張弛 趙良偉 張磊

摘 要 技能是一個國家經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎之一，技能形成是一個既關(guān)乎技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度構(gòu)建與完善，又關(guān)乎國家、企業(yè)、教育之間合作制度構(gòu)建與完善的宏觀戰(zhàn)略問題。技能社會是技能的社會化體系，其構(gòu)建亟需超越技能形成體系的多重局限性。在社會價值觀念層面，重塑技能寶貴的文化風(fēng)尚，弘揚勞模精神和工匠精神;在教育層面，完善技能人才培養(yǎng)，提升職業(yè)教育吸引力;在技能綜合供給層面，推進(jìn)產(chǎn)教融合制度，強(qiáng)化企業(yè)在技能培訓(xùn)中的話語權(quán)和執(zhí)行力，建立新型師徒制模式，強(qiáng)化職后技能培訓(xùn);在技能人才成長的保障與激勵層面，使其均等化獲取公共服務(wù)資源，改善技能型人才就業(yè)環(huán)境，打通生涯發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞 技能;技能形成體系;技能社會;職業(yè)教育

中圖分類號 C975 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）13-0006-06

作者簡介

張弛（1981- ），女，天津城市建設(shè)管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，副教授，博士，北京師范大學(xué)教育學(xué)部青年訪問學(xué)者，研究方向：職業(yè)教育原理與政策（天津，300134）;趙良偉（1989- ），男，邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技發(fā)展中心講師，研究方向：產(chǎn)學(xué)研合作;張磊，河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院

基金項目

河北省社科發(fā)展研究課題“中國智造下職業(yè)教育促進(jìn)技能型人力資本增值的機(jī)理、測度與路徑研究”（20200302007），主持人：張弛;教育部人文社科研究青年基金項目“中國智造下1+X協(xié)同促進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型技能人才培養(yǎng)的績效研究”（20YJC880122），主持人：張磊

技能是一個國家經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎之一，技能形成是一個既關(guān)乎技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度的構(gòu)建與完善，又關(guān)乎國家、企業(yè)、教育之間合作制度的構(gòu)建與完善的宏觀戰(zhàn)略問題。產(chǎn)業(yè)工人技能形成涉及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中國制造品牌塑造以及勞工社會保護(hù)與融入等多重意涵[1]。黨和政府運用政策工具，針對產(chǎn)業(yè)工人的技能提升出臺了一系列相關(guān)政策，其中主要涉及技能水平、校企合作以及福利待遇等維度[2]。作為一種教育類型的職業(yè)教育，必須加快系統(tǒng)改造國家技能開發(fā)體制進(jìn)程[3]。技能社會是在技能與技能形成體系概念的基礎(chǔ)上演進(jìn)而來的社會化體系。在我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，技能觀念、教育體系、企業(yè)培訓(xùn)體系和產(chǎn)業(yè)工人成長體系等方面還存在一定的局限性，技能社會建設(shè)必要而緊迫，亟須在技能社會的價值觀念、技能人才培養(yǎng)教育、技能人才成長的保障與激勵等層面明確建設(shè)方向，構(gòu)建和完善技能形成的社會化體系。

一、技能社會的內(nèi)涵——技能、技能形成體系與技能社會的概念框架

技能社會的概念基礎(chǔ)是技能和技能形成體系，是在個體層面的技能觀與制度層面的技能形成觀的基礎(chǔ)之上演化而生的社會化概念。社會化是一個組織行為學(xué)概念[4]，是個體適應(yīng)組織的價值體系、組織目標(biāo)和行為規(guī)范，并促進(jìn)組織發(fā)展的過程[5]。技能社會是在技能與技能形成體系的概念基礎(chǔ)上演化而生的社會化體系。

（一）技能的多學(xué)科釋義

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，在知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，世界各國的經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展與支持創(chuàng)新、科技發(fā)展、創(chuàng)業(yè)、勞動力技能開發(fā)以及信息通信技術(shù)的發(fā)展等各項政策緊密結(jié)合，技能成為知識經(jīng)濟(jì)社會中最寶貴的資源，并成為國家經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略資產(chǎn)[6]。技能是在已有知識的基礎(chǔ)上，為了順利完成某種目標(biāo)任務(wù)，將一系列動作連貫起來并通過反復(fù)練習(xí)，形成的一種知識運用、智力活動和動作方式相結(jié)合的能力系統(tǒng)。按作用對象區(qū)分，技能分為動作技能、知性技能和心智技能——作用于現(xiàn)實物體的動作技能，學(xué)習(xí)、應(yīng)用和創(chuàng)新于知識原型的知性技能以及固化、知識化外部信息與經(jīng)驗的心智技能。

