[摘要]民族工作是多民族國家治國理政的核心內容，是國家治理體系的重要組成部分。建國以來，中國共產(chǎn)黨從中國社會實際和民族發(fā)展需要出發(fā)，針對不同時期的民族工作重點制定了一系列方針和政策，目前基本形成了具有科學性、實踐性和權威性的民族工作的方法，民族工作取得了矚目的成績，民族間的關系更加團結穩(wěn)固。圍繞黨的民族工作發(fā)展歷程，從確立階段、曲折發(fā)展階段、恢復和發(fā)展階段、深化發(fā)展階段等分別探討了黨的民族工作的演進與發(fā)展，分析了建國以來黨的民族工作演進的特征與啟示。

[關鍵詞]中國共產(chǎn)黨;民族工作;演進;發(fā)展

[作者簡介]王薔（1989-），女，藏族，云南迪慶人，中共迪慶州委黨校，講師，研究生，研究方向：民族學、黨建等。

[中圖分類號] D061，D032[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）07-0007-03

中國有56個民族，是一個多民族國家，因而民族問題在不同歷史時期始終是一個重要的社會問題。民族工作方法作為協(xié)調各民族之間關系、解決民族問題的橋梁，反映了國家的治理能力和治理水平，事關民族發(fā)展與社會穩(wěn)定。建國以來，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義的民族理論與中國的具體實際相結合，逐漸形成了具有中國特色的民族理論和治理體系。探討建國以來不同時期黨的民族工作的歷史脈絡，把握民族工作的演進規(guī)律，對于新時代民族發(fā)展和社會繁榮意義重大。

一、黨的民族工作在確立階段的演進和發(fā)展

新中國伊始，百廢待興，許多民族地區(qū)的民族政權沒有建立，民族關系異常復雜，中國共產(chǎn)黨面臨著如何協(xié)調好各民族間關系的問題。1949—1955年間，黨的民族工作指導思想從無到有，民族矛盾得到一定解決，民族平等問題被正式提上日程。

這一時期，黨的民族工作主要有：1、全面推行民族區(qū)域自治。1949年9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，提出了在少數(shù)民族聚居地方實行民族區(qū)域自治的主張，在不同省份和地區(qū)采取了差異化的民族工作方法，內蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)相繼成立，之后的十年內，廣西、寧夏和西藏也先后成立了少數(shù)民族自治區(qū)。2、改進民族關系，幫助少數(shù)民族實現(xiàn)平等權利和自治權利。1953年，黨開始啟動民族調查和民族識別工作，對民族稱謂進行了規(guī)范，制定實施禁止民族歧視和相互侮辱等的規(guī)定，較好地改進了民族關系，各民族間更加團結?！豆餐V領》通過法律形式確定了民族平等，各少數(shù)民族身份得以確認，頒發(fā)了民族自治地方優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的政策，少數(shù)民族的權利得到很好的保障。3、大量培養(yǎng)民族干部。黨非常重視少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作，各級政府部門中廣泛吸收民族干部，并定期對民族干部進行培訓和教育，提升他們的文化與政治水平。4、進行民主改革和社會主義改造，黨中央提出了“穩(wěn)、寬、長”的政策，在民族地區(qū)逐步推進民主改革和社會主義改革，幫助他們積極開展生產(chǎn)、民族貿(mào)易、師資培訓等工作，引導各民族順利走上社會主義道路。

二、黨的民族工作在曲折發(fā)展階段的演進和發(fā)展

1956年開始到“文化大革命”期間，黨的民族工作經(jīng)受了洗禮，正確與錯誤交織。1956—1966年，黨的民族工作一方面受到錯誤思想的指導，把民族問題看作階級問題，經(jīng)濟建設和文化建設較為冒進，不僅導致經(jīng)濟嚴重下滑，而且惡化了民族關系。直到1961年、1962年，隨著民族工作會議的召開，對一些錯誤的民族工作做法進行了糾正，黨在民族、宗教和統(tǒng)戰(zhàn)領域的問題才得以逐漸解決。

“文化大革命”時期，民族問題被列為階級斗爭問題，民族工作部門被撤銷，民族區(qū)域自治、民族宗教等工作受到嚴重破壞，一些民族干部也受到迫害，民族情感被大大傷害。這一時期，民族工作的原則和理論受到較大影響，導致黨的民族工作面臨重大考驗。

