薛二勇 李健 張志萍

摘要：校外教育培訓是教育的重要形式和基本組成部分，是建設高質量教育體系、推進教育現(xiàn)代化建設的重要環(huán)節(jié)，是當前教育治理的熱點難點問題。文獻研究發(fā)現(xiàn)，校外教育培訓治理研究內容逐步豐富，但機理與政策研究不夠。實踐表明，校外教育培訓是社會需要，市場規(guī)模巨大，數(shù)量眾多，其發(fā)展引發(fā)社會各界高度關注。黨的十八大以來，我國基本構筑了校外教育培訓發(fā)展的政策規(guī)范，內容涉及校外教育培訓機構的開辦標準、管理體制機制、培訓內容設置與方式方法等。校外教育培訓治理的突出問題為功能定位不準、價值追求偏離、過分強化分數(shù)，與學校教育的協(xié)同不夠。由此建議，明確校外教育培訓的目標、定位、功能，以公益性為導向規(guī)范校外教育培訓行業(yè)，推進校外教育培訓與校內教育協(xié)同發(fā)展，以教育評價改革引導校外教育培訓改革。

關鍵詞：校外教育培訓;教育治理;校外教育培訓機構;教育評價

中圖分類號：G434

文獻標識碼：A

改革開放后，我國校外教育培訓開始產生并發(fā)展，但在相當長時間內并未引發(fā)太大關注。2000年之前，學生在學校的時間比較長、學校布置的課后作業(yè)比較多、學生的學校課業(yè)負擔比較重，對校外教育培訓的需求不大。2000年之后，尤其是《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》頒布以后，為減輕學生過重的學校課業(yè)負擔，我國各地陸續(xù)出臺政策，嚴格限制學生在學時間，要求三點半或四點半放學，嚴禁義務教育階段的學校、教師以任何方式進行補課。學生的在學時間縮短，課外時間逐步變長，如何有效地利用課外時間，成為擺在家庭、社會面前的重要問題。學校教育供給的相對有限與社會教育需求的急劇擴大，形成了教育供給與需求不平衡的問題。家長、學生對校外教育培訓的需求與日俱增，成為校外教育培訓機構飛速發(fā)展的內在動力。校外教育培訓高速發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多侵犯家長合法權益、擾亂教育教學秩序的不規(guī)范行為，引發(fā)的社會問題接踵而至。習近平總書記指出，對群眾反映強烈的突出問題，對打著教育旗號侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅決改到位、改徹底[1]。2018年以后，我國陸續(xù)出臺了系列政策文件，規(guī)范校外教育培訓的發(fā)展，不僅明確規(guī)定了校外教育培訓的辦學標準、基本條件、資質要求，還逐步開始對其業(yè)務內容進行規(guī)范、對其質量進行監(jiān)測。新形勢下，校外教育培訓發(fā)展的形勢如何判斷，存在哪些新的挑戰(zhàn)、如何對其進行有效治理，是本文的研究問題。為此，本文采用路線圖的理論與方法，立足校外教育培訓治理的研究現(xiàn)狀和現(xiàn)實判斷，基于高質量教育體系建設的愿景目標和教育規(guī)律，分析校外教育培訓發(fā)展的問題和障礙，提出問題解決和障礙清除的路徑。

一、校外教育培訓治理研究內容分析

以“校外教育培訓”為篇名，在中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫中進行檢索，經過核查，最終共篩選出研究文獻302篇。研究文獻自2011年出現(xiàn)，文獻數(shù)量2017年波動增加，2018年最多（達到120篇以上），2019-2020年有所下降，2021年大幅上升（截止目前文獻數(shù)量已超過100篇），這與社會對校外教育培訓的關注、國家對校外教育培訓的治理時間節(jié)點基本一致。校外教育培訓研究主題分析發(fā)現(xiàn)，校外培訓機構、校外培訓、專項治理、專項治理行動、培訓機構位居前五位，主題聚類分析后主要體現(xiàn)為校外教育培訓治理研究，由此本文從校外教育培訓治理的形勢、問題、路徑展開研究內容的分析。

（一）關于校外教育培訓治理的形勢研究

校外教育培訓治理雖具有一定成效，但未能擺脫運動式治理的痕跡，而且在方式上“破而不立”，整治手段單調、制度供給匱乏，難以真正“退燒”; “三點半”難題、公立學校職責范圍外的服務缺席等問題為校外教育培訓的生存提供了土壤[2]。儒家文化觀念慣性強化了社會對學習成績的重視[3]，市場經濟加劇全社會的功利性，人才選拔制度的單一和社會輿論的造勢[4]，為校外教育培訓提供了巨大的消費市場。對優(yōu)質教育資源的競爭、對教育資源分配的不均、對教育風險的規(guī)避和對沖加劇了家庭對校外教育培訓的非理性投資和依賴[5]。綜上所述，校外教育培訓是學校教育的有益補充，是全員全過程全方位育人的重要組成部分，是為黨育人、為國育才、系統(tǒng)落實立德樹人任務的基本途徑，但部分校外教育培訓機構在經濟利益的驅使下，違背黨的教育方針政策、忽視了學生德智體美勞全面發(fā)展的需要、甚至違背了教育的客觀規(guī)律，偏離了“有益補充”的定位，導致出現(xiàn)了系列問題。

