李樹嶺

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2021）11-0027-08

技能人才是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量，而公共實(shí)訓(xùn)基地在培養(yǎng)和建設(shè)我國(guó)技能人才隊(duì)伍方面發(fā)揮了重要功能。2006年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》，提出有條件的城市可多方籌集資金，根據(jù)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社會(huì)提供技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地。這是國(guó)家從最高層面第一次正式提出對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作的基本要求和原則。之后，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部及各地方政府等都開始積極籌備規(guī)劃，迅速全面拉開了第一階段公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)活動(dòng)的大幕。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委等16部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享的指導(dǎo)意見》，明確指出通過支持各地開展公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享，進(jìn)一步提升我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，不斷完善職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)體系。這標(biāo)志著我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地已進(jìn)入新的質(zhì)量發(fā)展階段?；诖?，系統(tǒng)梳理和總結(jié)我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及問題，并尋求突破困境的治理路徑，不僅有利于提升公共實(shí)訓(xùn)基地的服務(wù)質(zhì)量和綜合效益，更有利于我國(guó)技能人才培養(yǎng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地的理論內(nèi)涵及特點(diǎn)

（一）公共實(shí)訓(xùn)基地的理論內(nèi)涵

我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地主要是指“由政府主導(dǎo)建設(shè)、向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者以及職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等提供技能訓(xùn)練、技能競(jìng)賽、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)孵化、師資培訓(xùn)、課程研發(fā)等服務(wù)的公共性、公益性、示范性、綜合性職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所”。具體來說，我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)涵主要是圍繞公共實(shí)訓(xùn)基地的靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程兩部分內(nèi)容展開。其中，公共實(shí)訓(xùn)基地靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)主要包括組織單位及單位屬性，而動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程則包括服務(wù)對(duì)象、工作內(nèi)容兩個(gè)主要部分。由于我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地屬于公益性事業(yè)單位，其組織單位是中央政府及地方政府，其出資建設(shè)單位可以是政府，也可以是企業(yè)和院校等多方投資主體，建設(shè)及日常運(yùn)行活動(dòng)遵循基礎(chǔ)性、廣泛性、示范性、專業(yè)性等原則。公共實(shí)訓(xùn)基地的工作內(nèi)容主要指向職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)活動(dòng)以及基地日常負(fù)載的各類衍生內(nèi)容，既包括日常運(yùn)營(yíng)提供的各類職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定、競(jìng)賽、技術(shù)交流等方面的服務(wù)性內(nèi)容，也包括實(shí)訓(xùn)基地環(huán)境及設(shè)備等的硬件建設(shè)，還包括培訓(xùn)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)、資源庫(kù)等的設(shè)計(jì)和開發(fā)。公共實(shí)訓(xùn)基地的服務(wù)對(duì)象主要指向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者以及職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等技術(shù)技能型勞動(dòng)者及社會(huì)失業(yè)再就業(yè)人員等，不同區(qū)域的公共實(shí)訓(xùn)基地根據(jù)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體布局狀況進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，在不同時(shí)期或不同發(fā)展階段設(shè)定的主要培訓(xùn)對(duì)象存在較大差異。

（二）公共實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)涵的特點(diǎn)

根據(jù)以上分析，我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)涵主要表現(xiàn)出以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是在概念描述層面具有準(zhǔn)確性;二是在經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐層面具有可行性;三是在資源整合層面具有多元復(fù)雜性。

1.準(zhǔn)確性。我國(guó)各個(gè)地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)營(yíng)公共實(shí)訓(xùn)基地上，存在顯著差異。目前，在整合資源、統(tǒng)籌建設(shè)、錯(cuò)位發(fā)展、合理布局的基礎(chǔ)上，我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地的專項(xiàng)實(shí)施目標(biāo)按發(fā)展規(guī)模和階段進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要分為三個(gè)層次：一是省級(jí)大型公共實(shí)訓(xùn)基地，主要是在省域內(nèi)起到較強(qiáng)的示范作用，用于開展中高級(jí)技能培訓(xùn)、新技能開發(fā)和師資培訓(xùn)，示范性強(qiáng)、輻射面廣;二是地市級(jí)綜合型公共實(shí)訓(xùn)基地，主要是為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求;三是縣級(jí)特色公共實(shí)訓(xùn)基地，主要是瞄準(zhǔn)縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，從宏觀層面表述公共實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)涵，必須非常準(zhǔn)確，其容納的幾個(gè)方面的內(nèi)容指向都必須非常清晰。在概念描述層面做出方向性和原則性的指導(dǎo)之后，針對(duì)明確的指向?qū)ο蠛驮敿?xì)的特征要求，我國(guó)各個(gè)地區(qū)布局和開展公共實(shí)訓(xùn)基地實(shí)踐性活動(dòng)才能有準(zhǔn)確的根據(jù)。