三、黨的民族工作在恢復和發(fā)展階段的演進和發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會后，黨的民族工作逐漸得到恢復，并在實踐中不斷調整和發(fā)展。

1978—1983年，是黨的民族工作的撥亂反正階段。這一時期黨的民族工作主要有：1、澄清民族問題認識，平反冤假錯案。1979年，全國邊防會議重申了黨的民族工作思想，把重視民族工作提上了日程;1980年，《西藏工作會議紀要》明確指出了民族問題不是階級問題，標志著對民族工作的撥亂反正。之后，1981年在云南召開的民族工作匯報會、黨中央關于新疆工作的討論會、黨中央關于討論內蒙古自治區(qū)工作的會議，明確了要嚴防“左”傾錯誤的民族工作指導思想，堅決反對一切破壞民族平等和民族團結的言論和行為、積極平反冤假錯案等問題，這些政策措施，對于恢復和改善民族關系意義重大。2、恢復和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，大力培養(yǎng)民族干部。1979年，內蒙古自治區(qū)恢復，同時到1983年，全國新建了53個民族自治地方;民族政策的法制化進程加快，少數(shù)民族聚集的地方真正實現(xiàn)民族區(qū)域自治。平反冤假錯案工作，使得很多民族干部重新回到領導崗位;為進一步推進民族地區(qū)經(jīng)濟建設，黨和國家更加重視民族干部、民族人才的培養(yǎng)，為加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設奠定了基礎。3、大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟和文化教育事業(yè)。鄧小平首次在民族工作中引入了生產(chǎn)力的標準，這進一步推動了黨對民族地區(qū)實施優(yōu)惠的經(jīng)濟政策，實行特殊的財政政策、稅收和貿(mào)易政策。例如，支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金的設立，優(yōu)惠的農(nóng)牧政策、東西部對口支援政策等。民族文化和教育事業(yè)方面，1982年開始，黨和國家開始重視民族文字出版工作，民族宗教工作得到基本恢復，民族教育方針也得到及時調整。

1984—1991年，黨的民族工作處于全面改革階段。在改革開放浪潮的持續(xù)影響下，黨的民族工作得到進一步的補充、調整和落實，這一時期黨的民族工作主要有：1、發(fā)展新型的社會主義民族關系，民族區(qū)域自治法制化。黨中央提出了“兩個離不開”的民族關系思想，為新時期的民族團結工作指明了方向，共同理想教育與民族團結教育實現(xiàn)了結合，民族團結的教育形式得到創(chuàng)新。1984年，中國第一部關于民族區(qū)域自治的基本法——《民族區(qū)域自治法》頒布，系統(tǒng)規(guī)定了民族區(qū)域自治相關組織與管理辦法，確保了民族區(qū)域自治的持續(xù)健康發(fā)展，帶動了各民族地區(qū)自治條例的制定。2、全面開展對口支援，多形式推動民族文化發(fā)展。1984年，黨中央明確了8省市援藏的項目，致力于推動涉藏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展;對民族貧困地區(qū)，確立了幫扶型經(jīng)濟政策，并明確了重點做好牧區(qū)扶貧工作。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨在民族文化發(fā)展方面也不斷與市場接軌，通過興建文化基礎設施、保護民族文化遺產(chǎn)和語言文字、整理民族古籍等措施，大力推動民族文化發(fā)展。教育方面，在《義務教育法》中明確了民族地區(qū)發(fā)展民族教育的權利，重點支持民族地區(qū)教育，例如實施雙語教學、開展教師援助等工作。