（二）關于校外教育培訓治理的問題研究

校外教育培訓將更多學生家庭卷入校外的教育資源競爭中，導致學生處在不同的“起跑線”，嚴重破壞了義務教育追求的公平性，嚴重影響公立學校的教學秩序[6]。校外教育培訓與受教育者之間存在著“供需”偏差，其在教學環(huán)境、基礎設施、師資隊伍、教學水平等多方面難以滿足學生的需求[7]。校外教育培訓在利益驅動下采用不合規(guī)的建設、宣傳與教學方式，利用“賣方市場”優(yōu)勢加劇校外教育資源競爭[8]。法律缺位、監(jiān)管乏力、監(jiān)管部門協(xié)作不充分、制度柔弱、違規(guī)成本低、監(jiān)管機制遲鈍且效率低等漏洞存在，給校外教育培訓的違規(guī)以可乘之機[9]。綜上所述，校外教育培訓存在明顯的無序和過度競爭亂象，一個原因是家庭、學生對校外教育培訓資源的過度追求，另一個原因是校外教育培訓的服務供給不夠規(guī)范。校外教育培訓以“應試分數(shù)”為導向，超綱教學，加重了學生課業(yè)負擔、損害了學生身心健康發(fā)展、侵犯了家長合法權益。

（三）關于校外教育培訓治理的路徑研究

我國全面推進校外教育培訓治理整頓的政策框架與舉措已基本形成[10]，治理對象界定趨向明晰，治理方法逐步具體，主體參與逐漸多元[11]。校外教育培訓作為剛需市場，不能僅局限于以‘堵為取向的治理，應著眼建構以‘疏為導向的配套社會支持系統(tǒng)[12]。各地校外教育培訓治理策略相近，創(chuàng)新性與適切性不足，帶有鮮明的運動式、形式化痕跡;校外教育培訓治理存在準人管制失靈、管理制度銜接不暢[13]、監(jiān)管困難[14]、操作性差[15]等問題。應以提高學校教育質量作為核心，加強社會協(xié)同治理[16]。在遵循市場規(guī)律與政府規(guī)制之間達成平衡，推動校外教育培訓行業(yè)的良性發(fā)展[17]。扶持行業(yè)組織發(fā)展并推動行業(yè)內部治理，對社會進行科學的輿論引導，引導家長和學生科學認識并理性選擇校外教育培訓[18]。要建立完善的治理政策、運行機制和多方參與的治理體系，依托行業(yè)協(xié)會推動行業(yè)自律與內部治理[19]。綜上所述，校外教育培訓的治理問題涉及多方利益的協(xié)同，治理的目標、內容、方式與評估十分復雜，需要漸進性改革，將市場調節(jié)與行政手段有機結合，需要構建政府主導、學校主體、家庭配合、部門協(xié)同、社會參與的‘五位一體治理大格局。

二、校外教育培訓治理的現(xiàn)狀與政策

（一）校外教育培訓治理的現(xiàn)狀分析

校外教育培訓是社會需求，任何國家都普遍存在。校外教育培訓可以分為兩大類，即學科類、興趣類，學科類培訓以應對校內學科學習和考試為主要目的，興趣類培訓不直接對應校內學習目標、旨在滿足興趣特長發(fā)展、提升學生的綜合素質[20]。校外教育培訓發(fā)展之初主要目的是為后進生補課，其次是培養(yǎng)興趣愛好和特長，而如今的校外教育培訓主要圍繞擇校與升學，以“培優(yōu)”為主要目標，覆蓋了70%以上中小學生。小學生上課外班時間長于初中生;城市高于農村，東中部高于西部;文化課補習課程以數(shù)學比例最高，其次是英語和語文;重點學校學生的補習比例高于非重點學校，“培優(yōu)”的功能大于補弱[21]。

近十年來，校外教育培訓引發(fā)社會各界高度關注，平均日資訊指數(shù)達到58178次，成為社會熱點問題。人口大省地區(qū)對于校外教育培訓的關注度更高，對有關問題的討論也更多，排名前十的地區(qū)分別為河南、山東、廣東、四川、江蘇、安徽、浙江、重慶、河北、北京。相關詞熱度由高到低的排序為：中小學輔導、輔導班一對一、英語輔導、升學指導、培訓班、托管班、興趣班等，大部分中小學生學校外的時間主要在校外教育培訓機構度過。校外教育培訓在考試競爭愈演愈烈的環(huán)境下，逐漸成為不可或缺的教育供給方。參加課外輔導班的學生約占全體在校學生總數(shù)的36.7%，在北京、上海、廣州、深圳等大城市，更是高達70%;中小學輔導市場規(guī)模超過800億元，上課外輔導的學生達1.37億人次，參與輔導機構的教師有700萬至850萬。2020年有關教育培訓消費輿情信息3847566條。其中，正面輿情信息458997條，占比11.93%;中性輿情信息67643 1條，占比17.58%;負面輿情信息2712138條，占比70.49%，教育培訓負面輿情占輿情總數(shù)的七成[22]。校外教育培訓質量的參差不齊引發(fā)的亂象引發(fā)社會關注，政府部門對其治理的力度和強度逐步增加。

