詹家英 郭圳南

[摘要]《解放日報》是中國共產(chǎn)黨在延安創(chuàng)辦的機關(guān)報，是中共中央和邊區(qū)政府發(fā)布重要信息的窗口，更是邊區(qū)進行法制宣傳的有力武器，通過《解放日報》這一重要傳播載體，突破空間和時間的限制，極大地提升邊區(qū)法制信息傳播的覆蓋面，有效提高民眾的法律知識，增強民主法制意識，形成了良好的法制氛圍，為邊區(qū)抗日民主模范根據(jù)地建設(shè)作出了重要貢獻。

[關(guān)鍵詞]《解放日報》;陜甘寧邊區(qū);法制宣傳;法制意識

[作者簡介]詹家英（1993-），女，江西撫州人，中共撫州市委黨校，助教，碩士，研究方向：中共黨史與黨建。郭圳南（1992-），男，安徽蚌埠人，中共撫州市委黨校，助教，碩士，研究方向：中共黨史與黨建。

[中圖分類號] G239.29[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）07-0004-03

《解放日報》于1941年5月16日在延安創(chuàng)刊，是由《新中華報》《今日新聞》合并而來，1947年3月因國民黨胡宗南進攻延安，《解放日報》在同年3月27日?？渤霭媪?130號。作為中國共產(chǎn)黨機關(guān)報，一切黨的政策，都將經(jīng)過《解放日報》向全國宣達。與此同時《解放日報》對陜甘寧邊區(qū)法制宣傳發(fā)揮了重要作用，有效提高了邊區(qū)民眾法律知識，增強了民眾法制意識，鞏固和穩(wěn)定了邊區(qū)政權(quán)發(fā)展。

一、刊登政策法令和重要法律文本

《解放日報》作為機關(guān)報，自創(chuàng)刊起就以團結(jié)全國人民戰(zhàn)勝日本帝國主義為使命，積極宣傳中共中央和邊區(qū)政府頒布的各項政策和法律法規(guī)，主要覆蓋了中共中央頒布的各項政策，邊區(qū)政府頒布的法律法規(guī)，還有中共中央領(lǐng)導(dǎo)人及邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于法制建設(shè)的各類講話，涉及了邊區(qū)施政綱領(lǐng)、行政組織法、經(jīng)濟法、土地法等。

《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》一經(jīng)頒布就在邊區(qū)掀起了學(xué)習(xí)浪潮，其中在《施政綱領(lǐng)——到群眾中去！》對施政綱領(lǐng)的大部分條文進行詳細(xì)解釋，要求全邊區(qū)人民“在這個綱領(lǐng)下忠實地工作，為全部實現(xiàn)這個綱領(lǐng)而斗爭，把陜甘寧邊區(qū)更進一步地鞏固起來，并把它變成先進的抗日民主的模范地區(qū)”。①行政組織法方面的有《鄉(xiāng)市政府組織條例》《縣府組織暫行條例》《專署組織暫行條例》《區(qū)公署組織暫行條例》，規(guī)范地方政府、公署的組織建設(shè)。經(jīng)濟方面的有《邊區(qū)政府公布禁止販賣紙煙辦法》《邊區(qū)政府頒布營業(yè)貨物稅則》，其中《邊區(qū)政府頒布營業(yè)貨物稅則》指出：“在營業(yè)稅修正暫行條例上，規(guī)定營業(yè)稅則分營業(yè)稅、臨時貿(mào)易稅、煙酒牌照稅、牲畜買賣手續(xù)費四種。凡在邊區(qū)境內(nèi)的工商業(yè)，均須向稅務(wù)機關(guān)登記，領(lǐng)取營業(yè)證，不論公營私營商店，一律繳納營業(yè)稅，合作企業(yè)減半?！膊活I(lǐng)營業(yè)證者，得酌予處分，抗稅者得由稅務(wù)局提清當(dāng)?shù)匦姓C關(guān)，強制執(zhí)行，若有偽造賬薄或用其他方法偷稅者，按情形予以一倍至五倍的罰款?！雹谕恋胤ǚ矫嬗小吨泄仓醒腙P(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，該決定頒布后，《解放日報》全文刊登，有效保障農(nóng)民的地權(quán)和佃權(quán)，積極落實減租減息、交租交息的土地政策，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定。除此之外，還有一些公約在促進軍民交流中發(fā)揮了重要作用，如：《留守兵團公布擁政愛民公約》《陜甘寧邊區(qū)擁軍公約》等，在《陜甘寧邊區(qū)擁軍公約》中強調(diào)：“擁護軍隊，保衛(wèi)邊區(qū);幫助生產(chǎn)，參加戰(zhàn)爭;軍人過往，招待殷勤;轉(zhuǎn)運傷病，愛護關(guān)心;防奸嚴(yán)密，消息靈通;優(yōu)待抗屬，建立家務(wù);退伍傷殘，立業(yè)成家;潛逃戰(zhàn)士，歸隊不差;過年時節(jié)，慰勞有加;軍民團結(jié)，戰(zhàn)勝日寇?！雹圻@對于邊區(qū)軍民團結(jié)的鞏固起到了重要作用。