1992—1999年，黨基本形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的民族工作方針。1992年鄧小平南巡談話，不僅加快了改革開放步伐，也為推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了契機。這一時期黨的民族工作重點體現(xiàn)在：1、創(chuàng)新民族團結教育，實行民族區(qū)域改革開放。黨的民族工作中強化了馬克思主義民族觀和愛國主義等教育內容，《愛國主義教育實施綱要》的頒布實現(xiàn)了民族團結教育活動的法制化與規(guī)范化。黨和國家進一步明確對口幫扶對象，明確了全國支援西藏、北京幫扶內蒙古、山東幫扶新疆、福建幫扶寧夏、廣東幫扶廣西，同時實施了民族地區(qū)的沿邊開放，在人才、資金和技術等方面支持民族地區(qū)的對外開放。2、實行與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的民族經(jīng)濟發(fā)展措施。這一時期，黨和國家推行了西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“興邊富民行動”，綜合地區(qū)、貧困等因素對民族地區(qū)采取一系列的經(jīng)濟優(yōu)惠、邊境貿(mào)易優(yōu)惠等，加大對西部和邊境民族地區(qū)的扶持力度，較好地推動了民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。3、繼續(xù)扶持發(fā)展民族文教事業(yè)。黨和國家更加重視民族文化工作，民族文化產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展壯大，與市場經(jīng)濟不斷融合，許多民族特色文化得到了發(fā)掘;《關于加強少數(shù)民族文物工作意見》，意味著黨和國家進一步規(guī)范了少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的研究和保護工作。民族教育方面，1992年召開的全國民族教育工作會議，明確了民族教育的任務，確定了新時期民族教育的原則，倡導大力發(fā)展職業(yè)教育，這為新時期民族地區(qū)的人才培養(yǎng)和民族地區(qū)適應時代發(fā)展奠定了堅實基礎。

四、黨的民族工作在深化發(fā)展階段的演進和發(fā)展

進入新世紀的2000年至今，黨的民族工作方針在新的國際國內環(huán)境下面臨著一些新挑戰(zhàn)和新情況，中國共產(chǎn)黨逐步深化了對于民族工作的認識，不斷調整和深化發(fā)展著民族工作方針，提出了全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢和中華民族的偉大復興的總目標。

2000—2012年，黨對民族工作作出了新的安排和部署，以各民族的“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”為主題，重點解決民族工作政令措施中與市場經(jīng)濟發(fā)展不適應的問題。2005年，中共中央、國務院發(fā)布了“十二條”，對黨的民族思想、民族理論進行了系統(tǒng)概括，初步形成了中國特色的民族工作體系。這一時期，黨的民族工作主要有：1、貫徹落實民族平等。2001年西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，把民族平等提到了新的高度，明確了各個民族地區(qū)均要實行共同繁榮和發(fā)展;通過《民族區(qū)域自治法》的實施，少數(shù)民族的合法權益得到了有效保護，人口較少民族的發(fā)展獲得了黨和國家的扶持，實現(xiàn)了民族政治平等。2、修改頒布《民族區(qū)域自治法》，推進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2001年對《民族區(qū)域自治法》進行了修訂，提出民族地區(qū)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，對于促進民族地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)展和民族區(qū)域自治水平起了較好的推動作用，適應和滿足了民族地區(qū)在新時期的發(fā)展要求。西部大開發(fā)戰(zhàn)略、興邊富民行動和扶持人口較少民族發(fā)展計劃等三大經(jīng)濟政策，極大推動了民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。3、穩(wěn)步推進民族地區(qū)文教事業(yè)。黨和國家更加重視民族地區(qū)的文化建設，在國民經(jīng)濟總體規(guī)劃中包括了文化產(chǎn)業(yè)相關內容，民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)獲得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益;民族地區(qū)的文化遺產(chǎn)、文學藝術、傳媒等進一步得到保護與支持;2004年頒布的《宗教事務條例》，實現(xiàn)了民族宗教工作的法制化。民族教育方面，實行西部地區(qū)民族教育攻堅，努力提高民族地區(qū)的教育水平。4、實施打造民族干部隊伍工程。黨和國家實行“少數(shù)民族骨干計劃”，并在民族工作會議上對培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作作了具體的要求，提出完善民族干部選拔制度、配備更多民族干部的意見，對于加快民族干部隊伍建設意義重大。