2018年底，全國共摸排校外培訓機構401050所，存在問題機構272842所，完成整改269911所，完成整改率98.93%[23]，其中，北京（7557所）、天津（5268所）、河北（9981所）、山西（11641所）、內蒙古（3592所）、遼寧（7944所）、吉林（5746所）、黑龍江（6782所）、上海1649（所）、江蘇（32945所）、浙江（19336所）、安徽（7344所）、福建（7423所）、江西（8373所）、山東（25343所）、河南（21336所）、湖北（9487所）、廣東（17418所）、廣西（4667所）、海南（815所）、重慶（3541所）、四川（9112所）、貴州（4047所）、云南（5049所）、西藏（45所）、陜西（7992所）、甘肅（5968所）、青海（106所）、寧夏（1746所）、新疆（2445所）、新疆生產建設兵團（623所）存在問題機構全部完成或大部分完成。校外教育培訓機構總數(shù)2019年新增到60萬家，2020年新增40余萬家、注銷10余萬家，機構總數(shù)已超同期義務教育階段學校數(shù)量，加上同一培訓機構多點辦班，校外教育培訓已成為國民教育體系之外，有著巨大影響力的存在[24]。校外教育培訓機構在治理過程中反復變身存活，成為社會的關注焦點。近年來，國家和地方積極開展校外教育培訓治理，雖然已經取得了部分成效，但是校外教育培訓依然存在諸多問題，超前超標培訓問題尚未根本解決，部分校外教育培訓機構收費過高，“退費難”“卷款跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，即加重了學生的課業(yè)負擔，又加重了家長的經濟負擔，嚴重破壞了教育生態(tài)。

（二）校外教育培訓治理的政策分析

黨的十八大以來，針對校外教育培訓的科學有效治理問題，國家主管部門單獨或聯(lián)合多個有關部門發(fā)布了多項政策文件（如表1所示），內容涉及校外教育培訓的開辦標準、管理機制、教學規(guī)范等，基本構筑了規(guī)范校外教育培訓發(fā)展的政策。

1.校外教育培訓的開辦標準

校外教育培訓應做到證照齊全，線下場所必須符合國家規(guī)定的安全條件，線上機構必須要營造清朗的辦學氛圍。只有具備辦學資質，符合辦學規(guī)定，才能進入校外教育培訓市場。一是資質規(guī)定，確保校外教育培訓機構開辦滿足基本條件。辦學許可證為校外教育培訓機構開辦的前置條件，校外教育培訓機構獲得辦學許可證之后到有關主管部門進行登記并獲得營業(yè)執(zhí)照，才能開展業(yè)務范圍內的教育培訓[25]。二是場地規(guī)定，校外教育培訓機構必須有固定場所且符合安全、衛(wèi)生和環(huán)保等條件，生均所占面積不低于3平方米（同一培訓時段內），便于在突發(fā)事件發(fā)生時疏散學生，防范和化解安全事故風險[26]。三是宣傳規(guī)定，基于準確、直觀、簡潔等原則，根據(jù)學員所處的學歷階段和學習的學科，對學科類培訓班進行命名，招生簡章與招生廣告必須實事求是，防止誤導家長學生、杜絕超前超標培訓和虛假宣傳[27]。四是監(jiān)督規(guī)定，校外教育培訓機構必須在核定的業(yè)務范圍內開展教育培訓活動，進行家教、學業(yè)咨詢等活動、設立分支部門或培訓點，必須獲得主管部門的批準。校外教育培訓的時間、進度、對象、班次、內容等需要報備，向社會公開，自覺接受監(jiān)督[28]。在中國境外上市的校外教育培訓機構應以中文方式，向國內同步在公司網(wǎng)站或證券信息平臺公開重要信息。線上教育培訓機構所辦學科類培訓班需要到住所地省級教育行政部門備案[29]，聘用外籍人員的，需要公示外籍培訓人員的學習、工作和教學經歷[30]。

