顏 芳

（文化和旅游部全國(guó)公共文化發(fā)展中心,北京 100034）

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模大9.86億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.7%。近十億網(wǎng)民構(gòu)成了一個(gè)多元龐大的數(shù)字社會(huì)，越來(lái)越多的人習(xí)慣用手機(jī)等移動(dòng)端獲取信息、購(gòu)物娛樂(lè)，隨時(shí)隨地享受互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的數(shù)字紅利。從現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，我國(guó)正經(jīng)歷從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代向智能化時(shí)代轉(zhuǎn)型。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展以及5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用科技為文化賦能，推動(dòng)全民藝術(shù)普及數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)與實(shí)體設(shè)施線下服務(wù)相適應(yīng)的全民藝術(shù)普及數(shù)字化服務(wù)空間是“十四五”時(shí)期我國(guó)文化館系統(tǒng)面臨的緊迫任務(wù)。

一、我國(guó)全民藝術(shù)普及數(shù)字化發(fā)展的歷程

全民藝術(shù)普及是隨著我國(guó)文化體制改革深入推進(jìn)，對(duì)文化事業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)逐步深化而提出的命題。雖2015年以前我國(guó)并未明確在國(guó)家政策層面提出全民藝術(shù)普及的概念和命題，但已經(jīng)把藝術(shù)普及作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)，并特別重視利用數(shù)字化手段加以推進(jìn)。2002年，原文化部、財(cái)政部共同組織實(shí)施了全國(guó)文化信息資源共享工程，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)將優(yōu)秀數(shù)字文化資源傳遞到基層。雖然此工程主要面向各級(jí)公共圖書(shū)館實(shí)施，但資源內(nèi)容涉及各級(jí)文化館（站）的服務(wù)范疇，基本涵蓋了藝術(shù)普及的各個(gè)門(mén)類(lèi)，對(duì)全民藝術(shù)普及數(shù)字化發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。通過(guò)實(shí)施文化信息資源共享工程，我國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)，基本建立了覆蓋全國(guó)的公共數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)，初步形成了全民藝術(shù)普及的基本框架和內(nèi)容體系，對(duì)豐富基層群眾特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾的精神文化生活發(fā)揮了重要作用，一定程度上縮小了城鄉(xiāng)和區(qū)域數(shù)字文化鴻溝。

隨著對(duì)公共文化服務(wù)內(nèi)涵和外延認(rèn)識(shí)的深化，我國(guó)明確提出了全民藝術(shù)普及的概念。2015年，中辦、國(guó)辦關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)文件，明確要求“積極開(kāi)展全民藝術(shù)普及”。2017年，《公共文化服務(wù)保障法》以法律的形式確定了“全民藝術(shù)普及”是公民享有的文化權(quán)益。2021年，文化和旅游部等三部委聯(lián)合印發(fā)的推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的文件，要求“做大做強(qiáng)全民藝術(shù)普及品牌”“加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化”。就文化和旅游部職能范圍來(lái)看，公共數(shù)字文化服務(wù)主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容，即由公共圖書(shū)館系統(tǒng)承擔(dān)的全民閱讀服務(wù)、由文化館系統(tǒng)承擔(dān)的全民藝術(shù)普及服務(wù)。

考慮到文化館系統(tǒng)缺少行業(yè)龍頭單位，“十三五”以來(lái)文化和旅游部全國(guó)公共文化發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)展中心”）積極向“國(guó)家文化館”轉(zhuǎn)型，逐步承擔(dān)起指導(dǎo)全國(guó)文化館（站）建設(shè)的職能。在文化和旅游部、財(cái)政部的指導(dǎo)下，發(fā)展中心積極推動(dòng)文化共享工程數(shù)字化平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，面向全國(guó)文化館系統(tǒng)搭建了公共文化云平臺(tái)，并開(kāi)展了四批數(shù)字文化館建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)全民藝術(shù)普及數(shù)字化發(fā)展。公共文化云統(tǒng)籌整合全民藝術(shù)普及數(shù)字文化資源，初步構(gòu)建了全民藝術(shù)普及數(shù)字化服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，并突出手機(jī)端服務(wù)，推出看直播、享活動(dòng)、學(xué)才藝、訂場(chǎng)館、讀好書(shū)、趕大集欄目，形成了全民藝術(shù)普及數(shù)字化服務(wù)的基本框架。

二、“十四五”時(shí)期全民藝術(shù)普及數(shù)字化建設(shè)的努力方向

近年來(lái)，各地推進(jìn)全民藝術(shù)普及數(shù)字化建設(shè)的力度不斷加大，在平臺(tái)建設(shè)、資源建設(shè)、服務(wù)推廣等方面發(fā)力，初步形成了數(shù)字化的服務(wù)體系。“十四五”時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)全民藝術(shù)普及的內(nèi)涵和外延，結(jié)合文化館（站）行業(yè)職能特點(diǎn)，堅(jiān)持用戶導(dǎo)向，建設(shè)功能完備、模塊清晰、內(nèi)容豐富、服務(wù)方式多樣的全民藝術(shù)普及數(shù)字化服務(wù)體系。

