(tǒng)籌全局，“四個全面”把握方向。“五位”中的每一“位”都蘊含協(xié)調(diào)推進“四個全面”的問題，“四個全面”是“五位”中每一“位”的“最大公約數(shù)”。[9]

習近平總書記評價我國民法典“是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典”[10]。從編纂的指導思想上看，民法典立足于中國實際，解決新時代中國的實踐問題;從編纂程序上看，民法典科學立法、民主立法、依法立法并實行開門立法，[11]包含我國民法體系豐富的歷史沿革和廣泛的社會群眾智識;從編纂體例上看，民法典共1260條，分為7編，包括總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承和侵權(quán)責任;從主要內(nèi)容上看，民法典圍繞著民事權(quán)利的確認和保護的中心構(gòu)建起來的嚴謹?shù)倪壿嬻w系。

（一）堅持走中國特色社會主義道路

“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一于民族復興的偉大夢想，統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。中國特色社會主義是馬克思主義中國化的新形態(tài)，[12]“是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求的科學社會主義”[13]。21世紀以來形成的中國特色社會主義事業(yè)的“兩個布局”不是從屬或替代關(guān)系，而是不同于改革發(fā)展探索突破階段的兩大全面謀劃，是有機統(tǒng)一于中國特色社會主義事業(yè)的兩個重大命題。二者歸根結(jié)底都是為了更好地服從和服務(wù)于整個中國特色社會主義事業(yè)。[14]兩大布局的形成，把馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系的原理創(chuàng)造性地內(nèi)化于中國特色社會主義建設(shè)的戰(zhàn)略思想和布局中，豐富和發(fā)展了馬克思主義，將使中國特色社會主義事業(yè)更具生機和活力。[15]

民法典的面世，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的生動實踐。其一，民法典全面融入社會主義核心價值觀。民法典是“兩個布局”中有關(guān)國家和民族精神的立法表達。法典第一條就確定了社會主義核心價值觀在民法典中全面貫徹落實的規(guī)范統(tǒng)帥作用。其二，民法典是廣泛匯集民眾意見的智慧結(jié)晶。在民法典編纂過程中，先后公開征求意見10次，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議，這成為我國民主立法進程中群眾參與最為踴躍的法律草案之一。其三，民法典的體例編纂為世界提供中國模式。在總結(jié)自己的立法實踐和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，融合民商合一的立法精神，分設(shè)七編。其中，單設(shè)人格權(quán)編、侵權(quán)責任編體現(xiàn)了我國民法典制定在理論和實踐上的重大創(chuàng)新，具有鮮明的時代性。

（二）堅持以人民為中心

習近平總書記強調(diào)：“把堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到‘五位一體總體布局和‘四個全面戰(zhàn)略布局之中?！盵16]“以人民為中心”是馬克思法哲學的價值承諾，[17]是踐行黨的初心使命的集中體現(xiàn)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)。[18]以人民為中心的內(nèi)在價值旨歸是“兩大布局”的根本立場，根本出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)人民愿望、滿足人民需要、維護人民利益。“五位一體”總體布局滿足人民美好生活的需要，切實提高人民生活水平，奠定人民全面發(fā)展的文化基礎(chǔ)，促進人與自然和諧發(fā)展。“四個全面”布局將人民作為目標指向和主體力量，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準，為人民群眾營造公平正義的法治環(huán)境，筑牢黨的群眾基礎(chǔ)?！皟蓚€布局”均立足于一切為了人民、一切依靠人民，謀民生之利、解民生之憂。

民法典是一部以“民”命名、以民為本的法典，彰顯了我國以民為本、立法為民理念的強大生命力。貫徹落實以人民為中心的理念，民法典是充分實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的偉大實踐。從編纂體例上看，民法典人格權(quán)單獨成編，形成了一個完整而開放的體系，全面保障公民的人身安全、人身自由。落實黨的十九大關(guān)于保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的要求，體現(xiàn)了憲法保護人格尊嚴的價值，順應(yīng)了保障人權(quán)的歷史潮流，也使得我國的第一部民法典有足夠的資格躋身世界優(yōu)秀民法典之林[19]。從具體內(nèi)容上看，民法典明確用三個獨立條文強調(diào)了對生命、健康和身體的優(yōu)先保護。確立未成年人利益最大化的原則，突出了對未成年人的保護。為實現(xiàn)實質(zhì)正義和實質(zhì)平等的要求，民法典強化了對弱勢群體的保護與關(guān)愛。從實施程度上看：一方面，人民群眾是保障民法典得到有效實施的重要主體;另一方面，民法典實施水平和效果是衡量各級黨和國家機關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。民法典體現(xiàn)了我國社會主義性質(zhì)，回應(yīng)了人民的利益和價值訴求，為滿足人民美好生活需要提供了重要法律保障。

