摘要：加強和創(chuàng)新社會治理，黨委領(lǐng)導是關(guān)鍵核心，必須充分發(fā)揮黨建在社區(qū)治理創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，將黨建與社區(qū)治理相融合，推進黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證。

關(guān)鍵詞：黨建;社會治理;城市社區(qū)

中圖分類號：D699

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.02.005

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。”加強和創(chuàng)新社會治理，黨委領(lǐng)導是關(guān)鍵核心。而社區(qū)治理又是社會治理的重要組成部分，為此，必須充分發(fā)揮黨建在社區(qū)治理創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。2020年7月23日，習近平總書記在長山花園社區(qū)、吉林長春社區(qū)干部學院考察時明確指出，要加強黨的領(lǐng)導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證。黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新是新時代將黨的領(lǐng)導嵌入社區(qū)治理實踐的有益探索。

一、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的必要性

●城市化快速推進的需要

隨著我國城市化進程不斷加快，大量農(nóng)村人口、非本地戶籍人口在城市各個社區(qū)工作、生活和居住，城市基層黨建面臨許多新形勢、新挑戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)，做好城市工作，必須加強和改善黨的領(lǐng)導，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的城市工作格局。要穩(wěn)定有序快速推進城市化進程，必須抓好城市基層黨建工作，充分發(fā)揮黨建在引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新中的重要作用。

●加強城市基層治理、解決城市矛盾的需要

城市基層黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是黨在城市聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的窗口，加強城市基層黨建工作對于維護黨在人民群眾中的良好形象具有重要作用。同時，城市基層黨組織還承擔著服務(wù)城市經(jīng)濟發(fā)展、解決城市矛盾、維護城市穩(wěn)定等職責。因此，城市各級基層黨組織必須牢固樹立為民服務(wù)的宗旨意識，在服務(wù)群眾的過程中，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，切實發(fā)揮在城市社會治理中的領(lǐng)導核心作用。

●滿足人民群眾對美好生活向往的需要

社區(qū)是城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)單元，基層黨建是黨的方針政策與百姓生活的連接點。因此，社區(qū)要以黨建工作為引領(lǐng)，以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點，以保障和改善民生為落腳點，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體、提高服務(wù)管理水平，為居民辦實事、辦好事，切實提升群眾生活質(zhì)量。

●推進全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要

黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導和黨的全部工作要靠黨的堅強的組織體系去實現(xiàn)。我們黨之所以具有堅強的組織力、領(lǐng)導力，依靠的就是包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴密組織體系。發(fā)揮好黨的組織優(yōu)勢，必須突出組織體系建設(shè)這個重點。推進全面從嚴治黨，必須實現(xiàn)黨的組織全覆蓋。包括城市社區(qū)黨組織在內(nèi)的黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，黨建工作好不好，直接關(guān)系到全面從嚴治黨徹底不徹底、效果好不好，關(guān)系到黨的形象。

二、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新存在的主要問題

改革開放以來，“單位制”社會解體帶來了社會空間的不斷擴大，再加上人口流動頻繁，“社區(qū)人”已經(jīng)向“社會人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)原有功能逐漸退化，新形勢新任務(wù)新要求使得城市基層黨建在引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新過程中遇到了新的挑戰(zhàn)。

●專業(yè)性人才匱乏，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)有待提升

千秋基業(yè)，人才為本，阻礙社區(qū)黨建發(fā)展的最大瓶頸是缺人才。以長春市和平社區(qū)為例，社區(qū)共有工作人員37名，從工作人員的學歷來看，初中學歷者占比6%，高中和中專學歷者占比30%;從工作人員的年齡來看，35-45周歲社區(qū)工作者占比近50%，46周歲以上工作者占比超過25%;從工作年限來看，社區(qū)工作者新補充力量占比11%，長時間（10年以上）從事社區(qū)工作者占比14%。總體來看，社區(qū)工作人員中，低學歷者偏多，年齡偏大者較多，長時間從事社區(qū)服務(wù)者較多。一方面，社區(qū)工作者知識水平偏低、年齡偏大等現(xiàn)象不利于社區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)，難以滿足居民對社區(qū)工作的新要求;另一方面，長時間從事社區(qū)服務(wù)工作易使工作人員思維固化，不利于群眾工作方法的創(chuàng)新。此外，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作人員中黨員身份者較少，現(xiàn)有工作人員的培訓力度不夠，接受專業(yè)培訓機會少，參加市一級黨課培訓更少，這在很大程度上制約了社區(qū)工作的進一步開展。

