【摘要】國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程加快，城市的土地開(kāi)發(fā)和規(guī)劃正在不斷發(fā)展和完善，合理的開(kāi)發(fā)和利用土地資源，能夠大大地提高資源利用率，同時(shí)還可以改善百姓生活，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在城市土地規(guī)劃工程中，最重要的就是土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和復(fù)墾工作，為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，改進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，應(yīng)該提高對(duì)土地開(kāi)發(fā)工程和復(fù)墾工作的管理和監(jiān)督。但是在工作中依舊存在著許多的問(wèn)題和干擾因素，因此工作人員應(yīng)該對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探究，并且制定科學(xué)合理的解決措施。

【關(guān)鍵詞】土地開(kāi)發(fā)整理;復(fù)墾工作;解決對(duì)策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

16.198

1、引言

在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃計(jì)劃中，其中比較復(fù)雜的工程就有土地開(kāi)發(fā)和復(fù)墾工作，其對(duì)整個(gè)國(guó)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用等方面具有重要意義，只有提高工程的質(zhì)量和效率，才能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于外在和內(nèi)在的原因，使得在進(jìn)行規(guī)劃和施工期間存在許多問(wèn)題，管理制度和方法仍需要進(jìn)行完善和改進(jìn)，因此，加強(qiáng)管理力度和制定科學(xué)合理的管理制度具有重要意義。為了更好地完成工作，工作人員應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，提高自身的工作意識(shí)，此外，相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大宣傳力度，呼吁群眾進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐浜虾蛶椭?，同時(shí)還要加強(qiáng)人們低碳環(huán)保等意識(shí)，這樣才能夠提升工作的效率和質(zhì)量。

2、土地開(kāi)發(fā)與復(fù)墾工作的重要性

土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用，此外，保護(hù)耕地的政策一直被當(dāng)作基本國(guó)策，同時(shí)還加強(qiáng)了對(duì)土地的管理制度，并且不斷完善和改進(jìn)相關(guān)的土地保護(hù)政策。但是，在實(shí)施政策期間，依舊存在例如不合理地使用田地、非法占有等問(wèn)題。在新時(shí)代的背景下，工業(yè)發(fā)展迅速、城鄉(xiāng)建設(shè)化加快，這些都離不開(kāi)土地資源的合法利用，當(dāng)下相關(guān)工作人員應(yīng)該將解決土地需求放在首位，做好土地開(kāi)發(fā)和復(fù)墾工作。當(dāng)下的時(shí)代，人人都具備相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，需要具備低碳環(huán)保的意識(shí)、做好復(fù)墾的工作、維護(hù)土地的生態(tài)平衡，只有這樣才能更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，維持生態(tài)穩(wěn)定。

為了有效地保護(hù)土地資源、提高土地資源的利用率，對(duì)土地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)并且加強(qiáng)復(fù)墾工作是最高效的方法。土地開(kāi)發(fā)整理就是對(duì)未利用土地資源，如荒草地、鹽堿地、沼澤地、裸土地、沙地、田壩等采用先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行開(kāi)發(fā)治理，對(duì)其進(jìn)行填埋或更換整合，以實(shí)現(xiàn)還原耕地、增加耕地，達(dá)到增地增產(chǎn)增收的目的。土地復(fù)墾是將原有廢棄獨(dú)立工礦用地，如工礦企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)、采石場(chǎng)、磚瓦窯等建設(shè)用地以及閑置農(nóng)村建設(shè)用地等開(kāi)墾還原為耕地，采用改造、治理、換土等方式實(shí)現(xiàn)還原耕地的目的。

3、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作的現(xiàn)存問(wèn)題

3.1 農(nóng)民對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理認(rèn)識(shí)不夠