從服務(wù)內(nèi)容上看，“十四五”時(shí)期的全民藝術(shù)普及數(shù)字化服務(wù)應(yīng)具備以下基本功能。一是開(kāi)展藝術(shù)直播。對(duì)開(kāi)展的大家唱、廣場(chǎng)舞、鄉(xiāng)村村晚等活動(dòng)進(jìn)行直播。二是組織線上活動(dòng)。主要對(duì)文化和旅游部相關(guān)司局和發(fā)展中心主辦和指導(dǎo)的活動(dòng)進(jìn)行展播。三是提供藝術(shù)培訓(xùn)。建設(shè)文化館（站）業(yè)務(wù)人員、文化和旅游志愿者等組成的全民藝術(shù)普及師資庫(kù)，及其適用于線上學(xué)習(xí)的各藝術(shù)門(mén)類(lèi)培訓(xùn)課程視頻。四是開(kāi)展針對(duì)性服務(wù)推廣活動(dòng)。提供文化館（站）、圖書(shū)館、博物館、城市書(shū)房等場(chǎng)館各類(lèi)服務(wù)信息。五是提供數(shù)字閱讀。采購(gòu)全民藝術(shù)普及相關(guān)內(nèi)容電子圖書(shū)，供讀者閱讀。六是推介文創(chuàng)產(chǎn)品。主要展示各地結(jié)合自身文化資源特點(diǎn)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的文創(chuàng)產(chǎn)品。圍繞實(shí)現(xiàn)以上功能，推進(jìn)全民藝術(shù)普及數(shù)字化建設(shè)應(yīng)在四個(gè)方面著力。

1.建設(shè)全民藝術(shù)普及資源總庫(kù)

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)展中心聯(lián)合各地文化館原創(chuàng)建設(shè)群眾文化活動(dòng)、群眾文藝創(chuàng)作、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村振興題材等為主要內(nèi)容的數(shù)字資源。

2.建設(shè)基層全民藝術(shù)普及數(shù)字化服務(wù)體系

加大推廣力度，廣泛開(kāi)展廣場(chǎng)舞、合唱、鄉(xiāng)村村晚等群眾文化品牌活動(dòng)，線上線下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層數(shù)字化服務(wù)的有效覆蓋、廣泛參與、遍地開(kāi)花。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以832個(gè)脫貧縣的文化館（站）為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化一體建設(shè)，有效增加鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

3.建設(shè)全民藝術(shù)普及文創(chuàng)產(chǎn)品體系

通過(guò)全民藝術(shù)普及數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)等渠道，積極推廣文化館（站）相關(guān)的各類(lèi)文創(chuàng)產(chǎn)品，并圍繞音樂(lè)、舞蹈、戲劇、曲藝等藝術(shù)門(mén)類(lèi)，匯聚名師，重點(diǎn)打造基于數(shù)字資源開(kāi)發(fā)的藝術(shù)培訓(xùn)文創(chuàng)產(chǎn)品。

4.建設(shè)全民藝術(shù)普及技術(shù)支撐平臺(tái)

運(yùn)用數(shù)字化監(jiān)控、接口對(duì)接等技術(shù)，面向文化館（站）等公共文化機(jī)構(gòu)采集基礎(chǔ)信息和服務(wù)等數(shù)據(jù)，匯聚形成全民藝術(shù)普及服務(wù)大數(shù)據(jù)。為文化和旅游公共服務(wù)提供決策參考，為基層群眾提供大數(shù)據(jù)智能推薦服務(wù)。建立健全數(shù)字平臺(tái)安全保障體系，提升平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審核檢測(cè)能力。

三、推進(jìn)全民藝術(shù)普及數(shù)字化建設(shè)需要處理好的關(guān)系

全民藝術(shù)普及數(shù)字化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在主體力量、建設(shè)任務(wù)、工作手段等方面都涉及多方面內(nèi)容，必須處理好工作中的各種關(guān)系。

1.管理與服務(wù)的關(guān)系

一方面，充分利用數(shù)字化技術(shù)對(duì)公共文化服務(wù)供給進(jìn)行全方位、全鏈條提升，擴(kuò)大全民藝術(shù)普及的覆蓋面，提升服務(wù)效能，讓基層群眾在手機(jī)端便捷獲取看直播、享活動(dòng)、學(xué)才藝等服務(wù)。另一方面，充分挖掘新技術(shù)在推動(dòng)文化館（站）運(yùn)行管理數(shù)字化方面的潛力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化過(guò)程管理、日常監(jiān)督，讓群眾在線上掌握服務(wù)信息、評(píng)價(jià)服務(wù)、表達(dá)需求、參與管理，促進(jìn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置。