●黨員管理松散，黨員與社區(qū)“失聯(lián)”問題有待破解

社區(qū)中的黨員不僅僅包括具有黨員身份的社區(qū)工作者，還包括為數(shù)眾多的居民黨員以及流動黨員。要推進黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新，應(yīng)充分發(fā)揮居民黨員以及流動黨員作用，使他們積極參與社區(qū)治理。但是，很多時候，所有制的變化和就業(yè)選擇的多樣化，人口跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的流動明顯加快，經(jīng)常出現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)居民黨員以及流動黨員“失聯(lián)”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象是許多社區(qū)黨建面臨的共性問題。產(chǎn)生“失聯(lián)”的原因是多方面的，孩子升學、搬遷、換工作等等，都可能造成轄區(qū)內(nèi)居民黨員以及流動黨員與社區(qū)黨委的“失聯(lián)”，成為了社區(qū)的“掛名黨員”，也就談不上參與社區(qū)治理。

●黨建與治理融合欠缺，社區(qū)網(wǎng)格化堡壘有待深耕

當前，一些基層黨組織、部分黨員干部群眾對于基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新認知不夠，沒有理順基層黨建與城市社區(qū)治理創(chuàng)新之間的辯證關(guān)系，片面地認為“對本單位的黨員進行管理、對本單位的活動進行組織”就是黨建，思想的“圍城”始終存在。從理論上講，基層黨建應(yīng)當引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新工作，但是在實際工作中，基層黨建與社區(qū)治理融合欠缺。社區(qū)治理現(xiàn)狀仍停留在以社區(qū)工作者為主體，以政府部門下派的行政性事務(wù)為主要工作內(nèi)容，嚴重壓縮了社區(qū)服務(wù)居民的空間。以長春市某社區(qū)為例，長期存在黨員流動性大、年齡大、“娘子軍”隊伍大的問題，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理面臨“內(nèi)卷化”困境，主要表現(xiàn)為治理方式偏行政化（行政事務(wù)約占85%），致使黨建和社區(qū)治理呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。社區(qū)黨建沒有與網(wǎng)格化自治共治有效銜接，居民黨員自主嵌入網(wǎng)格結(jié)構(gòu)不夠，一線戰(zhàn)斗堡壘“紅色能量”激發(fā)不足。

●基層黨組織引領(lǐng)力弱化，社區(qū)治理體系有待完善

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織成員意識淡薄，政治敏銳性不強，對基層黨建缺乏認知和了解;少數(shù)社區(qū)工作者對黨的路線、方針、政策和上級的決策部署研究不夠、貫徹不力，思想和行動與大局不合拍;少數(shù)同志缺乏大局觀念和服務(wù)意識，對涉及群眾切身利益的具體問題重視不夠，解決不力，對改革發(fā)展過程中可能涉及的一些社會矛盾警覺性不高，風險估計不足，遇到問題就事論事多，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不能從深層次、多角度、根本上考慮和解決問題，基層黨組織存在引領(lǐng)作用弱化的現(xiàn)象。

社區(qū)黨建往往只是作為社區(qū)工作的一部分單獨開展，并未在各項工作中起到有效引領(lǐng)作用。社區(qū)黨建存在組織渙散、架構(gòu)松散、管理手段薄弱等問題，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的體系尚不完善，各方力量沒有得到充分調(diào)動。