2.校外教育培訓的管理機制

一是治理架構，堅持黨對校外教育培訓的全面領導，確保校外教育培訓的正確方向，將黨的建設謀劃、黨組織的設置、黨工作的開展和教育培訓同步進行。校外教育培訓的章程和管理制度要規(guī)范[31]，線上教育培訓要具備規(guī)范的網(wǎng)絡安全保護、預警制度和安全保護技術，禁止信息竊取、盜版侵權等違法行為[32]。二是收費標準，校外教育培訓的收費應和教學一致，不能收取公示標準和項目之外的費用，不能向培訓對象集資或征收費用;未完成的培訓活動或課程，應該按照合同約定等進行退費[33]。線上教育培訓機構，應該將收費標準、項目、退費規(guī)定放置在線上平臺明顯位置。學員預付資金不能用作其他投資，只能用于教育培訓業(yè)務。單科一次性課時收費不能超過60課時、時長收費不能超過3個月[34]。三是時間管理，校外教育培訓的時間不能和學校教學時間沖突，結束時間不準超過晚上八點半，不能向學生布置作業(yè)[35]。線上教育培訓每節(jié)課持續(xù)的時間不得超過40分鐘，課程間隔不少于10分鐘。線上教育培訓應當具備家長監(jiān)督與護眼功能，針對義務教育學生的直播性教育培訓結束時間不能超過晚上九點[36]。四是培訓手段，以素質教育為導向，滿足學生個性化需求，與學生個體能力相適應，鼓勵培養(yǎng)學生興趣愛好與特長，禁止以應試為導向，杜絕機械訓練、強化訓練等各類應試行為，嚴禁超標訓練等不良培訓行為;嚴禁與升學掛鉤開展教育培訓，校外教育培訓機構組織不得組織排名、競賽、等級考試等，禁止將義務教育學校招生與校外教育培訓效果相關聯(lián)的行為[37]。

3.校外教育培訓的教學規(guī)范

一是教學人員資格，校外教育培訓的從業(yè)者必須遵守國家法律，思想品德良好，具備較好的教育培訓能力，學科性質的教育培訓等從業(yè)者必須要具備專業(yè)的教師資格[38]。校外教育培訓機構的教師隊伍必須相對穩(wěn)定，不能聘用義務教育學校在職教師，違反規(guī)定的吊銷辦學許可證[39]。校外教育培訓機構應當與從業(yè)者簽訂勞動合同、聘用合同或有關協(xié)議。二是教學內容規(guī)定，校外教育培訓內容必須遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，符合黨的教育方針和立德樹人要求，以素質教育為導向，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和思維能力。不能超出國家課程標準，開展與學員個體能力、所處學段年紀不匹配的培訓[40]。嚴禁“超綱教學”“提前教學”“機械訓練”等不良行為，培訓內容的進度不得超過所在縣（區(qū)）中小學的同期進度[41]。三是內容監(jiān)管，線上教育培訓的內容和數(shù)據(jù)信息的留存時間不得少于1年，直播教學類內容影像的留存時間不得少于6個月[42]。禁止在校外教育培訓中傳播淫穢、色情、暴力等內容或鏈接，不得通過教育培訓內容從事違法犯罪行動。

三、校外教育培訓治理的問題與路徑

（一）校外教育培訓治理的突出問題

1.校外教育培訓的功能定位不準

校外教育培訓中普遍存在的“提前教學”“超綱教學”“應試訓練”“重復學習”等問題，違背教育規(guī)律，對學生的身心健康發(fā)展造成不利影響。由此造成的惡性競爭，破壞了正常教育教學秩序，讓學生和家長苦不堪言。校外教育培訓的重要目標是為了“補差”.即針對學習成績落后的學生進行針對性的課后培訓，以便“后進生”可以跟上學校教育教學的進度。隨著形勢發(fā)展，校外教育培訓逐漸往“培優(yōu)”的方向發(fā)展，許多“中等生”“優(yōu)等生”通過提前學習、超綱學習、強化應試，實現(xiàn)學習成績上的“彎道超車”。參與“培優(yōu)”校外教育培訓的學生數(shù)量增多，部分學生提前學習了課堂內容，導致教師的課堂教學速度加快，為趕上教育教學進度，越來越多的學生開始參加“培優(yōu)課程”，形成惡性循環(huán)。在應試教育的引導下，校外教育培訓越來越偏離其功能定位，以片面追求分數(shù)和考試成績?yōu)樽罱K目的，甚至在利益驅使下，部分教師和學校成為“共謀者”。大范圍、過度化的校外教育培訓直接影響教育評價結果，不利于教育公平的深入推進;擠壓學校正常的教育教學安排、時間和步驟，不利于高質量的教育體系建設。

2.校外教育培訓的價值追求偏頗

教育具有公益性，校外教育培訓是學校教育的有益補充，但部分校外教育培訓以追求經濟利益為唯一目的。受高額的經濟利益驅使，大量資本涌人校外教育培訓行業(yè)?；A教育在線校外教育培訓行業(yè)2020年度融資額度超過前十年的總和，達到500億元。資本逐利的強烈驅動下，部分校外教育培訓機構采用商業(yè)化營銷方式，運用教育貸、收白條等金融手段銷售服務產品、吸引學員，用收到的學費進行其他投資、開展投機活動，產生了大量的社會隱患。部分校外教育培訓機構甚至制造“分數(shù)”焦慮、販賣“考試”焦慮，向社會大肆灌輸所謂“搶先跑”“先飛論”，部分家長在“分數(shù)焦慮” “升學壓力”驅動下投入“報班熱”，“不給孩子報幾個輔導班心理不踏實”成為一種普遍心態(tài)。部分廣告推廣機構為了追求經濟利益，對校外教育培訓機構的廣告不加任何審查，甚至推波助瀾，做虛假廣告，進行夸大性宣傳。部分校外教育培訓機構利用提分數(shù)等虛假廣告、惡性競爭等方式，收取高額學費，嚴重偏離了教育本義，給中小學學生的健康成長和學校教育造成了嚴重消極影響。這些導致學校、家長、學生、教師在很大程度上被校外教育培訓機構綁架，越來越多的學生難以依據(jù)國家義務教育的課程標準、課時安排、教育程序等接受學校教育，把學籍放在學校、學習主要在校外教育培訓機構。校外教育培訓的資本化、產業(yè)化加重了家庭經濟負擔，加大了學生學業(yè)壓力，嚴重影響了教育行業(yè)風氣。校外教育培訓機構資金鏈斷裂、爆雷跑路的現(xiàn)象時有發(fā)生，機構“一倒了之”，后果由家長與社會承擔，不但課程被迫暫停，繳納的培訓費更是無處可尋，造成系列社會問題。部分校外教育培訓片面追求經濟利益，忽視公益性，偏離了校外教育培訓應有的價值追求。