《解放日報》多次刊載中共中央領(lǐng)導(dǎo)人講話，主要包括了毛澤東、高崗、林伯渠、謝覺哉等，其中有《毛澤東同志在邊區(qū)參議會的演說》《陜甘寧邊區(qū)三年來的工作概況——林伯渠主席對第二屆參議會的報告》《高崗?fù)娟P(guān)于五一施政綱領(lǐng)的解釋》《謝覺哉：鄉(xiāng)市參議會怎樣工作》《謝覺哉：邊區(qū)、縣參議會、常駐委員會的工作》等?！睹珴蓶|同志在邊區(qū)參議會的演說》中指出：“中國共產(chǎn)黨提出的三三制政策及其他各項政策，都是為著團結(jié)一切抗日人民的，顧及一切階級，而特別是顧及中間階級的。共產(chǎn)黨提出的三三制政策，是使各界人民都有說話機會都有事做的政策，是真正三民主義的政策?！雹芰植谶厖^(qū)建設(shè)的三年工作概況也全文發(fā)表在《解放日報》，民眾通過閱覽報刊知曉邊區(qū)建設(shè)情況，有助于強化政府與群眾的關(guān)系。他指出：“邊區(qū)是抗日民主的根據(jù)地，是全邊區(qū)人民的共同的家庭，也是西北的保障?！厖^(qū)的一切政策，是為了進一步鞏固邊區(qū)，發(fā)展抗日的政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)，以堅持長期抗戰(zhàn)，并增進人民的福利?！雹葸€有謝覺哉的《鄉(xiāng)市參議會怎樣工作》一文中對鄉(xiāng)市參議會是直接民權(quán)、鄉(xiāng)市參議會是議行合一、鄉(xiāng)市參議會怎樣組織、鄉(xiāng)市參議會的職權(quán)等進行詳細(xì)的闡述。這些領(lǐng)導(dǎo)人的講話對推動完善邊區(qū)法制建設(shè)都發(fā)揮了重要作用。

