張穎　朱芯瑜　肖穎

黨的十九屆五中全會提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化新動能離不開創(chuàng)新，尤其是適宜的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。天津?yàn)I海新區(qū)作為國家級新區(qū)和國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)，一直擔(dān)負(fù)著改革開放先行者的責(zé)任與使命。在濱海新區(qū)的“十四五”規(guī)劃里明確提出要把打造適宜新興產(chǎn)業(yè)成長的創(chuàng)新環(huán)境，作為濱海新區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新動能的重要抓手，努力建設(shè)世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，為實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對創(chuàng)新環(huán)境的要求

對于區(qū)域來說，打造適宜新經(jīng)濟(jì)成長的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，本質(zhì)上是要構(gòu)建以高端創(chuàng)業(yè)為核心的創(chuàng)新環(huán)境。圍繞高端創(chuàng)業(yè)需求，創(chuàng)新環(huán)境的打造主要包括引進(jìn)高端創(chuàng)業(yè)企業(yè)、發(fā)展市場化科技服務(wù)和完善新經(jīng)濟(jì)制度供給等方面。

1.打造適宜新經(jīng)濟(jì)成長的創(chuàng)新環(huán)境，核心是要引進(jìn)高端創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)成長的規(guī)律是線性的，引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)的是大企業(yè)和跨國公司。而在新經(jīng)濟(jì)時代，創(chuàng)新全球化和社交化優(yōu)化了資源組織方式，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)通過自身力量逐步累積的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)時代要求，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)呈現(xiàn)出新的成長方式。新經(jīng)濟(jì)時代引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的是創(chuàng)業(yè)、瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)，它們是高端創(chuàng)業(yè)的重要主體，處于創(chuàng)新的最前沿，代表著新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)的數(shù)量多少是區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)是否優(yōu)良的“晴雨表”，一個地方出現(xiàn)獨(dú)角獸企業(yè)就意味著出現(xiàn)了爆發(fā)式成長，意味著已經(jīng)具備了較好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。通過培育引進(jìn)創(chuàng)業(yè)、瞪羚、獨(dú)角獸等高端創(chuàng)業(yè)企業(yè)，打造完整的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)生態(tài)圈，進(jìn)而倒逼區(qū)域完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，已經(jīng)成為這個時代創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展的新要求。

2.打造適宜新經(jīng)濟(jì)成長的創(chuàng)新環(huán)境，關(guān)鍵是要發(fā)展市場化科技服務(wù)。科技服務(wù)是為科技創(chuàng)新全鏈條提供服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，主要服務(wù)于科研活動、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。市場化科技服務(wù)水平的高低是一個區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)好壞的重要標(biāo)志，是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵動力。圍繞技術(shù)創(chuàng)新鏈，科技服務(wù)主要包括研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、綜合科技服務(wù)等領(lǐng)域。

3.打造適宜新經(jīng)濟(jì)成長的創(chuàng)新環(huán)境，重點(diǎn)是要完善新經(jīng)濟(jì)制度供給。創(chuàng)新文化、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新機(jī)制等的共同作用形成了新經(jīng)濟(jì)制度供給，有力地保障了創(chuàng)新生態(tài)圈的良性運(yùn)行。創(chuàng)新文化是創(chuàng)新生態(tài)的基礎(chǔ)性環(huán)境，一個良好的創(chuàng)新文化突出表現(xiàn)為“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗，支持冒險(xiǎn)、鼓勵冒尖”，政府一般通過培育良好的創(chuàng)新文化構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)的文化供給。創(chuàng)新政策是創(chuàng)新生態(tài)的有力保障，政府通過制定具體的激勵政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新性和自主性，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源有效配置，包括科技成果轉(zhuǎn)化、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面。創(chuàng)新機(jī)制是創(chuàng)新生態(tài)的變革動力，要圍繞創(chuàng)業(yè)、瞪羚、獨(dú)角獸等高端創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)政府機(jī)制、行政審批制度改革，破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。

二、濱海新區(qū)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新環(huán)境現(xiàn)狀分析