3.校外與校內教育的協(xié)同發(fā)展不夠

當既有公共教育體系無法有效供給高質量的教育服務，難以滿足部分家長和學生的多樣化需求時，民辦教輔機構大量涌現(xiàn)并迅猛發(fā)展[43]。近年來，學校減負力度不斷增強，中小學將放學時間提前，不留或少留作業(yè)，學生出現(xiàn)了大量校外時間。多數(shù)學生離校后轉身邁人了校外教育培訓機構，“校內減負，校外增負”的現(xiàn)象屢禁不止，從本質上看，這是需求與供給失衡原因所致。雖然截止到2020年10月，全國29個省級行政區(qū)頒布了中小學課后延時服務政策，30個省會城市和計劃單列市制定了具體的政策措施，4個直轄市、27個省會城市、5個計劃單列市（36個大中城市）小學的66.2%、初中的56.4%開展了課后延時服務，小學生中的43.2%、初中生中的33.7%自愿參加了課后延時服務。但調查發(fā)現(xiàn)，學校課后延時服務目前存在師資不足、內容缺失、家長不認、教師不滿等問題，無法滿足家長與學生對個性化教育的需求。大批學生參加校外培訓，根本原因是個體學習需求在學校得不到有效滿足，而學校整齊劃一的教育方式，使得許多家長與學生將目光轉向了校外教育培訓。

4.校外教育培訓過分強化分數(shù)

每一個學生都希望通過中考和高考獲得更好的教育，因為優(yōu)質教育資源總是有限的。在優(yōu)質教育資源有限的情況下，通過考試選拔學生，這勢必是一個基本的手段，在此情況下，分數(shù)顯得尤為重要。很多家長、學生通過校外教育培訓提升分數(shù)，變成了第一需要。學生能夠享有多少教育資源，完全取決于一元化的考試，千軍萬馬過考試獨木橋的狀況沒有得到根本轉變。為了保證獨木橋的相對公平性，在考試內容的編排上，采用固定形式的紙筆測驗，幾乎每個問題都有明確唯一的答案。針對紙筆測驗的考試形式，通過更多時間的應試訓練、對考題的鉆研、對答卷技巧的操練，必然會提高分數(shù)。大部分校外教育培訓對分數(shù)的關注和訓練正好契合了這一教育方式，應試化、功利化傾向明顯。部分學生和家長受“分數(shù)”“升學”等因素的影響，從提高考試分數(shù)出發(fā)，將更多的時間、精力和資金用在校外教育培訓上。單一化的考試制度不進行改變，學生負擔重的問題將很難解決。近年來，我國家庭的校外教育培訓支出不斷上升，家庭年消費前25%的學生人均校外教育培訓支出為8824元/年，是家庭年消費后25%（1520元/年）的將近6倍;年消費支出前5%的家庭人均校外教育培訓支出為14372元/年，是家庭年消費后5%（710元/年）的約20倍[44]。再加上，大多數(shù)政府部門以升學率作為對學校評價的重要標準、學校也把升學率作為自身辦學質量的唯一標準，更加助長了以“升學率”判斷教育優(yōu)劣的風氣，進而強化了對校外教育培訓的社會需求。

（二）校外教育培訓治理的路徑分析

1.明確校外教育培訓的目標、定位、功能

創(chuàng)新校外教育培訓治理的體制機制，設立專門的管理機構，樹立變堵為疏的治理理念、形成科學合理的制度設計、加強政策執(zhí)行的監(jiān)測評估，提升政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預期性。教育、執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門相互協(xié)作，明確部門職責分工，同時創(chuàng)設學生、家長、教育培訓機構等利益相關者參與治理的渠道和方式，加強協(xié)調聯(lián)動，形成校外教育培訓治理的合力。對校外教育培訓機構進行分類管理，嚴格遵照不同類別教育培訓的管理標準與程序，實現(xiàn)科學管理。使校外教育培訓真正成為學校教育的有益補充，而不是正常教育教學的干擾[45]。校外教育培訓不只是扮演“補差”的角色，促進創(chuàng)新、提升實踐能力、培養(yǎng)興趣愛好的培訓活動或項目是校外教育培訓的重要內容[46]。細化、明確應試、超標、超前培訓及與招生入學掛鉤的行為和處罰辦法，語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容和監(jiān)管標準，以加強教育質量、教育教學內容、師資隊伍監(jiān)管為主。

