袁曉琴

民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前，我國民營企業(yè)總數(shù)已超過2500萬戶，對國家的稅收貢獻(xiàn)超過50%，國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對外直接投資占比均超過60%，高新技術(shù)企業(yè)占比超過70%，解決城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%，對新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到90%。由于民營企業(yè)機(jī)制靈活、效率高、創(chuàng)新性強(qiáng)，已經(jīng)成為提升經(jīng)濟(jì)效率、擴(kuò)大對外開放、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，成為解決民生就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要支柱。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“兵團(tuán)”）七屆四次全會提出，要把推進(jìn)兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推進(jìn)兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，作為吸引產(chǎn)業(yè)和集聚人口的重要方式，積極為民營企業(yè)發(fā)展破除各類歧視和隱性障礙，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出全面部署。隨著兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)面臨巨大發(fā)展機(jī)遇。第八師石河子市（以下簡稱“師市”）作為兵團(tuán)最大的師市，研究解決師市民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，推進(jìn)師市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，對于兵團(tuán)加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較為重要的借鑒意義。

一、加快兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

（一）是推動兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義

黨的十九大提出了經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)判斷。從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從增長到發(fā)展轉(zhuǎn)變不僅僅是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的過程，更是體制變革和機(jī)制創(chuàng)新過程。所以高質(zhì)量發(fā)展需要堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度來保駕護(hù)航。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度為企業(yè)、個(gè)人追求合法利益開辟了廣闊空間，堅(jiān)持所有制制度能夠激發(fā)企業(yè)和個(gè)人在追求合法利益之下進(jìn)行創(chuàng)新，使得經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展獲得內(nèi)生性持久動力。2018年，兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到46.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占比達(dá)37.4%。2019年兵團(tuán)共有31個(gè)重大項(xiàng)目集中開工建設(shè)，涵蓋工業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域，其中重大工業(yè)項(xiàng)目88.6%的投資來自民營企業(yè)。目前，兵團(tuán)民營企業(yè)超過4萬多家，已經(jīng)成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量。新時(shí)期，兵團(tuán)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，履行好“三大功能”、發(fā)揮好“四大作用”，兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展對于推動兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（二）是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊重要職責(zé)使命的必然要求

維穩(wěn)戍邊是黨中央賦予兵團(tuán)的重要?dú)v史使命，是兵團(tuán)安身立命的根本。要更好地履行維穩(wěn)戍邊歷史使命，就必須緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安工作總目標(biāo)，不斷推進(jìn)兵團(tuán)深化改革、向南發(fā)展，壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力。兵團(tuán)民營企業(yè)占兵團(tuán)各類市場主體總數(shù)的97%以上，這些民營企業(yè)積極參與兵團(tuán)深化改革，采取出資入股、收購股權(quán)、購買資產(chǎn)等方式，主動參與兵團(tuán)國資國企改革，有力增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力，在完善治理、強(qiáng)化激勵、提高效率等方面為國有企業(yè)提供了有益借鑒，成為助推兵團(tuán)國資國企改革的重要力量;同時(shí)，兵團(tuán)民營企業(yè)主動投身向南發(fā)展，積極參與南疆師團(tuán)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目和光彩項(xiàng)目，全力做好南疆富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，有效發(fā)揮了帶動南疆師市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)的作用，已成為兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展的中堅(jiān)力量。因此，推進(jìn)兵團(tuán)民營企業(yè)發(fā)展，對于發(fā)揮兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊特殊作用具有重要意義。

（三）是集聚人口、增加就業(yè)、培植稅源、保障和改善民生的必然選擇

根據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，截至2018年底，民營企業(yè)共吸納就業(yè)人員60.3萬人，占兵團(tuán)全社會就業(yè)總?cè)藬?shù)的41%以上，民營企業(yè)已成為擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)、集聚人口的主渠道和主力軍，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，吸納了國資國企改革和團(tuán)場綜合配套改革的分流人員、新增就業(yè)人員（如大中專畢業(yè)生）、南疆師團(tuán)轉(zhuǎn)移富余人員，落戶兵團(tuán)的內(nèi)地民營企業(yè)還從內(nèi)地招聘大量從業(yè)人員來兵團(tuán)工作，在集聚人口、增加居民收入、改善和保障民生等方面起到積極作用。此外，民營企業(yè)還成為兵團(tuán)稅收的重要來源。例如，六師五家渠市民營經(jīng)濟(jì)2018年貢獻(xiàn)了90%以上的稅收，民營經(jīng)濟(jì)成為師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為推動師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。八師石河子市民營企業(yè)連續(xù)三年稅收的貢獻(xiàn)占總稅收的60%以上，因此，就必須要加快推進(jìn)兵團(tuán)民營企業(yè)發(fā)展。

二、制約八師石河子市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）企業(yè)用工成本不斷增加

經(jīng)對師市范圍內(nèi)49家民營企業(yè)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管近三年來，49家民營企業(yè)用工數(shù)量不斷增長，職工工資持續(xù)上升，但目前49家民營企業(yè)在用人方面仍然較為緊缺。企業(yè)用工成本不斷上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是企業(yè)招工用工難度加大，且同一行業(yè)的企業(yè)間存在招工惡性競爭現(xiàn)象，工人不穩(wěn)定、流失較多，所以企業(yè)選擇提高待遇留人。此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受新冠疫情影響，多家企業(yè)出現(xiàn)正常用工之外的費(fèi)用，如疫情初期為保障正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的進(jìn)行，企業(yè)主動承擔(dān)了內(nèi)地籍員工返疆復(fù)工的高昂交通費(fèi)用。雖然民營企業(yè)可以提供大量的工作崗位，但招人難和留人難始終是民營企業(yè)面臨的普遍問題。

（二）融資難、融資貴制約企業(yè)發(fā)展

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，師市民營企業(yè)中目前有76%的企業(yè)在資金方面存在缺口，需要盡快進(jìn)行融資。49家民營企業(yè)主要的融資方式，分別為自有資金、銀行借貸、民間融資。通過銀行貸款解決融資問題的共有24家，占比約50%;使用企業(yè)自有資金的有12家，占比24%;通過民間借貸方式融資的僅有5家企業(yè)，占比10%。說明除自有資金外，通過銀行借貸是民營企業(yè)融資的最主要方式和渠道。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，融資難、融資貴是當(dāng)前師市民營企業(yè)在融資方面遇到的主要問題。如在辦理貸款方面，疆內(nèi)銀行抵押率與內(nèi)地相比較低，相關(guān)手續(xù)更加嚴(yán)格繁瑣，貸款審批周期較長，且較難從農(nóng)業(yè)銀行等國有大型銀行貸到款。

（三）新冠疫情對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生多方面較大影響