心理學(xué)主要從生物視角研究人們獲得技能的途徑，認(rèn)為技能是個體的學(xué)習(xí)過程。認(rèn)知心理學(xué)認(rèn)為，技能的形成主要通過自學(xué)和實踐兩種方式，所有技能的形成都是自學(xué)的過程，教育與培訓(xùn)等行為都是為勞動者自學(xué)提供外部幫助，與知識不同，技能還必須在知識掌握的基礎(chǔ)上通過實踐才能形成。管理學(xué)研究多將勞動者的技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理聯(lián)系起來，認(rèn)為技能資本是作為生產(chǎn)要素的、由教育和培訓(xùn)等投資而形成的、存在于人力資本中的知識經(jīng)驗、技術(shù)技能和能力的總和。技能包含方法與技巧運用的技術(shù)性能力、調(diào)整組織與激勵成員的人性技能和掌握組織整體的概念性技能。從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，現(xiàn)代社會中社會與個體的分工形成了不同領(lǐng)域、不同職業(yè)和不同水平的技能。隨著現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，勞動者重復(fù)、熟練的技術(shù)逐步被機(jī)械取代，現(xiàn)代勞動者技能轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頇C(jī)械設(shè)備、應(yīng)對未知問題及變化的能力，即前文提出的“知性技能”。通過多學(xué)科分析發(fā)現(xiàn)，技能及其形成的概念涉及個體行為、企業(yè)行為和社會行為，需要政府、行業(yè)企業(yè)、教育培訓(xùn)系統(tǒng)和勞動者個體等各利益相關(guān)者相互協(xié)作。

（二）技能形成體系的概念厘定

技能形成是整個社會的勞動者獲得技術(shù)、技巧和能力的過程，也是全社會學(xué)習(xí)、開發(fā)、創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力的能力[7]。技能形成既包括勞動者個體的技能獲得、開發(fā)與提高等個體層面的技能形成，也包括集體意義上的國家各部門相互協(xié)調(diào)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技能的國家層面的技能形成。區(qū)別于教育培訓(xùn)，技能形成更加關(guān)注與勞動者技能獲得相關(guān)的多方利益主體因素，包括政府部門、勞動力市場、教育系統(tǒng)、行業(yè)企業(yè)以及相關(guān)政策與制度安排，涉及多方利益主體的協(xié)調(diào)與平衡。

技能形成體系源自于演化經(jīng)濟(jì)學(xué)，是從政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展角度出發(fā)，國家協(xié)調(diào)各政府部門、教育培訓(xùn)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)企業(yè)等多方利益主體，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度安排，也是國家進(jìn)行技能培育的社會化體系。建構(gòu)多方利益主體協(xié)作，提升勞動者個體和整個社會的技能水平與使用價值，從而服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是技能形成體系的目標(biāo)，其體現(xiàn)了人力資源開發(fā)的不同政治經(jīng)濟(jì)利益安排，其方式有企業(yè)內(nèi)部制度化培訓(xùn)和外部制度化培訓(xùn)兩種，實施路線有高技能均衡和低技能均衡兩種偏好[8]。技能形成體系是一個完備的制度體系，包括技能供給制度、技能投資制度、技能認(rèn)證認(rèn)可制度、技能使用開發(fā)制度、技能評價制度和社會組織協(xié)作合作制度等[9]。

（三）技能社會的內(nèi)涵闡釋

技能社會是技能形成體系的社會化。20世紀(jì)50年代，社會化理論和社會結(jié)構(gòu)功能主義理論等研究陸續(xù)展開。社會結(jié)構(gòu)功能主義理論認(rèn)為，社會化是人類個體融入社會整體并在態(tài)度、價值和行為方式上與社會角色趨于一致，逐步發(fā)展成為社會角色的過程[10]?，F(xiàn)代主義社會化理論認(rèn)為，社會化是個體通過學(xué)習(xí)使自然人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣耍瑥亩m應(yīng)社會、改造社會的過程[11]，是特定群體期望、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和價值不斷內(nèi)化的過程，也是文化再造與人際互動持續(xù)性雙向互動過程[12]。