在土地開(kāi)發(fā)的工作期間，部分群眾對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的認(rèn)識(shí)還不夠到位，這是眾多問(wèn)題中較為嚴(yán)重的問(wèn)題，由于對(duì)相關(guān)理論認(rèn)識(shí)不夠明確，導(dǎo)致群眾有抵觸情緒從而容易產(chǎn)生糾紛。在大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)里，土地開(kāi)發(fā)整理是對(duì)他們有利的，從而產(chǎn)生較大的期待，但是這并不能夠解決農(nóng)民的全部問(wèn)題，因此，為了降低農(nóng)民的落差感，避免沒(méi)有必要的麻煩出現(xiàn)，相關(guān)的工作人員應(yīng)該對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想上的教育，并且鼓勵(lì)他們積極的幫助工作，加快土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)展，確保工程能夠順利完成。

3.2 生態(tài)環(huán)保意識(shí)差

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)較差是土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作中的重要問(wèn)題之一。部分部門(mén)和工作人員只追求效率和質(zhì)量，而常常忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)破壞了生態(tài)環(huán)境，不利于生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。此外，環(huán)境的惡化會(huì)影響對(duì)土地開(kāi)發(fā)的規(guī)劃工作，增大后期對(duì)保護(hù)環(huán)境的修復(fù)成本。反而不利于生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

3.3 后續(xù)管理跟不上

在完成土地的開(kāi)發(fā)和利用后，后續(xù)的管理制度極具重要性，在后續(xù)的管理制度中，主要有對(duì)新土地的權(quán)屬管理、資金管理、質(zhì)量檢測(cè)等。如果后期的管理不到位，會(huì)出現(xiàn)有無(wú)地主、有主無(wú)錢(qián)等問(wèn)題，同時(shí)會(huì)影響設(shè)施的維護(hù)和土壤的肥沃等方面，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)新增土地的癱瘓，使得整個(gè)工程前功盡棄，重新陷入惡性循環(huán)。

4、土地開(kāi)發(fā)與復(fù)墾中的有效解決措施

4.1完善政策制度

在進(jìn)行復(fù)墾的工作期間，由于相關(guān)的政策制度不夠完善，導(dǎo)致工作階段會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，雖然有《復(fù)墾條例》、《實(shí)施辦法》等管理制度的輔助，但是工作依舊不順利。此外，制度的確立，還需要工作人員進(jìn)行有效地實(shí)施才能夠發(fā)揮效果。除了宣傳和執(zhí)行相關(guān)的政策制度，還需要制定合理的資金管理體系、檢查標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理制度等，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)的管理和監(jiān)督，優(yōu)化和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作的相關(guān)指標(biāo)和要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工作期間的土質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督，保證工作具有可實(shí)施性，理論依據(jù)和實(shí)際相匹配。此外，鼓勵(lì)各地區(qū)可以根據(jù)本地的土質(zhì)狀況，科學(xué)合理地進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作，制定具有可實(shí)施性的管理政策。

4.2加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工程，其包含了專業(yè)性、技術(shù)性、操作性等，同時(shí)這項(xiàng)工程涉及到多種領(lǐng)域，例如土地、水域、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等。在這項(xiàng)工作中，應(yīng)該由專業(yè)性強(qiáng)的部門(mén)來(lái)進(jìn)行管理和監(jiān)督，同時(shí)在國(guó)家各部門(mén)人力資源較少的情況下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)的人才進(jìn)行招納，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)工作人員的理論知識(shí)和技術(shù)的培養(yǎng)。此外，還要積極地調(diào)動(dòng)相關(guān)的土地管理部門(mén)，充分發(fā)揮其功能和職責(zé)，并且提高工作人員的綜合能力、理論知識(shí)、技術(shù)水平等，同時(shí)還要建立高效率、高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，由此來(lái)使得復(fù)墾工作的順利展開(kāi)。完善的監(jiān)督制度和激勵(lì)制度對(duì)工作的開(kāi)展具有重要的意義，獎(jiǎng)懲制度能夠有效地提高工作人員的積極性。

4.3 加強(qiáng)宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)程度

為了提高土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作的效率，應(yīng)該加大宣傳力度，讓農(nóng)民了解自身現(xiàn)具備著耕地少、荒廢多、質(zhì)量差、效率低等特點(diǎn)，盡量爭(zhēng)取得到群眾對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的理解和支持，同時(shí)還要鼓勵(lì)群眾加入進(jìn)來(lái)，提高積極性，讓他們的理念從“要他整”變?yōu)椤八?，“?zhēng)著整”。