（三）響應(yīng)歷史使命的時代要求

“兩個布局”有機統(tǒng)一于歷史使命的三大立足點：歷史方位的新時代、歷史使命的新?lián)敽蛻?zhàn)略安排的新目標?！拔逦灰惑w”和“四個全面”作為宏觀的頂層設(shè)計，其具體實踐內(nèi)容應(yīng)當同時代要求相統(tǒng)一：改革開放以來黨和國家事業(yè)發(fā)展取得的歷史性變革是新時代協(xié)同推進“兩個布局”有利的實踐基礎(chǔ)[20];世界進入大變革大調(diào)整時期是新時代協(xié)同推進“兩個布局”有利的國際機遇。新時代協(xié)同推進“兩個布局”贏得戰(zhàn)略主動權(quán)的關(guān)鍵在于充分理解我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵：加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、改革增強體制機制活力以及加快綠色發(fā)展。

我國如今的民法典應(yīng)當說是人類世界的第四次民法典制定浪潮的成果。故而，無論如何估量該民法典的意義與價值皆不為過。[21]民法典響應(yīng)時代要求，開啟了全面依法治國新時代，也開啟了我們經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新征程。其一，民法典完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制。虛擬財產(chǎn)明確入法，是目前世界上第一個對虛擬財產(chǎn)作出規(guī)定的法典。其二，民法典回應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)、高科技、大數(shù)據(jù)時代科技爆炸和科技進步帶來的時代問題，對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)制度作出的基礎(chǔ)性規(guī)定，廣泛涉及了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)中的主要規(guī)則，包括通知規(guī)則、反通知規(guī)則、知道規(guī)則等。[22]其三，面對的社會環(huán)境和現(xiàn)實條件發(fā)生深刻變化，回應(yīng)社會熱點問題，創(chuàng)設(shè)離婚冷靜期、輔助生殖的醫(yī)學倫理審查等條款。其四，明確綠色原則，將生態(tài)文明作為貫穿整個民法典的要義之一，對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、解決日益嚴重的資源短缺和環(huán)境污染等問題具有重要的意義。

（四）推進國家治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進一步強調(diào)，黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。好的制度是現(xiàn)代國家定國安邦的基石，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。[23]我們著眼于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化黨的建設(shè)制度改革，使各領(lǐng)域改革聯(lián)動集成、相互呼應(yīng)，開辟了國家治理現(xiàn)代化新境界。而協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，既規(guī)定了國家治理現(xiàn)代化要達到的目標，又包含了實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的具體舉措，深刻揭示了：國家治理體系是一個邏輯嚴密、環(huán)環(huán)相扣的制度體系，只有各項建設(shè)協(xié)調(diào)推進、互相配合，才能夠發(fā)揮整體性的系統(tǒng)功能，達到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效果。[24]

民法典的編纂和實施則是法治健全完善的重要標識，也契合了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代發(fā)展需要。民法典的有效實施和民法精神的普遍化，是我國國家治理現(xiàn)代化最重要的標志與成果之一。其一，民法典優(yōu)化重構(gòu)民事主體制度和財產(chǎn)權(quán)制度。通過重構(gòu)傳統(tǒng)法人制度、完善社會主義公有制物權(quán)法與私有財產(chǎn)的平等保護，為提升營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實了制度基礎(chǔ)。其二，民法典強調(diào)私法自治與簡政放權(quán)。民法典私法自治精神使得各方的積極性、參與性和主動性充分發(fā)揮，各種積極要素充分涌流。[25]“簡政”政府的事務(wù)，“放權(quán)”政府的權(quán)力，恢復公民個人、市場和社會的自由與自治，成為公私法交融的生動體現(xiàn)。其三，民法典鞏固和深化社會主義基本經(jīng)濟制度。規(guī)定市場主體、確認財產(chǎn)權(quán)利并提供詳細的交易規(guī)則，為市場在資源配置中起決定性作用目標的實現(xiàn)提供了法律保障。其四，民法典夯實精神文明基礎(chǔ)。[26]國家治理現(xiàn)代化不能只有物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)代化，嚴格落實和推動民法典的實施，某種意義上就是促進社會的道德和精神文明。

四、聚力于“兩個一百年”歷史交匯點：新時代下民法典的實施與“兩個布局”的發(fā)展

（一）“兩個布局”為民法典的實施強調(diào)總體要求

“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局作為習近平總書記治國理政總思路的重要內(nèi)容，其歷史使命雖各有不同的現(xiàn)實定位，但本質(zhì)上二者的歷史使命又是一致的，[27]為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了理論指導和實踐指南。因此，民法典實施應(yīng)當把握好“兩個布局”的總體要求：

第一，“加強民法典重大意義的宣傳教育”。在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識。[28]從人民權(quán)益來看，加強民法典的教育和普及，是強化人民群眾認同民法典、保障民法典貫徹實施的重要途徑;從市場經(jīng)濟來看，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，實施好民法典對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、促進社會主義市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展具有十分重要的意義;從治國理政來看，民法典實施水平和效果是衡量各級黨和國家機關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。