二、開辟專欄宣傳解釋邊區(qū)法制

為了進一步增強邊區(qū)民眾對政策法令和法律法規(guī)的理解，《解放日報》開辟了法制專欄積極宣傳，主要有《施政綱領(lǐng)》《選舉簡訊》《小言論》等。邊區(qū)施政綱領(lǐng)頒布后，《解放日報》開辟了《施政綱領(lǐng)》專欄，主要對施政綱領(lǐng)的實施情況進行及時刊登，重視施政綱領(lǐng)在邊區(qū)各基層、各領(lǐng)域的影響情況，其中有《軍政學(xué)院爭論激烈》《總政定為最近主要學(xué)習(xí) 市府印發(fā)解釋小冊子》《工業(yè)局討論后更將其傳達到工人中去》等，其中《總政定為最近主要學(xué)習(xí)市府印發(fā)解釋小冊子》指出：“八路軍總政治部已將施政綱領(lǐng)作為五月份下旬主要學(xué)習(xí)課程，各部分別討論，作深入之研究，秘書處已討論五次。市府為使各縣鄉(xiāng)區(qū)對施政綱領(lǐng)有深切之了解，以及在實施時之便利起見，已著手將該綱領(lǐng)逐條加以釋明與指示。不日即可印成小冊子分發(fā)至鄉(xiāng)區(qū)一級。”⑥《工業(yè)局討論后更將其傳達到工人中去》中，該局為了將施政綱領(lǐng)能夠深入到各工廠工人中去，“已決定根據(jù)該綱領(lǐng)內(nèi)容編成通俗教材、對所屬各工廠之工友同志，進行有計劃之教育，并將該綱領(lǐng)譯成新文字，傳各工廠工友同志能更普遍的去閱讀與研究”。⑦《選舉簡訊》則主要對邊區(qū)選舉法的實施情況進行及時的報道，特別是邊區(qū)各縣區(qū)的選舉盛況進行及時的宣傳，如定邊開展選舉宣傳工作，主要有：“一、出版選舉接頭報;二、排演選舉劇;三、化裝宣傳;四、大量出壁報;五、編制小調(diào);六、出版選舉漫畫?！杯h(huán)縣則積極組織三個宣傳隊，由縣級干部及教員領(lǐng)導(dǎo)，及時進行下鄉(xiāng)宣傳，有力的將邊區(qū)選舉法宣傳到各個角落。清澗城關(guān)市選舉大會保證了百分之九十五的選民參加，縣長亦參加指導(dǎo)，全市共選出議員三十二名，其中有十個女參議員。

《小言論》欄目則是通過簡短的文字對法制熱點進行評述，涉及邊區(qū)各個方面。如《幫助緝私》《擁護貨物稅和營業(yè)稅》《從肖玉璧之死說起》《加強三三制教育》《保障人權(quán)》《奉公守法》《廢除買賣婚姻》《要有了解邊區(qū)情況的司法干部》《遵守市府法令》等。其中，《擁護貨物稅和營業(yè)稅》一文指出：“我們相信在革命政權(quán)保護下，營業(yè)日益發(fā)展的工商業(yè)主，必能飲水思源，積極擁護政府法令，盡自己對邊區(qū)應(yīng)盡的義務(wù)，不但依法繳納稅收，不偷漏、不少報，而且能和一切破壞稅收的分子作斗爭。同時我們更希望所有公營企業(yè)都能起而作群眾的模范，而軍政機關(guān)更能積極協(xié)助這一工作，特別是幫助稅局緝私。要做到全邊區(qū)官商軍民都對于稅收工作有正確的認(rèn)識，并且起來擁護政府稅收制度，那末財政才能充裕，經(jīng)濟才能發(fā)展，而抗日建設(shè)邊區(qū)的工作才有充分的物質(zhì)依據(jù)?！雹唷斗磳y捉亂拿 建立革命秩序》指出了邊區(qū)一些團體缺乏司法常識，擾亂了邊區(qū)的革命秩序，要求各地各級干部應(yīng)該尊重民權(quán)，恪守司法保安制度。共產(chǎn)黨員應(yīng)作尊重民權(quán)尊重司法的典范，否則“共產(chǎn)黨員犯法者從重治罪”?！稁椭兯健分赋觯骸耙谷?，建設(shè)邊區(qū)和保障正當(dāng)農(nóng)工商業(yè)的發(fā)展，沒有正規(guī)的稅收制度是辦不到的。邊區(qū)的稅收制度現(xiàn)在已開始走向正規(guī)化，許多新的稅則都頒布了，而且頒布了緝私獎勵辦法。納稅是人民應(yīng)盡的義務(wù)，而偷稅漏稅則違背政府法令，減少政府收入，妨礙經(jīng)濟發(fā)展?！雹?/p>