治理校外教育培訓，最關鍵的是明確功能定位，讓其回歸到教育補充者的角色上，推進校內外協(xié)同育人。校外教育培訓以滿足學生發(fā)展個性化、多樣化的需求為目的，不能超前、超量進行培訓，其功能定位主要為三個方面，即補弱、補超、補特。一是重點發(fā)揮其補弱的功能，對于學校教育的“后進生”，應首先滿足其學習進步的需求，通過補償性教育補習學生在學校未學會的內容;二是發(fā)揮補超的功能，通過科學有效的甄別手段，滿足智力超長學生的特殊教育需求，擴充教育培訓的范圍和深度，提升學生的知識見識和思維品質;三是補特，滿足不同學生的興趣愛好、特長發(fā)展的需求，培養(yǎng)學生音樂、體育、美術、藝術等不同方面的特殊才能。建立健全校外教育培訓治理的政策體系，細化政策規(guī)定，推進校外教育培訓的科學發(fā)展。

2.以公益性為導向規(guī)范校外教育培訓行業(yè)

校外教育培訓雖然屬于社會舉辦的教育活動，但鑒于其育人活動的本質，其依然具有較強的公益性，是社會主義教育體系的有益補充。創(chuàng)新監(jiān)管政策，提升政策工具的適用性、有效性，保護學校、受教育者、培訓機構的正當權益。制定統(tǒng)一性、長效性、靈活性相結合的校外教育培訓監(jiān)管機制，在保障受教育者權益的基礎上發(fā)揮市場對校外教育培訓資源配置的決定性作用。校外教育培訓機構要堅守社會責任感，明確自身定位，立足立德樹人根本任務，把促進學生的健康成長、全面發(fā)展和知識、能力的提高結合起來，不斷提高教育服務的能力和水平。建立國家和地方相銜接的校外教育培訓監(jiān)測平臺和數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測的程序和結果向社會公布，便于家長選擇合適的校外教育培訓服務，同時調動全社會的力量共同對校外教育培訓進行監(jiān)督管理。以有效減輕學生過重課外負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔為目標，規(guī)范校外教育培訓機構的行為。

明確禁止資本對校外教育培訓的侵襲，制定資本參與校外教育培訓的渠道、標準、監(jiān)管辦法與預警機制。明確校外教育培訓機構收費標準，制定清晰的收費依據(jù)，嚴格規(guī)范收費退費管理，嚴禁通過打折、返現(xiàn)等方式誘導家長超期交費。規(guī)范校外教育培訓利用虛假廣告等營銷行為大肆招生收費的行為，在充分考慮校外教育培訓行業(yè)特殊性質和要求的前提下，制定教育培訓行業(yè)類廣告管理的具體標準，使教育培訓廣告監(jiān)管有法可依，有章可循。組建專門的教育培訓行業(yè)類廣告管理機構，對廣告的真實性、科學性、價值導向性等進行審核，減少教育培訓行業(yè)類廣告的投放密度和數(shù)量，避免教育培訓廣告過渡投放引發(fā)的社會不滿、焦慮情緒等。提高不良教育培訓廣告違規(guī)成本，對虛假宣傳、內容違背教育規(guī)律等行為進行嚴厲懲罰，明確廣告主、發(fā)布者、經營者、代言人、發(fā)布平臺等的責任，對未履行審查義務、不作為的行為給予相應處罰。設立教育培訓類廣告的投訴渠道和反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)并制止違反規(guī)定的教育培訓廣告宣傳行為。

3.推進校外教育培訓與校內教育協(xié)同發(fā)展

習近平總書記指出，“學校不能把學生的課后時間全部推到社會上去。學生基本的學習，學校里的老師應該承擔起來。不能在學校里不去做，反而出去搞校外培訓了，這樣就本末倒置了”[47]。校外培訓需求激增的背后，有著深層次的社會原因，其根本原因在于教育發(fā)展的不平衡不充分問題，尤其是學校教育發(fā)展的不均衡不充分問題，實質是廣大學生及其家長的高質量教育需求不能有效地得到滿足。校外教育培訓治理不能“一關了之”，在推進校外教育培訓健康發(fā)展的同時，關鍵是改革學校教育結構，理順教育培訓服務的市場供需關系，從加大和優(yōu)化學校教育供給角度出發(fā)，滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求。