2012年黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列有關民族工作的新思想、新論斷、新認識，作出了新的部署。2014年召開的民族工作會議以及2017年黨的十九大，對新時代的民族工作任務進行了創(chuàng)新性安排。這一時期的民族工作包括：1、增強民族團結。習近平提出了“中華民族多元一體格局”的理論，系統(tǒng)闡述了中華各民族之間的關系，為新時代黨的民族工作的開展提供了根據(jù);同時，習近平指出“民族團結是我國各族人民的生命線”，把民族團結的重要性提到了前所未有高度。這為爭取各族人民民心、增強各民族的凝聚力提供了保障。2、完善民族區(qū)域自治制度。2014年，習近平在民族工作會議上指出堅持和完善民族區(qū)域自治制度要“堅持統(tǒng)一和自治相結合、民族因素與區(qū)域因素相結合”，重申了堅持民族區(qū)域自治不動搖的基本方針，指明了民族區(qū)域自治制度的基本原則、發(fā)展方向。3、保障和改進民生。新時代的民族經(jīng)濟發(fā)展中，強調了對城市民族工作的落實，針對少數(shù)民族流動情況做好城市民族工作，讓他們更好地融入城市。對民族地區(qū)實施精準扶貧工程，在民族地區(qū)建立精準扶貧工作機制，黨提出了“不讓任何一個民族、任何一個地區(qū)掉隊”的口號，使各族人民共享發(fā)展成果;2013年確定的十三個集中連片貧困地區(qū)，以民族地區(qū)為主。2014年黨提出要發(fā)揮“灶小火旺”優(yōu)勢，推進“興邊富民行動”，持續(xù)加強邊境地區(qū)的基礎設施建設，直接解決邊境民族地區(qū)群眾的切身利益問題。4、創(chuàng)新民族文化教育方式。黨中央明確提出要重視雙語教育工作，增進民族文化交流和民族感情。2016年，中央在加快中西部教育發(fā)展措施中，提出了向少數(shù)民族和民族地區(qū)傾斜的意見，并加快了民族地區(qū)的教育扶貧力度。5、對民族干部提出更高的要求。2014年的民族工作會議指出“黨的領導是做好民族工作的政治保障，做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人”;“三個特別”提高了民族干部的培養(yǎng)和選拔標準，要求少數(shù)民族干部不僅要是非分明，還要立場堅定，也要融入群眾。

五、建國以來黨的民族工作演進的特征與啟示

建國以來黨的民族工作經(jīng)歷了確立階段、曲折發(fā)展階段、恢復和發(fā)展階段、深化發(fā)展階段等不同的歷程，盡管有曲折發(fā)展過程，但總體而言黨的民族工作始終以發(fā)展為主題，以促進民族團結和民族地區(qū)科學發(fā)展為根本宗旨，持續(xù)推動著民族平等、民族團結、民族區(qū)域自治、民族干部培養(yǎng)、民族經(jīng)濟發(fā)展、民族文化教育振興等的發(fā)展。黨的民族工作的演進與發(fā)展充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的優(yōu)越性，其動態(tài)演進的過程既與時代緊密相連，也體現(xiàn)出一些新的特征，對民族工作的推動有一些有益的啟示。

第一，民族政策與民族實際情況結合。中國地域遼闊、民族眾多，中國共產(chǎn)黨從中國國情和民族實情出發(fā)，在不同的歷史時期圍繞不同的主題和中心來解決民族問題、協(xié)調民族關系。無論是改革開放之前，亦或是改革開放后，都具有鮮明的時代性和針對性，民族工作主線都和民族問題、時代特征緊密結合。

第二，妥善處理民族與國家的關系。中國共產(chǎn)黨堅持并完善民族區(qū)域自治制度，把民族區(qū)域自治作為黨和國家政治制度的重要組成，較好地處理了國家統(tǒng)一與民族自治的關系，進一步推進了民族團結和社會穩(wěn)定。因而，民族區(qū)域自治制度是適合中國民族特點的行之有效的制度，把國家的集中統(tǒng)一和少數(shù)民族的區(qū)域自治有機結合起來。

第三，高度重視民族團結工作。中國共產(chǎn)黨的民族工作中，把推進民族團結作為整合民族關系的紐帶，在民族政策和法規(guī)之外，還有各民族情感溝通的渠道，較好地調動了全國各族人民的主動性和創(chuàng)造性，加快了社會主義現(xiàn)代化建設步伐。中國共產(chǎn)黨非常重視民族團結教育、表彰和宣傳活動，重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，重視民族地區(qū)文化教育的發(fā)展，把加強民族團結、增進民族感情、凝聚民族力量作為整合民族關系的重要紐帶。

第四，民族政策與法律法規(guī)相互貫通。新中國成立到改革開放前，中國共產(chǎn)黨主要通過民族政策來處理民族問題，協(xié)調民族關系，因為這一時期社會剛剛穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展也才起步，不適合通過強制性的法律法規(guī)來解決民族問題。改革開放后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，依法治國理念深入人心，民族政策的法制化被提上日程。民族政策和法律法規(guī)各自發(fā)揮著重要作用，政法兼治是中國共產(chǎn)黨民族政策的明顯特色之一，民族政策與法律法規(guī)相互貫通提高了民族問題的解決效率。

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