2.可行性。在不同地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下，公共實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)涵的側(cè)重點(diǎn)不同，針對(duì)具體區(qū)域項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)需求，可以產(chǎn)生更多元的拓展、更科學(xué)的設(shè)計(jì)等方面的內(nèi)容，如促進(jìn)本地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)人員專業(yè)技能水平的提升，持續(xù)培養(yǎng)高精尖技術(shù)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)當(dāng)?shù)丶寄苄汀⒕o缺型人才建設(shè)等。雖然這些特色、種類、層次使我國(guó)各地公共實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展定位和發(fā)展路徑等存在較大的差異，但都服務(wù)于全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局要求。

3.多元復(fù)雜性。公共實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)涵在規(guī)劃建設(shè)、資源整合及運(yùn)行操作等層面上，都具有多元復(fù)雜性。公共實(shí)訓(xùn)中心并不是一般的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)需要有機(jī)動(dòng)態(tài)融合各類社會(huì)資源、學(xué)校資源、企業(yè)資源等的綜合性技能培育及訓(xùn)練場(chǎng)所。它既包括企業(yè)員工在職培訓(xùn)，又包括職業(yè)院校學(xué)生課外實(shí)訓(xùn)，還包括社會(huì)失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)、各類職業(yè)技能競(jìng)賽、職業(yè)技能技術(shù)研討等多種類別的活動(dòng)。各類活動(dòng)的內(nèi)容之間既有差異性又有統(tǒng)一性，這就要求公共實(shí)訓(xùn)基地在提供這些服務(wù)活動(dòng)時(shí)，不僅需要承載和傳遞多種多樣的技術(shù)技能資源，還需要建設(shè)和發(fā)展各類硬件資源、課程教學(xué)資源、服務(wù)資源等，緊跟市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的需求，進(jìn)而呈現(xiàn)面向?qū)ο蟮牟粩喟l(fā)展、較為先進(jìn)、結(jié)構(gòu)完備的全能型技能培訓(xùn)體系。

二、我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的基本狀況

從2000年開始，國(guó)家在各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）陸續(xù)布局建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地。其中，中國(guó)（上海）高技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心的建成，標(biāo)志著我國(guó)正式展開全國(guó)性公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)事業(yè)，此后各地公共實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)入快速建設(shè)時(shí)期。2020年末，國(guó)家發(fā)改委等16部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享的指導(dǎo)意見》，宣告第一階段的快速建設(shè)已結(jié)束，階段質(zhì)量提升工作開啟。具體來看，經(jīng)過20年的發(fā)展，我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)，也形成了一些發(fā)展模式。

（一）建設(shè)體系及規(guī)模

1.建設(shè)體系：自上而下的四級(jí)垂直體系。目前，我國(guó)已基本建成以國(guó)家級(jí)為引領(lǐng)、省市級(jí)為主體、縣級(jí)為補(bǔ)充，周密覆蓋全國(guó)的四級(jí)垂直公共實(shí)訓(xùn)基地體系。中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心在2017年發(fā)布的《公共實(shí)訓(xùn)基地信息調(diào)查報(bào)告》顯示，截至2016年底，國(guó)家已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)以及縣級(jí)在內(nèi)的各級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，其中有9個(gè)省（自治區(qū)）已將公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)到了縣級(jí)層面。政府從國(guó)家、區(qū)域、地方三個(gè)層面縱向拓展建設(shè)和橫向區(qū)域資源聯(lián)合的角度出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求，從東中西部的地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展目標(biāo)著手，根據(jù)當(dāng)?shù)氐募寄苋瞬判枨蠛暧^布局，自上而下統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)以及縣級(jí)聯(lián)合構(gòu)建的四級(jí)體制公共實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。這對(duì)我國(guó)中央和地方政府積極謀劃、吸引、培養(yǎng)和評(píng)價(jià)各類技能人才具有良好的示范作用，同時(shí)對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也具有重要的指導(dǎo)意義。