基于社會化理論的演進(jìn)，技能形成體系的社會化演進(jìn)是技能人才個體角色融入社會與促進(jìn)社會發(fā)展的雙向過程。技能人才個體接受學(xué)校和企業(yè)組織的技能培育，并且通過自身的經(jīng)驗、價值和觀念來影響組織載體，進(jìn)而促成技能社會的建構(gòu)。

二、技能社會建構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)——技能形成體系的局限性

基于技能形成體系的制度化基礎(chǔ)，技能社會通過構(gòu)建個體與社會的技能環(huán)境促進(jìn)技能人才與社會形成良性互動。目前，技能社會構(gòu)建面臨的巨大挑戰(zhàn)，主要源于我國現(xiàn)有技能形成體系在技能觀念、教育體系、企業(yè)培訓(xùn)體系和技能人才成長體系等層面的局限性。

（一）個體層面技能觀的局限性

現(xiàn)行技能供給與職業(yè)教育體系仍然聚焦于個體層面的技能成長與開發(fā)，著眼于學(xué)習(xí)者個人知識、技能的學(xué)習(xí)與獲得，而與政府、企業(yè)的合作只是作為同質(zhì)化的外部學(xué)習(xí)環(huán)境。個人層面技能觀忽略了制度環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、協(xié)作發(fā)展環(huán)境等其他因素。相對于教育與培訓(xùn)，技能形成體系涵蓋多方利益相關(guān)者，是一個更為寬泛的概念，涉及不同環(huán)境、不同利益相關(guān)者、各利益相關(guān)者組織的相互協(xié)作。當(dāng)前，個人層面的技能形成主要是以職業(yè)教育與培訓(xùn)的課堂教學(xué)為手段，通過教學(xué)設(shè)計、課堂改善、教材更新等方式提高學(xué)生的技能和知識水平。這種模式無法全面、有效地滿足社會對技能型人才的迫切需求。而且，當(dāng)前職業(yè)教育研究主要從教育教學(xué)、專業(yè)與課程建設(shè)等微觀層面展開，缺乏對于職業(yè)教育的系統(tǒng)性與宏觀性研究。因此，需要突破現(xiàn)有個體層面技能觀的局限性，在社會化論域中通過國家制度主義的建構(gòu)路徑，建立多方利益主體協(xié)作的國家技能形成與開發(fā)制度體系[13]。

（二）教育體系技能人才供給局限性

1.教育體系的技能人才供給具有邏輯局限性

我國教育體系包括職業(yè)教育和普通教育兩種類型。職業(yè)教育和普通教育中的高等教育是技能供給的主體。

就高等教育而言，現(xiàn)有高等教育的目標(biāo)是提升面向就業(yè)的專業(yè)能力與技能知識。面向就業(yè)的教育涵蓋了實際工作環(huán)境下的技能與知識應(yīng)用，高等教育則必須與行業(yè)企業(yè)的工作場景相結(jié)合。然而，我國高等教育的整個學(xué)歷認(rèn)證過程全部在學(xué)校進(jìn)行，學(xué)生是否具備工作技能缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)歷是個人學(xué)習(xí)經(jīng)歷和內(nèi)容達(dá)到學(xué)校制定的學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，而技能形成則需要實際工作場景下的知識技能運用與實踐。學(xué)校只是按照學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)培養(yǎng)學(xué)歷型人才，無法供給涵蓋真實工作場景與要素的技能，也無法滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)企業(yè)對技能型人才的需求?，F(xiàn)有高等教育系統(tǒng)技能供給的邏輯局限性是客觀存在的，這造成了我國高學(xué)歷人才不等于高技能人才，學(xué)生工作技能培養(yǎng)周期被拉長的現(xiàn)實困境[14]。因此，亟須建立涵蓋學(xué)歷認(rèn)證與技能培養(yǎng)的多方參與的國家技能開發(fā)體制。

就職業(yè)教育而言，當(dāng)前大部分職業(yè)院校的培養(yǎng)通道并不暢通，上升空間受阻。近兩年，國家開始著力設(shè)置“職教本科”，旨在打通技能型人才的培訓(xùn)通道與教育生涯路徑，然而，符合我國行業(yè)企業(yè)需求和職業(yè)教育特點的學(xué)科特色、培養(yǎng)體系、學(xué)位認(rèn)證、教科研定位等教育制度仍在試點階段。高等教育中職業(yè)教育本科、碩士等培養(yǎng)通道尚未打通，本科層次職業(yè)教育尚未形成規(guī)模效應(yīng)，技能型人才生涯學(xué)習(xí)路徑和上升空間仍然受阻?，F(xiàn)有職業(yè)教育路徑無法滿足技能形成需求，技能型人才在企業(yè)、社會中的認(rèn)同感、價值感和滿足感得不到支持，工作積極性與自我技能提升積極性受挫。因此，亟須出臺符合職教本科教育發(fā)展定位的教育制度，以滿足高層次復(fù)合型技術(shù)技能人才的社會需求。