2.政府與社會(huì)的關(guān)系

文化館（站）是全民藝術(shù)普及數(shù)字化建設(shè)的具體實(shí)施單位，但僅靠文化館（站）單一供給主體將限制全民藝術(shù)普及數(shù)字資源的體量和傳播渠道?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)牢固樹(shù)立開(kāi)放性思維，強(qiáng)化社會(huì)化合作，把各類(lèi)全民藝術(shù)普及數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)打造成開(kāi)放共享的系統(tǒng)，借助大型平臺(tái)的流量?jī)?yōu)勢(shì)增強(qiáng)公共文化服務(wù)的輻射力和影響力。加強(qiáng)與學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、央視頻、人民日?qǐng)?bào)客戶端以及抖音、快手等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，開(kāi)設(shè)全民藝術(shù)普及專(zhuān)題，拓寬資源傳播渠道、擴(kuò)大服務(wù)范圍，滿足公眾海量需求。

3.供給予自創(chuàng)的關(guān)系

群眾是接受公共文化服務(wù)的客體，也是參與公共文化建設(shè)的主體。要尊重群眾主體地位，激發(fā)群眾的創(chuàng)造力，增強(qiáng)數(shù)字文化服務(wù)的參與性、互動(dòng)性、趣味性，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

四、“十四五”時(shí)期全民藝術(shù)普及數(shù)字化建設(shè)的實(shí)施路徑

從公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，項(xiàng)目制是一種能夠把中央、地方乃至基層等各層級(jí)政府統(tǒng)合起來(lái)的治理模式。項(xiàng)目的申請(qǐng)、審核、分配、檢查等一系列的環(huán)節(jié)和過(guò)程，成為整個(gè)國(guó)家社會(huì)體制聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的機(jī)制，國(guó)家治理通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目的系統(tǒng)過(guò)程逐漸確立了新的結(jié)構(gòu)形態(tài)。目前，圍繞推進(jìn)全民藝術(shù)普及數(shù)字化建設(shè)，文化和旅游部已經(jīng)策劃并在中央財(cái)政立項(xiàng)了公共文化云建設(shè)項(xiàng)目，主要面向全國(guó)文化館系統(tǒng)推進(jìn)全民藝術(shù)普及數(shù)字化建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以實(shí)施公共文化云建設(shè)項(xiàng)目作為主要抓手，以基層公共文化服務(wù)設(shè)施為主要載體，以打造服務(wù)總平臺(tái)與資源總庫(kù)等公共文化服務(wù)數(shù)字化集群為基本途徑，著力構(gòu)建線上與線下多元服務(wù)相結(jié)合的全民藝術(shù)普及服務(wù)新業(yè)態(tài)。

1.建立組織實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

要明確各級(jí)文化和旅游行政部門(mén)、發(fā)展中心及各級(jí)文化館（站）在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中的責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成分工明確、權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌有力的工作機(jī)制。文化和旅游行政部門(mén)明確項(xiàng)目資金的分配、使用、監(jiān)管工作要求，做到年初有工作計(jì)劃、年底有考核，形成有效的工作模式。發(fā)展中心要發(fā)揮好業(yè)務(wù)統(tǒng)籌作用，做好項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的規(guī)劃、實(shí)施，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)推廣等。各地在制訂公共文化服務(wù)宏觀政策規(guī)劃過(guò)程中，要主動(dòng)將公共文化云建設(shè)納入本地“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，為統(tǒng)籌實(shí)施公共文化云建設(shè)項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的政策支撐。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化激勵(lì)和約束

實(shí)施公共文化云項(xiàng)目，推進(jìn)全民藝術(shù)普及數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)文化館（站）數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過(guò)程，各方面的認(rèn)識(shí)還需要不斷深化。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搭建交流合作的平臺(tái)，組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，保證項(xiàng)目建設(shè)方向不跑偏。要堅(jiān)持“邊建設(shè)、邊服務(wù)”的原則，突出項(xiàng)目的實(shí)際應(yīng)用，以結(jié)果為導(dǎo)向，提高服務(wù)效能。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)項(xiàng)目資金分配的重要依據(jù)，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各地積極性。

3.積極開(kāi)展社會(huì)化合作，凝聚合力、激發(fā)活力

要尋找公共事業(yè)和市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，積極吸納社會(huì)力量參與各級(jí)公共文化云建設(shè)，凝聚全民藝術(shù)普及數(shù)字化建設(shè)的合力。同時(shí)，加強(qiáng)與社會(huì)化平臺(tái)的合作，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)的覆蓋面和實(shí)效性。

4.積極培育地方性創(chuàng)新項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

引導(dǎo)有條件的地方因地制宜策劃一批高水平的、對(duì)行業(yè)具有引領(lǐng)力的地方性全民藝術(shù)普及數(shù)字化項(xiàng)目?？梢藻噙x一些藝術(shù)普及數(shù)字化服務(wù)水平較高的文化館，培育一些地方文化云建設(shè)的示范館。同時(shí)及時(shí)通過(guò)舉辦論壇、會(huì)議等方式，總結(jié)各地的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)各地互學(xué)互鑒，協(xié)同建設(shè)公共文化云項(xiàng)目。