一是學校課堂教學要提高效率，充分發(fā)揮課堂教學主陣地、主戰(zhàn)場、主渠道的作用;加快課程改革，通過豐富多彩的課程更好地滿足學生的個性化、多樣化教育需求，提升課堂主陣地教育質量。二是做好學校課后延時教育服務，堅持以滿足不同學生學習需求為導向，豐富服務的內容、形式和手段，制定服務質量的監(jiān)測和評估機制，構建課后延時教育服務開展的標準體系，促進課后延時教育服務的健康發(fā)展，讓學生能夠在校內學足學好。三是建設高素質的教師隊伍，提高教師課后延時服務補助標準，增強學校的柔性化、人性化管理水平，提升課后延時服務質量，避免額外增加學校教師的T作負擔;可通過招募志愿者、校外專業(yè)人才及具有專業(yè)資質的社會力量參與課后延時服務等形式，彌補師資力量的不足。四是測算課后延時服務成本，完善政府支持方式，確定課后延時服務的家長分擔比例和收費標準，建立公正合理的課后延時服務成本分擔機制。有條件的地區(qū)也可以考慮引進校外教育培訓機構，采取政府購買服務的方式提升教育供給的質量。辦好高質量的學校教育，提供高質量的學校課后延時服務，以更好地滿足家長、學生對優(yōu)質教育資源的需求。

4.以教育評價改革引導校外教育培訓改革

教育評價事關教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向[48]。治理校外教育培訓亂象不能就事論事，更重要的是實現(xiàn)源頭治理，必須改革教育評價指揮棒?？荚囌猩贫雀母镆蚜⒌聵淙俗鳛楦救蝿?，確立分類考試、綜合評價、多元錄取的政策。一是分類考試，改變考試的內容結構，將普通教育、職業(yè)教育類型的考試分開，普通教育的考試突出學術性、職業(yè)教育的考試突出職業(yè)性，職業(yè)教育類考試中加入職業(yè)性、技能性評價，將德智體美勞全面發(fā)展的內容根據(jù)不同類型的教育需求納入到考試內容之中;對于有特殊才能的學生，開發(fā)多元化的考試評價內容和方式，挖掘學生潛能，提供特殊教育需求，引導校外教育培訓規(guī)范發(fā)展。二是創(chuàng)新綜合素質評價制度。充分利用現(xiàn)代信息技術細化、標準化思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等方面的內容和程序，把綜合素質評價作為中考、高考的重要內容，作為招生錄取的重要依據(jù)。綜合素質評價應把學生的日常行為、關鍵表現(xiàn)作為主要內容，客觀反映學生德智體美勞全面發(fā)展的效果和個性特長表現(xiàn);將作為招生重要參考的各類資料進行公示，建立信息化存取檔案資料的機制，構建利益相關者查閱的便捷通道，確保評價的客觀性、準確性。招生機構根據(jù)其辦學定位、學校特色、專業(yè)需求、社會需要等制定使用綜合素質評價結果的標準、辦法和程序，在招生錄取中真正把綜合素質評價作為重要依據(jù)，破解校外教育培訓機構唯分數(shù)的問題。三是制定多元招生錄取的辦法。完善高中、高等教育的招生錄取政策，給予有條件的初中學校特定數(shù)量的優(yōu)質高中入學名額、高中學校特定數(shù)量的推薦人大學名額;給予有條件的高等院校更大的招生自主權，錄取綜合素質高、具有發(fā)展特長、創(chuàng)新潛質的學生，降低家長、學生對校外教育培訓的需求。深化教育評價制度改革，不給學校下達升學指標、不以升學率評價學校、校長和教師，讓教育歸回本源，克服唯分數(shù)、唯升學的傾向，充分發(fā)揮教育培根鑄魂、啟智潤心的作用，以此逐步消解校外教育培訓的亂象和問題。

參考文獻：

[1]習近平看望參加政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界委員[EB/OL].http：//www.xinhuanet㈣m/politiCs/leaders/2021 -03/06/c_1 127177680.htm.2021-06-21.

[2]楊婷，黃文貴.當前中國校外培訓機構的規(guī)范與治理[J]教育學術月刊，2020，（9）：27-32

[31][16]代蕊華，仰丙燦.國外校外培訓機構治理：現(xiàn)狀、經驗、問題及其啟示[J]教師教育研究，2017，29（5）：101-108.

[4][6]公欽正，李若冰.校外培訓機構的問題現(xiàn)狀及其社會學闡釋[J].教學與管理，2020，（24）：22-25.

[5][8]陳肇新.提升教育公平感的法律程序治理——以中小學校外培訓機構的法律規(guī)制為視角[J]全球教育展望，2018，47（9）：87-100.

[7]馬佳宏，覃菁.基于供需偏差分析的校外培訓機構治理探尋[J].現(xiàn)代教育管理，2018，（11）： 39-44.

[9]陸道坤，王超等.論校外培訓機構對基礎教育的侵越與干擾[J].中 國教育學刊，2019，（1）：79-84+101.

[10]張墨涵.規(guī)范校外培訓機構的理論探討與政策走向[J].教育科學研究，2019，（8）：17-22

[11]祁占勇，于茜蘭.校外培訓機構治理政策的內容分析[J].現(xiàn)代教育管理，2019，（3）：44-50

[12]丁亞東，楊濤.我國校外培訓機構治理政策的特征、問題與展望——基于21個省市政策文本的分析[J]教育與經濟，2019，（6）：87-93.

[13Ⅱ17]孫伯龍.我國校外培訓機構的市場準入管制轉型：理論與路徑陰.教育學報，2018，14（4）：56-65.