2.職業(yè)教育技能人才供給的現(xiàn)實局限性

職業(yè)教育作為國家技能形成體系和技能社會建設(shè)的核心要素之一，在個人層面和國家層面技能供給中發(fā)揮著重要作用，但在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的貢獻(xiàn)度仍然較低，還存在諸多現(xiàn)實局限性。一是產(chǎn)教融合及校企合作存在“校熱企冷”“渠道不通”“合而不深”等問題對促進(jìn)技能形成的作用甚微。二是職業(yè)教育人才培養(yǎng)效果“參差不齊”。部分職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)以后能夠獲得較強(qiáng)的專業(yè)技能，找到較好的就業(yè)機(jī)會，但職業(yè)教育畢業(yè)生整體就業(yè)質(zhì)量不高。在各級各類技能大賽上，很多學(xué)生能夠取得較好成績，但在就業(yè)市場上卻無法獲得較高認(rèn)可，這表明我國職業(yè)教育培養(yǎng)高技能人才的質(zhì)量存在現(xiàn)實局限性。三是職業(yè)教育缺乏吸引力，生源質(zhì)量大幅下降。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，職業(yè)教育統(tǒng)一招生、統(tǒng)一就業(yè)的招生就業(yè)體制隨之消失，20世紀(jì)90年代，國家本科教育的不斷擴(kuò)招更是壓縮了職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)生源，職業(yè)院校在社會上的認(rèn)可度亦隨之下降。四是職業(yè)教育的制度與資源配置弱化，造成了技能供給的質(zhì)量困境。職業(yè)技術(shù)教育是國家技能形成體系中的核心要素，其主體是由政府投資和主導(dǎo)的職業(yè)教育體系。我國教育體制整體以國家權(quán)力和政治為中心，相比于高等職業(yè)教育而言，高等教育更早形成了規(guī)范化運作體制，擁有更多的教育資源。同時，高等教育獲得資源的主要來源為國家行政機(jī)關(guān)，其教育財政資金遠(yuǎn)超高等職業(yè)教育。在社會地位與觀念、生源質(zhì)量、教師水平、高水平科研項目承接和教科研設(shè)備等方面成為國家教育體系的主導(dǎo)者。作為我國新生教育類型和獨立教育體系，職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律仍然主要遵循高等教育現(xiàn)有體制，資源配置處于邊緣化地位。此外，職業(yè)教育投資和資源配置體系缺乏行業(yè)企業(yè)投入與參與，造成輸出人才無法滿足企業(yè)要求的技能供給現(xiàn)實困境[15]。

（三）企業(yè)培訓(xùn)體系的模式局限性

1.技能形成體系中企業(yè)的話語權(quán)逐漸缺失

我國的技能形成體系以教育和培訓(xùn)系統(tǒng)為核心要素，滿足企業(yè)對技能人才需求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是教育與培訓(xùn)的核心目標(biāo)。然而，在當(dāng)前教育與培訓(xùn)體制中，企業(yè)話語權(quán)薄弱，其原因在于多方面：一是行業(yè)企業(yè)追逐成本效益，產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)周期長、成本高，企業(yè)培訓(xùn)工人缺少制度約束。二是占經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)地位的國有企業(yè)引進(jìn)人才較為容易，對技能工人的依賴程度較低，國有企業(yè)技能形成更加依靠外部引進(jìn)、外部技能培養(yǎng)，參與教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的技能形成制度建設(shè)貢獻(xiàn)較少。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展占比較低的民營中小型企業(yè)在政策制度建設(shè)中缺少代言組織，教育制度設(shè)計與運行中的低參與度造成了其對我國當(dāng)前教育體制的不了解、不認(rèn)同和不認(rèn)可。國有企業(yè)與民營企業(yè)的話語權(quán)弱化，導(dǎo)致教育與培訓(xùn)體系和行業(yè)企業(yè)發(fā)展脫節(jié)，技能形成缺乏正確導(dǎo)向。