三、刊載日常法制新聞

《解放日報》重視邊區(qū)政策法令和法律法規(guī)信息的發(fā)布，同時還關(guān)注發(fā)生在群眾身邊的法制，并及時刊登以供邊區(qū)民眾了解，涉及了施政綱領(lǐng)、邊區(qū)選舉、土地糾紛、司法糾紛等。關(guān)于施政綱領(lǐng)有《林主席報告新施政綱領(lǐng)》《切實執(zhí)行新施政綱領(lǐng) 邊局召開縣委書記聯(lián)席會議》《各機關(guān)學(xué)校工廠部隊討論施政綱領(lǐng)》《綏德各界討論施政綱領(lǐng)》等，《施政綱領(lǐng)頒布后的一月》中描繪了地主和富農(nóng)的感受，寫道，“地主和富農(nóng)十分歡喜，他們?nèi)〉猛恋厮接袡?quán)了。債主必須向債權(quán)人繳納一定的利息了。他們歡喜的讀著施政綱領(lǐng)的第十條，第十二條，可是懷疑和問題還依然丟不下：‘是真的么？我的眼睛沒有騙我么？佃戶和雇農(nóng)仍舊戴著蘇維埃時代的眼鏡子，他們說：‘土地是不沒收了？又要納租交稅的了，煙酒私迷信的稅收征到百分之一百，這是多么沉重的擔(dān)子??！連神也敬不起了，娃娃生了病連買一點香燭糠麥送送也不成了！”⑩群眾通過閱讀《解放日報》就能及時了解施政綱領(lǐng)在邊區(qū)的實施情況。關(guān)于邊區(qū)選舉有《村選插話——邊區(qū)婦女的參政活動》《合水票選中發(fā)現(xiàn)缺點 工作團決定補救辦法》《第二師范學(xué)生幫助選舉工作》等，其中反映了婦女在選舉工作中的積極性，也體現(xiàn)了邊區(qū)婦女權(quán)利意識的覺醒，“女人可真不少，這是選舉委員會的特別決定，誰家的男人都不能禁止自己婆姨參加選舉，早早地幫助老婆做了飯，給婆姨照顧著娃娃，婆姨漢（夫婦）一搭里（齊）來開會”。?自邊區(qū)進行減租減息、交租交息的土地政策以來，《解放日報》積極宣傳邊區(qū)土地政策，及時將各地實施情況刊載，擴大土地政策的影響力，先后刊登了《用群眾的力量保證實行租佃條例》《一個鄉(xiāng)的三五減租》《保障佃權(quán)以利春耕 綏德檢查減租交租》《隴東擁護租佃條例》《合水二區(qū)農(nóng)民紛起保護自己的佃權(quán)》等，群眾認(rèn)真對待邊區(qū)土地租佃條例，無數(shù)送糧的農(nóng)民在城內(nèi)聽到關(guān)于租佃條例的講解時，都聚集圍聽?！坝幸粋€七十來歲的白發(fā)老漢，聽了租佃條例的講解后，從地下站起來燃起旱煙，對大家說：‘原說減租是真的，你們卻懷疑政府沒決心，想不到邊區(qū)政府下了這個條例，把減租交租佃權(quán)、地權(quán)、典賣這些問題定下個規(guī)矩，并且還有司法的保證，這是我一生來第一次見到的事情。貧農(nóng)宋玉潔說道：‘我租城西高家的六坰地，七八年都是定租，去年一減租，地主就改為移種。主家說，不改移就滾蛋，我能不改移嗎？有了這個條例，我就敢于不同意主家，看他有甚辦法。”?《謝秘書長報告司法政策》報告司法政策主要內(nèi)容：“（一）司法是建立革命秩序最重要的工具;（二）司法是制裁人的又是保護人的;（三）司法上的制裁，不是報復(fù);（四）邊區(qū)司法已有很多成績，但還有弱點;（五）今后怎樣做：要建立正規(guī)的司法制度，制定成文的法律，充實干部與人才，司法要服從于政治，司法工作者要懂得政治，懂得政策，司法要服從于抗戰(zhàn)，要適合于戰(zhàn)爭要求，司法工作者要著重在具體的事實上學(xué)習(xí)，要從對于標(biāo)本例子的研究到法律理論的學(xué)習(xí)，要吸收舊的創(chuàng)造新的?！?魯佛民《對于邊區(qū)司法幾點意見》一文對邊區(qū)司法進行闡述，認(rèn)為邊區(qū)的司法是新民主主義的司法，界定了新民主主義司法使用的標(biāo)準(zhǔn)與范圍，邊區(qū)司法行政機關(guān)，主張實行檢察獨立制度，任用法律專門人才。認(rèn)為“邊區(qū)司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，在中國法制史上建立了不少奇跡，如廢止無期徒刑。最高徒刑只有五年，此其犖犖大者，其他如訴訟不受訟費，開庭詢問不拘形式，執(zhí)行徒刑多多采取假釋獄的辦法，這都是很明顯的事實”。?還有一些公務(wù)人員違法行為，《曲子兩公務(wù)員私賣公糧撤職查辦》：“隴東曲子縣府近查出李固榮、鄭佑清兩公務(wù)員私賣救國公糧。李鄭兩人在今年一月一同私賣救國公糧（麥子）兩石，各分洋208元，二月至四月間，李又私賣公糧四石多。縣府特于日前召開反貪污斗爭大會，討論結(jié)果，決定將該兩人撤職，暫時管押，候最近舉行群眾大公審?！?