[14]劇翠萍.論校外培訓機構的特點、問題及定位監(jiān)管[J].教育科學研究，2019.（10）：32-35+52.

[15]祁占勇，李清煜等.21世紀以來我國校外培訓機構治理政策的演進歷程與理性選擇[J].中圍教育學刊，2019，（6）：37-43.

[18]王素斌朱益明.論校外培訓機構的綜合治理[J].基礎教育2018，15（2）：49- 54.

[19]姚琳，馬映雪.日本校外培訓機構學習塾治理探析[J].比較教育研究，2020，42（1）：53-60.

[20][441魏易，陸偉.中國教育財政家庭研究報告（2019）[M].北京：社會科學文獻出版社，2019.

[21] 31省份治理校外培訓：“影子教育”的陰影如何消除？[EB/OL].http：//baby.sinacom.cn/news/2018-06-04/doc-ihc.murvh4249139.shtmL2021-05-18.

[22]北京陽光消費大數(shù)據(jù)研究院：《2020年教育培訓消費輿情數(shù)據(jù)分析》[EB/OL].http：//www.ec100. cn/detail-65 86950.html.202l -06-22.

[23]教育部辦公廳.關于全國校外培訓機構專項治理行動整改T作進展情況的通報（截至2018年12月30日）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/snosite/A06/s3 325/201901/t201901 16_367109.html.2021-06-21.

[24]不能讓校外培訓再造一個“教育體系”[EB/OL].https：//news.china.（10m/social/I007/20210322/39406849.html.2021-05-10.

[25][26][28Ⅱ31][33][35][38][46]國務院辦公廳.關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見[EB/OLl.http：//www.moe.gov.cn/jyh_xxgk/moe_1777/moe一1778/201808/t20180822—345833.html.2021-05-12.

[27]教育部辦公廳.關于切實做好校外培訓機構專項治理整改T作的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201809/t201809 12_348404.html，2021-05 -12.

[29]教育部辦公廳，國家市場監(jiān)管總局辦公廳，應急管理部辦公廳.關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知[EB/OL].http：//wWw.moe.gov.cn/srCsite/A06/s3325/201811/t20181126_361476.html，2021-05 -12.

[30][32]34][36][40][42]教育部等六部門.關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201907/t20190715_3 90502.html.2021—05—12.

[37][39]教育部等九部門.關于印發(fā)中小學生減負措施的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201812/t20181229—365360.html.2021—05—12.

[41]教育部辦公廳，民政部辦公廳，人力資源社會保障部辦公廳，工商總局辦公廳.關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知[EB/0L]http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s332l，201802/t20180226—327752.html.2021—05—12.

[43]馬亮.治理校外培訓亂象，關鍵在于做強學校主陣地[EB/OL].https：//xhpfmapi.zhongguowangshi.com/vh512share/10062640，2021—06—22.

[45]陳寶生在全國教育工作會議上的講話[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_l76，201802/I20180206_326931.html，2021_05—12

[47]高天厚土鋪展大美畫卷——習近平總書記考察青海紀實[EB/0 L]http：//www.xinhuanet.com/politics/2021_J06/11/c一1 127552138.htm，2021一05一

[48]中共中央國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》[EB/OL].http：/www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202010/t20201013 494381.htmL2021-05-18.

作者簡介：

薛二勇：教授，博士生導師，副院長，教育學部學科建設辦公室主任，研究方向為教育政策與法律、教育戰(zhàn)略與規(guī)劃。

李?。褐v師，碩士生導師，研究方向為教育政策與法律、教育戰(zhàn)略與規(guī)劃。

張志萍：在讀碩士，研究方向為教育政策。

The Situation， Challenge and Pathway of After-school Educational Training Governance

Xue Eryong， Li Jian， Zhang Zhiping

（China Institute of Education Policy， Beijing Normal University， Beijing 100875）

Abstract： Out-of-campus educational training is an important form of education and a basic part of the construction of high-qualityeducation system， an important link to promote the modemization of education， which is the current education governance hot anddifficult issues. Literature research shows that the research content of govemance of after-school educational training is graduallyenriched， but the research on mechanism and policy is insufficient. Practice shows that the after-school educational training is thesocial need， which the market scale is huge. The number is numerous， and its development causes the social all circles to pay closeattention to. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China （CPC）， policies and norms for the development ofafter-school educational training have been basically established in China， which involve the establishment standards， managementsystems and mechanisms， training contents and methods of after-school educational training institutions. The outstanding problemthat educates outside school to train management is not allowed for function location， value pursue deviate， over concerning onscores， with school education synergistic insufficient. Therefore， it is suggested to clarify the objective， orientation and function ofafter-school educational training， standardize the after-school education and training industry with the orientation of public welfare，promote the coordinated development of after-school education and training with in-school education， and guide the after-schooleducation and training reform with education evaluation reform.Keywords： after-school educational training; educational governance; off-campus educational training institutions; educationevaluation

收稿日期 ： 202l年7月l日

責任編輯：邢西深

*本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“習近平總書記關于教育的重要論述研究”（項目編號：18JZD006）研究成果。

①李健為本文通訊作者。