2.企業(yè)培訓(xùn)體系中傳統(tǒng)“師徒制”模式日漸式微

在新中國工業(yè)化優(yōu)先戰(zhàn)略以及技工短缺的背景下，師徒制成為當(dāng)時主要的技能形成方式[16]。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有計劃經(jīng)濟(jì)時期的永久勞動關(guān)系被逐步打破，技能型人才與產(chǎn)業(yè)企業(yè)擁有越來越多的自主選擇權(quán)。技能型人才流動性與企業(yè)員工競爭性的增加對傳統(tǒng)企業(yè)“師徒制”帶來較大沖擊，以“師徒制”進(jìn)行技能授受的穩(wěn)定性日漸式微。一方面，高技能人才跳槽成本降低，選擇待遇更為豐厚的企業(yè)更加容易實現(xiàn);另一方面，隨著市場化改革進(jìn)程的不斷深入，企業(yè)聘用人才穩(wěn)定性降低，企業(yè)發(fā)展的同時還要擔(dān)憂技能型人才被挖走，對員工實施技能培訓(xùn)的動力弱化。企業(yè)擔(dān)憂高技能人才跳槽、員工擔(dān)憂自身就業(yè)與保障問題，使得企業(yè)之間，員工之間競爭日益激烈，不利于技能形成體系的建構(gòu)。

3.企業(yè)技能培訓(xùn)模式缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)工人的技能素質(zhì)提升路徑受阻

隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人隊伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是整體技能質(zhì)量儲備并不充足。從產(chǎn)業(yè)角度來看，我國高技能人才仍然短缺、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展仍然薄弱，這導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)含量低、生產(chǎn)成本高和生產(chǎn)工藝落后;從地域角度來看，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)差異較大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高技能人短缺、人才引進(jìn)困難成為阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要原因。企業(yè)技能培訓(xùn)模式缺乏創(chuàng)新是制約產(chǎn)業(yè)工人成為高技能人才的重要原因。一方面，產(chǎn)業(yè)企業(yè)工人技能培訓(xùn)的作用未能有效發(fā)揮，部分企業(yè)進(jìn)行了工人技能培訓(xùn)，但是受限于工人自身、現(xiàn)場應(yīng)用與實踐環(huán)境等因素，產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)效果不佳;另一方面，技能培訓(xùn)與提升經(jīng)費投入有限，行業(yè)企業(yè)更加愿意將資金投入原材料購買、產(chǎn)品銷售等方面，工藝改進(jìn)、企業(yè)研發(fā)和工人技能培訓(xùn)經(jīng)費占比較少，造成產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展緩慢。

（四）技能人才成長體系的職業(yè)發(fā)展局限性

1.現(xiàn)行國家技能形成體系中，公共服務(wù)資源短缺與不均衡，弱化了產(chǎn)業(yè)工人技能成長和職業(yè)發(fā)展的動機(jī)

從人力資本理論的視角出發(fā)，技能形成是一種投資行為，需要投入資金和時間成本，同時也具有較大風(fēng)險性。我國目前技能學(xué)習(xí)與獲得和工資待遇沒有直接關(guān)聯(lián)。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人會側(cè)重選擇技能要求較低、技能壁壘較少的自由崗位，難以獲取短缺的公共資源，這影響了技能形成的持續(xù)性。一是異地落戶指標(biāo)不均衡。戶籍是公共資源獲取的重要依據(jù)，我國異地落戶往往更加重視人才的學(xué)歷水平。產(chǎn)業(yè)工人的學(xué)歷水平、崗位認(rèn)可度和社會認(rèn)可度較低，在異地?zé)o法落戶。異地落戶難成為我國產(chǎn)業(yè)工人獲取公共資源難以逾越的屏障。二是住房短缺問題嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)工人獲得工作城市歸屬感的需求強(qiáng)烈，而住房成為產(chǎn)業(yè)工人安心工作、技能提升的后臺保障。住房價格上漲、城鎮(zhèn)化改造推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)工人工資水平形成了較大矛盾。戶籍和住房等生存困難，阻礙了中國產(chǎn)業(yè)工人獲得子女教育、社會保險和社會福利等公共資源的通道。因此，公共服務(wù)資源的短缺與不均衡弱化了產(chǎn)業(yè)工人技能成長和職業(yè)發(fā)展的動機(jī)[17]。