1.濱海新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境已初具基礎(chǔ)優(yōu)勢?！笆奈濉睍r期，國家大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“雙創(chuàng)”深化和動能轉(zhuǎn)換是產(chǎn)業(yè)邁向中高端的重要途徑，也是濱海新區(qū)培育新興產(chǎn)業(yè)新動能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的重大契機(jī)。長期以來，濱海新區(qū)在高端創(chuàng)業(yè)企業(yè)引培、大企業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建等方面出現(xiàn)的新動向，成為培育新興產(chǎn)業(yè)新動能的重要支撐。在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略帶動下，濱海新區(qū)已成為承接北京產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移的重要陣地。同時，天津以世界智能大會召開為契機(jī)，積極謀劃智能科技戰(zhàn)略。在此過程中，濱海新區(qū)涌現(xiàn)出一批獨(dú)角獸等高端創(chuàng)業(yè)企業(yè)，目前濱海新區(qū)共有獨(dú)角獸企業(yè)8家。多年來，濱海新區(qū)圍繞招引大項(xiàng)目大企業(yè)，形成了以制造業(yè)為主、大企業(yè)帶動明顯的區(qū)域發(fā)展特征，大企業(yè)成為濱海新區(qū)發(fā)展的重要主體。在新經(jīng)濟(jì)背景下，一些大企業(yè)開始通過搭建內(nèi)部眾創(chuàng)空間的形式，以自身為核心打造資源共享、創(chuàng)新眾包、創(chuàng)業(yè)自由的平臺，促使內(nèi)部創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和外部創(chuàng)業(yè)企業(yè)在平臺上孵化壯大，形成活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)群落，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

2.濱海新區(qū)市場化科技服務(wù)體系仍然欠缺。市場化科技服務(wù)是生態(tài)黏合劑，也是一個區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)是否優(yōu)良的重要標(biāo)志。從內(nèi)容上看，主要包括研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、科技金融服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多種科技服務(wù)類型。目前濱海新區(qū)在市場化科技服務(wù)體系構(gòu)建方面還存在短板，比如機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，發(fā)展中忽視了對本地科技型中小企業(yè)的培育孵化，市場化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)極為欠缺;機(jī)構(gòu)服務(wù)能力亟待提升，市場化、專業(yè)化不足，尚未形成集聚發(fā)展的態(tài)勢。

3.濱海新區(qū)新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。濱海新區(qū)積極推進(jìn)智慧城市頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)和建設(shè)了包括國家超算中心、騰訊數(shù)據(jù)中心等在內(nèi)的多個數(shù)據(jù)平臺。但整體而言，濱海新區(qū)新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較為滯后，服務(wù)企業(yè)數(shù)量較少，難以滿足新經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)發(fā)展需求。一方面，新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施對外部中小企業(yè)開放不足，中小企業(yè)使用成本高，獲取途徑不便;另一方面，政府主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)建設(shè)滯后，供給不足，在推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、超級寬帶等各種信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資不足。

4.濱海新區(qū)新經(jīng)濟(jì)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然不足。濱海新區(qū)長期以來固有的“大項(xiàng)目大招商”發(fā)展路徑，導(dǎo)致其對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的重視和培育不夠。企業(yè)主動創(chuàng)新意識較弱，與其他地區(qū)相比高端創(chuàng)業(yè)人數(shù)較少。企業(yè)間交流合作氛圍不濃厚，協(xié)作配套不夠，處于同一產(chǎn)業(yè)鏈之間的企業(yè)交流、協(xié)作配套氛圍尚未形成。創(chuàng)業(yè)政策支撐不夠。濱海新區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)頂層設(shè)計(jì)、人才建設(shè)等方面，先后出臺多項(xiàng)政策，初步形成互相支撐、系統(tǒng)配套的政策體系，但在構(gòu)建適應(yīng)新動能新興產(chǎn)業(yè)培育的政策體系方面仍存在欠缺?，F(xiàn)有創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制仍在某些方面對企業(yè)產(chǎn)生束縛。濱海新區(qū)長期以來形成的“以項(xiàng)目為核心”的科技工作推進(jìn)方式，缺乏對科技生態(tài)體系的足夠關(guān)注，在行政審批、簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等方面仍存在提升的空間。