此外，還要加大耕地耕種補(bǔ)助政策宣傳，這項(xiàng)補(bǔ)貼主要作用是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，避免土地資源浪費(fèi)，切實(shí)保護(hù)耕地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)真正的藏糧于地，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)互贏局面。只有宣傳力度到位，才能夠得到百姓的支持，才能夠提高土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的效率。

4.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高土地開(kāi)發(fā)整理的整體水平

積極引入新的技術(shù)手段，完善和優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作的土地勘測(cè)、后期評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)制度;加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)研究，根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整相關(guān)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn);建立關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整體規(guī)劃的信息網(wǎng)，將管理進(jìn)行信息化;不斷創(chuàng)新和研究新的相關(guān)技術(shù)，提高土地開(kāi)發(fā)的整體質(zhì)量和效率;學(xué)習(xí)別處的技術(shù)和管理體系，然后結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行不斷地改進(jìn)和創(chuàng)新，還可以設(shè)立專業(yè)的管理部門(mén)，吸收和培養(yǎng)新的人才，提高整個(gè)土地開(kāi)發(fā)團(tuán)體的綜合素質(zhì)。

4.5 重視加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

4.5.1 減少混凝土材料的使用

在進(jìn)行土地施工期間，為了響應(yīng)低碳環(huán)保的號(hào)召，水渠道的修建應(yīng)該減少混凝土材料的使用，在具有沙性土質(zhì)的排水溝中，為了避免出現(xiàn)鹽漬化和塌陷的情況，可以在混凝土修建的網(wǎng)格中間種植草木，這樣還能夠有效地防止水土的流失，起到加固作用，同時(shí)為水生的動(dòng)物魚(yú)、蛙、微生物等提高良好的生存環(huán)境，還能夠起到綠化作用，這樣不僅能夠大大的提高土地建設(shè)的效率和質(zhì)量，還能夠保證溝渠的穩(wěn)定性。

4.5.2 耕作層保護(hù)和土壤改良

局部平整的設(shè)計(jì)方案是土地設(shè)計(jì)規(guī)劃中最為常用的設(shè)計(jì)方法，其具有保護(hù)耕作層的作用;對(duì)不同的土質(zhì)狀況和田地類型進(jìn)行分析和研究，然后設(shè)計(jì)出具有針對(duì)性的平整施工方案，同時(shí)做好表土的回填，確保不同土質(zhì)的位置，遵循熟土在上，生土在下的原則;部分新添加的土，首先應(yīng)該采用技術(shù)手段對(duì)土壤進(jìn)行改良，保證土壤肥沃的條件下，在進(jìn)行施工建設(shè)。

4.5.3 重視農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持

為了降低自然災(zāi)害的發(fā)生，提高耕地總體的質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該對(duì)田地采取科學(xué)有效的防護(hù)手段，這樣能使得土地、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的共同發(fā)展。采取的方法有很多，例如在水渠溝間種植花草，提供良好的環(huán)境，保持水土的含量，改良土壤質(zhì)量;在丘陵地段，設(shè)立防護(hù)林和防護(hù)欄，在農(nóng)田周?chē)N植草木，草皮等，有效地預(yù)防水土的流失。此外，在對(duì)土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)該保留原有的水塘、濕地、水渠等，這樣可以保證土地溝渠的正常使用;通過(guò)合理的保護(hù)措施可以形成穩(wěn)定的土地生態(tài)系統(tǒng)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上而述，在國(guó)內(nèi)眾多的工程建設(shè)中，土地開(kāi)發(fā)的復(fù)墾工作是最重要的工程之一，如何解決問(wèn)題是目前重要的研究方向。為了保證土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作的順利進(jìn)行，在建設(shè)期間要嚴(yán)格按照相關(guān)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，改良新增土地的土壤質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，使得土地、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：

肖磊（1983.11-），男，湖南芷江人，漢族，本科，工程師，從事土地開(kāi)發(fā)整理工作。