2.現(xiàn)行國家技能形成體系中，技能認(rèn)定存在壁壘，阻礙了產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展通道

在勞動力市場中，技能認(rèn)證作為技能形成體系中的組成部分，是產(chǎn)業(yè)工人依靠自身技能資本獲得價值收益的通行證?；ネㄓ行У募寄苷J(rèn)證機(jī)制是產(chǎn)業(yè)工人享受薪資待遇提升、社會價值認(rèn)可的重要保障，也可降低產(chǎn)業(yè)工人技能形成的重復(fù)培訓(xùn)成本。然而，我國技能認(rèn)證體系存在認(rèn)證主體分離、認(rèn)證內(nèi)容粗糙、認(rèn)證責(zé)任不清等情況。社會認(rèn)證與政府認(rèn)證互不承認(rèn)，多數(shù)企業(yè)的薪資待遇與國家技能認(rèn)證證書脫鉤，政府也多不認(rèn)可行業(yè)與企業(yè)頒發(fā)的技能證書。加之產(chǎn)業(yè)工人得到國家、政府有效技能認(rèn)可的比例較低、產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺乏可遵循的技能等級評價制度等問題，造成現(xiàn)有技能認(rèn)證機(jī)制效力弱、權(quán)威性低。大多數(shù)企業(yè)目前缺少技能工人的激勵機(jī)制，產(chǎn)業(yè)工人很難躋身企業(yè)管理層，不利于調(diào)動產(chǎn)業(yè)工人工作積極性，產(chǎn)業(yè)工人技能形成動力受阻[18]。

三、技能社會的建構(gòu)路徑

（一）技能觀念的社會化建構(gòu)：塑造崇尚技能、勞動光榮的價值觀念，弘揚勞模精神、工匠精神

2020年11月24日，習(xí)近平在“全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會”上指出：“要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神”。2020年12月10日，習(xí)近平在致信祝賀首屆全國職業(yè)技能大賽中指出：“大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路?！痹诋?dāng)前社會的勞動分工中，技能勞動者的職業(yè)屬性與社會屬性與勞心者相比，更加偏重于體力勞動，其社會地位得不到認(rèn)可。建設(shè)技能社會，制定國家技能開發(fā)體制，首先要重塑勞動光榮價值觀念，弘揚勞動光榮的社會氛圍和技能文化風(fēng)尚，制定技能人才的榮譽(yù)機(jī)制和激勵機(jī)制，提升技能人才的政治地位;其次要建立勞動者技能成才、技能報國的成長路徑，建設(shè)尊重高技能人才的社會經(jīng)濟(jì)體系，提升技能人才的經(jīng)濟(jì)地位;最后要完善知識教育與產(chǎn)業(yè)技術(shù)訓(xùn)練的教育機(jī)制，教育體系要重塑理論與實踐、課堂學(xué)習(xí)與企業(yè)實習(xí)、腦力勞動與體力勞動、技能學(xué)習(xí)與職業(yè)定位在教育改革中的關(guān)系，讓教育成為弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神的重要場域。

（二）技能人才培養(yǎng)的教育路徑：完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)技能人才進(jìn)入主要勞動力市場

在計劃經(jīng)濟(jì)占主體地位的時代，中高職畢業(yè)的技能人才可以實現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)、行業(yè)企業(yè)中不同階層崗位的流動，具有較高的薪資待遇和社會地位。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深化改革，我國當(dāng)前的中高等職業(yè)教育成為了終結(jié)教育，很多中職畢業(yè)生就業(yè)選擇局限于次要勞動力市場，高職畢業(yè)生學(xué)歷定格為大專學(xué)歷。這種升學(xué)和就業(yè)機(jī)會的局限性，降低了職業(yè)教育的吸引力與社會認(rèn)可度。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展進(jìn)程中，智能制造將替代傳統(tǒng)低技能的人工操作崗位，高技能產(chǎn)業(yè)工人成為迫切需求，這促使職業(yè)教育必須提高辦學(xué)水平，延長人才培養(yǎng)時間，打通職業(yè)教育?？啤⒙殬I(yè)教育本科與應(yīng)用碩士培養(yǎng)通道，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)課程設(shè)計等方面提高技能培養(yǎng)水平。另外，要逐步打通職業(yè)教育本科和應(yīng)用型研究生教育的銜接通道，為技能型人才學(xué)歷提升和深造創(chuàng)造機(jī)會，促進(jìn)技能人才進(jìn)入主要勞動力市場就業(yè)，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。