2.建設(shè)規(guī)模：數(shù)量充足，規(guī)模宏大。根據(jù)2016年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)（地市級(jí)以上）已建設(shè)完成并投入使用的公共實(shí)訓(xùn)基地共有162家，全國(guó)（地市級(jí)以上）公共實(shí)訓(xùn)基地投資總額共計(jì)392.5億元，預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地總量會(huì)達(dá)到222家（目前實(shí)際數(shù)量已超過這個(gè)數(shù)字，暫未有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)）。經(jīng)多方查閱相關(guān)文獻(xiàn)并梳理相關(guān)政策文件發(fā)現(xiàn)，截止到2021年3月，我國(guó)所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已建有公共實(shí)訓(xùn)基地。其中，天津、上海、江蘇已經(jīng)建成的4家國(guó)家級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地投資額都超過了10億元，河北、廣西、內(nèi)蒙古、遼寧的投資總額也在5億元左右。而在2020年7月剛剛建成的廣州市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地總投資共20億元，是我國(guó)目前投資最大的公共實(shí)訓(xùn)基地，其設(shè)備投資超過總投資的一半，發(fā)展瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)所需要的各類高技能人才，布局廣州特色技能人才實(shí)訓(xùn)體系。由此可見，目前我國(guó)的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)數(shù)量充足、規(guī)模宏大，基本能夠滿足社會(huì)對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地提出的各類需求。

（二）建設(shè)特點(diǎn)及功能

1.基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，展現(xiàn)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)中心對(duì)全國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)情況的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（數(shù)據(jù)截止到2016年底）進(jìn)行進(jìn)一步的分析和歸納后，將目前國(guó)內(nèi)建設(shè)超過20家公共實(shí)訓(xùn)基地的省份列為第一梯隊(duì)，建設(shè)有10～20家公共實(shí)訓(xùn)基地的省份歸為第二梯隊(duì)，10家以下的省份歸人第三梯隊(duì)。具體來看，全國(guó)各地公共實(shí)訓(xùn)基地基本分布情況為：位居第一梯隊(duì)的是廣東（34家）、浙江（33家）和吉林（25家）3個(gè)省份，位居第二梯隊(duì)的是北京（15家）、江蘇（15家）、河南（11家）、云南（16家）、安徽（15家）5個(gè)省份，位居第三梯隊(duì)的黑龍江（5家）、遼寧（7家）、河北（3家）、山西（4家）、廣西（2家）等18個(gè)省份。在第一階段的發(fā)展中，相較于中部和西部省份主要集中于第三梯隊(duì)的情況，東部省份具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模、體系狀況都遠(yuǎn)超中西部地區(qū)。這充分體現(xiàn)了國(guó)家在第一階段公共實(shí)訓(xùn)基地布局中，主要根據(jù)地區(qū)性的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路，這也為東部地區(qū)在發(fā)展公共實(shí)訓(xùn)基地事業(yè)方面提供了有利條件。

2.伴隨地區(qū)發(fā)展，累積區(qū)域優(yōu)勢(shì)。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)，上海最早建成高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，廣東省廣州市獲得了國(guó)家公共實(shí)訓(xùn)基地最大的單次投資額，天津建設(shè)完成的中國(guó)（天津）職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心則達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。其中，中國(guó)（天津）職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心從2009年開始籌備規(guī)劃，根據(jù)天津市委、市政府統(tǒng)一部署，在海河教育園區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)建設(shè)，并分別在2011年、2013年分別建成了一期、二期項(xiàng)目工程。該基地不僅包括現(xiàn)代制造技術(shù)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、現(xiàn)代物流技術(shù)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、現(xiàn)代控制技術(shù)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)等5個(gè)高技能人才實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，也是多種職業(yè)技能等級(jí)的鑒定平臺(tái)，同時(shí)還是世界技能大賽選手的國(guó)家級(jí)集訓(xùn)平臺(tái)。其不僅為世界技能大賽選拔和集訓(xùn)工作提供了優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，也在區(qū)域社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著選拔、培訓(xùn)、鑒定、研究等多元化的功能和作用。與第一梯隊(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地卓越的建設(shè)情況相比，處于第三梯隊(duì)的中西部地區(qū)受限于地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)教融合、師資配備等，在公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面還存在較多阻礙。