●黨建活動覆蓋面窄，社區(qū)治理服務(wù)水平有待精進

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)的黨建活動覆蓋面窄，主要服務(wù)對象是貧困家庭和特殊黨員，主要面向社區(qū)中的特殊群體而不是面向全體轄區(qū)居民開展活動，特色黨建工作停留在“點對點”或“點對片”層面，在普通居民心中影響力不大，與廣大居民聯(lián)系互動不夠，不能充分調(diào)動廣大居民參與社區(qū)活動的積極性，無法達到普惠所有轄區(qū)居民的目的。還有一些社區(qū)提供的服務(wù)以單方面供給的“填鴨式”服務(wù)居多，很少調(diào)查居民實際需求，與居民需求對接不夠，服務(wù)水平存在滯后性。長此以往，必將嚴重損害社區(qū)黨組織在居民群眾心目中的形象，阻礙社區(qū)治理的良性發(fā)展。

●黨建引領(lǐng)社區(qū)治理長效運行機制有待落地

目前黨建引領(lǐng)社區(qū)治理尚處于探索階段，還未建立長效運行機制。任何治理模式，只有處于有效的監(jiān)管之下，才能保證其良性運轉(zhuǎn)。不可持續(xù)的社區(qū)治理模式必將失去生命力。從長遠來看，建立黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的長效運行機制是迫在眉睫的任務(wù)，這是推進社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。

三、推進黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的對策建議

創(chuàng)新社區(qū)治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。因此，黨的十九屆四中全會《決定》指出：“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)?！边@其中的關(guān)鍵是必須充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，將黨建與社區(qū)治理相融合，推進黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新。

●嚴格準入門檻，加強培訓力度，加強社區(qū)專業(yè)化隊伍建設(shè)

改革開放以來，由于人力資源“下沉”基層社區(qū)的動力基礎(chǔ)與體制機制不夠完善，我國社區(qū)人才總量缺乏。各個社區(qū)迫切需要文化層次較高，經(jīng)過專業(yè)培訓，懂得現(xiàn)代社區(qū)治理，熟悉市場經(jīng)濟的社會工作各類人才來充實社區(qū)治理工作，因此完善社區(qū)專業(yè)化隊伍建設(shè)至關(guān)重要。2015年，習近平總書記曾提出要“建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍”。對此，要具體推進四個方面工作。一是積極與上級部門溝通協(xié)調(diào)，讓社區(qū)工作人員“走出去”定期參加專題培訓和專業(yè)學習，推進社區(qū)現(xiàn)有工作人員隊伍專業(yè)化建設(shè)，不斷增強其社區(qū)治理的能力和素質(zhì)，以便向社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。二是提高“公益崗”入職社區(qū)的“門檻”，對“公益崗”人員進行入職前技能培訓，培訓結(jié)束后進行考核，確保新入職的“公益崗”人員能滿足新時代社區(qū)工作需要。三是提高社區(qū)工作人員待遇標準，使他們特別是其中的年輕人能保持積極的工作狀態(tài)，真正沉下心來從事社區(qū)工作。四是在社區(qū)中不斷充實黨員隊伍，通過大力引進具有黨員身份的人進入社區(qū)工作，或者在現(xiàn)有的社區(qū)工作人員中發(fā)展黨員，不斷增加黨的新鮮血液，充實社區(qū)工作人員隊伍，發(fā)揮黨員的帶頭和引領(lǐng)作用，從而不斷增強黨在群眾中的號召力、凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，這樣才能把居民群眾團結(jié)起來，一起為推進社區(qū)有效治理作貢獻。

●強化基層黨員管理手段，創(chuàng)建共享式信息平臺

基層黨員管理手段對于基層黨建至關(guān)重要?；鶎狱h員管理手段運用得好，有助于調(diào)動轄區(qū)內(nèi)黨員的積極性，發(fā)揮“失聯(lián)”黨員的潛在力量。各社區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點明確社區(qū)黨建的發(fā)展方向和目標，制定符合社區(qū)實際的社區(qū)黨建長期計劃，并通過月度計劃、季度計劃等階段性小目標，推動城市社區(qū)黨建階梯式上升發(fā)展。要做好黨員管理、培訓、教育工作，開展經(jīng)常性學習教育，切實提高黨員政治文化科技素質(zhì);認真落實“三會一課”、民主評議黨員等制度，定期組織黨員參加學習，開展集體活動。通過加強學習教育，讓包括“失聯(lián)”黨員在內(nèi)的轄區(qū)黨員找到歸屬感，增強責任感，推動他們在社區(qū)治理中勇?lián)敗⑸谱鳛椤?/p>