第二，“加強民事立法相關(guān)工作”。法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。法律的健全與進步，以類推適用作為測試的指標，并因類推適用而漸趨成熟。一方面，民事立法要契合社會主義中國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代命題，要在實踐中檢驗、探索，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，修改完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋。協(xié)調(diào)對接實體法與程序法，以實現(xiàn)最佳結(jié)合、各自價值的最大化。[29]另一方面，要確保民事立法相關(guān)工作與社會主義核心價值觀保持一致性。凡是違反社會主義核心價值觀，與民法典精神、原則、條文相沖突的，均要予以廢止，以確保民法典穩(wěn)定性和適應(yīng)性相統(tǒng)一。

第三，“加強民法典執(zhí)法司法活動”。從嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的層面上看，要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺。從提高司法公信力的層面上看，要充分發(fā)揮司法裁判的能動功能，通過司法裁判體現(xiàn)出法制體系中制度補益與規(guī)范精進的完善發(fā)展，實現(xiàn)民法典良法善治的社會管理功能。從專業(yè)人士發(fā)揮協(xié)同作用的層面上看，要充分發(fā)揮律師行業(yè)的作用，發(fā)揮人民調(diào)解、商事仲裁等多元化糾紛解決機制的作用，加強法律援助、司法救助等工作，通過社會力量和基層組織務(wù)實解決民事糾紛，多方面推進民法典實施工作。

第四，“加強民法典普法工作”。民法典必須作為 “十四五”時期普法工作的重點。普法工作任重道遠，需要采用靈活多樣的形式和手段、鮮活生動的語言和事例。其一，普法對象廣泛，需注重成效。要培養(yǎng)群眾解決問題靠法的意識和能力。同時，要把民法典納入國民教育體系，加強對青少年民法典教育。其二，普法內(nèi)容廣泛，需加強解讀。在解讀過程中應(yīng)當時刻保證民法典與有關(guān)的民事法律基本原則以及社會主義核心價值觀相一致。

第五，“加強我國民事法律制度理論研究”。首先，要堅持以中國特色社會主義法治理論為指導。中國特色社會主義法治理論是馬克思主義基本原理同當代中國法治實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，蘊含在中國特色社會主義理論體系和習近平新時代中國特色社會主義思想中。其次，要立足我國國情和實際。從新時代我國改革發(fā)展的實踐中發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點，將樸素正義融入法典正義，把社會主義核心價值觀融入具體條文中。再次，要盡快構(gòu)建體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法理論體系和話語體系，為有效實施民法典、發(fā)展我國民事法律制度提供理論支撐。

（二）民法典為“兩個布局”的發(fā)展提供法治保障

第一，“堅持以人民為中心、保障人民權(quán)益實現(xiàn)和發(fā)展”?！耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展思想兼具理論和現(xiàn)實雙重指向，具有豐富意蘊和實踐價值，為新時代中國特色社會主義的前進發(fā)展指明了方向。作為“社會生活的百科全書”的民法典，以人民為中心，為人民而書寫，秉持“人民至上”的四字箴言，不僅回應(yīng)了習近平總書記的治國理政思想，而且為堅定“兩個布局”中的人民立場提供了法治保障。

第二，“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度”。民法典是市場經(jīng)濟的基本法，民法典的編纂和實施是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是“五位一體”的重要組成部分，亦是“四個全面”的必然要求，而民法典作為社會主義基本經(jīng)濟制度的“壓艙石”，必將為“兩個布局”營造良好的營商環(huán)境。

第三，“提高我們黨治國理政水平”。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。民法典將成為新時代下治國理政的基本工具、國家治理現(xiàn)代化的重要保證。民法典的實施：一方面為以立法的形式來提升依法治理能力，為全面推進依法治國注入強大動力，為依法治國和以德治國的相互補充、相互促進、相得益彰明確科學定位;另一方面也為各級黨和國家機關(guān)全面推進、貫徹落實“兩個布局”提供衡量標尺。

“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的宏偉藍圖，統(tǒng)一于國家由大向強發(fā)展關(guān)鍵階段的歷史進程，統(tǒng)一于黨中央治國理政的戰(zhàn)略設(shè)計。法典鐫刻時代，時代輝映法典，民法典的編纂和實施是市場經(jīng)濟臻于完善的結(jié)果，是中國特色社會主義的選擇，亦是中華民族復興之路上的里程碑。我們要科學把握“兩個布局”的戰(zhàn)略機遇和總體要求，高質(zhì)量推動民法典的貫徹實施，從而實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。

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The Organic Unity of“Five in One”and“Four Comprehensives” in the Perspective of Civil Code

He Lixin， Xu Jing

（Xiamen University，Xiamen 361005，F(xiàn)ujian，China）

Abstract：As a great masterpiece，the Civil Code contains the content of the overall layout of“five in one”and highlights the essence of the strategic layout of“four comprehensives”.The overall layout and strategic layout are organically unified in this code with distinctive Chinese characteristics， practical characteristics and characteristics of the times. Adhere to the socialist road with Chinese characteristics， people-centered， respond to the historical mission of the times， and committed to promote the modernization of national governance. The implementation of the Civil Code should take “two layouts”as the overall requirement and provide the legal guarantee for the promotion of“two layouts”

Key words：Civil Code;“five in one”;“four comprehensives”;organic unity

責任編輯：王廷國 李 慧