3.整合社會(huì)資源，創(chuàng)新建設(shè)功能。公共實(shí)訓(xùn)基地主要在各類技能人才實(shí)操訓(xùn)練、競(jìng)賽選拔、技能鑒定、職教師資培訓(xùn)、產(chǎn)教融合模式開發(fā)、先進(jìn)技術(shù)技能開發(fā)與交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了積極作用。日常公共實(shí)訓(xùn)基地并非開展單一性的培訓(xùn)活動(dòng)，而是整合各類資源，通過資源的互通、共享和融合，提供更加完善、先進(jìn)的職業(yè)技能素質(zhì)培養(yǎng)內(nèi)容、活動(dòng)及方案。特別是天津、上海、蘇州等地的公共實(shí)訓(xùn)基地，除日常實(shí)訓(xùn)工作外，還承擔(dān)了多項(xiàng)職業(yè)技能鑒定工作，成為職業(yè)技能鑒定所或鑒定考場(chǎng)。其中，中國(guó)（天津）職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心根據(jù)天津海河教育園區(qū)的規(guī)劃和需求，建設(shè)可持續(xù)、多功能，并能充分體現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)和物流業(yè)的數(shù)字化、柔性化、精密化的公共實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，同時(shí)提供實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)行管理過程網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化的現(xiàn)代企業(yè)場(chǎng)景。此外，在建設(shè)理念上以提供公共和高端職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)為主，并兼顧職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競(jìng)賽功能，形成三位一體的職業(yè)培訓(xùn)綜合性平臺(tái)，充分體現(xiàn)前瞻性、示范性、適用性、通用性和互補(bǔ)性，設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的水平，進(jìn)而形成強(qiáng)烈的區(qū)域輻射作用。

（三）建設(shè)模式及發(fā)展

我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地并不是任何公司或法人可以投資承辦的產(chǎn)業(yè)，而是由地方政府根據(jù)國(guó)家政策，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展要求，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才的需求狀況而成立的專門性公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地主要有三種建設(shè)模式：

1.政府主導(dǎo)建設(shè)型。政府主導(dǎo)建設(shè)型公共實(shí)訓(xùn)基地主要是由政府主導(dǎo)建設(shè)、單獨(dú)出資、獨(dú)立運(yùn)行的全民公益性、公共性實(shí)訓(xùn)基地。這類公共實(shí)訓(xùn)基地是我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的主導(dǎo)模式，主要面向各類企事業(yè)單位、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、下崗?fù)宋槭I(yè)再就業(yè)人員等，開展各類基礎(chǔ)性、前沿性、發(fā)展性的技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定活動(dòng)等。政府主導(dǎo)型公共實(shí)訓(xùn)基地主要包括目前我國(guó)已經(jīng)建成的6個(gè)國(guó)家級(jí)基地，如杭州、天津、深圳等地的國(guó)家級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，它們由當(dāng)?shù)厝松绮块T獨(dú)立主導(dǎo)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

2.依托院校共建型。依托院校共建型主要是指公共實(shí)訓(xùn)基地由政府單獨(dú)出資并負(fù)責(zé)管理，或政府與院校共同出資和管理，政府在開展公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作的同時(shí)還必須依托相關(guān)職業(yè)院校完成其他工作，職業(yè)院校具體負(fù)責(zé)公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、運(yùn)行等各項(xiàng)活動(dòng)，并面向社會(huì)開展實(shí)訓(xùn)和技能鑒定等服務(wù)工作。目前，青島、蘇州、廣州等地的公共實(shí)訓(xùn)基地主要是依托現(xiàn)有職業(yè)院校資源展開政校合作建設(shè)的，與技工院?；蛘吒呗氃盒Ｒ惑w化運(yùn)行，同時(shí)還兼顧社會(huì)培訓(xùn)與正規(guī)學(xué)歷教育。