同時，要促進區(qū)域內(nèi)信息流通，保證信息流通渠道通暢，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合各種黨建資源，創(chuàng)新基層黨建活動方式方法，拓展基層黨建活動載體平臺，豐富黨建工作內(nèi)容，增強基層黨建工作活力。第一，要利用科技發(fā)展帶來的新途徑，建立共享式網(wǎng)絡(luò)新平臺，推進信息化管理，將基層組織生活公開化、透明化，提高信息發(fā)布的效率。第二，利用好媒體工具，建立統(tǒng)一的黨務(wù)平臺和黨政數(shù)據(jù)資源庫，把“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線向網(wǎng)絡(luò)延伸，實現(xiàn)社區(qū)黨建與居民的雙向溝通，及時了解居民需求，實現(xiàn)供需互配。

●瞄準黨建與治理融合優(yōu)勢，打造“紅色網(wǎng)格”

社區(qū)黨建與社區(qū)治理的出發(fā)點與落腳點都在于“為民”，二者有著內(nèi)在契合性。社區(qū)黨建成熟的分級黨組織架構(gòu)提供了一個完整的骨架，社區(qū)治理的諸多行政性事務(wù)可填充到骨架內(nèi)分級開展，可操作性強。社區(qū)黨組織可協(xié)調(diào)資源眾多，而社區(qū)治理中資源需求量大，二者可形成完美的供求平衡。同時，社區(qū)治理經(jīng)過多年探索已形成了成熟的“網(wǎng)格化”管理模式，社區(qū)黨建可以此為依托，以落實黨員網(wǎng)格責任制為抓手，按照“就親、就近、就便”原則，確保每個網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中，建立網(wǎng)格黨務(wù)治理清單，以科學組織動員、法治管理運行、精準民生服務(wù)、嚴格權(quán)責約束來推進網(wǎng)格戰(zhàn)斗堡壘的有形有效覆蓋，形成“小網(wǎng)格推動大黨建、帶動大治理”的紅色結(jié)構(gòu)。

●發(fā)揮基層黨支部“支點”作用，構(gòu)建自治與共治聯(lián)動體系

在社區(qū)，基層黨支部承擔了政府與民眾之間的橋梁角色，一方面需要將國家治理體系覆蓋基層，另一方面代表社區(qū)居民進行合理的利益表達。因此，基層黨支部的“媒介”作用使其成為社區(qū)治理的關(guān)鍵所在，在社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。首先，要加強基層黨支部標準化建設(shè)，高標準建立一批有特色、有亮點的能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的基層黨支部示范點，著力提升基層黨支部的服務(wù)能力和水平，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。其次，要建立基層黨支部與社會協(xié)同參與治理的新模式，構(gòu)建自治與共治聯(lián)動機制。要完善基層黨建網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織“三級聯(lián)動”的工作體系，發(fā)揮社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位“1+1”大黨委優(yōu)勢，推動街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨建協(xié)作互補，推動社區(qū)黨組織工作向新興領(lǐng)域拓展，提高黨的組織覆蓋和工作覆蓋。構(gòu)建完善的基層黨建網(wǎng)絡(luò)體系，推動基層黨支部努力挖掘潛在的社會力量，激活社會機構(gòu)和民間團體主動參與社區(qū)治理的熱情，帶動社會各界組織共同擔負起社區(qū)治理乃至社會治理的責任與使命。

要以基層黨建帶動群建，將有效資源整合起來。調(diào)研結(jié)果顯示，目前普遍迫切需要動員的資源有以下幾個方面：聯(lián)合轄區(qū)機關(guān)、高校、企業(yè)、社會團體等駐區(qū)單位;涉及社區(qū)治理各項具體工作的上級部門;物業(yè)公司、業(yè)主委員會、志愿者組織、社區(qū)居民建立起來的聯(lián)席會議機制。要充分發(fā)揮駐地單位、市場主體、社會主體的協(xié)同作用，協(xié)商共議打造共建共享社區(qū)治理新格局，共同推動社區(qū)治理創(chuàng)新。