三、濱海新區(qū)完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的對策建議

1.完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境需要強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位。首先，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。構(gòu)建“研發(fā)+制造+服務(wù)”模式，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)牽頭組織創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科研項(xiàng)目，成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)上市融資，深化科技創(chuàng)新平臺鏈條建設(shè)，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

其次，深化企業(yè)梯度培育體系。深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育行動，加快推進(jìn)“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”企業(yè)梯度培育體系建設(shè)，加快培育獨(dú)角獸企業(yè)和科技型上市企業(yè)，構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)融通創(chuàng)新的高精尖企業(yè)集群。加強(qiáng)獨(dú)角獸企業(yè)培育，建立獨(dú)角獸和準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)庫，實(shí)行動態(tài)跟蹤服務(wù)。

最后，壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動，按照“保存量、促增量、育幼苗、引優(yōu)苗、建生態(tài)”思路，推動高新技術(shù)企業(yè)培育庫與企業(yè)登記信息庫、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫等多庫聯(lián)動，構(gòu)建“遴選+入庫+培育+認(rèn)定”“四個一批”工作機(jī)制。

2.完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境需要深化創(chuàng)新體制改革。首先，優(yōu)化科技項(xiàng)目組織管理方式。鼓勵實(shí)行“揭榜掛帥”激勵制度，完善科技評價機(jī)制，擴(kuò)大科研院所科研自主權(quán)。健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，支持科研機(jī)構(gòu)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，大力推進(jìn)全域科普，推動科技場館體系建設(shè)，提升全民科學(xué)素質(zhì)，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

其次，大力發(fā)展科技金融。完善科技金融生態(tài)，構(gòu)建全生命周期、多層次的科技金融支撐服務(wù)體系，拓展科技型企業(yè)融資渠道。發(fā)揮天使、創(chuàng)投等基金及專項(xiàng)投資作用，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資規(guī)?；⒓刍＜訌?qiáng)科技金融專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索開展高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信貸，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。建立健全科技擔(dān)保體系，支持引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，為科技型企業(yè)提供更多融資增信服務(wù)。

最后，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用和服務(wù)，搭建知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺，支持創(chuàng)新主體提高知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，探索推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易中心。高水平建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系試點(diǎn)城區(qū)，提升中國（濱海新區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和天津知識產(chǎn)權(quán)法庭服務(wù)水平，提高審查、確權(quán)、維權(quán)效率，努力建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城區(qū)。

3.完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境需要提升平臺創(chuàng)新能力。 支持企業(yè)和大專院校建設(shè)國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心，鼓勵建設(shè)各類研發(fā)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建非營利性公共技術(shù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，形成面向企業(yè)的有效開放機(jī)制。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—科技園區(qū)”全鏈條孵化體系，高水平推進(jìn)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，提升“雙創(chuàng)”大廈、獨(dú)角獸大廈、空港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等載體功能，打造一批獨(dú)具產(chǎn)業(yè)特色的孵化載體。鼓勵引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，盤活閑置樓宇和廠房，打造低成本的創(chuàng)業(yè)廣場、創(chuàng)業(yè)街區(qū)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動政務(wù)服務(wù)向創(chuàng)業(yè)廣場、創(chuàng)業(yè)街區(qū)延伸，設(shè)立政務(wù)服務(wù)工作站，開設(shè)行政審批便捷通道，提供一站式服務(wù)。鼓勵孵化器、眾創(chuàng)空間提供專用設(shè)備儀器、共享專用軟件等服務(wù)，持續(xù)推動“雙創(chuàng)”載體的專業(yè)化發(fā)展。開展多種形式的科技“雙創(chuàng)”周、“雙創(chuàng)”大賽、“雙創(chuàng)”論壇、“雙創(chuàng)”公開課等活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，集聚創(chuàng)客資源。

本文系2021年度中共天津市委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)決策咨詢課題（DXXTJZ21—21）的中期成果

作者單位：中共天津市濱海新區(qū)委員會黨校

責(zé)任編輯：張 莙