3.政—?！蠖喾焦步ㄐ?。政—?！蠖喾焦步ㄐ椭饕侵腹矊?shí)訓(xùn)基地是在政府的引導(dǎo)和監(jiān)督下，由政府、職業(yè)（技工）院校和企業(yè)等各類社會(huì)資源共同投資建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。這是一種最新的建設(shè)和運(yùn)行模式，其中典型主要有山東省。山東省提出，在“十四五”期間，建設(shè)300家公共實(shí)訓(xùn)基地，并采取高效整合政府、職業(yè)院校、企業(yè)、其他社會(huì)機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)資源的方式，合作共建公共實(shí)訓(xùn)基地。同時(shí)，還提出從專業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)層次規(guī)劃建設(shè)四類公共實(shí)訓(xùn)基地：第一種是高端型，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性高科技新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公共實(shí)訓(xùn)基地;第二種是重點(diǎn)型，主要圍繞新材料、新裝備等重點(diǎn)制造業(yè)，建設(shè)重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域公共實(shí)訓(xùn)基地;第三種是特色型，主要圍繞山東省在化工、輪胎等產(chǎn)業(yè)上的累積優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批特色公共實(shí)訓(xùn)基地;第四種是基礎(chǔ)型，主要圍繞核心基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等領(lǐng)域，打造和提升一批基礎(chǔ)型公共實(shí)訓(xùn)基地。

這四種類型的建設(shè)模式共同構(gòu)成了我國(guó)目前公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的基本形式，并為我國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展奠定了良好的人才培養(yǎng)制度和模式基礎(chǔ)，使得公共實(shí)訓(xùn)基地有了較為清晰的定位、工作目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象和發(fā)展目標(biāo)等。

三、當(dāng)前我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)存在的突出問題

（一）新舊基地布局缺乏邏輯聯(lián)系，難以形成特色規(guī)模效應(yīng)

當(dāng)前，我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)正處于從第一階段的快速發(fā)展建設(shè)期邁向第二階段的質(zhì)量發(fā)展階段的過渡性過程中。在這一時(shí)期，各個(gè)區(qū)域之間以及地區(qū)內(nèi)部公共實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)計(jì)和規(guī)劃思路，仍然存在外部整體性與內(nèi)在統(tǒng)一性之間的矛盾，新舊沖突集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)層面上：一是區(qū)域之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系。國(guó)家在不同時(shí)期規(guī)劃建設(shè)的公共實(shí)訓(xùn)基地在功能、標(biāo)準(zhǔn)和資源上呈現(xiàn)較為混亂的局面，區(qū)域內(nèi)的基地與基地之間沒有形成內(nèi)在的邏輯發(fā)展聯(lián)系，無法產(chǎn)生統(tǒng)一上升發(fā)展的合力，導(dǎo)致各地區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行等方面存在沖突，尤其是與第一階段建設(shè)的公共實(shí)訓(xùn)基地難以形成有機(jī)聯(lián)系。二是地區(qū)內(nèi)部新舊布局之間存在矛盾，突出表現(xiàn)在以職教集團(tuán)或職教園區(qū)為單位的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)缺乏內(nèi)在邏輯聯(lián)系等問題上。在新一階段的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過程中，一些職業(yè)院校僅從自身實(shí)際出發(fā)，不考慮與職教集團(tuán)或者職教園區(qū)內(nèi)其他成員單位的關(guān)聯(lián)性，在課程教學(xué)銜接、職業(yè)能力遞進(jìn)等方面缺乏邏輯聯(lián)系，沒有形成整體而系統(tǒng)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系。這樣的局面對(duì)于我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)事業(yè)顯然是非常不利的，亟待改善。

