水之興在于建,利之效在于管。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,水利工程運行管理從無到有、從弱到強(qiáng),為水利工程興利除害提供堅強(qiáng)支撐和保障。
早在新民主主義革命時期,我們黨便在解放區(qū)的水利建設(shè)實踐中逐步建立水利管理機(jī)構(gòu),探索發(fā)展水利工程運行管理方式。從1931年中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立山林水利局恢復(fù)發(fā)展蘇區(qū)水利事業(yè),到1938年黨領(lǐng)導(dǎo)下抗日民主政權(quán)的第一個治水機(jī)構(gòu)——冀中河務(wù)局成立,再到1949年華北、中原、華東三大解放區(qū)成立統(tǒng)一的治河機(jī)構(gòu)——黃河水利委員會,這一時期的水利實踐與探索,為新中國成立后開展水利工程運行管理積累了重要的思想和制度條件。
新中國成立后,隨著水利建設(shè)大規(guī)模開展,水利工程管理工作全面推進(jìn)。2002年,黨和國家決定啟動水利工程管理體制改革,從根本上解決“重建輕管”問題,初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運行機(jī)制。2011年中央1號文件和中央水利工作會議,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅持建管并重,推進(jìn)水管體制改革深入開展。黨的十八大以來,水利部聯(lián)合財政部印發(fā)深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見,在全國開展深化小型水庫管理體制改革試點縣、樣板縣創(chuàng)建活動,推進(jìn)水利工程運行管理補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效,水利工程運行管理理念得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提升。
運管體系在實踐中不斷建立健全,運管制度日趨完善。國有大中型水管單位管理體制改革成效顯著,小型水利工程管理體制改革不斷深化。形成了以水法、防洪法、水庫大壩安全管理條例、河道管理條例為核心的法律法規(guī)體系,建立了安全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,標(biāo)準(zhǔn)化管理有序推進(jìn),運管隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。
水利工程運行總體安全,安全管理顯著加強(qiáng)?!笆濉逼陂g,我國年均潰壩率0.03‰,為歷史最低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于0.1‰的世界公認(rèn)低潰壩率國家水平。水庫大壩、水閘安全鑒定工作加快推進(jìn),2020年全國實施水庫大壩安全鑒定2.3萬多座,排查出堤防險工險段7900多km,對18097座小型水庫開展了安全運行專項檢查,安全管理意識增強(qiáng)。
運管效能充分彰顯,水利工程效益充分發(fā)揮。目前,全國近10萬座各類水庫、10萬多座規(guī)模以上水閘、5級以上堤防35萬km及一大批供水工程、水源工程,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供著有力支撐和重要保障,成為護(hù)佑江河安瀾、澆灌千里沃野、守護(hù)民生福祉、呵護(hù)河湖健康的“生命線”。
寧波市積極探索水庫智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理新路子,以周公宅水庫為試點,構(gòu)建大中型水庫綜合管理平臺,全面推進(jìn)水庫現(xiàn)代化管理