《解放日報》作為中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府的重要報刊，該報的影響不僅僅表現(xiàn)在對邊區(qū)的法制宣傳，更是作為一種指南向全國傳遞黨中央的聲音，宣傳黨的政策主張。該報以大量版面刊登黨的政策法令、法律法規(guī)、重要決定、邊區(qū)法制建設(shè)問題、司法審判情況，是陜甘寧邊區(qū)進行法制宣傳的重要傳播載體?！督夥湃請蟆返陌l(fā)行有力地宣傳了新民主主義法制，普及了新民主主義法律知識，強化了邊區(qū)民眾對于法制的認(rèn)識，提高了人民的法制意識，增強了法制傳播的效果，凝聚起全邊區(qū)甚至全國的力量投入到抗日戰(zhàn)爭的革命熱潮中，為邊區(qū)政權(quán)建設(shè)和抗日戰(zhàn)爭的勝利提供了強大的后援力量，更為新中國的法制建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

[注釋]

①施政綱領(lǐng)——到群眾中去！[N].解放日報，1941-5-21（1）.

②邊區(qū)政府頒布營業(yè)貨物稅則[N].解放日報，1941-10-3（4）.

③陜甘寧邊區(qū)擁軍公約[N].解放日報，1944-1-6（1）.

④毛澤東同志在邊區(qū)參議會的演說[N].解放日報，1941-11-22（1）.

⑤陜甘寧邊區(qū)三年來的工作概況——林伯渠主席對第二屆參議會的報告[N].解放日報，1941-11-23（3）.

⑥總政定為最近主要學(xué)習(xí)市府印發(fā)解釋小冊子[N].解放日報，1941-5-25（2）.

⑦工業(yè)局討論后更將其傳達到工人中去[N].解放日報，1941-5-26（2）.

⑧擁護貨物稅和營業(yè)稅[N].解放日報，1941-10-3（4）.

⑨幫助緝私[N].解放日報，1941-10-13（4）.

⑩施政綱領(lǐng)頒布后的一月[N].解放日報，1941-6-8（2）.

?村選插話——邊區(qū)婦女的參政活動[N].解放日報，1941-5-24（2）.

?用群眾的力量保證實行租佃條例[N].解放日報，1943-1-13（1）.

?謝秘書長報告司法政策[N].解放日報，1941-10-13（4）.

?對于邊區(qū)司法幾點意見[N].解放日報，1941-11-15（3）.

?曲子兩公務(wù)員私賣公糧撤職查辦[N].解放日報，1941-5-21（2）.