（二）東西部投資建設(shè)缺乏平衡，存在明顯的地域差距

由前述分析可知，目前我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、投資和運(yùn)行等各方面活動(dòng)都指向一個(gè)突出的問題，即東部實(shí)力越來越強(qiáng)大，而中部、西部與東部的差距越來越大。天津、上海、廣東等地最早開始建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，在城市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和高技能人才培養(yǎng)、管理活動(dòng)上，積累了多方面的有益經(jīng)驗(yàn)。浙江、江蘇等地同樣也因率先建設(shè)了1～2個(gè)國(guó)家級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地而獲得較為充足的先行發(fā)展優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校的發(fā)展，為當(dāng)?shù)丶寄苋瞬排囵B(yǎng)活動(dòng)做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，東部地區(qū)更容易在技能人才培養(yǎng)、企業(yè)建設(shè)、職業(yè)院校發(fā)展等方面形成良性的規(guī)模循環(huán)效應(yīng)。而一些中西部省份的公共實(shí)訓(xùn)基地近年才開始規(guī)劃建設(shè)，由于缺乏有效經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)探索模式，在資源的馬太效應(yīng)之下，與東部在公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和發(fā)展中的差距愈加明顯。

（三）建設(shè)及運(yùn)行模式缺乏靈活性，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不高

目前，各地的公共實(shí)訓(xùn)基地普遍存在使用效率偏低、尚未形成規(guī)?；鐣?huì)經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)行成本較高、地方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重、行業(yè)企業(yè)參與動(dòng)力不足、市場(chǎng)監(jiān)管不力、資源開放共享不足等各類實(shí)際運(yùn)行和管理問題?；谇笆鲫P(guān)于公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)行模式的分析可知，目前我國(guó)各地區(qū)的公共實(shí)訓(xùn)基地主要以政府獨(dú)立投資建設(shè)或政府與事業(yè)單位屬性的職業(yè)（技工）院校共同出資建設(shè)為主。從根本上講，這種建設(shè)模式是由政府打包負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌投資、建設(shè)與運(yùn)行。這種“打包”建設(shè)模式讓公共實(shí)訓(xùn)基地從原生基因上成了更多依賴政府推動(dòng)的“穩(wěn)定事業(yè)單位”。但由于公共實(shí)訓(xùn)基地的主要職責(zé)是為市場(chǎng)培養(yǎng)、培訓(xùn)更多技能人才，因而公共實(shí)訓(xùn)基地必須直面市場(chǎng)需求，靈活布置日常培訓(xùn)模式和培訓(xùn)任務(wù)，并承擔(dān)可能的風(fēng)險(xiǎn)和成本?；诠矊?shí)訓(xùn)基地原生的事業(yè)單位基因與后天的市場(chǎng)發(fā)展需求之間的矛盾，我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地目前的運(yùn)行模式普遍存在缺乏適應(yīng)市場(chǎng)的靈活性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益較差等一系列問題，同時(shí)也引發(fā)了很多次生問題，諸如行業(yè)企業(yè)的參與積極性不高、技能培訓(xùn)水平存在較大差距、應(yīng)對(duì)個(gè)性化需求的能力不足等。這就需要各地有針對(duì)性地調(diào)整公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和運(yùn)行管理模式，從市場(chǎng)需求出發(fā)，增強(qiáng)靈活性和可操作性。

四、新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的有效路徑

目前，我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)已邁入第二階段的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，支撐其發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力已由政府的大規(guī)模、高強(qiáng)度投入，轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新、人力資本提升、生產(chǎn)要素拓展、多方資本參與等共同帶來的疊加效應(yīng)。在這一過渡時(shí)期，公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)不僅要面對(duì)第一階段規(guī)模發(fā)展階段所暴露出來的各種問題，還要面對(duì)新的質(zhì)量提升階段提出的新的更高的發(fā)展要求。因此，在我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的新時(shí)代，不僅要著力解決當(dāng)前存在的突出問題，更要積極探索新模式、新路徑，努力建設(shè)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮累計(jì)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型公共實(shí)訓(xùn)基地，為我國(guó)培養(yǎng)一支數(shù)量充足、技能高超、結(jié)構(gòu)合理、具有工匠精神的技能人才隊(duì)伍做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體來看，可以重點(diǎn)從以下三個(gè)方面推進(jìn)實(shí)施。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組合政策支持