（三）技能供給的產(chǎn)教融合路徑：強(qiáng)化產(chǎn)教融合的契約效力，構(gòu)建技能培訓(xùn)平臺和“新型工廠師徒制”

企業(yè)技能供給應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)教融合的契約效力，構(gòu)建多方參與的技能培訓(xùn)平臺。此外，還應(yīng)借鑒傳統(tǒng)師徒傳承的優(yōu)勢，構(gòu)建“新型工廠師徒制”。

首先，強(qiáng)化產(chǎn)教融合的契約效力，打造共享技能培訓(xùn)平臺。一是鼓勵職業(yè)教育與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)的合作關(guān)系，深化產(chǎn)教融合的契約效力。進(jìn)一步深化校企合作，人才培養(yǎng)目標(biāo)制訂、專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制訂、課程安排和實習(xí)實訓(xùn)內(nèi)容選擇要由校企合作共同完成，產(chǎn)出符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)企業(yè)要求的技能型人才;擴(kuò)大“訂單班”“學(xué)徒制”辦學(xué)規(guī)模，打通校企深度融合路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能形成[19]。二是要注意政府引導(dǎo)、多方參與、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督，以PPP項目方式，打造并運營共享技能培訓(xùn)平臺，以發(fā)揮各級政府引導(dǎo)和各方資源共享的兩方面優(yōu)勢，形成投資成本共擔(dān)機(jī)制，解決企業(yè)技能培訓(xùn)投資意愿低、效果差的問題。

其次，借鑒傳統(tǒng)師徒制特色，建立“新型工廠師徒制”。雖然企業(yè)傳統(tǒng)師徒制技能形成模式日漸式微，但傳統(tǒng)師徒制仍然是技能開發(fā)的有效形式，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人技能形成中具有重要作用[20]。以此為基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步在行業(yè)企業(yè)推廣“新型工廠師徒制”。第一，建立企業(yè)師徒互信機(jī)制，在師傅選聘、徒弟選擇師傅方面建立標(biāo)準(zhǔn)，打破企業(yè)原有隱性關(guān)系網(wǎng)，即憑彼此印象的師徒匹配準(zhǔn)則;同時，國家、企業(yè)建立契約機(jī)制，弱化市場化背景下師徒之間的競爭關(guān)系。第二，建立企業(yè)師徒考核與激勵制度，師傅“傳幫帶”效果發(fā)揮得越好，獲得的薪酬獎勵就越多，徒弟隨著技能熟練程度的增加獲得的工資也相應(yīng)增加，從而充分調(diào)動師傅技能分享、徒弟技能學(xué)習(xí)的積極性。第三，國家和各級政府要增加產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展培訓(xùn)的資金補(bǔ)貼，減少產(chǎn)業(yè)企業(yè)技能人才培養(yǎng)顯性成本與人才流失隱性成本，調(diào)動產(chǎn)業(yè)企業(yè)自愿開展技能人才培養(yǎng)的積極性，盤活與社會技能開發(fā)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)資源，擴(kuò)大技能人才隊伍規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程[21]。

（四）技能人才成長的保障與激勵路徑

首先，應(yīng)保障技能人才的社會生活基礎(chǔ)質(zhì)量，使其均等化獲取公共服務(wù)資源。公共服務(wù)資源獲得是社會保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)實體現(xiàn)，是技能人才提升生存與生活質(zhì)量，獲得社會保護(hù)與認(rèn)同，產(chǎn)生歸屬感和價值感的重要保障。當(dāng)前社會的公共服務(wù)資源獲取不均弱化了產(chǎn)業(yè)工人技能形成動力，阻礙了技能形成路徑。戶籍政策和住房保障政策是產(chǎn)業(yè)工人獲取其他公共服務(wù)資源的核心基礎(chǔ)。在戶籍政策方面，著力消除產(chǎn)業(yè)工人流動的體制機(jī)制障礙，逐步擴(kuò)大城市落戶限制，為技能產(chǎn)業(yè)工人異地落戶開辟通道，建設(shè)技能型人才蓄水池，為國家技能開發(fā)體制奠定社會保護(hù)基礎(chǔ)。在住房保障方面，我國城市保障性住房存在增量不足、分配不均的問題，現(xiàn)有住房的稀缺造成保障性住房偏重于學(xué)歷型人才。政府部門應(yīng)根據(jù)技能型產(chǎn)業(yè)工人住房缺口，積極優(yōu)化配置保障性住房增量，同時根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H調(diào)配公共服務(wù)資源，增加技能型產(chǎn)業(yè)工人分配保障性住房權(quán)重，逐步緩解產(chǎn)業(yè)工人住房壓力。實現(xiàn)技能型人才與學(xué)歷型人才戶籍政策和住房保障均等化，為其獲得子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育和社會保障等其他公共服務(wù)資源奠定良好基礎(chǔ)[22]。