●創(chuàng)新服務(wù)載體，創(chuàng)建黨建品牌，推進服務(wù)型社區(qū)建設(shè)

社區(qū)治理過程中要創(chuàng)新服務(wù)載體，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，廣泛調(diào)動轄區(qū)資源，形成“社區(qū)黨委號召，多元主體參與”的良好局面。長春市慶豐社區(qū)以“黨組織項目化服務(wù)”“區(qū)域化共建服務(wù)”和“黨員亮身份”三種服務(wù)模式為載體，拓寬在職、在冊黨員聯(lián)手服務(wù)群眾渠道，實現(xiàn)與居民溝通零距離。服務(wù)載體的搭建，有助于社區(qū)各項服務(wù)工作的有效開展，易于形成系統(tǒng)化的工作方針，該項舉措為其他社區(qū)開展社區(qū)治理提供很好的借鑒。

服務(wù)型社區(qū)建設(shè)還要以需求為導向，實地調(diào)研本轄區(qū)內(nèi)的居民需求，創(chuàng)設(shè)滿足本轄區(qū)居民需求的服務(wù)品牌，形成品牌效應(yīng)，同時緊跟居民需求變化，動態(tài)更新品牌。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前居民希望社區(qū)重點改善和強化的服務(wù)職能集中在事務(wù)性便捷需求、醫(yī)療教育就業(yè)等民生物質(zhì)需求、精神文化需求等方面。社區(qū)黨建特色品牌的創(chuàng)建也要以需求為導向，根據(jù)本轄區(qū)特點，推進黨建特色品牌建設(shè)，更好地為轄區(qū)居民服務(wù)。長春市和平社區(qū)以“手拉手”系列活動形成社區(qū)黨建特色品牌，通過“黨建手拉手”“惠民手拉手”“幸福手拉手”等活動，著力做好社區(qū)黨建工作、民生工程、困難群體幫扶工作;長春市慶豐社區(qū)以“四心”項目為黨建特色品牌，集中力量在扶貧、敬老、助小、睦鄰四個方面開展服務(wù)工作，滿足轄區(qū)居民多元化需求。

●優(yōu)化社區(qū)治理運行機制，確保社區(qū)治理模式運行長效穩(wěn)健

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式具有多元主體參與的特點，需要有效整合轄區(qū)資源，調(diào)動轄區(qū)沉睡力量。若要保證這種社區(qū)治理模式的長效運行，必須構(gòu)建涉及多元主體的監(jiān)管與考核機制，把參與到社區(qū)治理的各方力量納入監(jiān)管考核的全過程。

在完善創(chuàng)新監(jiān)督考評機制方面，需要完善社區(qū)監(jiān)督委員會的監(jiān)督機制，完善社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)、服務(wù)等信息公開機制，建立社區(qū)服務(wù)項目動態(tài)監(jiān)督機制。同時充分運用社區(qū)信息化建設(shè)成果，探索建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對職能部門、責任單位進行在線直接監(jiān)督，全過程記錄各級各部門服務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)效，做到監(jiān)察情況定期通報。有條件的情況下，可以委托第三方機構(gòu)對社區(qū)服務(wù)類的社會組織或項目進行績效評估，評估結(jié)果與目標管理考核、服務(wù)人員年度考核掛鉤。有序開展社區(qū)居民對基層政府及其派出機構(gòu)工作情況的評議，對服務(wù)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)情況的監(jiān)督，切實維護居民民主權(quán)利與合法權(quán)益。總之，只有不斷優(yōu)化社區(qū)治理運行機制，才能保證黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式的長效性。

作者簡介

楊劉保，中共長春市委黨校（長春市行政學院）哲學教研部副教授，研究方向：哲學與社會發(fā)展。

責任編輯 張忠義