新時(shí)期的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)需要瞄準(zhǔn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體需要，根據(jù)當(dāng)?shù)刂е彤a(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況及未來前景，本著與周邊地區(qū)建設(shè)的公共實(shí)訓(xùn)基地形成統(tǒng)一體系的目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化布局、統(tǒng)籌規(guī)劃。

1.完善新舊基地銜接和轉(zhuǎn)型建設(shè)。針對(duì)前述的新舊基地銜接問題，需要進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)基地建設(shè)和轉(zhuǎn)型工作。一是需要根據(jù)本省乃至區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r科學(xué)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃各類公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作;二是需要積極吸引各類社會(huì)資本，加大對(duì)新建、改建基地的投入;三是需要深入開展對(duì)新舊公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及改造、運(yùn)行模式研究，做好過渡銜接工作。例如，山東省就提出，在“十四五”期間，每年將遴選出50個(gè)基礎(chǔ)條件好、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的公共實(shí)訓(xùn)基地，作為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換公共實(shí)訓(xùn)基地試點(diǎn)。此外，對(duì)于面向社會(huì)認(rèn)定型公共實(shí)訓(xùn)基地，經(jīng)過政府評(píng)估和認(rèn)定，指定現(xiàn)有院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或特殊的研究機(jī)構(gòu)作為公共實(shí)訓(xùn)基地的，可以給予一定的投資建設(shè)補(bǔ)貼，進(jìn)一步挖掘新舊基地在各類專項(xiàng)性技能培訓(xùn)、技能鑒定、技能開發(fā)等多種技能服務(wù)工作方面的潛能。

2.強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及市場(chǎng)需求調(diào)研。公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作主要是從外部需求和內(nèi)部需求兩個(gè)方面著手開展：一是挖掘外部需求，主要包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)活動(dòng)提出的宏觀要求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共實(shí)訓(xùn)中心提出的具體需求;二是釋放內(nèi)部需求，主要包括城市公共實(shí)訓(xùn)中心在資金、設(shè)備、人員、資源等方面的需求。在開展公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)之前，不僅需要緊貼政策的要求，同時(shí)更要了解區(qū)域的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)及人才發(fā)展和布局情況。首先，要調(diào)研本地和本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善本地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)體系;其次，要在產(chǎn)業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究本區(qū)域的市場(chǎng)存續(xù)狀況;最后，在深入調(diào)研區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及市場(chǎng)狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)高技能人才的需求狀況進(jìn)行多層次、多階段的梳理，制定出不同人才的對(duì)應(yīng)需求，從而再制定人才引進(jìn)、選拔和培養(yǎng)的組合策略。

（二）整合區(qū)域資源，科學(xué)組織建設(shè)活動(dòng)

公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)不是單一行為，而是成體系的協(xié)同行動(dòng)，需要整合地區(qū)各類資源，包括院校輸送資源、企業(yè)實(shí)習(xí)資源、師資力量資源、培訓(xùn)設(shè)施場(chǎng)地資源、就業(yè)形勢(shì)分析資源等，從而通過資源的互通和共享進(jìn)一步完善職業(yè)技能素質(zhì)培養(yǎng)方案。

1.根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，多方調(diào)配資源。目前，我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地主要是由中央政府或地方政府規(guī)劃布局建設(shè)，具有建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模大的特點(diǎn)。但由前述分析可知，我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的區(qū)域差異極大，地區(qū)間發(fā)展極不平衡。這就需要地方政府盤活當(dāng)?shù)馗黝愘Y源，根據(jù)當(dāng)?shù)匾约皡^(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及規(guī)劃對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行布局建設(shè)，調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各個(gè)部門支持公共實(shí)訓(xùn)基地工作的積極性，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校、企業(yè)、其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在培訓(xùn)課程、技術(shù)技能、人才團(tuán)隊(duì)等方面積累的優(yōu)質(zhì)資源，集中精力發(fā)展具有前瞻性和區(qū)域特色的各類公共實(shí)訓(xùn)基地，打造各個(gè)層次的品牌性、示范性公共實(shí)訓(xùn)基地，引領(lǐng)其他層次的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和發(fā)展。公共實(shí)訓(xùn)基地作為政府主導(dǎo)的公共服務(wù)體系平臺(tái)，在其規(guī)劃布局上絕對(duì)不能脫離政府管理，同時(shí)也要強(qiáng)化相關(guān)職能部門的工作對(duì)接，如教育部門和人社部門的對(duì)接等。既要突出職能部門對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和改造工作的政策指導(dǎo)，依托政府服務(wù)功能推進(jìn)基地各項(xiàng)工作的穩(wěn)定進(jìn)行，也要突出集約高效的建設(shè)理念，避免在后期運(yùn)行中出現(xiàn)機(jī)構(gòu)冗雜、低效運(yùn)行的不良狀況。