其次，改進(jìn)技能人才技能評價方式。技能評價方式和資格認(rèn)證制度是技能形成體系的核心，包括職業(yè)技能等級設(shè)置、評價方式、資格認(rèn)證、薪酬體系和集體協(xié)商等技能使用制度等。這些制度影響工人自我學(xué)習(xí)提高技能的意愿、企業(yè)投資技能培訓(xùn)的積極性，甚至影響整個技能形成體系的效能。應(yīng)優(yōu)化職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)、完善職業(yè)技能等級認(rèn)定政策、健全職業(yè)技能多元化評價方式、做好職業(yè)資格制度與職業(yè)技能等級制度的銜接、加強(qiáng)面向非公有制企業(yè)和小微企業(yè)的職業(yè)技能鑒定等一系列改革舉措。

再次，完善行業(yè)協(xié)會與第三方評價機(jī)構(gòu)，保障技能型人才發(fā)展權(quán)益。在政府引導(dǎo)下，進(jìn)一步發(fā)揮成熟行業(yè)協(xié)會與第三方評價機(jī)構(gòu)作用。對我國行業(yè)協(xié)會進(jìn)行治理完善，提高行業(yè)協(xié)會權(quán)威性，對行業(yè)內(nèi)技能型產(chǎn)業(yè)工人工資、技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、同行業(yè)企業(yè)人才招聘競爭等進(jìn)行管理和監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)技能生態(tài)系統(tǒng)的良好運行。加強(qiáng)技能認(rèn)證與評價體系建設(shè)，做到互通認(rèn)可，由政府、企業(yè)、協(xié)會的單方認(rèn)證轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾焦餐J(rèn)證，同時，加強(qiáng)第三方評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管。打破技能認(rèn)證主辦方與行業(yè)企業(yè)、人力資源管理部門的互通壁壘，建設(shè)適合我國產(chǎn)業(yè)工人的技能認(rèn)證體系[23]。此外，應(yīng)改善技能型人才就業(yè)環(huán)境，打通技能人才職業(yè)生涯發(fā)展的上升通道。完善技能型產(chǎn)業(yè)工人勞動保障體系，建立技能型人才根據(jù)技能高低獲得薪資待遇與社會地位的發(fā)展路徑，為其提供更多繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)和職務(wù)職級晉升機(jī)會，提高其社會地位，保證其就業(yè)擇業(yè)合法權(quán)利，營造良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境。

參 考 文 獻(xiàn)

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Skills Society： The Socialized Construction Paths of Skills Formation System

Zhang Chi， Zhao Liangwei， Zhang Lei

Abstract? Skill is one of the important engines of a country's economic growth. The skills formation is a macro strategic issue which is not only related to the construction and improvement of technical talent training system， but also related to the construction and improvement of cooperation system among the country， enterprises and education. Based on the concept of skill and skills formation system， skills society is the socialization system of skills， and its construction needs to go beyond the multiple limitations of skills formation system. At the level of social values， it needs to reshape the valuable cultural fashion of skills and carry forward the spirit of model workers and craftsmen. At the level of education， it needs to improve the cultivation of skilled talents and enhance the attraction of vocational education. At the level of comprehensive supply of skills， it needs to promote the advantages of industry-education integration， strengthen the voice and executive power of enterprises in skills training， establish a new apprenticeship model， and strengthen the post-employment skills training. At the guarantee and incentive level of skilled talents growth，it needs to make them acquire equal access to public service resources， improve the employment environment of skilled talents， and open up their career development paths.

Key words? skill; skills formation system; skills society; vocational education

Author? Zhang Chi， associate professor of Tianjin Vocational College of City Management and Construction， visiting scholar of Faculty of Education of Beijing Normal University （Tianjin? 300134）; Zhao Liangwei， lecturer of? Xingtai Polytechnic College; Zhang Lei， Hebei Mechanical Vocational and Technical College