2.強(qiáng)化公共實(shí)訓(xùn)基地資源建設(shè)工作。建設(shè)區(qū)域內(nèi)具有特色、設(shè)施設(shè)備較為先進(jìn)的公共實(shí)訓(xùn)中心，不僅要有先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，還要有技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。因此，公共實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展的核心在其資源的建設(shè)和管理上，重心在技能人才的培養(yǎng)上。如果能夠加強(qiáng)對(duì)人才資源、設(shè)備資源、課程資源、服務(wù)資源等的日常建設(shè)和管理，就能夠保證公共實(shí)訓(xùn)基地的長(zhǎng)期高效運(yùn)行，對(duì)周圍高技能人才的選拔、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)等形成良好的輻射功能，從而更有力地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這對(duì)于解決我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地高質(zhì)量運(yùn)行問題、對(duì)于縮小區(qū)域與區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部存在的巨大差距問題，都具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義和作用。

（三）深化科學(xué)管理，完善資源共享機(jī)制

我國(guó)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地不僅是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效途徑，還是提高企事業(yè)單位職工技能水平、提升企事業(yè)單位職工技能核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，深化公共實(shí)訓(xùn)基地的科學(xué)管理，完善各類資源共享機(jī)制，有利于保證基地長(zhǎng)期高質(zhì)量運(yùn)行發(fā)展。

1.改革管理模式，釋放市場(chǎng)活力。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)。對(duì)于公共實(shí)訓(xùn)基地而言，可以充分發(fā)揮其作為技能人才公共服務(wù)平臺(tái)的功能，探索通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）共建模式，為自身融資和運(yùn)營(yíng)中面臨的諸多問題提供新的解決辦法。一是吸引社會(huì)資源，盤活各類社會(huì)投資，釋放市場(chǎng)活力。吸引社會(huì)資本投入公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，一方面可以減輕中央和地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面可以最大限度地釋放市場(chǎng)活力。二是強(qiáng)化政府的監(jiān)督職責(zé)，優(yōu)化運(yùn)行模式，提高實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)效率。三是創(chuàng)新管理模式，增強(qiáng)各個(gè)層次、各種類別的公共實(shí)訓(xùn)基地的創(chuàng)造力。四是可以擴(kuò)大與其他社會(huì)組織的合作，提升整合社會(huì)培訓(xùn)資源的力度，提高公共服務(wù)能力。

2.構(gòu)建智能網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及評(píng)價(jià)機(jī)制。要構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的多中心供給體制，形成公共實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。地方政府是構(gòu)建公共實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。一是要承擔(dān)主要的構(gòu)建責(zé)任，按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌管理、合理布局、資源共享、功能互補(bǔ)原則，整合協(xié)調(diào)現(xiàn)有區(qū)域的公共資源，建立以企業(yè)、各類職業(yè)院校等為核心主體的公共實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。二是要做好引導(dǎo)監(jiān)督工作，重點(diǎn)扶植區(qū)域內(nèi)的特色行業(yè)企業(yè)深度參與公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，并且注意監(jiān)督職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等相關(guān)主體在公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面的責(zé)任落實(shí)。三是要始終關(guān)注制度設(shè)計(jì)和完善工作，日常負(fù)責(zé)解決院校、企業(yè)、地方政府各個(gè)部門之間分化發(fā)展的問題，充分發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)現(xiàn)整體性管理、治理和評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步完善以實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地設(shè)備、師資隊(duì)伍、年培訓(xùn)量、公共服務(wù)功能、管理運(yùn)作機(jī)制等為具體指標(biāo)的綜合考評(píng)工作，從而為基地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的進(jìn)一步提升提供科學(xué)參考。